МОСКОВСКИЙ ОБЩЕСТВЕННЫЙ НАУЧНЫЙ ФОНД

ББК 78.34 (2)

Редакционная коллегия: Закамская Г.В., Кузьмин Е.И.,
Мазурицкий А.М., Михнова И.Б., Раковская Р.Н.

Мнения, высказанные в докладах серии, отражают исключительно личные взгляды авторов и не обязательно совпадают с позициями Московского общественного научного фонда.

Книга распространяется бесплатно.

ISBN 5-89554-062-7

Об организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления
(Письмо из Администрации Президента РФ)

Манилова Т.Л. Библиотеки и местное самоуправление: общий взгляд
на проблему

Портреты российских библиотек в информационном интерьере: что сделано, что предстоит сделать

Как оформить информационное сотрудничество библиотеки с органами местной власти и организациями

Приложение 1.Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации. Федеральный закон Российской Федерации (Извлечения)

Приложение 2. Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации (Извлечения)

Список литературы

ощным стимулом в работе каждой библиотеки, ориентированной на удовлетворение информационных потребностей жителей своего города, района, села, стало известное Письмо из Администрации Президента Российской Федерации “Об организации в муниципальных библиотеках (централизованных библиотечных системах) сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления” от 26 сентября 1997 года.

2-3 апреля 1998 года прошла научно-практическая конференция, организованная Московским общественным научным фондом (МОНФ), “Местное самоуправление: проблемы, противоречия, перспективы”, на которой наряду с вопросами правового регулирования, местных финансов, муниципальной экономики, развития муниципального образования, подготовки кадров муниципальных служащих рассматривалась и проблема информационного обеспечения местного самоуправления, необходимости взаимодействия всех структур, занимающихся этим, подчеркивалась роль библиотек в информационном обеспечении населения по вопросам жизнедеятельности конкретного муниципального образования и развитию местного самоуправления в стране. Тогда же МОНФ решил провести конкурс для муниципальных библиотек.

Целью конкурса было стимулирование деятельности и развития системы общедоступных информационных и просветительных центров по вопросам местного самоуправления на базе муниципальных публичных библиотек. К участию в конкурсе приглашались городские и сельские муниципальные общедоступные (публичные) библиотеки, централизованные библиотечные системы муниципальных образований с населением до 150 тысяч жителей.

Участники конкурса должны были представить следующие материалы: документ, регламентирующий деятельность системы информирования и просвещения населения по вопросам местного самоуправления на базе муниципальной общедоступной библиотеки (ЦБС); нормативные правовые акты местного самоуправления, действующие в муниципальном образовании и определяющие порядок информирования и просвещения населения по вопросам осуществления местного самоуправления; краткое описание деятельности системы информирования за последние 6-9 месяцев и программу развития; краткий анализ проблем, связанных с получением и предоставлением необходимой информации; описание компьютерного оборудования, необходимого для дальнейшего развития системы, библиографию литературы и иных информационных источников в области местного самоуправления, имеющиеся в распоряжении участника конкурса, письма поддержки органов местной власти и отзывы граждан о деятельности системы.

Был выдвинут ряд специальных требований к системе информирования и просвещения населения, которая должна была включать ряд элементов. Библиотекам предстояло дать ясное представление о механизме систематического изучения информационных потребностей населения, руководителей муниципальных образований и муниципальных служащих по вопросам местного самоуправления (мониторинг потребностей, их систематизация).

Ясно, что поскольку активизация деятельности библиотек в области информирования населения по проблемам самоуправления началась после письма из Администрации Президента РФ, поступившего в библиотеки и органы местной власти после сентября 1997 года, то реальных результатов целенаправленной деятельности библиотек в этом направлении ожидать нельзя было. Можно было лишь говорить о том, что они успели сделать за последние 6-9 месяцев, каким образом они приступили к этой работе, какую программу действий наметили для себя.

Разумеется, и до сентября 98-го года публичные библиотеки тем или иным образом реагировали на интерес населения к проблемам местной жизни. По меньшей мере, краеведение всегда присутствовало в деятельности городских, районных, сельских библиотек как одно из ведущих направлений. Обеспечение различных групп населения законодательной информацией регионального и государственного уровня осуществляется библиотеками тоже уже продолжительное время. Разумеется, одни при этом пользуются печатными каталогами и картотеками (их большинство в небольших городах и селах), другие располагают электронными базами данных, очень редко, но встречаются библиотеки, имеющие доступ в Интернет либо планирующие его на ближайшую перспективу.

Успешно работают библиотеки и в направлении обеспечения информацией деловых и образовательных потребностей местного сообщества. Обратили внимание библиотеки и на социальные аспекты жизни населения своего города, района, села.

Нигде практически не было главного — предоставления в общественное распоряжение документов органов местной власти, регулирующих и в определенной мере регламентирующих жизнь и деятельность как юридических, так и частных лиц. Обладание ею было прерогативой местной администрации, Совета депутатов или — сейчас — местной Думы. Известное Письмо из Администрации Президента РФ кардинальным образом развернуло ситуацию в пользу библиотек и — соответственно — в пользу населения.

Все это нашло отражение в комплектах документов и материалов, присланных на конкурс публичными библиотеками почти из 70 городов и районов России. Причем география участников конкурса обширна: это и Дальний Восток (Хабаровская, Сахалинская обл., Еврейская АО), Сибирь и Урал (Красноярск, Томск, Кемерово, Челябинск), Центральная Россия (Новгород, Вологда, Ярославль, Курск, Волгоград, Ставрополь, Выборг, Саратов, Самара, Москва) и др.

По итогам конкурса МОНФ присудил 29 премий по 3000 долларов США на приобретение необходимого оборудования и 5 премий, каждую из которых составляет коллекция литературы, предоставленная Библиотечным благотворительным фондом.

Большинство материалов и документов, включенных в настоящий сборник, принадлежат победителям конкурса. Хотя главным при отборе была ценность каждого отдельного документа или описания опыта работы.

Чтобы знать, в каком направлении разворачивать свою работу, надо определиться с тем, что уже сделано, — и не только за короткий, хотя и чрезвычайно активный и конструктивный период, прошедший с момента получения на местах Письма из Администрации Президента. Важно обобщить и рассмотреть в нужной плоскости все, что было наработано за последние годы, когда библиотека с разной степенью глубины и обстоятельности старалась донести до жителей города или села жизненно важную для них информацию.

Поэтому первый раздел — День сегодняшний. Российские публичные библиотеки как местные информационные центры для населения — содержит наиболее интересный и разнообразный, как нам показалось, опыт работы библиотек в данном направлении.

Кроме того, по возможности, были суммированы наиболее часто встречающиеся проблемы, без положительного решения которых трудно двигаться вперед. Мы оставили в стороне как очевидные и присущие всем проблемы слабой финансовой, материальной и технической обеспеченности библиотек.

Столь же очевидно, что второй составляющей любого перспективного проекта, наряду с анализом опыта работы, будет изучение реальных и потенциальных потребностей в такого рода информации и профильных услугах библиотеки различных слоев населения, включая специалистов местной администрации. В разделе приведены несколько удачных анкет, адресованных различным группам населения, с кратким анализом полученных данных.

Наряду с этим, во втором разделе — День завтрашний. Население — библиотека — местная власть: перспективы информационного сотрудничества — представлены также некоторые программы, проекты, положения об информационно-библиотечной структуре, дающие ориентиры в дальнейшей работе.

Завершает сборник Список литературы, фактически составленный из библиографических списков и указателей, присланных на конкурс.

Мы постарались максимально сократить комментарии и выдвинуть на первый план оригинальные документы и материалы, подготовленные самими библиотеками. При внимательном анализе их нетрудно получить целостное представление о том, что нужно предпринять каждой библиотеке — с учетом реальной ситуации в городе, районе, селе — для того, чтобы и население, и органы местной власти реально восприняли ее как местный информационный центр. Всякий комментарий в этом случае был бы тенденциозен.

сли не вспоминать далекую историю, то местному самоуправлению в России нет и 10 лет. Первый закон — “О местном самоуправлении в РСФСР” — был принят в 1991 г. Следующий — “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” — спустя всего несколько лет — представил юридическую интерпретацию уже новой парадигмы местного самоуправления, которая была определена Конституцией России в 1993 году. Новый вариант закона основывался на Европейской Хартии местного самоуправления, официально ратифицированной нашей страной лишь весной этого года. За несколько лет в России прошла целая эпоха (правда, наиболее зримо лишь на юридическом уровне), за которую местное самоуправление претерпело развитие от составной части государственного управления, полностью подконтрольной федеральной и региональной власти до самоуправления, не входящего в структуру государственной власти и призванного осуществлять основные процессы, обеспечивающие жизнедеятельность муниципальных образований “самостоятельно и под свою ответственность” (согласно ст.2 Федерального закона РФ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”).

За это время сформировалось не только 18 тыс. муниципальных образований, но развилась “инфраструктура” местного самоуправления. На федеральном уровне возникли: департамент в Миннаце России, структура в Администрации Президента Российской Федерации, комитет в Государственной Думе, Федеральная программа государственной поддержки местного самоуправления, подразделения в администрациях субъектов РФ, несколько десятков разнообразных ассоциаций, развиваются научная и образовательная составляющие местного самоуправления. Несмотря на некоторое различие взглядов, все ветви власти и ассоциации безусловно сходятся в одном: в необходимости развития местного самоуправления.

Библиотеки не могут и не должны более не замечать этого социального института, который не только потребляет информацию и нуждается в информационно-библиотечной поддержке, но и во все увеличивающихся объемах производит ее как в традиционной печатной, так и в электронной формах. И сегодня важно выявить ее всю, особенно выпускаемую на региональном и местном уровнях. Без помощи библиотек это сделать невозможно.

На практике же создание системы информационного и библиотечного обслуживания целого социального института — процесс длительный и противоречивый. Однако начало уже положено.

Сложнее обстоит дело с муниципальными общедоступными библиотеками, которые перешли в непосредственное ведение органов местного самоуправления и попали практически в абсолютную зависимость от них. Поэтому они должны быть кровно заинтересованы, хотя бы в целях самосохранения, в тесном сотрудничестве. Еще приходится слушать мнение, основанное на “ложной скромности”, что библиотеки не должны постоянно доказывать свою значимость, что общество само должно понимать нашу (библиотечную) роль в своем развитии. Возможно. Уже закончились времена тихих библиотекарей, принимающих жизнь такой, какой она дана начальством. Чтобы выжить, мы должны быть активны, очень активны. Опыт показывает, что ценная информация, полученная представителем местной власти из уст библиотекаря, работает прежде всего на библиотеку, повышая ее престиж, делая необходимой. К счастью, все больше и больше представителей власти, сталкиваясь с решением различных проблем, понимают значение информации и ощущают роль библиотек в преодолении информационных барьеров.

пыт ведущих демократических стран показывает важную роль библиотек в развитии государственности, местного самоуправления, самосознания и политической культуры населения. В январе 1998 года городская администрация приняла постановление “Об организации Центра системы информационного обеспечения населения документами и материалами по вопросам местного самоуправления”. Приказом по библиотеке эти обязанности возложены на один из филиалов, который и стал Центром информации по вопросам местного самоуправления.

Сбор, хранение документов местных органов власти и соответствующих материалов и доведение их до потребителей. Библиотека и раньше проводила подобную работу. В картотеке “Законодательные документы” еще в 1992 году появились разделители: “Городской Совет г.Железногорска”, “Администрация г.Железногорска”, “Законодательное Собрание Красноярского края”, “Администрация Красноярского края”, “Администрация г.Красноярска”, “Городской Совет г.Красноярска”, “Документы г.Москвы”, “Документы регионов РФ”. На сентябрь 1998 года объем данной картотеки составил 969 карточек.

Ежемесячно выпускаются информационно-библиографические списки, содержащие перечень документов, поступивших в библиотеку и распространяемые не только в городских, но и в сельских филиалах.

Библиотека подключена к сети городской администрации и имеет возможность пользоваться ее базами данных. Библиотекой заключен договор с городской телефонной станцией, благодаря которому по телефону “009” горожане могут узнать о наличии любого документа в библиотеке, а жители, имеющие персональные компьютеры, смогут самостоятельно пользоваться всеми электронными базами данных, предоставляемыми библиотекой.

Информацией пользуются, главным образом, работники городской администрации и городского Совета, студенты, изучающие эти вопросы, все интересующиеся данной проблемой. Новый опыт хозяйствования, политических и социальных преобразований, накапливаемый в одних регионах, неизвестен в других, поэтому фонд комплектуется всеми необходимыми материалами (это, прежде всего, 44 наименования газет и журналов).

Успешная деятельность библиотечно-информационной системы находится в прямой зависимости от знания информационных потребностей специалистов обслуживаемой сферы. С учетом этого в 1998 году проведено два миниопроса среди работников городской администрации. Первый позволил наиболее точно определиться с кругом тем, интересующих данную категорию, с формами обслуживания. Второй опрос дал возможность организовать индивидуальное информирование.

В настоящее время в целом система местного самоуправления находится пока в стадии становления, ее структура не сформирована, экономический механизм не отработан, законодательные основы только закладываются. Несмотря на это, органам местного самоуправления уже сегодня приходится решать серьезные задачи. Появились различные модели и варианты самоуправления, отвечающие местным условиям.

Главной заботой администрации в новых условиях является развитие социальной инфраструктуры. Эта обширная сфера включает строительство жилья, охрану здоровья, организацию системы образовательных учреждений и дошкольного воспитания, социальное обеспечение, развитие сферы услуг культурного и бытового назначения, заботу о продовольственном и товарном снабжении населения, развитие транспорта и связи, строительство дорог и других инженерных сооружений коммунального хозяйства, содержание охраны порядка и управления.

Кроме того, задачами органов местного самоуправления является также сохранение и развитие исторических и культурных традиций, организация рационального природопользования и охраны окружающей среды, управление трудовыми ресурсами, их эффективное использование, социальная защита населения. С принятием собственных правовых актов о местном самоуправлении появляются различные правовые и организационные формы самоуправления, новые методы и способы ведения дел в регионах. Меняется порядок разработки местных бюджетов, формируется налоговая система местных органов. Остаются актуальными вопросы проведения земельной реформы, землепользования, приватизации и взаимодействия представительных и исполнительных органов власти.

Все эти обстоятельства вызывают у руководителей потребность хорошо ориентироваться в нынешней экономической ситуации, изучать законы, указы, постановления, владеть информацией по социальным, экологическим, национальным, историко-культурным и другим вопросам. Притоку свежих идей для решения правовых, организационных, экономических, социальных проблем способствует знакомство с опытом функционирования органов местного самоуправления в других регионах страны.

Так как информации выходит сейчас очень много, для пользователя необходим посредник в передаче информации, который бы сумел отобрать и довести эту информацию для потребителя. В этой ситуации библиотеки могут выступать в качестве посредника информации, так как в библиотеках работают подготовленные и обученные кадры, которые могут организовать необходимую работу по распространению знаний о местном самоуправлении, информационному обслуживанию руководителей органов местного самоуправления и населения.

В 1998 году Лаишевская централизованная библиотечная система начала систематическую и повсеместную работу, направленную на повышение уровня информированности, самосознания, ответственности, правовой культуры населения и муниципальных служащих по вопросам местного самоуправления, организации жизнедеятельности местного сообщества.

Источниками комплектования этой части фонда служат: периодические издания ( местная, региональная, центральная), постановления, решения и другие документы представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

В настоящее время созданы и действуют следующие Банки данных:

• База данных о всех Советах местного самоуправления района включает в себя данные об управленческом составе (председатель, секретарь, гл. бухгалтер), юридический адрес, банковские реквизиты, номера телефонов.
• Электронная картотека федеральных и региональных законов.
• Электронная картотека постановлений главы Администрации Лаишевского района и решений районного Совета народных депутатов.
• Электронная картотека материалов по вопросам местного самоуправления, правоведения, сельского хозяйства, маркетинга, менеджмента, экономики.

Особым вопросом у населения пользуется информация о местном бюджете и налогах, муниципальной собственности, приватизации, а также сведения социально-экономического, культурного, образовательного характера, затрагивающие права и свободы человека и касающиеся всех аспектов жизнедеятельности и муниципального образования.

В настоящее время проделана часть работы — создана база данных всех предприятий района с указанием банковских реквизитов, юридического адреса, данных администрации предприятия (директор, гл. бухгалтер, гл. экономист), номера телефонов. Предстоит работа по созданию базы данных по этим предприятиям с включением номенклатуры и цен на выпускаемую продукцию и оказываемые услуги, а также банка данных потребностей предприятий района в материально-технических ресурсах, инвестициях, достижениях науки и передового опыта. Такая информация в сегодняшних условиях просто необходима, ибо она надежный партнер для предприятий малого и среднего бизнеса, фирм, организаций, которым нецелесообразно содержать в своем штате специализированное информационное подразделение, так как для этого надо иметь и технику, и хорошо обученный персонал.

В подобной ситуации проявляется эффективность посреднических услуг. Библиотека может предоставить клиенту уникальную по тематике, труднодоступную по местонахождению информацию. Уже сегодня для работников АПК создана и работает база данных Информационно-консультационной службы АПК МинСХ по проблемам животноводства, растениеводства, маркетинга, экономики и учебы, бухгалтерского учета, по правовым вопросам. На конец года база содержала 1086 вопросов и ответов с указанием источника выполнения. База разрабатывается и пополняется. Этой базой пользуются не только работники АПК. Она активно используется студентами Лаишевского сельскохозяйственного техникума, профессионально-технического училища. Советы местного самоуправления пользуются этой базой в основном по вопросам правоведения, экономики, сельского хозяйства.

С Министерством сельского хозяйства есть договоренность об установке компьютера с модемом, с помощью которого ЦБС сможет пользоваться банками данных центральной мониторинговой службы МинСХ АПК РТ и для оперативного обмена информацией. В настоящее время пока не установлен модем, Министерство систематически высылает библиотеке “Инфо-экспресс: Спрос, предложения, обзор рынка, цены” и “Информационно-методический бюллетень”, которые активно используются в работе.

Всего в Центральной библиотеке количество абонентов — 64

• Специалисты сельского хозяйства — 24
• РАПО — 5
• Советы местного самоуправления — 24
• Администрация района — 9
• Поселковый СМС — 2

1992 года, когда Центральная городская библиотека открыла свои двери для читателей, она строит свою работу в соответствии с новыми социально-экономическими условиями, стремится более адекватно реагировать на изменения потребностей пользователей. Поэтому четыре года назад библиотекой совместно с Институтом экономики УрО РАН было проведено социологическое исследование “Центральная городская библиотека и горожане: читательские интересы и читательская активность”.

Тогда же по результатам этого исследования была разработана программа “Создание информационно-библиотечного центра как первый этап формирования единого информационного пространства в Закрытом административно-территориальном образовании”. В целях реализации этой программы в структуре библиотеки был создан информационный отдел. Основная задача отдела — наиболее полное удовлетворение информационных потребностей жителей ЗАТО в области политики, экономики, права, маркетинга, менеджмента, культуры, образования, социальной сферы.

Специфические условия жизни “закрытого” города порождали множество проблем в получении информации по вопросам местного самоуправления и жизнеобеспечения города. Поэтому уже в 1995 году руководство библиотеки вышло с предложением к городской Администрации о предоставлении ей постановлений, касающихся общегородских проблем. Понимая необходимость обеспечения жителей ЗАТО информацией нормативно-правового характера, Глава городской Администрации издал Распоряжение о предоставлении постановлений Главы Администрации в Центральную городскую библиотеку. С этого времени в информационном отделе библиотеки собирается соответствующий фонд. С 1996 года ведется электронный каталог Постановлений городской Администрации и решений городской Думы. Уже в течение двух лет ведется полнотекстовая база Постановлений городской Администрации и городской Думы на базе информационно-поисковой системы “Гарант”.

В конце 1997 года Главой города было принято Постановление “О представлении документов”, согласно которому библиотека стала центром по сбору, хранению и представлению в пользование информации по вопросам местного самоуправления. Одновременно с накоплением официальных документов активно используются другие возможности для информирования населения. Систематически обновляются материалы по вопросам местного самоуправления на стенде “В коридорах власти”, пользуются большим интересом у читателей постоянно действующие выставки “Область и город день за днем”, “Этот город, как друга, любим мы всей душой...”, на которых представлены официальные документы городской и областной Дум, Правительства области, Устав города, социально-экономические программы, в том числе Программа “Перспектива Новоуральска”.

По согласованию информационного отдела с управлением торговли городской Администрации библиотека получила возможность оперативно информировать пользователей о нововведениях в области предпринимательства, налогообложения и защиты прав потребителей. С этой целью созданы и постоянно пополняются тематические досье “Открывая свое дело”, “Адвокат потребителя”, “Правовой ликбез”.

Ведется работа по созданию банка данных “Опережающая информация”. На основе публикаций в периодических изданиях формируются тематические досье и проблемно-аналитические дайджесты “Все о пенсиях”, “Наркомания и подростки”, “Выборы. Реформы. Власть”.

За годы работы у библиотеки сложились партнерские отношения с городскими средствами массовой информации. Материалы по вопросам местного самоуправления, предоставляемые библиотекой, широко используются при подготовке актуальных газетных публикаций и телерадиопередач “Счастливый день” (для пенсионеров и ветеранов); “На страже порядка” (на правовые темы); “Неплохая компания” (для молодежи); “Город и горожане”. В то же время благодаря этому сотрудничеству библиотека имеет возможность рекламировать свои информационные ресурсы и услуги для всех жителей города.

Важной частью своей работы сотрудники информационного отдела считают оперативное информирование служащих городской администрации и депутатов городской Думы. Информационные потребности муниципальных служащих впервые были изучены в 1995 году и продолжают изучаться систематически. Информационное обслуживание осуществляется на основе долговременных запросов. В отделах Администрации размещены пресс-досье, которые включают в себя:

Разовые запросы Администрации выполняются в зависимости от их срочности.

истема местного самоуправления в России существовала со времен средневековья. Ликвидированное в период жесткой государственной централизации местное самоуправление вновь начинает интенсивно развиваться в 60-е гг. 19-го века в эпоху “великих реформ”. С тех пор подавляющее большинство проблем, реально волнующих простого человека (вопросы образования, здравоохранения, охраны порядка, коммунального жизнеобеспечения), решались на местном уровне. С давних времен библиотеки являлись хранилищами воплощения разума человеческого. Только в библиотеке простой человек имел, имеет и будет иметь возможность получить доступ к информации. Именно библиотека, по нашему мнению, должна взять на себя роль информационного посредника между органами местного самоуправления и населением.

1. Информационную (сбор, обработка и предоставление первичной информации).
1. Советующую (обработка в рамках справочно-информацион-ного обслуживания).
1. Управляющую (оперативное обновление информации и доведение ее до пользователя).

Муниципальная библиотека им. В.Маяковского осуществляет информирование на базе информационных ресурсов:

1. АИБС “Марк”

Электронная база данных статей АИБС “Марк” содержит около 30000 библиографических записей. Блок “Краеведение” содержит около 1000 записей (включая решения местных органов самоуправления). ЭБД ведется с 1996 г., доступна читателям через локальную сеть.

2. ИПС “Гарант”

Библиотека располагает двумя ежемесячно пополняемыми БД ИПС “Гарант”: “Российское законодательство”, “Красноярское законодательство”. БД “Красноярское законодательство” отражает процессы, происходящие в органах (администрации города, краевой администрации и Законодательном Собрании края), включает полные тексты документов, в том числе из области социальной защиты, пенсионного законодательства, льгот.

3. Информационное краеведение

Существует в карточном и электронном виде. Библиотека комплектуется базами данных, энциклопедиями, словарями, справочниками. В том числе на нетрадиционных носителях информации (CD-ROM “Красноярск”), информационными изданиями с адресно-реквизитными данными о товарах и услугах и др.

4. Электронная БД “Список предприятий и организаций, расположенных на территории ЗАТО г. Зеленогорска”

Представляет собой базу данных о юридических лицах, зарегистрированных на территории ЗАТО, ведется отделом статистики городской администрации в виде реестра. БД содержит информацию о регистрации и учредителях юридического лица, адресные данные, данные о видах деятельности. БД обновляется 2 раза в год. БД используется жителями города как справочно-информационная система по предприятиям.

Отдельную часть БД составляет реестр предпринимателей, получивших свидетельства на право предпринимательской деятельности в администрации города и так же используется для справок.

В перспективе: разработка и ведение БД о населении города (численность, половозрастной состав и другие статистические данные).

5. Фонд первоисточников

Библиотека формирует фонд информационных источников о деятельности органов местного самоуправления на основе краевых газет и городской газеты “Панорама”, являющейся официальным источником принимаемых местными органами самоуправления документов. Ссылки на опубликованные статьи хранятся в электронном каталоге в формате МАРК. Таким образом, формируется всесторонний охват и доступ к информации, касающейся организации местного самоуправления.

В том числе: связь, бытовое обслуживание, услуги в электронной Адресно-фактографической картотеке.

6. Охрана окружающей среды.

МБ им. В.Маяковского выпускает “Экологический бюллетень”, содержащий постоянные рубрики: “Экология Красноярья”, “Зеленогорск — экологический оазис”.

7. Статистика.

Библиографическая служба МБ им. В.Маяковского систематически отслеживает новые информационные направления и темы в СМИ. Например: “Реформа жилищно-коммунального хозяйства”, начиная с Федерального уровня и кончая местным. Фиксируются наиболее актуальные запросы, проводится анализ и прогнозируются перспективные направления, проводится корректировка СБА, вводятся соответствующие рубрики, например: налогообложение, бюджет и финансы города.

Организация сбора и хранения регламентируется Положением “Об обязательном бесплатном местном экземпляре документов” г. Зеленогорска. Комплектование депозитарного фонда происходит на основе гарантий местной власти, предоставляющей библиотеке право получения бесплатного экземпляра газеты “Панорама” — единственного официального печатного органа местного самоуправления. Кроме того, в фонды библиотеки передается печатная, аудио-, видео-продукция учреждений и организаций, коммерческих структур, общественных фондов, городских СМИ.

Наряду с первоисточниками пользователям предоставляется информация в виде библиографических списков, ксерокопий документов, распечатка из ИПС “ГАРАНТ”, адресно-фактографических БД и других. На договорной основе предоставляются пресс-досье по заявленной теме.

Библиотека активно сотрудничает с городскими СМИ (радио, газеты). В газете “Панорама” действуют постоянные рубрики “БИБЛИОМАЯК” и “НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ”.

Дальнейшее развитие системы информирования населения города объективно связано с организацией и формированием двух информационных потоков.

1. Нисходящий поток информации — это информирование субъекта местного самоуправления — населения.

Наша библиотека давно осознала себя социальным институтом и центром социальной защиты населения. Жители города и поселков, находящихся на территории ЗАТО, обращаются за помощью в библиотеку по вопросам пенсионного обеспечения, социальной защиты, правам и льготам.

Здесь речь идет лишь о систематическом сборе официальных документов органов местного самоуправления и организации свободного доступа к ним.

Важно не только собрать архив документов, касающихся организации и деятельности местного самоуправления, но и сохранить его. В перспективе библиотека будет располагать не только архивом газет, которые со временем ветшают и разрушаются, но и переведет наиболее значимые документы на электронные носители: электронные БД, CD-ROM. В этом заинтересованы не только население города, но и органы местного самоуправления. Существуют программные средства, такие как “Кодекс-Мастер”, разработанные Санкт-Петербургским “Центром компьютерных разработок”, позволяющие из перечня текстовых документов создавать полнотекстовые поисковые базы данных.

В работе с различными группами населения библиотека привлекает и будет привлекать представителей администрации города. Это делается не только для разъяснения решений и постановлений органов местного самоуправления, но и для изучения социальных проблем. Так, столкнувшись с проблемой роста наркомании среди подростков, именно библиотека провела анкетирование среди учащихся школ и училищ, тем самым привлекла внимание общественности и руководства города к этой проблеме. В результате было принято Постановление “Об утверждении мероприятий по противодействию злоупотреблению наркотиками в г. Зеленогорске”.

2. Восходящий поток информации — информационная поддержка библиотекой органов местного самоуправления.

Основные направления информационной поддержки будут включать информатизацию органов представительной и исполнительной власти, отдела статистики, Управления по делам культуры и искусства, Комитета по охране природы. Например:

1. мониторинг общественного мнения, предвыборные кампании;
2. экономическое и культурное развитие края, города;
3. экологическая и другие проблемы.

Информирование будет осуществляться в режимах ИРИ, ДОР, справочное обслуживание — в режиме “вопрос-ответ”. Причем не только в виде библиографической информации, но и в виде пресс-досье. Так, например, по просьбе Администрации уже были подготовлены пресс-досье “Развитие медико-санитарной части № 42 в прессе” (МСЧ-42 — основное медицинское учреждение города) и “Развитие учреждений культуры г. Зеленогорска в прессе”. Первый из них выполнялся на платной основе.

• оперативная обработка и анализ данных;
• оперативное получение пользователем информации в удобной для него форме;
• подготовка и выдача всех видов документов;
• освобождение работников от трудоемких, рутинных операций в процессе обработки информации.

Система информационного обеспечения будет включать три подсистемы:

1. Информационное обеспечение заседаний, проводимых законодательными органами местного самоуправления.

2. Информационное обеспечение работы депутатов и депутатских комиссий.

3. Информационная поддержка руководства законодательных органов управления по темам.

Система должна строиться на использовании локальной компьютерной сети и комплекса баз данных и иметь доступ к другим информационным системам.

Новые каналы информации позволили бы:

• расширить права граждан на доступ к разнообразной информации в условиях быстро меняющейся информационной конъюнктуры;
• расширить возможности граждан участвовать в процессе принятия политических решений и контроле деятельности органов местной власти;
• предоставить возможность не только потреблять информацию, но и активно ее производить.

В процессе создания фонда официальных документов необходимо будет организовать единую сеть информации между держателями этих документов на региональном уровне. Подключение к сети ЛИБНЕТ позволит библиотекам муниципального уровня участвовать в телекоммуникационном обмене с другими центрами информации.

Комплектование фонда сектора происходит на основе гарантий органов власти города, личных контактов администрации ЦБС, работников сектора и руководителей муниципальных учреждений. На основании распоряжения главы администрации г. Нерюнгри библиотека получает по 2 обязательных бесплатных экземпляра всей печатной продукции.

Составной частью фонда по вопросам местного самоуправления являются:

• издательская продукция органов местного самоуправления;
• официальные документы (распоряжения, постановления, программы исполнительных и законодательных органов);
• материалы, издаваемые муниципальными учреждениями, общественными организациями (союзами, общинами и т.д.).

Библиотека копирует все официальные материалы (включая экземпляры для библиотек-филиалов), собирает их в виде папок-накопителей, досье по темам:

В справочно-информационной службе ЦГБ имеются следующие досье:

В краеведческом каталоге-картотеке сделаны соответствующие рубрики:

• Местные налоги и сборы.
• Городской бюджет.
• Выборы в органы местного самоуправления.

В системе краеведческого информирования используются картотека местных периодических изданий, хронологический каталог всей печатной продукции, изданной в г.Нерюнгри.

В библиотеках собираются архивы выполненных краеведческих справок, часть из них также вывешивается для посетителей библиотек.

Выявление запросов населения происходит, как правило, в личных беседах. В библиотеках вывешиваются объявления с приглашением обращаться в библиотеку для получения необходимой информации, оформлены стенды “Спрашивали? — Отвечаем!”.

Информационные запросы руководителей муниципальных образований, органов местного самоуправления изучались в процессе анкетирования. На пленарном совещании в администрации города руководителям была предложена анкета, на основании которой были установлены абоненты информации, начато информирование.

Передача информации осуществляется в основном по телефону, копии выдаются непосредственно в библиотеке, так как слабая материальная база многих муниципальных учреждений не дает возможности для других форм передачи информации (модем, электронная почта, электронная доска объявлений).

Оформлена картотека запросов, которая постоянно дополняется, пользователи оповещаются о выполнении запроса.

К концу 1998 года планируется открыть информационный центр по вопросам местного самоуправления на базе одной из библиотек города (бывшей библиотеки горкома партии), которая и возьмет на себя оперативное информирование руководителей органов местного самоуправления и муниципальных образований.

В настоящее время ЦГБ активно сотрудничает с информационным центром администрации г.Нерюнгри, используя в своей работе информационные издания, получаемые центром.

Библиотека имеет возможность получить всю необходимую информацию из Национальной библиотеки в г. Якутске (там имеется парламентский отдел). Национальная библиотека выпускает информационный бюллетень “Текущее законодательство Республики Саха /Якутия/”, который активно используется нами в краеведческом информировании. В дальнейшем планируется самостоятельно выпускать текущий указатель по вопросам местного самоуправления в г.Нерюнгри.

ыборгская муниципальная общедоступная библиотека, перешедшая в непосредственное ведение органов местного самоуправления, практически попала в полную зависимость от них. Поэтому она кровно заинтересована в тесном сотрудничестве с ними — чтобы выжить, надо быть активным.

Как справедливо отметила Т.Л. Манилова (Министерство культуры России) на международной конференции “Крым 98”, “просвещенный руководитель и муниципальный служащий — важное условие выживания муниципальных библиотек, а просвещенный житель — гарантия стабильности, так как закрыть востребованную жителями библиотеку крайне сложно даже сейчас”.

Нельзя оставить в стороне и проблему открытости власти для населения, чему должна содействовать, по нашему мнению, муниципальная библиотека, информируя население обо всех изменениях в законодательстве, обо всех решениях, принимаемых органами местной власти. С этой целью стали создаваться фонд опубликованных и неопубликованных документов, принимаемых органами местного самоуправления, и база данных, включающая документы, принятые Выборгской администрацией начиная с 1996 года.

На основании договора с Отделом торговли городской Администрации проводится сбор информации по вопросам торговли и общественного питания. Печатные документы, передаваемые в библиотеку, систематизируются, сюда также включаются материалы, принятые органами местного самоуправления. Фактически направляя поток пользователей в библиотеку, отдел торговли частично снимает с себя нагрузку информационного обслуживания и разъяснительной работы среди населения. Причем чем больше вносится в законодательство кардинальных изменений, тем больше пользователей идет в библиотеку (к примеру, большая помощь была оказала жителям в связи с деноминацией — были подготовлены не только пакеты документов, но и напечатан ряд типовых форм).

• БИЦ создает, формирует и активизирует справочно-библиографический аппарат, состоящий из электронного каталога, электронных баз данных, краеведческого каталога и тематических картотек.

Краеведческий каталог представляет собой полное библиографическое описание документов, материалов о регионе в целом, в историческом и современном аспектах, систематизированный по отраслям знаний на основе ББК.

На сегодняшний день библиотека располагает 9 базами информационно-поисковой системы “Кодекс”, которая обновляется еженедельно. Через Интернет используется база АКДИ “Экономика и жизнь”, на которую оформлена подписка. Сформирован и пополняется фонд периодики правового направления.

Комплектуется фонд серией “Библиотека местного самоуправления”, часть которой была представлена на очередной сентябрьской сессии муниципального собрания Выборгского района. Достигнута договоренность о ежемесячных выступлениях с краткими информационными сообщениями на Муниципальном собрании.

Серия “Библиотека местного самоуправления” представлена на информационном стенде “В помощь местному самоуправлению” в Центральной районной библиотеке, выпускаются печатные обзоры и информационные листки по мере поступления информации.

• БИЦ осуществляет информационное обеспечение органов местной власти через технически более продвинутую головную библиотеку и территориально приближенные библиотеки-филиалы. Одна из главных задач информационной деятельности — создание действенного механизма обеспечения своевременной качественной информационной поддержки органов местной власти, организация эффективного информационного обеспечения с использованием традиционных и новых информационных услуг на базе автоматизации. Библиотека приоритетно обеспечивает муниципальных служащих и руководителей органов местной власти оперативной и ретроспективной информацией путем передачи документов по факсу, электронной почте, модемной связи, оповещения по телефону. Распространяет бюллетени новых поступлений, тематические папки. Изучает индивидуальные запросы муниципальных служащих и глав администрации, обеспечивает необходимыми материалами и документами.

К Дню информации, посвященному вопросам местного самоуправления, Библиотечно-информационным центром был проведен анкетный опрос глав районных администраций крупных населенных пунктов с предложением перейти на индивидуальное информирование. Предполагается, что эту функцию будут выполнять библиотеки-филиалы, находящиеся на местах, используя информацию, полученную из головной библиотеки по “горячей линии”.

Заведующая Приморской городской библиотекой, являющейся филиалом БИЦ, — депутат законодательного собрания и член комиссии по культуре. Отстаивая свои профессиональные интересы на сессиях законодательного собрания, наша коллега способствует процессу доведения до законодателей чаяний библиотекарей.

• БИЦ обеспечивает население социальной информацией, оказывает справочно-консультационную помощь по проблемам пенсионного обеспечения и социальной защите пожилых, инвалидов, ветеранов, малообеспеченных, участвует в благотворительных программах совместно с органами местной власти. При финансовой поддержке “Фонда социальной защиты материнства и детства” Администрации Муниципального образования в течение трех лет в библиотеках района проходят мероприятия, приуроченные к Дню пожилого человека, Дню семьи, Дню защиты детей. Для всех слоев населения выполняются юридические справки с помощью полнотекстовой базы данных “Кодекс”.
• БИЦ осуществляет информационное обеспечение образовательного процесса. Возникла необходимость в разработке требований к качеству информационного обеспечения образовательного процесса в связи с открытием в Выборге новых учебных заведений, с изменением образовательных программ и появлением новых методик преподавания. Библиотеки взаимодействуют с образовательными учреждениями, отслеживают изменения запросов педагогов и учащихся и формируют модель образовательных запросов. На основании договоров формируются фонды учебных, справочных, методических материалов на различных носителях, словарей, справочников, энциклопедий, планируется комплектование мультимедийными, электронными учебниками. Есть система коллективного информирования: проводятся Дни педагогов-предметников, Дни информации, школьники обучаются навыкам пользования справочно-библиографическим аппаратом на библиотечных уроках.

Возрос поток пользователей в связи с открытием в Выборге Академии государственной службы — будущие чиновники составляют значительный процент читателей библиотеки.

Информационную деятельность в области законодательства и проблем местного самоуправления в области образования осуществляет отдел образовательной информации, созданный в 1996 г. на базе Выборгской районной детской библиотеки в соответствии с договором между библиотекой и Отделом образования Администрации. В частности, отдел обеспечивает учащихся и преподавателей учебной и методической литературой, опираясь на специально созданный фонд ассортиментного кабинета отдела образовательной информации. Фонд ассортиментного кабинета формируется с помощью книготорговой фирмы “Школьная книга”, с которой заключен договор о сотрудничестве, и насчитывал на конец 1997 года 856 экземпляров. Из них 641 экземпляр учебной литературы включен в автоматизированную базу данных. На сегодняшний день число постоянных пользователей увеличилось до 350 человек.

Основные проблемы, которые необходимо решить Библиотечно-информационному центру:

• формирование единой информационно- библиотечной среды в муниципальном образовании “Выборгский район Ленинградской области”;
• организация межрегиональных связей с информационными службами;
• установление контактов с информационными деловыми центрами, расположенными на территории муниципального образования, и привлечение их к совместной деятельности.

В настоящее время отсутствует механизм организации и координации информационной деятельности и взаимообмена информацией между различными информационными учреждениями региона.

Из-за территориальной удаленности библиотек-филиалов друг от друга и от головной библиотеки и из-за наличия между ними лишь телефонной связи в полной мере не налажен информационный обмен внутри самого Библиотечно-информационного центра.

Система целевого комплектования из-за хронической нехватки денежных средств давно разрушена, отсюда возникают огромные проблемы в информационном насыщении района. Головная библиотека делает все возможное, чтобы исправить эту ситуацию. Проводится целенаправленное комплектование отдела внутрисистемного обмена (ВСО). Каждый приобретаемый библиотекой экземпляр литературы в первую очередь поступает туда. Ежеквартально выходят списки новых поступлений. Ориентируясь на них, библиотекари района используют этот фонд для своих читателей.

Катастрофическое положение с автоматизацией библиотечных процессов. Компьютеров нет ни в одной из библиотек района, соответственно нет электронных баз данных. А ведь именно библиотеки являются на селе единственными источниками информации для более чем 100 тысяч жителей Выборгского района. Пока компьютерную технику и доступ в Интернет имеет только головная библиотека.

Поэтому стратегическая задача — обеспечение эффективного доступа к информационным ресурсам на основе новейших компьютерных технологий, развития сетевого взаимодействия библиотек и телекоммуникационных сетей.

1998 году в структуре Центральной библиотеки был создан и начал работать в рамках отдела обслуживания информационный центр “Местное самоуправление”. Глава Администрации района провёл совещание глав сельских администраций и представителей ЦБС на тему: “Пути взаимодействия муниципальных библиотек и органов власти”. В результате были определены основные аспекты совместной деятельности, вошедшие затем в Программу “Библиотека — информационный центр “Местное самоуправление” (1998 — 2000гг.)”.

Информационное обеспечение населения, представителей местной власти и муниципальных служащих основывается на изучении их информационных потребностей, при этом используются традиционные методы — наблюдение, опрос, индивидуальная беседа, анкетирование.

Данные исследований выявили тематику, важную для управления и принятия решений: это законодательная, социологическая, о производственном потенциале и сырьевых ресурсах, сельскохозяйственная, экономическая информация.

Руководители местной власти и муниципальные служащие испытывают потребность в законодательных и официальных документах, затем в материалах в помощь профессиональной деятельности, в социологических данных.

Центральная библиотека провела среди пользователей анкетирование на предмет выявления их потребностей и возможных способов получения нужных материалов. Были определены коллективные и индивидуальные потребители информации, сведения о них занесены в картотеку информационного обеспечения.

Руководители муниципальных образований и муниципальные служащие в соответствии с их запросами получают оперативную информацию путём передачи по факсу, оповещения по телефону. Форма подачи информации выбирается абонентом — это может быть копирование на дискеты, электронная информация, бюллетень новых поступлений, пресс-дайджесты, информ-досье, копирование документов, списки литературы.

Библиографы Центральной библиотеки два раза в год предоставляют в районную администрацию пресс-информдайджест “Неклиновский район в печати”; предлагают досье публикаций “Неклиновский регион”. Библиотеки приоритетно обслуживают руководителей органов местной власти.

Библиотеки предоставляют населению информацию о законодательно-нормативных документах и любую информацию о жизнедеятельности района (о местном бюджете, налогах, муниципальной собственности, статистические данные по экономике, социально-культурные и образовательные).

По данным исследований, тематика, представляющая наибольший интерес у населения: социальная, законодательная, профессиональная и общеобразовательная.

Информационное обеспечение населения по вопросам местного самоуправления осуществляется с использованием как традиционных, так и автоматизированных форм обслуживания.

В читальном зале Центральной библиотеки оформлен информационный уголок “Россия: Власть на местах”, где помещены законодательные документы районной и сельской администраций, оформлены досье публикаций, находятся подшивка информационного выпуска администрации области “Донской регион”, информационно-библиографический бюллетень “Населению о местном самоуправлении”, библиографическое пособие “Проблемы местного самоуправления”, изданное Донской ГПБ, периодические издания.

В Положении об информационном центре “Местное самоуправление” был определён механизм предоставления обязательного экземпляра документов несекретного содержания или их копий Администрацией района для пользователей библиотеки. Сельские администрации на основании заключенных договоров предоставляют обязательный экземпляр в фонды сельских филиалов.

Документы, ежемесячно поступающие из районной и сельских администраций, регистрируются в журнале учёта, им присваиваются определённые номера, данные о них вносятся в краеведческий каталог. Библиотека копирует все официальные документы, собирает их в виде досье, переводит в электронную форму, создаёт полнотекстовую базу данных “Законы и нормативные акты районной администрации”, планируется создание базы данных “Социальная защита населения”.

Основой справочно-библиографического обеспечения является каталог, в котором выделены рубрики “Местное самоуправление”, краеведческий каталог (Центральная библиотека) и краеведческая картотека (сельские филиалы), тематические картотеки.

Библиотекари организуют встречи пользователей библиотек с представителями органов местного самоуправления. На страницах местной печати помещаются не только материалы о работе библиотек системы, но и разного рода информационные материалы (в частности, информационно-библиографический список “В библиотеку муниципального служащего”). Библиотека тесно сотрудничает с местным телевидением “Приазовский оптималист” (была подготовлена специальная передача о Центре). Совместно с отделом социального обеспечения сотрудники библиотеки организуют библиотечное и информационное обслуживание инвалидов, участников Великой Отечественной войны на дому.

Методическое обеспечение деятельности муниципальных библиотек по вопросам становления местного самоуправления осуществляется методической службой ЦБС совместно с работником Информационного центра. Методико-библиографический отдел изучил и обобщил опыт работы муниципальных библиотек других регионов в данном направлении. Планируется дальнейшее систематическое изучение опыта работы библиотек в этом направлении, внедрение его в библиотечную практику. В системе повышения квалификации планируется посещение библиотек области и других регионов для изучения опыта их работы. Для библиотекарей централизованной системы был проведён семинар “Пути взаимодействия муниципальных библиотек и органов местной власти”.

истема информирования и просвещения населения по вопросам организации местного самоуправления была создана на базе Каневской центральной районной библиотеки на основе соответствующего Постановления районной Администрации и приказа отдела культуры.

С целью изучения информационных потребностей населения, руководителей муниципальных образований и муниципальных служащих было проведено анкетирование по вопросам местного самоуправления среди читателей библиотек и среди служащих органов местного самоуправления (из 86 опрошенных — 40 читателей и 46 служащих районной и сельских администраций).

Посетителям библиотек были предложены следующие вопросы:

• “Возникает ли у Вас потребность в знакомстве с документами, подготовленными районной и сельскими администрациями?”
• “Каким образом Вы знакомитесь с документами органов местного самоуправления?”(непосредственно в администрации, через местную газету, через местное телевидение, в пересказе знакомых).
• “Считаете ли Вы целесообразным собирать документы органов местного самоуправления в библиотеках централизованной системы?”
• “Хотели бы Вы получать информацию об интересующих Вас документах в индивидуальном порядке через библиотеку ?”

Все принятые постановления районной администрации поступают в библиотеку, где фиксируются в специальной тетради “Информация по вопросам местного самоуправления “, затем группируются по тематическим папкам: “Агрокомплекс”, “Социальная защита”, “Трудоустройство”, “Культура”, “Уставы”, “Медицина”, “Налоги”, “Чрезвычайные ситуации”, “Транспорт”, “Наркотики”, “Жилищно-коммунальное хозяйство “ и др. Составлена тематическая картотека, которая отражает все поступившие материалы по вопросам местного самоуправления. Кроме того, сведения об этих документах отражаются в электронном каталоге, в краеведческом каталоге, в специальной папке — “краеведческой копилки”.

Другие материалы, касающиеся организации местного самоуправления (законы, консультации, теоретические вопросы), отражены в систематической картотеке статей. Таким образом, в Центральной районной библиотеке создана база данных по вопросам местного самоуправления. Системой стало ежеквартальное издание “Бюллетеней новых поступлений”, “Списков статей из периодики “ для тематических картотек актуальных материалов и картотек законодательных актов, которые ведутся в библиотеках-филиалах централизованной системы.

Выдача необходимых документов осуществляется в читальном зале Центральной районной библиотеки. По мере необходимости делаются ксерокопии требуемых материалов. Кроме того, при библиотеке функционирует отдел организации и использования единого фонда, который организует внутрисистемный книгообмен среди библиотек централизованной системы как книгами, так и периодическими изданиями. В течение года по требованиям библиотек-филиалов во временное пользование передается до 9 тыс. экз. различных изданий.

Анализ чтения посетителей читального зала Центральной районной библиотеки показал, что к документам, подготовленным федеральными органами местного самоуправления, в текущем году обратились 311 человек, из них 47 учащихся старших классов, 150 студентов, 6 предпринимателей, 17 работников районной администрации, 65 служащих, 26 неработающих.

Как правило, официальные документы присутствуют на книжных выставках. Так, на выставке “Экология семьи” был предоставлен вместе с другими изданиями Семейный кодекс, а на выставке “Твои права и обязанности” — Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Хартия прав человека.

Правовые вопросы поднимались и на массовых мероприятиях, подготовленных в Центральной районной библиотеке. Так, для членов районного общества слепых неоднократно проводились консультации о льготах для инвалидов по зрению, для членов юношеского клуба “Ровесник” была организована встреча с юристом центра “Радуга” по теме: “О законах писаных и неписаных”.

Центральная районная библиотека взаимодействует с местной газетой “Каневские зори”: в течение года там дважды публиковались материалы о работе библиотеки по пропаганде документов органов местного самоуправления.

Начиная свою деятельность по организации системы информирования и просвещения населения по вопросам местного самоуправления, центральная районная библиотека наметила первоочередные мероприятия в этом направлении. Это было анкетирование читателей и служащих местных администраций, составление тематической картотеки на материалы, поступающие из районной администрации, работа по формированию базы данных (каталогов, картотек, электронного каталога), организация подписки на необходимые периодические издания, организация хранения документов по вопросам местного самоуправления. Определенная работа по реализации этих мероприятий была проделана. В дальнейшем центральная районная библиотека планирует осуществлять деятельность по организации индивидуального информирования читателей по вопросам местного самоуправления, формированию специализированного фонда в помощь развитию органов местного самоуправления на базе читального зала, обеспечивать сохранность имеющихся документов, продолжить работу по формированию справочно-библиографического аппарата библиотеки, организовать информирование читателей об имеющихся материалах по вопросам местного самоуправления с помощью библиографических списков и специальных выставок — просмотров, проводить работу по дальнейшей модернизации и техническому оснащению библиотеки.

условиях децентрализации, когда полномочия в сфере культуры переданы субъектам Федерации, материальное благополучие библиотек стало во многом зависеть от того, какое место они занимают в иерархии ценностей местного администратора. Проблема состоит в том, что администрация, как правило, не видит партнера в библиотеке, не осознает значимость и эффективность совместной работы по обеспечению интересов населения своих регионов, формированию гражданского общества. Между тем создание информационно-коммуникационной сети на базе районной библиотечной системы поможет поднять информационное обеспечение органов местного самоуправления на качественно новый уровень, а библиотечная сеть даст возможность создать региональные фонды материалов по местному самоуправлению и оперативнее реагировать на социально-культурные процессы региона и потребности общества в целом. Подключение библиотек к реализации “Федеральной программы государственной поддержки местного самоуправления” даст библиотекам возможность получения дополнительного финансирования, а органам местной власти — возможность дешевле организовать информационное обеспечение своей деятельности, так как определенный ресурс в каждом муниципальном образовании уже имеется и начинать с нуля не надо.

Зачастую библиотеки и органы власти не только не имеют, но даже не видят точек соприкосновения своих интересов. Объясняется это тем, что до сравнительно недавнего времени они существовали как бы в параллельных плоскостях. Их интересы практически не соприкасались. Этому способствовало и скромное, но достаточно стабильное финансирование библиотек и довольно жесткий контроль за их деятельностью со стороны органов власти. Да и само общество, спаянное общегосударственной идеологией, было закрыто для свободного получения и обмена информацией.

Демократические перемены объективно создали предпосылки для информационного взрыва. Произошла ломка общественного сознания, претерпели изменения нравственные ориентиры. Перемены затронули и экономику страны, что привело к невостребованности культуры. Именно поэтому и появился призыв к выживанию культуры. Работники библиотек оказались в сложном положении: государство не в состоянии оказывать им реальную и систематическую помощь, прежде всего, материальную. Федеральный закон о библиотечном деле предлагает — выживайте за счет самостоятельного ведения хозяйственной деятельности, то есть зарабатывайте деньги сами. Но процесс зарабатывания денег оказался не таким простым, как это казалось. Возникло множество препятствий со стороны налоговых служб, бухгалтерии, да и наши читатели, которым мы вынуждены предоставлять платные услуги, относятся к весьма несостоятельным слоям общества.

Библиотеки должны постоянно доказывать свою необходимость самоуправления всем, кто относится к ним как к учреждениям, менее важным по сравнению с другими. Но ведь в современном мире мы наблюдаем неблагоприятное явление, связанное с неумением правильно читать и писать. А ведь эти умения являются показателем цивилизованного человека. Они необходимы даже тогда, когда текст читается с экрана компьютера”.

роблема 1. К сожалению, не все тексты принятых документов публикуются на страницах газеты. Необходимо собрать и предоставить в пользование неопубликованные документы, утвержденные органами местного самоуправления. Сегодня все директивные документы подготавливаются с помощью компьютерной техники, и тексты их хранятся в компьютерах администрации города в файлах текстовых форматов. Желательна и не представляет особого труда передача этой информации в электронном виде. Но пока проблема не нашла решения, согласие между библиотекой и городской администрацией по этому поводу не достигнуто несмотря на действие Закона “Об обязательном местном экземпляре”. В целях повышения качества информирования и просвещения населения необходимо достичь взаимопонимания с администрацией города в вопросе предоставления неопубликованных документов.

Проблема 2. С целью сохранности архива единственного печатного органа городской администрации — газеты “Панорама”, необходимо осуществить ретроспективный перевод газетных статей на CD-ROM по основным проблемам (история города; законодательная база; экономика; культура; экология).

Проблема 3. В библиотеке нет выделенного компьютера для перевода управляющих документов местного значения в полнотекстовую поисковую БД, нет самой программы Кодекс-Мастер, нет свободных средств для поощрения работников.

Проблема 4. Библиотека не имеет выделенного канала для выхода в глобальную информационную сеть Интернет, а пользуется коммутируемым каналом, очень ограниченным по скорости передачи”.

сновными трудностями в работе по информированию населения можно считать не столько сложное материальное положение, в котором оказались библиотеки города, сколько психологическая неготовность населения к восприятию идеи местного самоуправления, неподготовленность самих руководителей разного уровня к решению вопросов реформы власти. Даже специалисты городской администрации не способны объяснить смысл и суть местного самоуправления, как выяснилось в ходе анкетирования, не могут даже разъяснить термин “муниципальные образования”.

Что касается информирования населения, то местная периодическая печать тоже оставила в стороне какое-либо разъяснение для населения смысла реформы. Городская газета “Индустрия Севера”, чьим учредителем является Глава администрации города, помещает на своих страницах только официальные материалы (распоряжения, инструкции, положения и т.д.). В 1997 году была опубликована лишь одна статья (“Местное самоуправление: предлагаю...”), помогающая рядовому гражданину понять сущность проводимых преобразований. Другие городские газеты публикуют только бизнес-информацию.

Естественно, что на библиотеки ложится слишком большая ответственность по информированию как населения, так и органов самого местного управления, особенно в поселках. Библиотечным работникам необходимо прежде всего самим быть сведущими в вопросах реформирования власти: нужны консультации, занятия, семинары по обучению библиотекарей.

Материальное обеспечение библиотек-филиалов требует значительных финансовых вложений. Необходимо организовать компьютерную сеть, так как в теперешних условиях, когда подписка в библиотеках стала мизерной, а население вообще практически отказалось от нее, то ни о каком полном и своевременном информационном обеспечении населения не может быть и речи. Нужны средства для системы “КонсультантПлюс”, для работы с электронной почтой.

И снова чисто психологический момент. Выполнение распоряжения Главы администрации города о предоставлении в библиотеку экземпляров документов органами самоуправления необходимо контролировать. Многими оно не выполняется, некоторые руководители вообще зачастую сами не понимают значимости информационной деятельности библиотек для населения, для которого библиотеки остались практически единственными бесплатными источниками информации. Поэтому библиотека возлагает большие надежды на открытие информационного центра по вопросам местного самоуправления, который должен быть технически оснащен и иметь соответствующие полномочия”.

ффективное функционирование библиотечной системы публичной информационной поддержки местного самоуправления невозможно без решения следующих проблем:

• Невозможность работы системы в автоматизированном режиме.

Причина: отсутствие необходимого комплекса технических средств и программных продуктов. Решение проблемы собственными силами не возможно из-за отсутствия требуемых денежных средств.

• Отсутствие отработанных технологических процедур отбора и получения местных законодательных и нормативных актов.

Причина: не выработаны критерии отбора законодательных и нормативных актов местного значения, необходимых для системы. Проблема разрешается рабочей группой, созданной из ответственных представителей районной Думы, Администрации района и районной ЦБС.

• Платность статистической информации для библиотеки.

Причина: отсутствие необходимого распоряжения о бесплатном предоставлении районной ЦБС требуемой информации. Для разрешения проблемы работники библиотеки анализируют состав и качество имеющейся статистической информации и составляют перечень требуемой информации, который и предполагается сделать основой соответствующего распоряжения районной Администрации.

Причина: не было спроса. Разрешается проблема сотрудниками районной библиотеки путем становления контактов с местными краеведами, учеными и специалистами, работавшими и работающими по районной тематике.

• Неосведомленность населения района о создании в районной библиотечной сети информационного канала “снизу-вверх”, по которому до районных властных структур будут доводиться общественно значимые предложения и запросы местного населения.

Причина: отсутствие финансирования, необходимого для проведения соответствующей рекламной кампании. Разрешение проблемы возможно только с помощью спонсоров”.

ходе работы над программой по организации системы информирования населения о проблемах местного самоуправления библиотекам пришлось столкнуться с рядом проблем, решить которые они одни не в состоянии.

Прежде всего, это прекращение финансирования библиотек города во втором полугодии 1998 года из-за отсутствия средств в местном бюджете. Библиотеки не смогли продлить подписку на газеты и журналы.

В результате прекратилось поступление официальной информации федерального и областного уровней. Затруднилось и дальнейшее формирование собственных информационных ресурсов библиотек ЦБС по вопросам местного самоуправления. Местных же изданий и материалов, переданных в библиотеку муниципальными и социальными службами для общественного доступа, недостаточно. В связи с отсутствием стабильного финансирования не используется общероссийская система комплектования “Книги в наличии и печати”.

Отсутствие в библиотеках новых концепций комплектования книжных фондов усугубляет и без того сложную ситуацию со специализированным фондом по вопросам местного самоуправления.

Нелегко идет работа по выявлению наиболее активных и продвинутых представителей местного самоуправления и муниципальных библиотек. Вооружение органов городской администрации знанием положительного опыта работы их коллег из других регионов — важнейшая составляющая нашей работы.

Не на всех уровнях власти сформировалось осознание библиотек как информационных учреждений. Городские библиотеки до сих пор не подключены к региональной информационной сети области. Информация о работе органов представительной и распорядительной властей, органов статистики, банков и других организаций и учреждений доходит до потребителя с запозданием. Это снижает ее ценность.

Между тем выполнение поставленных перед библиотеками задач возможно в условиях эффективной информационной инфраструктуры и при наличии высококвалифицированного потенциала специалистов”.

есмотря на накопленный положительный опыт в области информирования и просвещения населения по вопросам организации местного самоуправления, существует ряд проблем, решив которые, библиотека станет связующим информационным звеном между населением и властью.

В фонде библиотеки крайне недостаточно материалов об опыте работы местного самоуправления и субъектов Федерации, поэтому мы пытаемся напрямую выйти на организации, располагающие данными документами (Администрацию области, редакцию журнала “Муниципальная власть”), для комплектования современными источниками информации. Подобное пополнение нельзя считать достаточным, и зачастую необходимая информация в библиотеку не попадает.

У жителей “закрытого” города есть большая потребность в получении информации, что называется “из первых рук”, по вопросам местного самоуправления и жизнеобеспечения города, но муниципальные служащие неохотно идут на контакт с горожанами, на встречи с ними в библиотеке, а не в стенах администрации. Так, например, нам не удается организовать консультационный пункт с привлечением работников Администрации и организовать Общественную приемную “ с обратной связью”, хотя при изучении общественного мнения такие пожелания звучат.

Не все служащие городской Администрации реально оценивают информационные возможности библиотеки и зачастую неоправданно отказываются от взаимовыгодного сотрудничества.

К сожалению, многие держатели информации, располагающие современными технологиями, не готовы вести совместную работу с населением, тесно сотрудничать с библиотекой.

Кроме того, существует проблема ограниченности удаленного доступа пользователей к электронным информационным ресурсам, прямого подключения к ее компьютерной сети организаций и частных лиц.

Морально устаревают копировально-множительная техника и компьютеры библиотеки, что не дает возможности накапливать информацию в полном объеме”.

а базе Центральной библиотеки Изобильненской ЦБС уже 7 лет функционирует социологический центр. Чтобы создать информационную среду качественного обслуживания потребителей по вопросам местного самоуправления, перед ним стояла задача: изучить конкретные информационные потребности, уровень информированности населения, иметь полное представление об информационном потоке. Были разработаны разные формы социологических исследований, целью которых являлось изучение всех аспектов: инфраструктуры района, социальных характеристик потребителей информации, поиска эффективных форм библиотечного обслуживания. При изучении общественного мнения населения (оно проводилось в начале 1998 года) акцентировалось внимание на таких вопросах:

• развитие прав и свобод личности;
• социализация общественной жизни, выражающаяся в развитии местного самоуправления;
• функционирование системы социальной защиты населения;
• ориентация местной экономики на решение социальных задач, достижение более высокого уровня жизни населения района;
• правильность выбора стратегии социально-экономических преобразований в нашем регионе;
• знание населением нормативно-правовой базы местного самоуправления;
• изучение социальной базы: сферы образования, медицины, культуры.

Экспертная группа, обработав полученные данные опроса населения, пришла к таким выводам.

В ходе исследования только 6% опрошенных оценило свое положение как хорошее, 30% — как среднее и 63% — как плохое. Связывают перспективы улучшения своего материального положения с возрождением экономического потенциала своего района — 69%. Важнейшая роль в успешной реализации Закона о местном самоуправлении отводится экономическим (65%), политическим (37%) и духовным (22%) сторонам жизни.

К важнейшим первоочередным задачам, реализация которых будет способствовать претворению Закона в жизнь, по мнению опрошенных, относятся следующие:

• стабилизация социально-политической обстановки в стране;
• становление рыночной экономики, не противоречащей территориальным проблемам;
• создание эффективной финансовой системы;
• выработка механизма реализации земельной реформы;
• контроль за соблюдением законодательства;
• гуманизация общества.

Подавляющее большинство опрошенных одним из главных условий проведения реформ считают достижение гражданского мира и согласия, установление политической стабильности в обществе. В этих целях, как считают более 70% респондентов, целесообразно реализовать систему мероприятий в социальной, социально-политической, социально-экономической и духовно-нравственной сферах жизни общества.

Наиболее социально не защищенные слои населения (пенсионеры, инвалиды, члены многодетных семей и др.) указывают на необходимость проведения пенсионной реформы, укрепления системы социальных пособий, реорганизации системы здравоохранения, сохранения бесплатными основных видов образования.

Как показали итоги декабрьских муниципальных выборов 1997 года, нельзя нести народу реформы сверху — нужно раскрывать их посредством информирования населения, вести разъяснительную работу. Наши респонденты считают, что должны быть изменены формы взаимодействия муниципальных органов и населения. Необходимо усилить пропагандистское обеспечение проводимых реформ местного самоуправления среди всех социальных групп населения, поддерживать систему социально-психологического мониторинга для выявления подлинных социальных настроений и запросов всех групп населения и их отношения к проводимым социально-экономическим преобразованиям.

Анализируя полученные данные о степени информированности населения по вопросам местного самоуправления и о роли библиотек в просвещении по данному направлению, мы получили следующие результаты:

• более 20% опрошенных знакомятся с нормативно-законода-тельными документами (федеральными, краевыми и местными);
• 52% опрошенных считают свой уровень политической культуры достаточным;
• около 50% принимают участие в выборных кампаниях;
• 40% опрошенных ставят библиотеки на 3-е место как наиболее полный и качественный источник информации после учебных заведений и СМИ;
• наибольшим спросом у населения пользуются такие формы предоставления информации по самоуправлению, как информационные центры, книжные выставки, аналитические справки.

Исследуя запросы руководителей нашего муниципального образования, мы получили следующие сведения:

• в оказании информационных услуг по вопросам местного самоуправления нуждаются 60% опрошенных;
• предпочитаемые формы получения информации индивидуальное информирование (более 50%), аналитические справки (30%), дни информации (20%).

Экспресс-опрос помог нам выявить темы информирования, которые были включены в программу информационного обеспечения. На основе полученных данных была оформлена дополнительная подписка на специальные периодические издания.

На основе ответов была составлена картотека информационного обеспечения органов местного самоуправления. Главы муниципальных образований повышают свой профессиональный уровень, обучаясь в высших учебных заведениях, на курсах повышения квалификации, участвуя в стажировках и в совещаниях. Библиотеки оказывают им информационную помощь, составляя библиографические списки, аналитические справки, пресс-дайджесты, делая тематические подборки литературы.

Проведение социологического исследования дало возможность изучить общественное мнение по наиболее важным аспектам жизнедеятельности муниципальных образований, определить круг чтения специалистов, уровень информированности и политической культуры жителей, выявить самые актуальные темы, найти более эффективные формы обслуживания.

Уважаемые избиратели!

1. Знакомы ли Вы с системой муниципального самоуправления?

Да. Нет. Не совсем. (нужное подчеркнуть)

2. Назовите выборное должностное лицо, наделенное полномочиями для решения вопросов местного значения:_____________________

3. Удовлетворены ли Вы деятельностью муниципальных служб?

Да. Нет. Не совсем. (нужное подчеркнуть)

4. Укажите, какими правами гражданина и избирателя Вы пользовались:

• участие в муниципальных выборах;
• участие в местном референдуме;
• участие в собраниях, сходах граждан;
• обращение в органы местного самоуправления;
• проявление личной правотворческой инициативы;
• участие в публичных слушаниях, проводимых городским Советом или постоянными комиссиями;
• обсуждение вопросов местной жизни на сходах, собраниях, конференциях и т.д.;
• право на получение информации о деятельности органов местного самоуправления (нужное подчеркнуть)

5. Распределите полномочия органов местного самоуправления:

(представительный орган, исполнительный орган)

• Совет муниципального образования _____________________
• администрация муниципального образования _____________

6. Выберите и назовите функции Совета:

• контрольная деятельность;
• правовая;
• совещательная;
• исполняющая (нужное подчеркнуть)

7. Внесите свои предложения по улучшению деятельности органов местного и территориального общественного самоуправления:

___________________________________________________________

___________________________________________________________

8. Считаете ли Вы себя человеком активной жизненной позиции?

Да. Нет. Не совсем (нужное подчеркнуть)

9. На ваш взгляд, что должно доминировать в обществе:

• экономика;
• политика;
• культура (нужное подчеркнуть)

10. Ваша оценка нынешнего состояния общества:

• стабильное;
• нестабильное (нужное подчеркнуть)

Благодарим за участие!

В нашем районе начался непростой процесс утверждения местного самоуправления. В целях изучения отношения населения к проводимым реформам, просим Вас ответить на следующие вопросы:

1. Как Вы оцениваете свое материальное положение?

Хорошее. Среднее. Плохое (нужное подчеркнуть)

2. В чем Вы видите его улучшение?

• возрождение;
• выработка механизма реализации земельной реформы;
• повышение уровня кадрового потенциала органов местного самоуправления;
• что-то еще (нужное подчеркнуть)

3. Какие аспекты Вы считаете приоритетными для успешной реализации закона о местном самоуправлении?

• политические;
• экономические;
• духовные (нужное подчеркнуть)

4. Какие задачи Вы считаете первоочередными в деятельности органов местного самоуправления?

• стабилизация социально-политической обстановки в районе;
• сохранение гражданского мира и согласия, установление политической стабильности;
• развитие рыночной экономики, не противоречащей территориальным проблемам;
• создание эффективной финансовой системы;
• контроль за соблюдением законности;
• подъем культуры;
• гуманизация общества;
• укрепление системы социальной защиты (пенсии, пособия, бесплатное образование, здравоохранение)
• какие-то еще (нужное подчеркнуть)

5. Каким образом, на Ваш взгляд, должна осуществляться взаимосвязь муниципальных органов и населения:

• раскрывать свою деятельность посредством информирования населения через средства массовой информации;
• раскрывать свою деятельность посредством библиотеки как муниципального общедоступного информационного центра;
• выявлять подлинные социальные настроения и запросы всех групп населения;
• усилить пропагандистское обеспечение проводимых реформ местного самоуправления;
• что-то еще (нужное подчеркнуть)

6. Какие, на Ваш взгляд, элементы должны включать в себя информационное обслуживание по вопросам местного самоуправления?

• использование современных технологий;
• приближение источников информации к потребителям;
• эффективность аналитической обработки информации;
• оперативность информационного обслуживания;
• формирование полноценной информационной базы в муниципальной библиотеке;
• что-то еще

Благодарим за участие!

Уважаемые читатели!

В целях изучения степени информированности населения по вопросам местного самоуправления и роли библиотек в просвещении в данном направлении, просим Вас ответить на следующие вопросы:

1. Знаете ли Вы Конституцию Российской Федерации?

Да. Нет. Не совсем (нужное подчеркнуть)

2. Знакомы ли Вы с Федеральным законом “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” от 12 августа 1995 года и с Уставом вашего муниципального образования?

Да. Нет. Не совсем (нужное подчеркнуть)

3. Изучаете ли Вы нормативно-законодательные документы, принимаемые органами местного самоуправления?

Да. Нет. Не всегда (нужное подчеркнуть)

4. Считаете ли Вы достаточным свой уровень политической культуры?

Да. Нет. Не совсем (нужное подчеркнуть)

5. Принимаете ли Вы участие в выборных кампаниях?

Да. Нет. Иногда (нужное подчеркнуть)

6. Необходимо ли, на Ваш взгляд, политическое образование в программе школьного обучения?

Да. Нет. Не знаю (нужное подчеркнуть)

7. Сделайте цифровое обозначение источников исходя из полноты и качества получаемой Вами информации по политическим вопросам:

• учебные заведения;
• телевидение;
• газеты;
• журналы;
• политическая литература;
• библиотеки;
• беседы с компетентными людьми

8. Пользуетесь ли Вы информационными и просветительскими центрами по вопросам местного самоуправления на базе нашей библиотеки?

Да. Нет (нужное подчеркнуть)

9. Если у Вас возникнут социальные проблемы и понадобится информация о льготах, социальной защите, куда Вы обратитесь?

• к юристу;
• в отдел социальной защиты;
• к руководителям муниципального образования;
• в библиотеку;
• спрошу у знакомых

10. Считаете ли Вы себя участником реализации “Закона о местном самоуправлении”?

Да. Нет (нужное подчеркнуть)

Благодарим за участие!

Уважаемые руководители!

В целях создания оперативной информационной базы для руководителей муниципальных образований, муниципальных служащих и депутатов, полноценного удовлетворения запросов пользователей по вопросам местного самоуправления, просим Вас ответить на следующие вопросы:

I. Нуждаетесь ли Вы в оказании информационных услуг по вопросам местного самоуправления?

Да. Нет. Не уверен (нужное подчеркнуть)

II. Если нуждаетесь, укажите желаемую форму получения информации:

• индивидуальное информирование;
• информационные центры;
• дни информации;
• дни специалиста;
• аналитические справки;
• консультации;
• библиографические списки;
• книжные выставки;
• просмотры литературы;
• другие формы

III. Укажите наиболее интересующую Вас тему:

1.”Законодательная основа местного самоуправления”

2.”Взаимодействие органов местного самоуправления с предприятиями и учреждениями, находящимися на территории данного муниципального образования”

3. “Компетенция органов территориального общественного самоуправления”

4. “Местные финансы, бюджет, налоги и сборы”

5. “Социальная защита населения”

6. “Использование земель на территории муниципального образования”

8. “Формы осуществления местного самоуправления”

9. “Внешнеэкономическая деятельность органов местного самоуправления”

10. “Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления”

IV. Назовите, какие специальные периодические издания Вам необходимы:_____________________________________________________

V. Используете ли Вы в своей работе компьютер?

Да. Нет

VI. Как Вы повышаете свой профессиональный уровень?

• учеба в учебном заведении;
• курсы повышения квалификации;
• стажировки;
• практикумы;
• самообразование;
• другие формы

VII. Укажите источники дополнительной информации:

• телевидение;
• радио;
• пресса;
• литература;
• другие

VIII. Сколько лет Вы находитесь на руководящей должности?

• до 5 лет;
• до 10 лет;
• свыше 10 лет

IX. Степень удовлетворенности качеством библиотечного обслуживания:

• удовлетворен;
• не удовлетворен;
• не совсем удовлетворен

X. Укажите Ваши данные:

1. Ф.И.О. __________________________________________________
1. Год рождения ____________________________________________
1. Образование _____________________________________________
1. Занимаемая должность ____________________________________
1. С какого времени в данной должности ______________________

Благодарим за участие в экспресс-опросе

Уважаемый читатель!

В рамках конкурса “Системы информирования и просвещения населения по вопросам организации местного самоуправления, действующей на базе муниципальных публичных библиотек”, а также в целях повышения качества обслуживания читателей, администрация Пущинской центральной муниципальной библиотеки просит Вас ответить на вопросы анкеты.

1. Достаточно ли Вы информированы о проблемах местного самоуправления? (нужное подчеркнуть)

• да;
• нет, хотелось бы получать более полную информацию

Ваш вариант ответа_______________________________________

2. Если Вы интересуетесь проблемами местного самоуправления, укажите, пожалуйста, что для Вас наиболее интересно:

• законодательные акты, регламентирующие деятельность местной Администрации;
• нормативные акты местной Администрации;
• механизм и опыт работы органов местного самоуправления других регионов (включая зарубежные страны).

Ваш вариант _____________________________________________

3. В каком виде Вы хотели бы получать эту информацию?

• тематические списки (списки литературы по интересующей Вас теме);
• списки новых законодательных актов по отраслям;
• рекомендательные указатели с кратким содержанием материалов;
• тематические картотеки и каталоги

Ваш вариант _____________________________________________

4. Знаете ли Вы, что газета “Пущинская среда” публикует часть нормативных актов местной Администрации?

• да, я всегда изучаю их в полном объеме;
• читаю только законодательные акты интересующей меня тематики;
• к сожалению, в газете публикуется не все, что может понадобиться

5. Приходилось ли Вам самому искать какой-либо документ местной Администрации?

• да, очень часто;
• иногда;
• нет, никогда (нужное подчеркнуть)

6. Сколько времени Вы затратили на поиск документа?

• до часа;
• в течение суток документ был найден

7. Какой путь поиска Вы выбирали?

• обращались в местную Администрацию

Ваш вариант _______________________________________________

8. Знаете ли Вы, что в нашей библиотеке хранится и систематизируется большинство документов местной Администрации?

• да, я часто использую в целях их поиска краеведческий каталог;
• знаю, но электронный каталог в этих целях был бы просто незаменим

Ваш вариант______________________________________________

9. Какие документы местной Администрации Вам приходилось разыскивать чаще?

• архивные материалы;
• недавно принятые документы

Ваш вариант _____________________________________________

10. Документы какой тематики Вам приходилось разыскивать? (нужное подчеркнуть)

Ваш вариант _____________________________________________

11. Укажите, пожалуйста, Ваш читательский стаж____, пол_____, возраст_____, род занятий __________________.

Большое спасибо за сотрудничество!

Уважаемый читатель!

Старорусская Центральная городская библиотека им. Ф.М.Достоевского проводит анкетирование, цель которого выявить, какое библиотечное сопровождение может оказать наша библиотека местному самоуправлению.

Просим Вас принять участие в анкетировании и ответить на наши вопросы. Сначала внимательно прочитайте каждый вопрос и обведите кружком цифру напротив ответа, который соответствует Вашему мнению или напишите свой собственный отчет.

1. Как часто Вы посещаете библиотеку?

• еженедельно;
• несколько раз в месяц;
• примерно раз в месяц;
• несколько раз в год;
• примерно раз в год;
• не посещаю

2. Ваши мотивы обращения в библиотеку?

• пополнение профессиональных знаний;
• самообразование;
• в помощь учебе;
• знакомство с новинками литературы;
• другие..........................

3.Насколько Вас устраивает фонд библиотеки?

• полностью;
• удовлетворяет частично;
• совершенно не удовлетворяет;
• затрудняюсь ответить

4. Какие издания (книги, журналы, газеты) отсутствуют в библиотеке?

.................................................................................................................

.................................................................................................................

5. Из каких источников информации Вы узнаете о том, кто, где, когда проводит научные исследования и методические разработки по той или иной теме?

.................................................................................................................

.................................................................................................................

6. Какие знания по местному самоуправлению Вам необходимы?

7. Нужна ли Вам библиотечная информация по вопросам местного самоуправления?

• нужна постоянно;
• иногда;
• нет;
• затрудняюсь ответить

8. Какой форме библиотечной информации Вы отдадите предпочтение?

• информационный список;
• дайджест;
• устный обзор;
• информация по радио, телевидению;
• другое ........................................................

9. Просим указать форму библиотечной информации, которую целесообразно подготовить по нижеследующим проблемам:

.................................................................................................................

.................................................................................................................

Благодарим за оказанную помощь!

А теперь немного о себе:

1. Ваш пол:

• мужской;
• женский

2. Возраст:

• 20-25 лет;
• 30-40 лет;
• 40-55 лет;
• 25-35 лет;
• 55 лет и старше

3. Ваше образование:

• среднее;
• среднее специальное;
• незаконченное высшее;
• высшее

дним библиотекам удается получить серьезную поддержку от органов местной власти. В итоге принимаются решения городской Думы, городского Совета депутатов, распоряжения Главы города, районной администрации, постановления краевого правительства, заключаются договоры о сотрудничестве или договоры на информационное обеспечение сотрудников администрации, проводятся совещания, семинары, круглые столы, в которых принимают участие обе заинтересованные стороны. Другие библиотеки полагают достаточным (или пока единственно возможным) иметь соответствующий приказ отдела культуры мэрии или решение совета при директоре, методического совета, совета трудового коллектива.

Формулировки данных документов (помимо той, что указана в Письме из Администрации Президента РФ) тоже достаточно разнообразны. Они посвящаются проблемам организации информирования населения по вопросам местного самоуправления, обеспечения прав населения на информационно-библиотечное обслуживание, обеспечения гласности в действиях органов местного самоуправления, повышения уровня информированности жителей, порядка информирования и развития правовой культуры населения, создания системы информирования населения или публичной информационной базы местного самоуправления на основе ЦБС. Зачастую решения касаются создания на базе библиотеки некоего специализированного структурного подразделения — Центра муниципальной информации, Информационного центра, кабинета информации, Муниципального центра информирования и просвещения по вопросам организации местного самоуправления, Центра информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления.

1. На базе центральной районной библиотеки Андроповской централизованной библиотечной системы организовать сбор, хранение и предоставление в использование следующих документов и материалов по вопросам местного самоуправления, организации жизнедеятельности местного сообщества:

- законодательные и другие нормативные акты Ставропольского края, устанавливающие правовой статус государственных органов, предприятий, организаций и учреждений, общественных объединений и затрагивающие права и свободы граждан, определяющие обязанности граждан, порядок их реализации,

- документы, содержащие обобщенную или статистическую информацию о состоянии экологии, здравоохранения, санитарии, демографии, образования, культуры, сельского хозяйства, а также о состоянии преступности,

2. Всем государственным органам, органам местного самоуправления, предприятиям, учреждениям, организациям, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, гражданам, осуществляющим свою деятельность на территории Андроповского района, предоставлять документированную информацию в центральную районную библиотеку.

3. Центральной районной библиотеке осуществлять информационное обеспечение государственных органов и органов местного самоуправления района на безвозмездной основе путем выполнения запросов этих органов.

Ознакомление пользователей библиотек Андроповской централизованной библиотечной системы с текстами законодательных и иных нормативно-правовых актов Ставропольского края и Андроповского района, содержащихся в фонде библиотек, осуществляется бесплатно. Оплате подлежат услуги по копированию и размножению текстов нормативных актов.

4. Финансовому отделу районной государственной администрации принять меры по изысканию средств на комплектование библиотечных фондов и обеспечение их сохранности.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Главы районной государственной администрации.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его подписания.

Программа предполагает:

1.1. Создание на базе одной библиотеки города, библиотек-фили-алов посёлков полноценного информационного центра местного самоуправления.

1.2. Организацию, хранение и предоставление пользователям документов и материалов по вопросам местного самоуправления.

1.3. Организацию баз данных и доступа к носителям информации.

1.4. Повышение эффективности информационного обслуживания пользователей за счет координации деятельности с администрацией г. Нерюнгри, администрациями посёлков, организациями и учреждениями, издающими документы.

2.1. Взаимовыгодное сотрудничество библиотек ЦБС с администрациями города и посёлков.

2.2. Модернизация библиотек ЦБС. Внедрение новых технологий на базе компьютеризации и использование технических средств.

2.3. Предоставление населению информации о местных бюджетах и налогах, муниципальной собственности, приватизации, сведений о социально-экономической, культурной, образовательной сферах, затрагивающих права и свободы человека, охватывающих все аспекты жизнедеятельности города.

2.4. Изучение потребностей населения в информации по вопросам местного самоуправления.

2.5. Приведение библиотечных услуг в соответствие с потребностями пользователей (расширение ассортимента услуг, их усовершенствование, развитие библиотечного сервиса, рекламная деятельность).

2.6. Повышение профессиональной квалификации библиотечных работников, освоение технических средств.

3.1. Формирование фонда документов по вопросам местного самоуправления.

3.1.1. Изучение качественного состава и информационной ценности единого фонда ЦБС.

3.1.2. Определение лакун в фонде ЦБС, докомплектование недостающих изданий на основе изучения издательской продукции.

3.1.3. Включение в фонд ЦБС опубликованных и иных документов органов местного самоуправления (распоряжений, постановлений, решений и т.д.).

3.1.4. Получение бесплатного экземпляра официальных материалов, местных периодических изданий и других печатных документов, выходящих на территории города.

3.1.5. Формирование фонда нетрадиционных носителей информации (аудио-, кино-, фото- и иных материалов).

3.2. Создание автоматизированной региональной базы библиографических данных Нерюнгринской ЦБС.

3.2.1. Создание региональной базы данных, содержащей информацию с исчерпывающей полнотой о вышедших в г. Нерюнгри и его окрестностях и за его пределами (имеющих отношение к региону) документах.

3.2.2. Создание электронных баз данных по вопросам местного самоуправления.

3.2.3. Создание электронных баз данных по запросам пользователей:

• Образование-2000г.;
• Право и бизнес;
• Социальная защита населения.

3.3. Информационное обслуживание органов местного самоуправления.

3.3.1. Оперативное и качественное выполнение запросов пользователей.

3.3.2. Поиск, обобщение и выдача полнотекстовой фактографической информации с использованием технических средств.

3.3.3. Обеспечение органов местного самоуправления нормативно-законодательными источниками информации, списками литературы, обзорами и т.д.

4.1. Принятие распоряжения администрации г. Нерюнгри “Об организации в Централизованной библиотечной системе сбора, хранения и предоставления в пользование информации по вопросам местного самоуправления”.

4.2. Финансирование библиотек ЦБС согласно принятому бюджету, выделение дополнительных средств на комплектование фондов литературой и подписными изданиями.

4.3. Оснащение библиотек множительной техникой и компьютерами для создания локальной компьютерной сети.

Настоящий договор заключен между Администрацией Выборгского района в лице ___________________ и Выборгской районной централизованной библиотечной системой в лице директора______________ , действующего на основании Устава, о следующем:

1. Администрация поручает, а Выборгская районная ЦБС берет на себя обязательства по созданию на базе Выборгской Центральной районной библиотеки информационного центра экономико-правовых знаний с целью осуществления дополнительного информационного и библиографического обслуживания органов власти и управления города и района, предприятий и организаций, коммерческих структур и всех заинтересованных лиц.

2. В своей работе Выборгская ЦРБ — информационный центр руководствуется законодательством Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Главы Администрации и является общедоступным центром экономико-правовой и социальной информации.

3. Выборгская ЦРБ — информационный центр является связующим звеном в процессе доведения нормативной, коммерческой, социальной информации от органов власти и управления до предприятий, организаций и частных лиц.

В соответствии с договором Выборгская ЦРБ — информационный центр выполняет следующие работы:

- осуществляет оперативное и максимально полное комплектование документов законодательно-правового и нормативного характера РФ и Администрации региона;

- создает расширенные базы данных по вопросам экономики, политики, права на традиционных и электронных носителях информации;

- создает различные справочные фактографические картотеки с отражением социального, экономического, торгового и других направлений развития района;

- составляет информационно-аналитические обзоры, периодические информационные списки, пакеты документов опубликованных материалов по заданным темам;

- осуществляет хранение, поиск и предоставление информации потребителям на договорной основе;

- берет на себя подготовку и издание справочников, аналитических обзоров, рекламных проспектов и участие в дальнейшей их реализации.

Администрация Выборгского района берет на себя следующие обязательства:

- обеспечить принятие распоряжения, гарантирующего поступление в ЦРБ бесплатного экземпляра периодических изданий, выходящих в районе, а также всех общественно значимых решений Администрации;

- способствовать формированию пакета заказов от отделов Администрации на информационно-библиографическое обслуживание, расширение круга потребителей информации;

- способствовать техническому оснащению, укреплению материально-технической базы ЦРБ.

Централизованная библиотечная система, именуемая в дальнейшем “Исполнитель”, в лице директора ___________________, действующего на основании Положения, с одной стороны, и Администрация города Междуреченска, именуемая в дальнейшем “Заказчик”, в лице Главы города _________________, действующего на основании Устава города Междуреченска и прилегающей к нему территории, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

Заказчик поручает, а Исполнитель принимает на себя выполнение информационного, консультационно-справочного обслуживания по вопросам организации местного самоуправления, государственного строительства, предпринимательства, экономики, права, социологии.

2.1. Исполнитель принимает на себя обеспечение Заказчика следующими видами информационного обслуживания:

а) подготовка библиографического списка по заданной теме;

б) подготовка и предоставление тематической подборки литературы с последующим ксерокопированием необходимых документов;

в) составление дайджест-бюллетеней, включающих краткое содержание статей, вышедших из печати;

г) регулярное информирование о всех новых поступлениях;

д) производит обработку информации и поиск вариантов интересующей Заказчика информации по всему объему банка данных в течение 3-х дней в двух экземплярах;

е) обеспечивает в недельный срок интересующей Заказчика информацией либо сообщает об отсутствии таковой, регулярно в течение срока действия договора письменно извещает заказчика о наличии интересующей его информации согласно разделу 1.

3.1. Своевременно обеспечивать Исполнителя необходимыми для выполнения договора документами и информацией.

3.2. Предоставлять Исполнителю сведения об использовании полученной информации через контрольную карточку абонента.

3.3. Не передавать без разрешения Исполнителя полученную информацию другим пользователям.

Централизованная библиотечная система, именуемая в дальнейшем “Исполнитель”, в лице директора ______________________, действующего на основании ст. 7 и ст. 13 Федерального закона “О библиотечном деле” 1994 г., Устава Кисловодской муниципальной ЦБС, с одной стороны, и __________________________________________, именуемая в дальнейшем “Заказчик”, в лице _____________________, действующего на основании _______, с другой стороны, заключили настоящий договор о нижеследующем:

1.1. Предметом договора является тематическое, справочно-консультационное библиотечно-информационное обслуживание, предусматривающее предоставление в течение 1998 года тематической и справочно-консультационной информации:

- о новых поступлениях литературы и периодических изданий в фонды ЦБС по профилю предприятия;

- в форме обзора и бесед на темы, определяемые “Заказчиком”;

- экспресс-информации по телефону 3-51-93 в форме “запрос-ответ”.

Объем профильного обслуживания зафиксирован в Приложении N 1.

2.1. В соответствии с согласованными и зафиксированными в Приложении к договору сроками реализации отдельных видов обслуживания регулярно, качественно и в полном объеме осуществлять профильное библиотечно-информационное обслуживание Заказчика.

2.2. Предоставлять необходимые оперативные консультации специалистов библиотечно-информационного профиля в рамках означенной в договоре проблематики.

2.3. Систематически вести учет выполняемых по данному договору услуг и передаваемой Заказчику библиотечно-информационной продукции.

3.1. Бережно относиться к получаемым во временное пользование фондовым материалам Исполнителя. В случае их порчи/утраты возвратить аналогичный (равноценный) экземпляр.

3.2. Без согласия Исполнителя не передавать третьим лицам получаемые по договору материалы.

3.3. Своевременно перечислять на расчетный счет Исполнителя необходимые платежи.

3.4. Вести собственный учет получаемых от Исполнителя по договору информационных материалов.

4.1. Стоимость означенных в специальном Приложении к договору услуг определяется одноразово на год.

4.2. Заказчик не позднее____________ перечисляет на расчетный счет Исполнителя в качестве предоплаты_____________________ договорной суммы. Без означенных авансовых платежей условия договора Исполнителем не реализуются.

5.1. Настоящий договор заключен сроком ______________.

5.2. В случае взаимного согласия сторон данный договор может быть пролонгирован на следующий срок, что отражается в периодически оформляемых соответствующих Приложениях.

6.1. Споры между сторонами договора разрешаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

К настоящему договору прилагаются:

1. Расчет сметной стоимости информационных услуг с учетом материальных затрат.

2. Расценки на информационные услуги, предоставляемые Кисловодской ЦБС.

Себестоимость информационного обслуживания С и.о. слагается из себестоимости трудозатрат (С т.з.), себестоимости материальных затрат (С м.з.) и транспортных расходов (С т.р.):

С и.о. = С т.з. + С м.з. + С т.р.

Себестоимость трудозатрат рассчитывается на основании почасовой оплаты труда библиотекаря 10-го разряда и нормативов времени на отдельные операции по “Нормативным материалам по труду для ЦБС” (Москва, 1989 г.) и “Типовых норм времени на работы, выполняемые в библиотеках” (Москва, 1991 г.).

С т.з.и.о. — 308,1 + 26,3 + 356,5 = 690,9= 691 руб.

Себестоимость материальных затрат складывается из стоимости периодических изданий, предоставляемых предприятию во временное пользование, с учетом количества пользователей одноименными изданиями.

Стоимость проезда в оба конца на 01.01.98 г. — 2 руб.

Количество плановых выездов в год — 48

Количество незапланированных выездов — 20

Всего выездов в год — 68 х 2 = 136 руб.

С и.о. = С т.з. + С м.з. + С т.р. = 691+673+136 = 2500 руб.

1. Выступление специалиста отдела по анализу, информации, печати и связям с общественными организациями администрации района: “О задачах библиотек по содействию повышению уровня информированности жителей Калининского района”.

2. Консультация ведущего методиста ЦБС: “Работа библиотек Калининской ЦБС по организации библиотечных информационных центров по вопросам местного самоуправления”.

3. Консультация ведущего библиографа ЦБС: “Справочно-библиографическое обеспечение работы по содействию местному самоуправлению”.

4. Практические занятия:

• Создание справочно-библиографического аппарата в помощь местному самоуправлению.
• Составление плана работы библиотечного информационного центра “Местное самоуправление” на 1998 год.

5. Домашнее задание.

1. Информация Главы городской администрации: “Основные направления реформы местного самоуправления в муниципальном образовании”.

2. Консультация заведующего орготделом районной администрации: “Устав муниципального образования как регламентирующий документ жизнедеятельности муниципальных образований”.

3. Методико-библиографические рекомендации заведующего инновационно-методическим отделом: “Роль библиотек в развитии государственности, местного самоуправления, самосознания и политической культуры населения”.

4. Консультации специалистов ЦБС:

• “Библиотека — муниципальный общедоступный информационный центр”.
• “Принципы создания общедоступных информационных и просветительских центров по вопросам местного самоуправления”.
• “Система индивидуального и коллективного информирования руководящих органов местного самоуправления, муниципальных служащих, депутатов, избирателей”.
• “Выпуск информ-дайджестов, аналитических обзоров, рефератов, составление библиографических списков, справок по запросам муниципальных служащих”.
• “Организация системы СБА, тематических картотек по вопросам местного самоуправления, фонда справочно-информационных и библиографических пособий, архива выполненных справок”.
• “Комплектование фондов библиотек нормативными и законодательными документами, специальной литературой в целях информирования и развития правовой и политической культуры населения и представителей местной власти”.

5. Обмен опытом работы библиотек-филиалов: “Эффективность использования нетрадиционных форм работы с населением по вопросам местного самоуправления”.

6. Информация заведующего инновационно-методическим отделом: “О результатах исследования социологической службы, проводимых с целью изучения уровня политической культуры населения и степени информированности по вопросам местного самоуправления”.

Состав участников:

главы сельских администраций, специалисты муниципальных образований района, депутаты сельской Думы, юрист райгосадминистрации, помощник прокурора, библиотечные работники, редакция районной газеты, радио и телевидение.

Выставка-просмотр литературы “Муниципальное право: вопросы и ответы”.

2. Принципы местного самоуправления, закрепляемые в Уставе.

3. Содержание и значение принципа гласности в деятельности местного самоуправления.

4. Экономическая основа местного самоуправления.

5. Роль местных обычаев и традиций в организации и осуществлении местного самоуправления.

6. Правовое регулирование доступа населения муниципального образования к информации.

7. Ответственность за нарушение права населения муниципального образования на информацию.

- реализовать на базе Городищенской ЦБС рекомендации Администрации Президента РФ, связанные с исполнением президентского Указа “Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации”: “...на базе муниципальных общедоступных библиотек (централизованных библиотечных систем) организовать сбор, хранение и предоставление в пользование документов и материалов по вопросам местного самоуправления, сделав библиотеки центрами системы информационного обеспечения населения и органов местного самоуправления” (журнал “Библиотека”, 1998, N 1);

- использовать централизованную библиотечную сеть района в качестве публично открытых информационных каналов местного самоуправления;

- создать общественно благоприятную публичную среду свободного доступа населения к информационным ресурсам местного самоуправления: законодательным, нормативным, библиотечным, статистическим, экономическим, социологическим, аналитическим — и к средствам массовой информации;

- создать открытую публичную сферу общения местных властей с местным населением.

1.2. Для достижения поставленных целей Городищенская библиотечная система публичной информационной поддержки местного самоуправления реализует следующие функции:

- организует фонд законодательных и нормативных актов местного самоуправления и их депозитарное хранение;

- организует базу данных по результатам экономической, хозяйственной, социальной и природоохранной деятельности органов местного самоуправления;

- создает единую информационную основу для публично открытого обсуждения проблем местного самоуправления на всех его стадиях, начиная с выборов;

- обеспечивает равноправную доступность жителей района к информационным ресурсам и возможностям Городищенской ЦБС;

- обеспечивает “круглый стол” гражданского общения местных властей с местными жителями;

- обеспечивает “круглый стол” социального партнерства различных социальных групп населения района.

1.3. Для реализации возложенных функций Городищенская библиотечная система публичной информационной поддержки местного самоуправления решает следующие задачи:

- обеспечивает сохранность и доступность законодательных и нормативных документов по местному самоуправлению;

- создает комфортную среду публичного общения по проблемам местного самоуправления;

- организует поиск “до позитивного результата” информационных материалов, связанных с теорией, практикой и обеспечением местного самоуправления;

- изыскивает возможности получения полномасштабной и полновидовой информации о результатах экономической, хозяйственной, социальной и природоохранной деятельности на территории района;

- обеспечивает доступность и понятность информации, касающейся различных видов деятельности на территории района;

- изучает информационные потребности населения района;

- выявляет информационных “лидеров” района — наиболее информированных специалистов;

- организует информационную работу по проблемам местного самоуправления за пределами библиотечной сети района;

- создает информационный комфорт в библиотеках района для депутатов всех уровней;

- организует встречи читателей библиотек района со своими депутатами и кандидатами в депутаты;

- организует встречи читателей библиотек района, относящихся к различным социальным группам;

- изыскивает возможности приоритетного развития краеведческого фонда Городищенской ЦБС за счет социодемографической, ресурсной и инфраструктурной информации;

- изыскивает возможности использования в работе современных информационных технологий, компьютерных технических средств и программных продуктов, множительной техники;

- выявляет информацию, как способствующую развитию местного самоуправления, так и препятствующую этому развитию;

- выявляет информацию об узлах возможных социальных напряжений в районе.

Городищенская библиотечная система публичной информационной поддержки местного самоуправления имеет следующую структуру:

2.1. Фонд местных законодательных и нормативных актов, связанных с местным самоуправлением.

2.2. Фонд областных и федеральных законодательных и нормативных актов.

2.3. Официальная публичная информация о районе (законода-тельные и нормативные акты, справочная и статистическая информация).

2.4. Устав Городищенского района — публично выставленная “районная конституция”.

2.5. Информационное лицо района (краеведческая литература, материалы местных краеведов, библиография, аналитическая и прогнозная информация).

2.6. Коммуникационная картосхема района (дороги, связь, соседи).

2.7. Библиотечная информация для депутатов местной власти.

2.8. Информация “снизу — вверх” для районных властных структур (общественно значимые предложения и запросы местного населения).

2.9. Библиотечная информация “будущему депутату и избирателю” (для школьников района).

2.10. Местные средства массовой информации — районная газета “Междуречье”.

2.11. Информация о действующих в районе общественных объединениях.

2.12. Дискуссионный библиотечный клуб “Круглый стол”.

2.13. Систематизированная маркетинговая информация (спрос и предложения определенных товаров и услуг).

2.14. Общественная информация о соседях — местные газеты соседних административных территорий.

2.15. Информационный библиотечный комплекс технических средств и программных продуктов (компьютерная и множительная техника, специализированная оргтехника, пакеты программ и т.п.).

Городищенская библиотечная система публичной информационной поддержки местного самоуправления функционирует в двух режимах: традиционном и автоматизированном.

а) фонд местных законодательных и нормативных актов формируется в составе и в порядке, определяемых районной Думой и Администрацией района, систематизируется и функционирует в центральной районной библиотеке;

б) фонд областных и федеральных законодательных и нормативных актов формируется по подписке, систематизируется и функционирует в центральной районной библиотеке;

в) “Районная конституция” — Устав Городищенского района выставляется (в удобном для чтения виде) на специальных стендах в районном центре и в сельских населенных пунктах (вне помещений библиотек, предпочтительно — в Домах культуры);

г) официальная публичная информация о районе (законода-тельные и нормативные акты, справочная и статистическая информация) формируется в центральной районной библиотеке и представляется:

- на специализированном информационном стенде в центральной библиотеке и в её фондах;

- в фондах сельских филиалов районной ЦБС;

д) информационное “лицо района” (краеведческая литература, материалы местных краеведов, библиография, аналитическая и прогнозная информация) формируется центральной районной библиотекой и служит единой информационной основой для обоснования принимаемых управленческих решений районного масштаба, при проведении районных референдумов и т.п. мероприятий;

е) коммуникационная картосхема района представляет (наглядно и без излишних подробностей) дорожную сеть района, его внутрирайонную телефонную связь, соседние административные территории; эта картосхема вывешивается на видных местах во всех библиотеках районной ЦБС;

ж) библиотечная информация для депутатов местной власти — во всех библиотеках районной ЦБС создаются “депутатские уголки” (рабочее место со специальными каталогами, подборками литературы, законодательно-нормативной и другой информацией);

з) информация “снизу — вверх” для районных властных структур включает в себя только общественно значимые предложения и запросы, открыто подаваемые жителями района, по проблемам местного самоуправления и хозяйствования, природоохранной деятельности и социальных контактов; эта информация собирается в специализированные ящики типа почтовых и обрабатывается библиотечными работниками по специальной методике;

и) библиотечная информация “будущему депутату и избирателю” предназначается школьникам района и включает в себя как постоянно действующую книжную выставку в районной детской библиотеке, так и передвижные книжные выставки в сельских филиалах районной ЦБС и в школьных библиотеках;

к) местные средства массовой информации представляются районной газетой “Междуречье”, которая выставляется библиотечными работниками на стендах за пределами библиотек районной ЦБС (в соответствующих публичных местах) и собирается всеми этими библиотеками в подшивках;

л) информация о действующих в районе общественных объединениях (союзах, ассоциациях, партиях, движениях, профсоюзах и т.п.) собирается в фондах центральной районной библиотеки;

м) дискуссионный библиотечный клуб “круглый стол” организуется при центральной районной библиотеке; заседания в нем проводятся по инициативе районной ЦБС; тематика дискуссий определяется общественным Советом клуба и, в основном, касается реальных социальных проблем района;

н) систематизированная маркетинговая информация собирается в центральной районной библиотеке в соответствии с потребностями в товарах и услугах, определенными жителями района и хозяйствующими в районе юридическими лицами;

о) общественная информация о соседях представляется местными газетами административных территорий, соседних с Городищенским районом; эти газеты получаются центральной районной библиотекой и содержатся в виде подшивок.

Автоматизированный режим рассчитан на использование современных информационных технологий и предполагает наличие в Городищенской ЦБС соответствующего информационного библиотечного комплекса технических средств и программных продуктов (компьютерной и множительной техники, специализированной оргтехники, пакетов программ и других сопутствующих атрибутов), позволяющего обеспечивать полномасштабный и полновидовой информационный сервис, связанный с организацией полноценной информационной поддержки местного самоуправления.

2. Фонд областных и федеральных законодательных и нормативных актов.

3. Публично выставленная “Районная конституция” — районный устав.

4. Официальная публичная информация о районе (законодательные и нормативные акты, справочная и статистическая информация).

5. Информационное лицо района (краеведческая литература, материалы местных краеведов, библиография, аналитическая и прогнозная информация).

6. Коммуникационная картосхема района (дороги, связь, соседи).

7. Библиотечная информация для депутатов местной власти.

8. Информация “снизу — вверх” для районных властных структур (предложения и запросы населения района).

9. Библиотечная информация “Будущему депутату и избирателю” — для школьников района.

10. Местные средства массовой информации — районная газета “Междуречье” (на стендах — публично и в библиотечных подшивках).

11. Информация о действующих в районе общественных объединениях.

12. Дискуссионный библиотечный клуб “Круглый стол”.

13. Систематизированная маркетинговая информация (спрос и предложения определенных товаров и услуг).

14. Общественная информация о соседях (подшивки местных газет соседних административных территорий).

15. Информационный библиотечный комплекс технических средств и программных продуктов (компьютерная и множительная техника, специализированная оргтехника, пакеты программ и т.п.).

1.1. Основной целью проекта информирования и просвещения населения по вопросам местного самоуправления является вовлечение населения в процесс управления городом и в проекты, осуществляемые руководством города, установление взаимопонимания между населением и органами местного самоуправления, предотвращение социальных конфликтов, развитие демократии и совершенствование местного самоуправления на основе обратной связи с жителями города.

1.2.1. Информирование населения о нормативных и распорядительных актах, принимаемых Городской Думой и мэром города.

1.2.2. Информирование населения о законодательных и нормативных актах, принимаемых федеральными и региональными органами власти, касающихся местного самоуправления и жизни населения города.

1.2.3. Предоставление консультаций, в том числе юридических, жителям города по различным вопросам, касающимся местного самоуправления и жизнедеятельности города.

1.2.4. Информирование населения по социально-экономическому развитию города, бюджету, основным программам и проектам, осуществляемым в городе.

1.2.5. Изучение общественного мнения, сбор предложений от населения по совершенствованию местного самоуправления.

1.2.6. Обеспечение читателей методической литературой по вопросам местного самоуправления.

1.3.2. Второй этап: частичная компьютеризация Системы (автома-тизированные каталоги, правовая база данных, компьютеризированная база данных нормативных актов органов местного самоуправления, собрание аналитических материалов на электронных носителях).

1.3.3. Третий этап: создание сервера с информацией по городу, интернет-зала с доступом к “всемирной паутине” Интернет.

заместитель мэра по социальным вопросам: общие вопросы функционирования библиотеки;

управляющий делами мэрии: комплектование нормативными документами и литературой по местному самоуправлению, работа общественной приемной;

заместитель мэра по экономике и развитию: комплектование документами по социально-экономическому развитию города, обеспечение и эксплуатация программно-аппаратного комплекса;

директор Централизованной библиотечной системы: комплектование и систематизация фондов, работа с населением.

Основные нормативные акты публикуются в городской газете “События”. В библиотеке хранится подшивка городской газеты. На втором этапе развития Системы нормативные акты Городской Думы и мэра города хранятся в библиотеке в электронном виде.

2.8. Механизм изучения информационных потребностей населения включает сбор запросов, анкетирование и систематизацию, выполняемые работниками библиотеки на постоянной основе.

2.9. Для получения копий документов в библиотеке устанавливается копировальный аппарат. На втором и третьем этапах копии документов можно будет получать на дискетах или по электронной почте.

2.10. Система информирования и просвещения населения по вопросам местного самоуправления кроме муниципальной библиотеки, включает:

• городскую газету “События”;
• городскую телестудию.

Координацию работы этих служб осуществляет управляющий делами мэрии.

Финансирование проекта осуществляется из городского бюджета в рамках бюджетных средств, направляемых на содержание городской библиотеки и на поддержку средств массовой информации.

Работа муниципальной библиотеки по проекту осуществляется в помещении библиотеки, расположенном в здании мэрии. Планируется выделение дополнительного помещения для установки оргтехники.

В перспективе планируется выделение помещений для Интернет-зала в отделе библиотеки, работающей по настоящему проекту.

1.2. Создание современных условий, обеспечивающих доступ к информационным базам данных (фондам, каталогам, картотекам).

1.3. Организация поиска в базах данных и быстрого доступа к носителям информации.

1.4. Организация фонда документов, принимаемых органами местного самоуправления, его систематизация и хранение.

1.5. Обеспечение населения информацией о деятельности местных органов власти.

1.6. Повышение эффективности информационного обслуживания всех слоев населения, органов самоуправления за счет взаимоиспользования баз данных других информационных центров, находящихся в регионе, взаимоиспользование фондов и ресурсов библиотек ЦБС и г. Новгорода.

2.2. Изучить и привести библиотечные услуги в соответствие с потребностями пользователей библиотеки.

2.3. Отредактировать состав справочно-библиографического фонда по правовым, экономическим, общественно-политическим, социально-бытовым вопросам и обеспечить актуальность его состава.

2.4. Создать электронные, библиографические, фактографические, текстовые базы данных по вопросам местного самоуправления. Выделить в каталогах библиотек раздел “Местное самоуправление”.

2.5. Организовать информационное обслуживание органов местного самоуправления, предприятий, организаций, частных лиц, используя возможности информационного центра.

2.6. Внедрить новые информационные услуги, используя возможности электронной, мультимедийной информации. Обеспечить быстроту получения информации посредством электронной почты.

2.7. Расширить рекламу деятельности администрации и достижений организаций, предприятий, коммерческих структур и т.д. посредством системы Интернет.

3.1. Модернизация библиотек ЦБС. Внедрение новых технологий.

3.1.1. Разработка технологий компьютеризации библиотек.

3.1.2. Приобретение компьютера, ксерокса, принтера, модема.

3.1.3. Приобретение оборудования и оформление Методико-ин-формационного центра (МИЦ) районной библиотеки.

3.1.4. Оснащение библиотек системы техническими средствами: аудиовидеотехникой, аудиовизуальными материалами.

3.2. Формирование специализированного фонда в соответствии с запросами пользователей.

3.2.1. Комплектование специализированного фонда федеральными законами, указами Президента РФ, постановлениями Правительства РФ и органов местной власти, другими нормативными актами муниципальных образований: распоряжениями, инструкциями, уставами, постановлениями, решениями.

3.2.2. Комплектование литературой, материалами, несущими сведения о жизнедеятельности региона: о местных бюджетах, налогообложении, муниципальной собственности, о социально-экономическом, культурном развитии региона, образовании, здравоохранении.

3.2.3. Тщательное формирование фонда, полное и оперативное отражение источников информации в каталогах, картотеках, предметных рубриках АПУ.

3.2.4. Создание электронного каталога и обеспечение его использования.

3.2.5. Анализ использования периодических изданий, осуществление подписки с учетом изменяющихся запросов пользователей.

3.2.6. Обеспечение взаимоиспользования фондов библиотек ЦБС по внутрисистемному обмену и МБА.

3.2.7. Приобретение баз данных (энциклопедии, справочники, словари на компакт-дисках (CD-ROM), а также создание баз данных, представляющих собой адресно-реквизитную информацию о товарах, услугах, образовательную и культурную информацию и т.д.

3.2.8. Использование баз данных библиотек, располагающих электронной системой информации.

3.2.9. Определение пробелов в фонде библиотечной системы, выделение недостающих изданий.

3.2.10. Формирование специализированного фонда (нормативные акты, решения, постановления, распоряжения органов местной власти), его отражение в каталогах и картотеках и базах данных “Местное самоуправление”.

3.2.11. Изучение качественного состава и информационной ценности Единого фонда.

3.2.12. Реклама деятельности методико-информационного центра в библиотеках ЦБС, в организациях, предприятиях, учреждениях, среди населения.

3.3. Изучение рынка спроса на информационные услуги библиотек района, методико-информационного центра.

3.3.1. Проведение исследований, анкетирований с целью изучения инфраструктуры региона обслуживания. Выявление респондентов (коллективных и индивидуальных), анализ их запросов.

3.3.2. Формирование баз данных: фактографических картотек “Инфраструктура регионов”, “Картотека респондентов”.

3.3.3. Выявление тем, форм документов и информационных источников, видов информирования (телефон, факс, индивидуальное, печатное, электронная почта) и отражение их в базах данных (картотека тем, картотека запросов).

3.4. Информационное обслуживание пользователей библиотек и населения.

3.4.1. Изучение читательских и личностных потребностей пользователей в услугах библиотек, ведение баз данных по запросам.

3.4.2. Оперативное и качественное удовлетворение информационных потребностей пользователей библиотек.

3.4.3. Предоставление информации населению о нормативно-законодательных документах, принимаемых местными органами самоуправления.

3.4.4. Распространение информации:

• о местных бюджетах, налоговой политике, муниципальной собственности;
• данные о развитии экономики, о социально-культурных и образовательных программах;
• об экологическом состоянии окружающей среды, мерах по ее защите;
• другой информации, касающейся всех аспектов жизнедеятельности муниципального образования.

3.4.5. Создание полнотекстовых и библиографических баз данных.

3.4.6. Выпуск информационно-библиографического бюллетеня.

3.4.7. Организация встреч с представителями органов муниципалитета.

3.4.8. Организация совместной работы и информационное обслуживание общественных организаций (Совет ветеранов, Союз художников, Союз писателей, Центр народного творчества, Совет многодетных семей), а также информационное обслуживание редакций местных периодических изданий.

3.4.9. Обеспечение населения социальной информацией:

• предоставление информации социально не защищенным слоям населения;
• предоставление электронной базы данных “Занятость. Биржа труда”;
• оказание справочно-консультационной помощи пенсионерам, ветеранам, инвалидам по проблемам пенсионного обеспечения и социальной защиты, используя базу данных “Социальная защита населения”;
• организация библиотечного обслуживания инвалидов-детей и взрослых;
• ежегодное проведение Фестиваля творчества детей-инвалидов, Дней пожилого человека в библиотеке, Дней семьи в библиотеке, организация вечеров — встреч с ветеранами в библиотеках, краеведческого музея Новгородского района (входящего в структуру районной библиотеки);
• проведение выездных краеведческих экскурсий для ветеранов по Новгороду, Новгородскому району;
• организация клубов по интересам для пожилых людей и ветеранов в библиотеках — филиалах системы;
• предоставление молодежи информации об образовательных учреждениях, используя базу данных образования в г. Новгороде; реклама журнала “Куда пойти учиться”;
• организация совместной работы с комиссией по делам молодежи при Комитете культуры муниципального образования, проведение совместных мероприятий по теме “Профилактика и предупреждение правонарушений и наркомании среди подростков и молодежи”;
• информирование с помощью электронной базы данных “Социальная защита”;
• организация встреч со специалистами по проблемам семейного воспитания, наркомании, здоровья и т.д.

3.4.10. Организация информационного обслуживания образования:

• организация совместной работы с образовательными учреждениями, находящимися в зоне обслуживания (школами, техническим училищем, Центром внешкольной работы, воинской частью);
• изучение образовательных программ и информационных потребностей преподавателей и учащихся;
• создание тематических картотек индивидуального и группового информирования;
• комплектование фонда учебной, справочной, методической литературой в помощь образовательным программам и внешкольному образованию;
• формирование фонда нетрадиционных носителей информации: аудиовизуальных, электронных, мультимедийных;
• использование возможностей Интернет для полноценного обслуживания пользователей библиотек;
• проведение Дней информации, Дней знаний, выставок-просмотров книжных изданий, персональных выставок художников, выставок народного творчества;
• организация и проведение экскурсий для школьников в краеведческом музее Новгородского района (обеспечить ежеквартальную смену экспозиций) и выездных краеведческих экскурсий по Новгороду и Новгородскому району и области;
• участие в семинарах, конференциях, методических совещаниях, родительских собраниях с информацией по требуемой теме.

3.5. Информационное обслуживание органов местного самоуправления.

3.5.1. Обеспечение муниципалитета нормативно-законодатель-ными источниками информации.

3.5.2. Изучение индивидуальных запросов муниципальных служащих, составление картотеки запросов индивидуальной и тематической информации.

3.5.3. Оперативное информирование респондентов о поступившей информации путем передачи по факсу, телефону, электронной почте, модемной связи.

3.5.4. Подготовка списков литературы, аналитических обзоров, рефератов, справок по запросам муниципальных служащих.

4.1. Организация при Центральной районной библиотеке (базовом информационном центре) Методико-информационного центра (МИЦ), оснащенного современными техническими средствами.

4.2. МИЦ осуществляет:

(в ред. Федеральных законов от 22.04.96 N 38-ФЗ,

от 26.11.96 N 141-ФЗ, от 17.03.97 N 55-ФЗ)

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные понятия и термины

муниципальное образование — городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная настоящим Федеральным законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

вопросы местного значения — вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации;

местный референдум — голосование граждан по вопросам местного значения;

органы местного самоуправления — выборные и другие органы, наделенные полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящие в систему органов государственной власти;

представительный орган местного самоуправления — выборный орган местного самоуправления, обладающий правом представлять интересы населения и принимать от его имени решения, действующие на территории муниципального образования;

должностное лицо местного самоуправления — выборное либо работающее по контракту (трудовому договору) лицо, выполняющее организационно-распорядительные функции в органах местного самоуправления и не относящееся к категории государственных служащих;

муниципальная собственность — собственность муниципального образования;

местные налоги и сборы — налоги и сборы, устанавливаемые органами местного самоуправления самостоятельно;

муниципальная служба — профессиональная деятельность на постоянной основе в органах местного самоуправления по исполнению их полномочий.

2. Термины “муниципальный” и “местный” и словосочетания с этими терминами применяются в отношении органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, объектов собственности и других объектов, целевое назначение которых связано с осуществлением функций местного самоуправления, а также в иных случаях, касающихся осуществления населением местного самоуправления.

Статья 2. Местное самоуправление

1. Местное самоуправление в Российской Федерации — признаваемая и гарантируемая Конституцией Российской Федерации самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций.

2. Местное самоуправление как выражение власти народа составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации.

Статья 3. Право граждан Российской Федерации на осуществление местного самоуправления

1. Граждане Российской Федерации осуществляют свое право на местное самоуправление в городских, сельских поселениях и других муниципальных образованиях в соответствии с федеральными гарантиями избирательных прав граждан путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, а также через выборные и другие органы местного самоуправления.

2. Граждане Российской Федерации имеют равные права на осуществление местного самоуправления как непосредственно, так и через своих представителей независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям.

3. Граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы местного самоуправления.

4. Граждане Российской Федерации имеют равный доступ к муниципальной службе.

5. Граждане Российской Федерации имеют право обращаться в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

6. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими права и свободы человека и гражданина, а также возможность получения гражданами и другой полной и достоверной информации о деятельности органов местного самоуправления, если иное не предусмотрено законом.

Статья 6. Предметы ведения местного самоуправления

1. В ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

2. К вопросам местного значения относятся:

1) принятие и изменение уставов муниципальных образований, контроль за их соблюдением;

2) владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью;

3) местные финансы, формирование, утверждение и исполнение местного бюджета, установление местных налогов и сборов, решение других финансовых вопросов местного значения;

4) комплексное социально-экономическое развитие муниципального образования;

5) содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного, основного общего и профессионального образования;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;

10) создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;

11) контроль за использованием земель на территории муниципального образования;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо-, тепло- и водоснабжения и канализации;

14) организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

15) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог местного значения;

16) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

17) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

18) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

19) организация и содержание муниципальных архивов;

20) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

21) создание условий для обеспечения населения услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

22) создание условий для деятельности учреждений культуры в муниципальном образовании;

23) сохранение памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы;

25) создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

26) создание условий для организации зрелищных мероприятий;

27) создание условий для развития физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

28) обеспечение социальной поддержки и содействие занятости населения;

29) участие в охране окружающей среды на территории муниципального образования;

30) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы.

Муниципальные образования вправе принимать к своему рассмотрению иные вопросы, отнесенные к вопросам местного значения законами субъектов Российской Федерации, а также вопросы, не исключенные из их ведения и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти.

3. В случае если в границах территории муниципального образования (за исключением города) имеются другие муниципальные образования, предметы ведения муниципальных образований, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов разграничиваются законом субъекта Российской Федерации, а в отношении внутригородских муниципальных образований — уставом города.

В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге в целях сохранения единства городского хозяйства предметы ведения находящихся на их территориях муниципальных образований, в том числе установленные федеральным законом, объекты муниципальной собственности, источники доходов местных бюджетов определяются законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петер-бурга (абзац введен Федеральным законом от 17.03.97 N 55-ФЗ).

Муниципальным образованиям должна обеспечиваться экономическая и финансовая самостоятельность в соответствии с разграничением предметов ведения между муниципальными образованиями. Подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

4. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется только федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации с одновременной передачей необходимых материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству. Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяются соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Статья 12. Территории местного самоуправления

1. Местное самоуправление осуществляется на всей территории Российской Федерации в городских, сельских поселениях и на иных территориях. Территории муниципальных образований — городов, поселков, станиц, районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов) и других муниципальных образований — устанавливаются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации с учетом исторических и иных местных традиций.

В целях защиты конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства допускается ограничение прав граждан на осуществление местного самоуправления на отдельных территориях федеральным законом.

Население городского, сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления.

На внутригородских территориях городов Москвы и Санкт-Петербурга местное самоуправление осуществляется при сохранении единства городского хозяйства в соответствии с уставами и законами субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга. Население городских поселений, входящих в состав субъектов Российской Федерации — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга, не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления (абзац введен Федеральным законом от 17.03.97 N 55-ФЗ) .

2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.

3. Вопросы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении внутригородских муниципальных образований, установлении или изменении их территорий решаются с учетом мнения населения соответствующей территории представительным органом местного самоуправления города самостоятельно в соответствии с уставом города.

В субъектах Российской Федерации — городах федерального значения Москве и Санкт-Петербурге объединение или преобразование внутригородских муниципальных образований, установление или изменение их территорий осуществляется законами субъектов Российской Федерация — городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с их уставами и с учетом мнения населения соответствующих территорий (абзац введен Федеральным законом от 17.03.97 N 55-ФЗ) .

...........

Статья 22. Местный референдум

1. По вопросам местного значения может проводиться местный референдум.

2. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

3. В местном референдуме имеют право участвовать все граждане, проживающие на территории муниципального образования, обладающие избирательным правом. Граждане участвуют в местном референдуме непосредственно и на добровольной основе.

4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

6. Порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Статья 23. Муниципальные выборы

1. Выборы депутатов, членов иных выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления осуществляются на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании при обеспечении установленных законом избирательных прав граждан.

2. Порядок проведения муниципальных выборов определяется законами субъектов Российской Федерации.

3. Федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации гарантируют проведение муниципальных выборов.

Статья 24. Собрание (сход) граждан

1. В муниципальном образовании для решения вопросов местного значения могут созываться собрания (сходы) граждан.

2. Порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

В случае осуществления собранием (сходом) граждан полномочий, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, собрание (сход) граждан считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

Статья 25. Народная правотворческая инициатива

Население в соответствии с уставом муниципального образования имеет право на правотворческую инициативу в вопросах местного значения. Проекты правовых актов по вопросам местного значения, внесенные населением в органы местного самоуправления, подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании с участием представителей населения, а результаты рассмотрения — официальному опубликованию (обнародованию).

Статья 26. Обращения граждан в органы местного самоуправления

1. Граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обязаны дать ответ по существу обращений граждан в течение одного месяца.

3. Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации может быть установлена административная ответственность за нарушения сроков и порядка ответа на обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления.

Статья 27. Территориальное общественное самоуправление и другие формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

1. Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования (территориях поселений, не являющихся муниципальными образованиями, микрорайонов, кварталов, улиц, дворов и других территориях) для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления. В соответствии с уставом муниципального образования указанные органы могут являться юридическими лицами.

Порядок организации и осуществления территориального общественного самоуправления определяется уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

2. Наряду с предусмотренными настоящим Федеральным законом формами участия населения в осуществлении местного самоуправления граждане вправе участвовать в осуществлении местного самоуправления в иных формах, не противоречащих Конституции Российской Федерации, настоящему Федеральному закону и иным федеральным законам, законам субъектов Российской Федерации.

........

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

28 августа 1995 года

N 154-ФЗ

С принятием Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, законов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления, проведением в большинстве субъектов Российской Федерации муниципальных выборов в основном завершен первый этап реформы местного самоуправления.

Дальнейшее развитие этой реформы предусматривает решение задач, направленных на создание финансово-экономической основы местного самоуправления, формирование муниципальной собственности, организацию эффективного взаимодействия органов государственной власти Российской Федерации с органами местного самоуправления.

Учитывая особое значение становления местного самоуправления как одного из основных направлений государственного строительства, а также роль органов местного самоуправления в проведении социально-экономических преобразований, в том числе жилищно-коммунальной реформы, постановляю:

1. Считать активное содействие становлению и развитию местного самоуправления в Российской Федерации приоритетным направлением деятельности Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

2. Установить, что основными направлениями государственной политики в области местного самоуправления на 1997 — 1998 годы являются:

завершение формирования правовой базы, обеспечивающей становление местного самоуправления;

создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления;

осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления.

3. Администрации Президента Российской Федерации совместно с Правительством Российской Федерации:

организовать взаимодействие с союзами и ассоциациями муниципальных образований для обеспечения участия органов местного самоуправления в проведении жилищно-коммунальной, бюджетной, налоговой и социальной реформ;

обеспечить регулярное освещение в средствах массовой информации хода реформы местного самоуправления, а также организовать работу по разъяснению населению конституционных основ местного самоуправления и государственной политики в области местного самоуправления.

4. Правительству Российской Федерации:

организовать сбор и анализ информации о ходе реформы местного самоуправления в целях обеспечения ее ускорения;

оказывать методическую помощь органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления в решении вопросов, касающихся реформы местного самоуправления;

...........

Президент

Российской Федерации

Б.ЕЛЬЦИН

Москва, Кремль

11 июня 1997 года

N 568

Комментарий к Федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ”: С приложением норм. актов/ Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при правительстве РФ. — М.:Инфра-М; Норма, 1997. — 460 с.

О внесении дополнений в Кодекс РСФСР об административных правонарушениях: Федеральный закон//Собрание законодательства Российской Федерации.-1996. — № 49. — Ст.5496.

О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон “Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления”//Рос. газ.-1998. — 25 июня.

О внесении изменений и дополнений в ст. 87 Закона РФ “О государственных пенсиях в РФ”//Рос.газ.-1998. — 14 апр.

0 внесении изменений и дополнений в ст. 2 Закона РФ “О приватизации жилищного фонда в РФ”//Рос.газ.-1998. — 1 апр.

О мерах по развитию муниципальных образований с градообразующими научно-производственными комплексами (наукоградов): Постановление Правительства Российской Федерации//Рос. газ. — 1998. — 12 февр. — С.6.

О местном самоуправлении в РСФСР: Закон РСФСР. — М.: Сов. Россия, 1991. — 78 с.

О некоторых мерах по реализации Федерального закона “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”: Постановление Правительства РФ //Рос. газ. — 1996. — 3 авг. -С.6.

О правилах предоставления органам местного самоуправления дополнительных льгот по налогам и сборам юридическим лицам, зарегистрированным в качестве налогоплательщиков в налоговых органах закрытых административно-территориальных образований: Постановление Правительства РФ //Рос. газ. — 1998. — 24 июня.

О Правовой основе выборов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и об обеспечении избирательных прав граждан: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ//Рос. газ. — 1994. — 19 февр.

О правовой оценке нормативных актов субъектов Российской Федерации по вопросам местного самоуправления //Рос. газ. — 1994. — № 10. — С.8.

О применении правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации: Разъяснения Министерства юстиции Российской Федерации //Юрид. вестник. Досье “ЮВ”. — 1998.- № 10. — С.7-10.

О расширении прав руководителей федеральных органов исполнительной власти в использовании средств на содержание этих органов при сокращении численности работников: Постановление Правительства Российской Федерации //Ваше право. Документ.- 1998. — № 24. — С.8.

О ратификации Европейской Хартии местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации//Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — №15. — Ст.2695.

О региональной коллегии федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации //Рос. газ.-1998. — 28 мая. — С.4.

О Совете по местному самоуправлению: Указ Президента РФ от 29 мая 1997 г. // Рос. газ. — 1997. — 10 июля. — С. 4.

О Совете руководителей органов местного самоуправления по проблемам социально-экономической реформы при Правительстве Российской Федерации. : Постановление Правительства РФ //Рос. газ. — 1997. — 26 авг. — С. 4.

О согласительной комиссии по Федеральному закону “Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации”: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 25. — Ст.2844.

О составе Совета по местному самоуправлению в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации //Рос. газ.-1998. — 3 июня. — С.3.

О структуре федеральных органов исполнительной власти: Указ Президента Российской Федерации //Рос. газ.-1998.-7 мая. — С.4.

О Федеральной комплексной программе развития малых и средних городов Российской Федерации в условиях экономической реформы: Указ Президента Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 16. — Ст.1804.

О Федеральном законе “Об основах статуса выборного лица местного самоуправления в Российской Федерации”: Постановление Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 16. — Ст. 1804.

О Федеральном реестре муниципальных образований в Российской Федерации: Постановление Правительства Российской Федерации //Рос. газ.-1998. — 3 февр. — С.5.

О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации //Новые законы и нормативные акты.-1998. — № 2. — С.17-26.

О финансовых основах местного самоуправления и формирований бюджетов муниципальных образований в 1998 году: Решение Совета по местному самоуправлению Российской Федерации //Финансы. — 1997. — № 11. — С.13.

Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления: Федеральный закон Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 35. — Ст.3506.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1995. — № 35. — Ст. 3506. То же — М.: Юрид.лит., 1995. — С.48.

Об основах бюджетных прав и прав по формированию и использованию внебюджетных фондов представительных и исполнительных органов государственной власти республик в составе Российской Федерации, автономной области, автономных округов, краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга, органов местного самоуправления //Ведомости съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации.-1998. — № 2. — Ст.224.

Об основах муниципальной службы в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации //Собрание законодательства Российской Федерации. — 1998. — № 2. — Ст. 224.

Об основах налоговой системы в Российской Федерации: Федеральный закон РФ //Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. — 1992. — №11, № 33, № 34.

Об основных направлениях реформы местного самоуправления в Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации// Собрание законодательства Российской Федерации.-1997. — № 24. — Ст. 2741.

Об утверждении основных положений о выборах в органы местного самоуправления: Указ Президента РФ //Рос. газ.-1992. — 3 нояб.

Об утверждении Положения об Управлении Президента Российской Федерации по вопросам местного самоуправления: Указ Президента Российской Федерации //Рос. газ.-1998. — 3 июня. — С.3.

Устав краев, областей, городов Федерального значения, автономий, области, автономных округов РФ: (Сборник). — М.: Гос. Дума; Известия, 1997. — Вып. 4. — 343 с.

Законодательство о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации. — М., 1997. — 70 с.

Местное самоуправление в Российской Федерации: Сб. нормативных актов. — М., 1998. — 511 с. (по состоянию на 01.10.97 г.).

Основы нормативно-правового регулирования местного самоуправления: Сб. документов. — М., 1996.

Судебная защита прав местного самоуправления в Российской Федерации: Сб. судеб. решений федеральных судов. — М., 1997. —136 с.

Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: Учебник. — Екатеринбург: Изд-во УрГЮД, 1997. — 448 с.

Концепция реформы местного самоуправления в современной России /Гл. ред. и сост. М.Е.Салье. — М., 1995.

Краснов М.А. Ответственность в системе народного представительства: Методолог. подходы. — М., 1995.

Краснов М.Н. Введение в муниципальное право. — М.,1993.

Кутафин О.Е., Фадеев В.И. Муниципальное право Российской Федерации: Учебник для студ. по спец. “Юриспруденция”. — М.: Юрист, 1997. — 428 с.

Малые города: Деловой вестник местного самоуправления. — М.,1997.-33 с.

Местное самоуправление: Проблемы методологии и организации /Под ред. В.Я. Кемельмеева. — СПб: Изд-во СПбГУ, 1997. — 352 с.

Местное самоуправление России: Состояние, проблемы и перспективы. — М., 1994.

Писарев А.Н. Муниципальное право Российской Федерации: Учеб. пособие. — М., 1997.

Постовой Н.В. Местное самоуправление: История, теория, практика. — М., 1995.

Троенко В.И. Финансово-экономическая основа местного самоуправления. — М., 1998.

Фадеев В.И. Муниципальное право России. — М.: Юрист, 1994. — 167с.

Шугрина Е.С. Муниципальное право: Учеб. пособие. — Новосибирск, 1995.

Шугрина Е. Проблемы формирования территориальных основ местного самоуправления. — М., 1998.

Щербакова Н.В., Егорова В.С. Местное самоуправление в России: Теория и практика. — Ярославль, Яросл. гос. ун-т, — 1996. — 100 с.

Александров В.А. Сельская община в России (XVII — начало XIX в.). — М., 1976.

Безобразов В.П. Земские учреждения и самоуправление. — М., 1874.

Вдовина Л.Н. Крестьянская община и монастырь в центральной России в первой половине XVIII в. — М., 1988.

Веселовский Б.Б. История земства за 40 лет. В 4 т. — СПб., 1909.

Готье Ю. История областного управления в России от Петра I до Екатерины II. Т.1. — М., 1913.

Градовский А.Д. Собр.соч. — СПб., 1904. — Т.9: Системы местного самоуправления на западе Европы и в России.

Гронский П.П. Общинное самоуправление в главнейших государствах Германии. — СПб., 1916.

Дитятин И.И. Устройство и управление городов России. — СПб., 1875.

Елистратов А. Основные начала административного права. — М., 1914.

Институты самоуправления: Историко-правовое исследование /Отв. ред. Л.С. Мамут. — Наука, 1995. — 301 с.

Корнилов А.А. Из истории вопроса об избирательном праве в земстве. — СПб., 1906.

Лешков В.Н. О праве самостоятельности как основе для самоуправления. — М., 1871.

Лешков В.Н. Опыт теории земства и его земских учреждений по Положению 1864 года января первого. — М., 1865.

Нардова В.А. Городское самоуправление в России в 60-х — начале 90-х годов XIX в. — Л., 1984.

Прокофьева Л.С. Крестьянская община в России во второй половине XVIII первой половине XIX в. — Л., 1981.

Чичерин Б.Н. О народном представительстве. — М., 1866.

Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного государства (США, Великобритания). — М., 1971.

За эффективное местное самоуправление. Информ. издание для городов бывшей ГДР. — Серия А. Вып. 1190. — 136 с. — (Немецкий союз городов).

Европейская Хартия местного самоуправления // Социол. исследования. — 1997. — № 1. — С.90-98.

Еремян В.В. Современный мексиканский муниципализм. — М., 1996.

Кикоть В.А. Теория и практика самоуправления в зарубежных европейских социалистических странах. — М., 1989.

Конституционное (государственное право) зарубежных стран. В 2 т. /Отв. ред. Б.А.Страшун. — М., 1995.

Местное самоуправление /Пер. с нем. О.Н.Рыбковская. — Мюнхен, 1995. -210 с.

Местное самоуправление: Опыт Дании. — М., 1995. — 414 с.

Местное самоуправление в зарубежных странах: Информ. обзор / И. Л. Медведев и др. — М.: Юрид.лит., 1997. — 80 с.

Местное самоуправление: Теория и практика /Сост. и пер. с нем. Г.Люхтерханд. — М, 1997. — 172 с.

Практика организации местного самоуправления в зарубежных странах. — М., 1990.

Серебренников В.П. Местное управление и самоуправление во Франции. — Минск, 1981.

Шишкина Н.Э. Местное самоуправление в зарубежных странах: сущность и современные проблемы развития. — Иркутск, 1995.