онституция Российской Федерации, принятая 12 декабря 1993 года, определила местное самоуправление как одну из самостоятельных форм осуществления власти народом, признавая и защищая экономическую основу самоуправления - муниципальную собственность равным образом с государственной, частной и иными формами собственности. Специфика муниципальной собственности состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. предназначены для решения вопросов местного значения, удовлетворения жилищно-коммунальных, социально-культурных и бытовых потребностей населения соответствующих территорий. Согласно действующему законодательству, в муниципальной собственности района, города и входящих в них административно-территориальных образований находятся имущество органов местного самоуправления, средства местного бюджета и внебюджетных фондов, жилищный фонд, нежилые помещения в домах жилищного фонда, объекты инженерной инфраструктуры (сооружения и сети водопроводно-канализационного хозяйства, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, городского электрического транспорта, объекты внешнего благоустройства) и другие объекты, осуществляющие коммунальное обслуживание. Кроме того, в муниципальной собственности могут находиться предприятия сельского хозяйства, торговли, бытового обслуживания, транспорта, промышленные, строительные и другие предприятия имущественного комплекса, муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, учреждения народного образования, культуры, здравоохранения и иное имущество, необходимое для экономического и социального развития территории в соответствии с законодательством о местном самоуправлении.

Суть местного самоуправления - самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Конституция связывает самостоятельное решение вопросов местного значения с самостоятельным владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью. И это оправдано, поскольку никакая самостоятельность действий и решений невозможна без имущественной базы. И от эффективного и грамотного ее использования зависит уровень благосостояния и степень обеспечения потребностей населения муниципальных образований во всех сферах их жизнедеятельности. Причем уровень требований жителей к органам местного самоуправления по обеспечению качества жизни в их муниципальных образованиях мало зависит от общей экономической ситуации в стране. Самостоятельность означает и принятие на себя ответственности за все принятые решения и последствия. В связи с этим, по меньшей мере, должна быть предусмотрена в законодательстве ответственность всех органов местного самоуправления перед населением соответствующих территорий. Отсутствие такой нормы и реальных форм ответственности не только нарушает конституционный принцип самостоятельности решения населением вопросов местного значения, но и превращает в юридическую фикцию сам институт местного самоуправления, закрепленный в статьях 3, 12 и 130 Конституции.

В сущности, важнейшую содержательную сторону решений, связанных с обеспечением интересов населения городов и сел, составляют именно отношения собственности. Реальность местного самоуправления обеспечивается, во-первых, наличием в руках субъектов самоуправления собственности, во-вторых, эффективным участием органов местного самоуправления в определении ее пообъектного состава, и, в-третьих, обеспечением правового статуса этой собственности как таковой.

В условиях отсутствия муниципальной политики, ставящей своей целью последовательный переход от централизованной системы управления государством к децентрализации власти, отсутствия четкого законодательного регулирования местного самоуправления с прочными системообразующими связями (своеобразного кодекса муниципального права), у населения муниципальных образований как одна из проблем, требующих решения в сфере управления муниципальной собственностью, появилась необходимость создания системы эффективного контроллинга.

Одним из ключевых факторов, сдерживающих контроль со стороны населения, является недостаточность информационного обеспечения. Неразвитость информационной среды характеризуется, с одной стороны, неохотным желанием органов местного самоуправления идти на контакт с жителями и встречи с ними не в стенах администрации, так и неразвитость информационной структуры — с другой.

В ноябре 1998 г. Московский общественный научный фонд в рамках программы " Местное самоуправление" при поддержке института "Открытое общество" провел конкурс среди представителей органов местного самоуправления муниципальных образований России. Также к участию в конкурсе приглашались аудиторские фирмы и физические лица.

Цель конкурса:

Обобщение имеющегося опыта и создание типовых нормативных правовых актов, устанавливающих систему контроля со стороны населения либо представительного органа местного самоуправления за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности органами и должностными лицами местного самоуправления.

Участникам необходимо было представить следующие материалы:

1. Нормативные правовые акты местного самоуправления, действующие в муниципальном образовании и определяющие порядок контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности.

2. Анализ основных проблем, связанных с организацией такого контроля.

3. Один либо несколько типовых нормативных актов (раздел в Устав муниципального образования, положения и т.п.), устанавливающих систему контроля со стороны населения либо представительного органа местного самоуправления за использованием муниципальной собственности органами и должностными лицами местного самоуправления.

В специальных требованиях конкурса представленные материалы в обязательном порядке должны обеспечивать регулирование по следующим направлениям:

• управление муниципальными финансами (бюджетное устройство и бюджетный процесс);

• управление муниципальным имуществом;

• управление муниципальными землями;

• проведение внешнего финансового и хозяйственного аудита;

• информирование населения об эффективности использования муниципальных финансов и муниципальной собственности.

На конкурс было подано 15 заявок. То, что проблема "прозрачности" использования муниципальной собственности важна для жителей муниципальных образований и актуальна для органов местного самоуправления, следует из материалов конкурсантов.

Анализ проблем, связанных с организацией системы контроля за использованием муниципальной собственности представленных конкурсантами, подтверждает отсутствие четкого правового механизма, укрепляющего самостоятельность местного самоуправления. Гражданский кодекс, федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации" не устанавливают порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью. Указанные законы определяют лишь общий принцип, что права собственника осуществляют органы местного самоуправления и они же определяют порядок пользования и распоряжения этой собственностью. Как говорится: "вольному — воля".

Что же касается муниципальных земель, то все правовые акты местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению ими не более, чем продолжение федеральных законов, то есть население муниципальных образований так и не стало хозяином своей земли. Назрела твердая необходимость разработки и принятия Закона на уровне Федерации "О муниципальных землях".

До сих пор ресурсы, составляющие муниципальную собственность, находятся в ведении государственных структур: Комитета по управлению имуществом, Комитета по земельной реформе и земельным ресурсам, Финансового управления.

Законом Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации" определен порядок формирования местного бюджета, внебюджетных и целевых фондов, но при этом полное отсутствие гарантий бюджетной самостоятельности ввиду незакрепления доходных источников местного бюджета на длительный срок, отсутствия механизма возмещения местным бюджетам расходов, связанных с выполнением отдельных государственных полномочий, недополученных доходов, вследствие принятия решений о льготах в налоговом законодательстве и законов "О ветеранах и инвалидах", "О милиции", "О статусе военнослужащих" и др.

Политические и экономические преобразования в стране привели к значительному обострению проблемы кадрового состава органов местного самоуправления. Для того, чтобы разрабатывать местные нормативно-правовые акты, пользоваться методами и приемами анализа и контроля, осуществлять оценку ситуаций и готовить управленческие решения, ориентироваться в законах социологии и психологии, действовать самостоятельно и брать на себя ответственность, власть должна быть профессиональной. Это зависит и от выбранной модели избирательной системы муниципальных выборов.

И как еще одна из проблем, связанных с организацией контроля за использованием муниципальной собственности: отсутствие у местного самоуправления своих контрольных органов, способных квалифицированно и непредвзято проводить контроль.

В представленных выписках из Уставов, положениях по управлению муниципальными финансами, муниципальным имуществом, землями и др., в основном, прописано: кто контролирует, что именно, какое имеет право, но не прописано как. А ведь функция контроля замыкает контур управления муниципальной собственностью через введение определенных корректирующих условий.

Целесообразно было бы в работах рассмотреть систему контроля, состоящую из нескольких уровней:

• Высший уровень контроля — население муниципальных образований. Конституционная норма четко говорит о населении как субъекте права муниципальной собственности, который осуществляет через образуемые им органы полномочия собственника - владение, пользование и распоряжение.

• Верхний уровень контроля - представительный орган местного самоуправления. Образованные населением органы местного самоуправления (представительный и исполнительно-распорядительный) на основе разработанных нормативных актов осуществляют функции управления и контроля муниципальной собственности. Причем нормотворческие и контрольные функции исполняет представительный орган местного самоуправления - выразитель общих интересов населения, представитель населения как собственника муниципального имущества. А исполнительно-распорядительные - местная администрация - орган оперативного управления, обеспечивающий функционирование инфраструктуры муниципального образования и его социально-экономическое развитие.

• Средний уровень контроля - местная администрация, являясь исполнителем решений, принятых представительным органом, осуществляет контрольные функции за использованием муниципальной собственности муниципальными предприятиями и учреждениями, другими юридическими и физическими лицами, кому она была передана в аренду, хозяйственное ведение, оперативное управление или в виде целевого финансирования в соответствии с решениями представительного органа.

• И последний уровень контроля - внутренний аудит: четкое соблюдение условии, на которых передавалась муниципальная собственность в пользование самими юридическими или физическими лицами.

На каждом уровне можно продумать систему показателей, на которых строится система анализа, контроля и отчетности. Кроме того, необходимо сформировать механизм взаимодействий между уровнями контроля через положения, договоры, отчеты, контракты с руководителями муниципальных предприятий и учреждений, через ценообразование и т.д. Здесь уместно подумать и об органе, который будет осуществлять координацию и сопровождение взаимоотношений, а также инфор-мирование.

Демократия — это управляемый процесс и исключить произвол можно только через систему анализа и контроля. А как таковой системы никто из конкурсантов не представил. Тем самым основное условие конкурса по представлению местных нормативных актов, устанавливающих систему контроля со стороны населения либо представительного органа местного самоуправления за использованием муниципальной собственности органами и должностными лицами местного самоуправления, не выполнено.

Практически во всех работах основной акцент сделан на бюджетно-финансовый контроль. Это более близко и понятно. Система контроля в этой области отрабатывалась годами и не очень претерпела изменения, несмотря на экономические преобразования в стране, построена на основе принципов законности, плановости и постоянства, обеспечения целевого использования финансовых ресурсов, эффективности и гласности, закреплена законодательными актами.

Тем не менее конкурс показал, как много сделано на местах органами местного самоуправления для организации контроля за использованием муниципальной собственности. Так, в городе Заречный Свердловской области глубоко проработаны практически все основополагающие документы по управлению муниципальной собственности:

• Положение о контрольных функциях Городской Думы муниципального образования "Город Заречный" в сфере бюджета и финансов, устанавливающее экономические и организационные основы бюджетно-финансового контроля.

• Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Заречный", определяющее содержание и стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании, регулирующее отношения между органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципального образования "Город Заречный", связанное с разработкой, рассмотрением, утверждением и исполнением бюджета муниципального образования.

• Положение о порядке управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования "Город Заречный".

• Достаточно четко прописаны в Уставе "Города Заречный" контрольная деятельность Городской Думы, отчет органов местного самоуправления перед населением, о муниципальных землях, в Регламенте Городской Думы — порядок осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления. Осталось увязать их в единую систему через введение определенных корректирующих показателей на разных уровнях управления и продумать создание координирующего и контролирующего органа.

В городе Томске очень хорошее положение о системе контроля за муниципальными финансами, определяющее основные принципы организации финансового контроля, порядок проведения ревизий и проверок, создающее правовую базу для осуществления контроля и взыскания средств, использованных не по целевому назначению, начисленных процентов и штрафных санкций по ним. Определены контролирующие органы, создан контрольно-ревизионный отдел в Управлении финансов администрации города Томска. На него возложено осуществление финансового контроля за целевым и рациональным использованием средств, выделенных из городского бюджета, внебюджетных и целевых фондов администрации города и его территориальных округов. Финансовый контроль вправе осуществлять бухгалтерские службы управлений (комитетов) администрации города в подведомственных им организациях, а также органы государственного финансового контроля в пределах их компетенции. Это положение может быть использовано на среднем уровне контроля: со стороны исполнительно-распорядительного органа (местной администрации). Заслуживает внимания положение о региональном конкурсе аудиторских фирм на право получения заказе на оказание аудиторских услуг.

В городе Александрове Владимирской области рассмотрены наиболее перспективные пути решения поставленных проблем: - новизна в предложении по положению о муниципальном инвестиционном налоговом кредите. Хорошее положение о комиссии по местному самоуправлению и муниципальной собственности как верхнем уровне контроля.

В городе Протвино Московской области - отличная система по собираемости налогов (система мониторинга финансовых потоков). Эти можно использовать как раздел в положение по управлению муниципальными финансами на среднем уровне контроля в части пополнений доходной части городского бюджета путем влияния на каждого налогоплательщика. То же самое касается материалов города Обнинска Калужской области по оптимизации сбора земельного налога через формирование налогового зонирования с дифференциацией по ставкам земельного налога для хозяйствующих субъектов по результатам их хозяйственной деятельности.

Из материалов Зеленоградского административного округа города Москвы следуют активные поиски нетрадиционных путей решены поставленных задач в условиях отсутствия юридической основы и материальной базы для формирования собственных бюджетов, фактического отсутствия муниципальной (районной) собственности и законодательной базы для ее формирования, отсутствия законодательных актов, регламентирующих контроль за эффективным использованием материально-финансовых ресурсов муниципального района на всех этапах деятельности (получение ресурсов, формирование муниципального заказа, распределение заказа и его использование). В этой ситуации интерес представляет работа по проекту закона города Москвы "О муниципальном заказе".

В работе города Тутаева Ярославской области подробно описаны аспекты управления контроля за муниципальной собственностью через принятие следующих положений:

• о разграничении полномочий органов местного самоуправления Тутаевского муниципального округа в отношении муниципальной собственности;

• о порядке и условиях приватизации муниципальной собственности в Тутаевском муниципальном округе;

• о порядке предоставления в аренду муниципального имущества Тутаевского муниципального округа;

• о муниципальном унитарном предприятии, муниципальном учреждении;

• о порядке передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, безвозмездное пользование; о ставках земельного налога, действующих на территории округа; о порядке изъятия и предоставления земельных участков на территории округа;

• о порядке продажи и подготовки материалов для продажи земельных участков под приватизированными предприятиями и объектами в Тутаевском муниципальном округе;

• о порядке предоставления земельных участков на основе конкурса или аукциона в округе;

• о сдаче в аренду, установлении арендной платы за землю и сроках проектирования в округе;

• о порядке контроля за использованием муниципальных финансов.

Кроме того, создана общественная палата, являющаяся выразителем общественного мнения всех слоев населения Тутаевского муниципального округа, и через нее осуществляется информация населения и контроль за использованием муниципальной собственности. К сожалению, материал, изложенный в виде пояснительной записки, носит декларативный характер, т.к. не представлены сами положения, которые подтвердили наличие разработанной системы управления и контроля и могли бы войти в сборник как рекомендации к модельным нормативным актам. По этой же причине невозможно оценить работу.

В условиях отсутствия реальной эффективной системы местного самоуправления, подкрепленной законодательной базой, работы, опубликованные в сборнике, как догму воспринимать не следует. И судить о том, хороши они или не очень, не стоит. Идет процесс становления местного самоуправления при активном участии и заинтересованности и государства, и населения соответствующих территорий. Новый опыт хозяйствования, мучительно добываемый и накапливаемый в одних регионах, неизвестен в других. В этой ситуации материалы, вошедшие в сборник, могут внести определенный вклад по обмену опытом в вопросах управления, анализа и контроля муниципальной собственности, Возможно, объем его был бы намного больше, если бы на участие в конкурсе откликнулось большее количество участников. Необходимо шире привлекать муниципальные образования, поскольку опыт не ограничивается представленными работами и, однозначно, кто-то продвинулся намного дальше в проработке и решении поставленной проблемы.

Совершенствование системы местного самоуправления зависит от правового обеспечения этого процесса. Законодательное регулирование должно быть своевременным, достаточно полным и относительно устойчивым. И анализ заявленных на конкурс работ это подтверждает.

Часть из представленных материалов может быть рекомендована к использованию в разработке типовых нормативных правовых актов, определяющих систему анализа и контроля за использованием муниципальной собственности.

Т.П. Усачева

Г.В. Щербакова — депутат Городской Думы

муниципального образования "Город Заречный"

Свердловской области

Анализ основных проблем, связанных с

организацией контроля за использованием

муниципальных финансов и муниципальной

собственности

соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" "органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается".

Это положение законов, являясь правильным и прогрессивным, на сегодняшний день усложняет организацию контроля как за использованием бюджетных средств, так и за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления, т.к. представительные органы местного самоуправления в большинстве своем не готовы к такой самостоятельной деятельности, не обладают для этого необходимыми экономическими и юридическими знаниями, не располагают финансовыми средствами.

Основными проблемами, связанными с организацией контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности, являются:

• отсутствие у местного самоуправления своих контрольных органов, способных квалифицированно и непредвзято проводить контроль;

• отсутствие на сегодняшний день у муниципальных образований финансовых средств на проведение аудиторской проверки или оплаты проверки исполнения бюджета государственными контрольно-ревизионными управлениями;

• государственные контрольно-ревизионные органы могут дать лишь заключение о результатах проверки, а эффективность мер привлечения к ответственности за нарушения определяется способностью и желанием представительного органа местного самоуправления принять решение, адекватное результатам проверки;

• 90 % представительных органов местного самоуправления в Свердловской области возглавляют Главы муниципальных образований, они же являются руководителями исполнительных органов, что делает нереальным обращение представительного органа местного самоуправления в суд по поводу выявленных нарушений в использовании бюджетных средств или муниципальной собственности;

• хотя в Федеральном законе "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" нет определения Главы муниципального образования как высшего должностного лица, в областном законе "узаконено" его верховенство и во всех документах Глава муниципального образования выступает как представитель населения в то время, как представительные функции по федеральному законодательству принадлежат представительному органу местного самоуправления;

• даже при условии действенных решений представительных органов местного самоуправления нет никаких гарантий исполнения этих решений исполнительными органами местного самоуправления, т.к. представительный орган не имеет никаких распорядительных функций, прежде всего не может освободить от занимаемой должности избранного населением Главу муниципального образования, а предусмотренный Уставом муниципального образования отзыв Главы муниципального образования путем голосования конфликтен, требует затрат и растянут во времени на 3-4 месяца;

• структура органов местного самоуправления, определяемая населением или представительным органом самостоятельно, как правило, зависит от понимания населением функций представительного и исполнительного органов местного самоуправления, что в условиях становления местного самоуправления не позволяет представительным органам полноценно сформироваться и развиваться, это создает явный дисбаланс между представительным и исполнительным органами местного самоуправления, т.к. в подавляющем большинстве малых и средних муниципальных образований нет даже освобожденных руководителей представительных органов, нет аппарата, помещений, а сами выборные органы служат лишь декорацией;

• руководство представительным органом Главой муниципального образования, на мой взгляд, т.к. в этом случае исключительные полномочия представительного органа местного самоуправления по контролю за использованием бюджетных средств становятся практически невозможны;

• крайне сложно говорить о контроле за бюджетом, когда закон субъекта Российской Федерации предусматривает проведение не менее двух заседаний в год представительного органа местного самоуправления (ст. 33 Областного закона "О местном самоуправлении в Свердловской области"), т.е. фактически признается, что это декорация;

• финансовая основа местного бюджета ежегодно меняется субъектом РФ, бюджетное регулирование сводится к выпрашиванию у области собственных денег, ставит муниципальное образование в зависимость от личных отношений Главы муниципального образования с государственными структурами, не позволяет органам местного самоуправления формировать и контролировать исполнение бюджета самостоятельно;

• представительный орган, если он существует как юридическое лицо и возглавляется одним из депутатов, работающих не на постоянной основе, в принципе, тоже ущербен, т.к. управление территорией — это отдельная наука, нужны специальные знания, нужно время на адаптацию после выборов, нужен профессиональный подход, а не только хорошие намерения или хорошие люди в представительном органе власти, т.е. в представительном органе необходим профессионально подготовленный аппарат, но в его существовании не заинтересована, прежде всего, исполнительная ветвь власти;

• в сегодняшних условиях представительные органы местного самоуправления, как правило, формируются (избираются) из местных руководителей, которые объединены между собой корпоративным интересом, используют местный бюджет в личных целях либо в целях своего предприятия, организации, извлекают выгоду от установления необходимых им налоговых льгот, прикрывают свою деятельность депутатской неприкосновенностью, фактически делят местный бюджет между собой;

• местное самоуправление, как и любая реформа, инициированная "сверху", не должно значительно опережать сформировавшееся сознание, а сегодняшнее понимание населением полномочий представительного органа — это принятие действенных мер против исполнительной власти на местах, восстановление справедливости, законности и порядка, именно таких реальных механизмов влияния нет у выборных органов местного самоуправления и его депутатов;

• сегодняшний депутат, работающий в Городской Думе на общественных началах, не только не может контролировать исполнительные органы местного самоуправления, но и полностью дискредитирован перед населением, как ничего не делающий и ни за что не отвечающий, исполнительные органы не финансируют деятельность представительных органов, всячески ограничивают права и сферы деятельности депутатов;

• очень сложно говорить о контроле за исполнением бюджета в условиях дефицита "живых" денег, взаимозачетов и товарных векселей, дисконт по которым превышает 50 %;

• неисполнение бюджета по таким статьям расходов, как социальная политика, образование, здравоохранение, как правило, повторяется из года в год, даже если доходная часть выше расходной, мотивация — здесь нужны "живые" деньги, а там, где выполнение статьи расходов на 400 %, были использованы взаимозачеты;

• также пагубен утверждаемый представительным органом высокий процент дефицита бюджета, позволяющий исполнительному органу вольно использовать бюджетные средства по своему усмотрению;

• полная неразбериха с использованием муниципальной собственности, выгодная тем, кто управляет этой собственностью; пока представительный орган "созреет" для проверки — уже все приватизировано, отдано в управление, аренду, в большинстве своем потеряно для муниципального образования и не приносит дохода местной казне, а обогащает чьи-то личные карманы.

В городе Заречном за два года деятельности Городской Думы (с апреля 1996 года) разработаны нормативно-правовые акты, регламентирующие деятельность представительного органа местного самоуправления по бюджетному контролю, бюджетному процессу и порядку управления муниципальной собственностью.

Однако, в условиях государственного правового нигилизма, трудно ожидать действенности местных нормативно-правовых актов при отсутствии надлежащего исполнения федерального и областного законодательства.

Работая в Городской Думе второй созыв и признавая ключевую роль и значение Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", следует отметить, что пришедшие на волне демократических перемен к власти сегодняшние выборные Главы муниципальных образований лично не заинтересованы в становлении местного самоуправления, в его развитии. Они мечтают о восстановлении государственной вертикали и всячески препятствуют становлению представительных органов местного самоуправления именно потому, что их исключительными полномочиями является контроль за органами и должностными лицами местного самоуправления, за исполнением бюджета, т.е. за ключевыми атрибутами реальной власти на территории.

УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

"ГОРОД ЗАРЕЧНЫЙ"

(ИЗВЛЕЧЕНИЯ)

Отчет органов местного самоуправления перед населением

1. Органы и должностные лица местного самоуправления подотчетны населению муниципального образования.

2. Администрация и Глава муниципального образования в своей деятельности подотчетны Городской Думе и населению муниципального образования.

3. Городская Дума утверждает своим решением ежеквартальные, полугодовые и годовые отчеты о работе за отчетный период и публикует их в средствах массовой информации.

4. Отчет Городской Думы должен включать:

• анализ социально-экономического положения на территории,

• анализ проблем в работе представительного органа и меры по совершенствованию работы Думы,

• анализ выполнения утвержденного Думой Плана работы,

• анализ работы Городской Думы с обращениями граждан,

• исполнение сметы расходов Думы,

• перечень принятых решений,

• перечень организационных мероприятий Думы,

• рабочие заседания,

• депутатские слушания,

• встречи с населением,

• сведения о работе депутатов со средствами массовой информации,

• мероприятия по повышению квалификации депутатов (семинары,

• конференции, обучение на курсах, обмен опытом),

• перечень проектов нормативных актов субъекта Российской

• Федерации, в разработке и обсуждении которых приняли участие

• депутаты Городской Думы,

• график приема населения депутатами,

• отчеты о работе постоянных комиссий Городской Думы, временных депутатских комиссий, работавших в отчетный период.

5. Администрация муниципального образования:

• ежеквартально вносит на рассмотрение Городской Думы исполнение бюджета за отчетный период,

• ежегодно в срок до 1 апреля следующего за отчетным годом вносит на утверждение Городской Думе отчет об исполнении бюджета и Комплексного плана социально-экономического развития муниципального образования,

• ежегодно проводит открытые слушания для населения, на которых все руководители структурных подразделений Администрации выступают с годовыми отчетами о проделанной работе,

• ежегодно публикует в газете доходную и расходную части исполнения бюджета за год, дефицит бюджета, назначение, суммы и сроки возврата банковских кредитов за истекший финансовый год, кредиторскую и дебиторскую задолженность бюджета.

6. Отчет о работе Администрации муниципального образования за год утверждается Городской Думой по предоставлению Главы муниципального образования.

Контрольная деятельность Городской Думы

1. В исключительном ведении Городской Думы находится контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Контрольная деятельность Городской Думы носит, как правило, плановый характер и состоит из:

• утверждения городского бюджета и отчета о его исполнении,

• утверждения Комплексного плана социально-экономического развития муниципального образования и отчета о его исполнении,

• утверждения расходов Администрации муниципального образования,

• установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, в том числе порядка приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества,

• утверждения ежегодного отчета о деятельности Администрации муниципального образования,

• согласования назначения на должность и снятия с должности заместителей Главы муниципального образования и руководителей структурных подразделений Администрации муниципального образования,

• утверждения порядка предоставления налоговых льгот.

3. Экономические, правовые, организационные основы бюджетно-финансового контроля, осуществляемого Городской Думой, определяются Положением "О контрольных функциях Городской Думы,

Положением "О контрольных функциях Городской Думы в сфере бюджета и финансов".

4. Порядок осуществления контрольной деятельности Городской Думы устанавливается Регламентом Городской Думы и предусматривает как плановый контроль, так и осуществление Городской Думой разового контроля по требованию депутатов или населения муниципального образования.

5. В своей контрольной деятельности Городская Дума опирается на участие депутатских комиссий, депутатов, общественных объединений и населения муниципального образования.

6. Для осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц и бюджетно-финансового контроля Городская Дума вправе создавать специальные контрольные комиссии, приглашать независимых экспертов, назначать аудиторские проверки.

7. Аудиторский контроль финансовой деятельности Администрации муниципального образования проводится в обязательном порядке за полгода до окончания срока полномочий Главы муниципального образования.

8. Результаты контрольной деятельности утверждаются Решением Городской Думы и публикуются в средствах массовой информации.

9. По результатам контрольной деятельности Городская Дума вправе принять решение о передаче материалов проверки в суд.

Порядок осуществления контроля за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления

1. Контроль Городской Думы за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления носит плановый и разовый характер.

2. Плановый контроль осуществляется периодически в соответствии со статьей Устава муниципального образования "Контрольная деятельность Городской Думы", Планом работы Городской Думы (месячным, квартальным, годовым), утверждаемым решением Городской Думы, Положением о контрольной деятельности Городской Думы в сфере бюджета и финансов.

3. Смета расходов Городской Думы на финансовый год должна предусматривать необходимые средства для проведения плановых проверок, привлечения экспертов, оплаты аудита.

4. Разовый целевой контроль по инициативе депутатов или по требованию населения осуществляется в следующем порядке:

• депутат либо население муниципального образования направляет в письменном виде свое обращение Председателю Городской Думы о проведении целевого контроля деятельности органов или должностных лиц местного самоуправления с обоснованием необходимости такой внеплановой проверки,

• Председатель Городской Думы:

• в 7-дневный срок принимает решение о целесообразности проведения контрольной проверки,

• при очевидной нецелесообразности проверки направляет депутату, гражданам муниципального образования обоснованный отказ,

• при обоснованной необходимости проверки создает своим распоряжением специальную контрольную комиссию в составе за интересованных депутатов, общественности и населения муниципального образования,

• предлагает Главе муниципального образования назначить своих представителей для работы в комиссии, предоставить комиссии все необходимые документы, обеспечить доступ к объему проверки, явку должностных лиц на заседание комиссии, назначает председателя комиссии,

• результаты работы комиссии заслушиваются на очередном (внеочередном) заседании Думы,

• по результатам контрольной деятельности Дума принимает решение.

Муниципальные земли

1. Муниципальное образование имеет право на муниципальную собственность на землю.

2. Муниципальные земли — собственность муниципального образования в пределах административно-территориальной границы муниципального образования, кроме земель, предоставленных в частную собственность граждан и юридических лиц или находящихся в государственной собственности.

3. В муниципальной собственности могут быть также земельные участки за чертой муниципального образования по взаимной договоренности органов местного самоуправления с органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

4. К ведению органов местного самоуправления в сфере регулирования земельных отношений относятся:

• управление и распоряжение муниципальными землями,

• территориальное планирование и зонирование, осуществлявмое в пределах компетенции органов местного самоуправления,

• организация разработки и выполнения местных программ по использованию и охране земель, обеспечение их финансирования,

• установление предельных размеров земельных участков, пре доставляемых гражданам их земель, являющихся муниципальной собственностью,

• приостановление деятельности расположенных на территории муниципального образования предприятий, нарушающих земельное законодательство,

• информирование населения муниципального образования об имеющихся свободных и готовящихся к освоению участках и ежегодная публикация отчета об использовании муниципальных земель в средствах массовой информации.

Порядок управления и распоряжения муниципальными землями определяется Городской Думой.

5. Разграничение земельных ресурсов на территории муниципального образования определяется Соглашением между Правительством Свердловской области и Администрацией муниципального образования.

6. Регулирование земельных отношений в области использования и охраны земель между органами местного самоуправления, государственными органами, комитетом по земельным ресурсам и землеустройству определяется федеральным земельным законодательством, Областным законом "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области".

ПОЛОЖЕНИЕ О КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЯХ

ГОРОДСКОЙ ДУМЫ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЗАРЕЧНЫЙ" В СФЕРЕ БЮДЖЕТА

И ФИНАНСОВ

Настоящее Положение устанавливает экономические, правовые и организационные основы бюджетно-финансового контроля в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ст.22 Устава муниципального образования "Город Заречный".

Статья 1. Принципы осуществления бюджетно-финансового контроля

Бюджетно-финансовый контроль осуществляется Городской Думой муниципального образования "Город Заречный" на основе принципов:

• законности,

• плановости и постоянства,

• установления полной и достоверной информации о контролируемых объектах,

• обеспечения целевого использования финансовых ресурсов,

• эффективности контрольной деятельности,

• гласности.

Статья 2. Цель, объекты и сфера бюджетно-финансового контроля

1. Целью бюджетно-финансового контроля, осуществляемого Думой, является обеспечение устойчивости бюджетно-финансовой системы города.

2. Объектами контроля являются:

• договоры и соглашения, заключаемые администрацией города в сфере финансов, ссуд, займов и кредитов;

• городской бюджет и муниципальные внебюджетные фонды;

• городские целевые программы;

• муниципальная собственность;

• федеральные и областные программы, осуществляемые на территории муниципального образования "Город Заречный".

3. Контрольные полномочия Думы распространяются на деятельность исполнительных органов местного самоуправления и их должностных лиц, предприятий, учреждений вне зависимости от форм собственности, общественных объединений, некоммерческих организаций и физических лиц в части, связанной с получением, перечислением и использованием средств из городского бюджета, муниципальных внебюджетных фондов, с распоряжением или управлением объектами муниципальной собственности, а также с предоставлением налоговых и иных льгот.

Статья 3. Контроль за договорами и соглашениями

Городская Дума осуществляет контроль за законностью заключения договоров и соглашений, затрагивающих бюджетные права и финансовые интересы муниципального образования "Город Заречный".

Статья 4. Контроль за реализацией целевых программ

Дума осуществляет контроль за целевым и законным использованием бюджетных средств города, выделяемых на реализацию целевых программ.

Статья 5. Контроль за соблюдением бюджетного законодательства

Городская Дума осуществляет контроль:

• за соблюдением установленного порядка формирования бюджета на основе классификации расходов и доходов Российской Федерации, единых, экономически обоснованных социальных стандартов и финансовых нормативов;

• за достоверностью бюджета и надежностью показателей прогноза развития территории;

• за использованием доходных и расходных статей городского бюджета;

• за соблюдением сроков в бюджетном процессе;

• за обоснованностью перераспределения бюджетных средств в пределах утвержденных бюджетных ассигнований;

• за использованием временно свободных бюджетных средств, в том числе за выделением процентных и беспроцентных бюджетных ссуд, а также за вложением в акции и другие ценные бумаги;

• за состоянием бюджета и ежемесячным его исполнением;

• за исполнением защищенных статей бюджета;

• за своевременностью предоставления отчета об исполнении бюджета.

Статья 6. Контроль за исполнением Положений о внебюджетных фондах и использованием валютных средств города

Городская Дума контролирует:

• соблюдение порядка формирования внебюджетных муниципальных фондов и привлечения средств из источников, определенных, законом;

• целевое использование средств внебюджетных муниципальных фондов и валютных средств;

• законность получения фондами доходов от размещения части средств в учреждениях Центрального банка Российской Федерации, коммерческих банках и от вложения средств в государственные или муниципальные бумаги, а также иных доходов.

Статья 7. Контроль за использованием объектов муниципальной собственности

Городская Дума:

• осуществляет контроль за поступлением в городской бюджет средств, полученных от использования объектов муниципальной собственности, в том числе от приватизации и продажи муниципального имущества;

• заслушивает администрацию города об исполнении законов об управлении объектами муниципальной собственности.

Статья 8. Контроль за использованием заемных средств и кредитных pecypcoв

Городская Дума осуществляет контроль за законностью:

• размещения и целевого использования финансовых ресурсов, предоставляемых городу на возвратной основе;

• предоставления кредитов, дотаций, субвенций из городского бюджета и муниципальных внебюджетных фондов;

• вложения средств городского бюджета в инвестиционные программы и их использования;

• установления максимального размера общей суммы займов, кредитов и других долговых обязательств.

Статья 9. Контроль за соблюдением законодательства о кредитно-финансовых учреждениях

Городская Дума осуществляет контроль за законностью размещения временно свободных финансовых средств городского бюджетам средств бюджетных организаций города.

Статья 10. Контроль за соблюдением налогового законодательства Городская Дума осуществляет контроль:

• за установлением, введением и принятием мер по сбору местных налогов;

• за правомерностью предоставления налоговых льгот и отсрочки по платежам в бюджет в пределах текущего финансового года;

• за законностью замены платежей в бюджет определенными видами продукции, материалами и услугами.

Статья 11. Контроль за соблюдением законодательства о ценных бумагах и фондовом рынке

Городская Дума осуществляет контроль за соблюдением законодательства при обращении платежных средств, при исполнении планов эмиссий долговых обязательств (ценных бумаг, займов у банков и вышестоящих бюджетов) и при их погашении.

Статья 12. Планирование и организация бюджетно-финансового контроля

Городская Дума утверждает годовой и квартальные планы проведения контроля за соблюдением бюджетно-финансового законодательства и привлекает уполномоченные органы и организации для участия в их выполнении.

Статья 13. Виды контроля

В пределах своей компетенции Городская Дума осуществляет:

• текущий контроль-отслеживание исполнения бюджета;

• разовый целевой контроль, осуществляемый по инициативе депутатов.

Статья 14. Информационное обеспечение контрольной деятельности

1. Для обеспечения своевременного сбора и обработки информации, необходимой для контроля за исполнением городского бюджета и соблюдением финансово-бюджетного законодательства, исполнительные органы местного самоуправления, муниципальные унитарные предприятия предоставляют финансовую отчетность и дополнительную информацию в сроки, устанавливаемые Городской Думой.

2. Администрация города в случае размещения ею бюджетных и внебюджетных средств на расчетных счетах финансово-кредитных учреждений представляет соответствующую информацию Городской Думе.

Статья 15. Формы контроля

1. Основными формами бюджетно-финансового контроля являются ревизии и проверки, проводимые уполномоченным контрольным органом на основании решения Городской Думы.

2. Комплексные ревизии, их плановые сроки, объемы и способы проведения определяются решением Городской Думы.

3. В ходе проведения ревизий и проверок на основе документального подтверждения законности финансово-хозяйственной деятельности, правильности бухгалтерского учета и финансовой отчетности контролируются своевременность и полнота исполнения бюджетно-финансового законодательства. По итогам ревизий и проверок составляется протокол, за объективность которого уполномоченные должностные лица несут персональную ответственность.

4. О результатах проведенных ревизий и проверок уполномоченный контрольный орган информирует Городскую Думу.

5. При проведении ревизий и проверок не допускается вмешательство в оперативную деятельность на проверяемых объектах, а также предание гласности выводов до завершения ревизий и проверок и оформления их результатов.

Статья 16. Взаимодействие Городской Думы при осуществлении контрольной деятельности

Городская Дума в пределах своей компетенции вправе привлекать к участию в осуществлении контрольной деятельности государственные контрольные органы и их представителей, а также на договорной основе — негосударственные аудиторские службы, отдельных экспертов.

Статья 17. Рассмотрение Городской Думой результатов контрольной, деятельности

1. Результаты контрольной деятельности рассматриваются на заседании Городской Думы. По результатам рассмотрения принимается соответствующее решение.

2. Городская Дума в случае необходимости обращается от Городской Думы с исками в суды для общей юрисдикции и арбитражные суды.

3. Городская Дума вправе принимать решения об обращении в суд, об отмене противоречащих законодательству решений исполнительных органов местного самоуправления.

Статья 18. Порядок осуществления контрольных функций в сфере бюджета и финансов

Порядок осуществления контрольных функций в сфере бюджетам финансов определяется Регламентом работы Городской Думы.

ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ

В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

"ГОРОД ЗАРЕЧНЫЙ"

глава 1. общие положения

статья 1 Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Заречный" определяет содержание и стадии бюджетного процесса в муниципальном образовании, регулирует отношения межи; органами государственной власти Свердловской области и органами местного самоуправления муниципального образования "Город Заречный", связанные с разработкой, рассмотрением, утверждением и исполнением бюджета муниципального образования (далее — местного бюджета).

Бюджетный процесс в муниципальном образовании "Город Заречный" осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации¹областными законами "О бюджетном процессе в Свердловской области" и "О внесении дополнений и изменений в Областной закон "О бюджетном процессе в Свердловской области".

СТАТЬЯ2. Бюджетный процесс и его стадии

1. Представительный орган местного самоуправления — Городская Дума самостоятельно разрабатывает и утверждает Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Заречный" в соответствии с действующим законодательством.

2. Основными стадиями бюджетного процесса в муниципальном образовании являются:

• разработка Комплексного плана экономического и социального развития муниципального образования;

• составление проекта местного бюджета в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и Свердловской области;

• рассмотрение проекта местного бюджета в первом чтении;

• доработка местного бюджета;

• утверждение местного бюджета Городской Думой;

• исполнение местного бюджета;

• утверждение Городской Думой Отчета об исполнении местного бюджета.

ГЛАВА II. РАЗРАБОТКА КОМПЛЕКСНОГО ПЛАНАЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

СТАТЬЯ 3. Комплексный план экономического и социального развития муниципального образования.

1. Администрация города ежегодно разрабатывает Комплексный план экономического и социального развития муниципального образования, а также программы по отдельным направлениям развития муниципального образования или по группам взаимосвязанных вопросов и направлений.

2. Комплексный план должен включать:

• оценку экономического и социального развития территории за предыдущий год и основные прогнозные показатели на последующий год;

• основные направления бюджетно-финансовой политики, включая обоснования ожидаемых доходов, их структуру и динамику; приоритеты в расходовании бюджетных средств; состав защищенных статей бюджета; соотношение текущих расходов и расходов развития;

• сведения о планируемом объеме инвестиций, привлекаемых в экономику территории;

• перечень городских целевых программ, намечаемых к финансированию из местного бюджета, а также привлечение средств бюджете других уровней на финансирование целевых программ;

• программы по отдельным направлениям развития муниципального образования, в том числе принимаемые в обязательном порядке.

3. Администрация муниципального образования для разработки Комплексного плана экономического и социального развития:

• согласовывает с Правительством Свердловской области данные прогнозируемых на нашей территории объемах доходной и расходной части местного бюджета и запрашивает сведения о суммах дотаций и субвенций, планируемых в областном бюджете для муниципального образования "Город Заречный";

• запрашивает в порядке, установленном законодательством, у территориальных государственных органов исполнительной власти, а также у юридических лиц, находящихся на территории муниципального образования, необходимые сведения для составления Комплексного плана экономического и социального развития муниципального образования;

• осуществляет анализ экономического и социального положения муниципального образования за прошедший год, который должен со держать оценку итогов экономического и социального развития муниципального образования за истекший год и характеристику eе экономики и социальной сферы. Анализ экономического и социального положения территории осуществляется на основе:

а) отчетных данных об исполнении местного бюджета;

б) данных государственной статистики об экономическом и социальном положении территории, включая показатели валовой внутреннего продукта муниципального образования "Гора Заречный";

в) данных о реализации на территории федеральных, областных и городских целевых программ.

СТАТЬЯ 4. Рассмотрение Комплексного плана экономического и социального развития муниципального образования "Город Заречный"

l. Администрация города до 20 февраля направляет в Городскую Думу проекты программ по отдельным направлениям развития муниципального образования, определенных Уставом муниципального образования "Город Заречный" с проектом корректировки бюджета.

2. Городская Дума рассматривает отдельные программы в рамках представленного проекта корректировки бюджета и направляет свои замечания и предложения Главе муниципального образования.

3. Администрация города уточняет и вносит до 1 марта в Городскую Думу для рассмотрения и утверждения на текущий год:

• проект Комплексного плана экономического и социального развития муниципального образования;

• проект корректировки бюджета;

• программы по отдельным направлениям развития муниципального образования.

глава III. составление проекта местного бюджета

СТАТЬЯ5. Составление проекта минимального местного бюджета

1. Глава муниципального образования до 1 июня текущего года издает распоряжение о порядке и сроках работы администрации по составлению местного бюджета на следующий год.

2. В соответствии с представленными Правительством Свердловской области:

• методикой расчета минимального местного бюджета, состав которого определяется Областным законом;

• установленным порядком и сроками согласования проекта минимального местного бюджета;

• данными об изменениях состава объектов бюджетного финансирования исполнительного органа местного самоуправления муниципального образования;

• сметами доходов и расходов бюджетных организаций администрация в срок, определенный Распоряжением Правительства Свердловской области, представляет в Департамент финансов Правительства Свердловской области:

1) расчетные объемы доходной и расходной части минимальное местного бюджета;

2) сведения об изменениях в составе объектов социальной сфере предусмотренных социальными нормами в системе минимальных социальных стандартов Свердловской области;

3) расчеты для обоснования выделения из областного бюджет дотаций и субвенций, а также субсидий для финансирования расходов, связанных с реализацией федеральных и областных законов, целевых программ, осуществляемых на территории муниципального образования

3. Глава муниципального образования в срок, определенный Распоряжением Правительства Свердловской области:

1) согласовывает с Департаментом финансов Правительства Свердловской области:

• расчетные объемы доходов и расходов минимального местного бюджета;

• планируемый объем средств областного фонда финансовой поддержки муниципального образования;

• размер предполагаемых дотаций и субвенций муниципальному образованию;

2) оформляет протокол разногласий с Департаментом финансов Правительства Свердловской области;

3) входит в согласительную комиссию, образуемую Департаментом финансов Правительства Свердловской области, для рассмотрения несогласованных вопросов по проекту минимального местного бюджета.

статья 6. Разработка проекта местного бюджета

1. Глава муниципального образования вносит согласованный Департаментом финансов Правительства Свердловской области проект местного бюджета в Городскую Думу для рассмотрения не позднее 1 октября текущего года.

2. Проект местного бюджета должен содержать:

• объем доходов и расходов местного бюджета;

• предельный уровень дефицита местного бюджета;

• виды и ставки налогов и сборов;

• предполагаемый объем средств областного фонда финансовой поддержки муниципального образования;

• предполагаемый размер дотаций и субвенций муниципальному образованию;

• налоговые льготы для утвержденных Решениями Думы категорий налогоплательщиков;

• перечень защищенных статей местного бюджета;

• источники финансирования дефицита местного бюджета;

• задолженность местного бюджета за предыдущий год и порядок ее погашения;

• расходы местного бюджета в счет уплаты налогов, пени и штрафов.

3. Приложение к проекту бюджета должно содержать:

• перечень прямых получателей средств из местного бюджета;

• перечень целевых программ, финансируемых из местного бюджета;

• объем закрепленных доходов и минимально необходимых расходов местного бюджета, рассчитанных по установленным нормативам минимальной социальной обеспеченности.

ГЛАВА IV . РАССМОТРЕНИЕ ПРОЕКТА И ПРИНЯТИЕ РЕШЕНИЯ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

статья 7. Рассмотрение проекта местного бюджета

1. Городская Дума рассматривает проект местного бюджета не позднее 15 октября текущего года.

2. На заседании Городской Думы заслушивается доклад Главы муниципального образования о проекте местного бюджета и содоклад комиссии Городской Думы по экономической политике, бюджету и налогам.

3. Поправки и предложения к проекту бюджета вносятся депутатами Городской Думы, комиссиями в адрес Главы муниципального образования, либо в согласительную комиссию, если таковая создана.

4. Городская Дума по итогам рассмотрения проекта местного бюджета в первом чтении может образовать из депутатов и представителей администрации согласительную комиссию для рассмотрения имеющихся разногласий и доработки проекта местного бюджета.

5. Согласительная комиссия анализирует и сообщает полученные правки, вырабатывает свое мнение о их принятии или отклонении, оформляет поправки в установленном порядке и направляет Главе муниципального образования в срок до 25 октября текущего года.

6. Администрация муниципального образования дорабатывает проект местного бюджета с учетом полученных поправок и вносит проект его на рассмотрение Городской Думой не позднее 5 ноября текущего года.

7. Городская Дума постатейно рассматривает поправки и утверждает местный бюджет до 15 ноября текущего года.

глава V. исполнение местного бюджета

СТАТЬЯ 8. Порядок исполнения местного бюджета

1. Исполнение местного бюджета осуществляет администрации муниципального образования "Город Заречный" в соответствии с действующим законодательством, бюджетной классификацией, настоящим Положением о бюджетном процессе в муниципальном образован "Город Заречный".

2. Администрация муниципального образования в ходе исполнения местного бюджета вправе принимать решения, влияющие уменьшение доходной или увеличение расходной части местного бюджета, либо о перераспределении средств местного бюджета только после внесения соответствующих изменений и дополнений в местный бюджет, утвержденных Городской Думой. В случае фактического превышения дефицита бюджета, установленного Решением Думы предела, или значительного снижения поступлений доходов Администрация муниципального образования вносит в Городскую Думу проект Решения пропорциональном сокращении расходов по незащищенным стать бюджета (секвестр расходов).

СТАТЬЯ 9. Контроль за исполнением местного бюджета

1. Контроль за исполнением местного бюджета осуществляет Городская Дума, которая вправе привлекать для этой цели аудиторов.

2. Администрация муниципального образования ежеквартально представляет в Городскую Думу информацию о ходе исполнения местного бюджета, в том числе:

• об объемах финансирования прямых получателей бюджетных средств;

• о целевом использовании средств местного бюджета, получаемых из бюджетов других уровней;

• о финансировании защищенных статей местного бюджета.

3. Должностные лица Администрации муниципального образования несут административную ответственность за целевое использование средств, полученных из областного и федерального бюджета.

глава VI. подготовка, рассмотрение и принятие

РЕШЕНИЯ ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ОТЧЕТА ОБ ИСПОЛНЕНИИ МЕСТНОГО БЮДЖЕТА

СТАТЬЯ 10. Подготовка и представление отчета об исполнении местного бюджета

1. Проект Отчета об исполнении местного бюджета разрабатывается Администрацией муниципального образования в соответствии со структурой бюджетной классификации. Форма отчета утверждается постановлением Главы муниципального образования.

2. Администрация муниципального образования вносит проект та об исполнении местного бюджета в Государственную Думу не нее 10 марта года, следующего за отчетным.

СТАТЬЯ 11. Рассмотрение проекта и утверждение Отчета об исполнении местного бюджета

1. Председатель Городской Думы направляет проект Отчета об исполнении местного бюджета в постоянные комиссии Городской Думы, а в случае необходимости привлекает аудиторов для финансовой экспертизы проекта Отчета об исполнении местного бюджета. Заключение по проекту направляется комиссиями Председателю Городской умы не позднее 1 апреля года, следующего за отчетным.

2. Городская Дума на очередном заседании:

• рассматривает проект Отчета об исполнении местного бюджета;

• заслушивает доклад Главы муниципального образована ^

содоклад комиссии Городской Думы по экономической политике, бюджету и налогам об исполнении местного бюджета;

• утверждает Отчет об исполнении местного бюджета до

апреля года, следующего за отчетным.

ПОЛОЖЕНИЕ О ПОРЯДКЕ УПРАВЛЕНИЯ И

РАСПОРЯЖЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ МУНИЦИПАЛЬНОГО

ОБРАЗОВАНИЯ "ГОРОД ЗАРЕЧНЫЙ"

Настоящее Положение устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью муниципального образования "Город Заречный".

1. общие положения

1.1. Настоящее положение разработано в соответствии с Гражданским

кодексом РФ, федеральными законами "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в РФ", "О финансовых основах местного самоуправления в РФ", областными законами "О внесении изменений и дополнений в Областной закон "О местном самоуправлении в Свердловской области", "О регулировании земельных отношений на территории Свердловской области", Уставом муниципального образования "Город Заречный".

1.2. В состав муниципальной собственности входят средства местного

бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, муниципальные земли и другие природные ресурсы, имущество, приобретенное в результате предпринимательской деятельности муниципальных организаций, муниципальный жилищный фонд, нежилые помещения, к муниципальные предприятия и учреждения, ценные бумаги, иное движимое и недвижимое имущество. Порядок формирования и расходования средств местного бюджета определяется Положением о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Город Заречный".

Порядок формирования и расходования средств муниципальных внебюджетных фондов определяется положениями о них.

1.3. Субъектами, осуществляющими права собственника от имени муниципального образования "Город Заречный" в пределах своей компетенции, являются Государственная Дума и Администрация муниципального образования.

Администрация вправе делегировать отдельные полномочия, уполномоченному ею органу.

1.4. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, органами, составляют муниципальную казну муниципального образования "Город Заречный".

1.5. Муниципальное образование "Город Заречный" отвечает по своим обязательствам имуществом, составляющим муниципальную казну.

1.6. Обращенные к муниципальному образованию имущественные требования удовлетворяются, прежде всего, за счет средств местного бюджета и внебюджетных фондов.

2. Полномочия Городской Думы по управлению и распоряжению муниципальной собственностью

Городская Дума:

2.1. Устанавливает порядок управления и распоряжения муниципальной собственностью.

2.2. Утверждает Положение о бюджетом процессе в муниципальном образовании "Город Заречный".

2.3. Утверждает местный бюджет и отчет об его исполнении.

2.4. Устанавливает местные налоги и сборы, а также льготы по их уплате.

2.5. Утверждает положения о местных налогах и сборах.

2.6. Образовывает муниципальные внебюджетные фонды, утверждает положения о них.

2.7. Утверждает политику приватизации муниципальной собственности, где устанавливает порядок и условия приватизации объектов муниципальной собственности.

2.8. Устанавливает порядок передачи жилья в собственность граждан.

2.9. Утверждает программы по использованию и охране земель, повышению плодородия почв.

2.10. Устанавливает предельные размеры земельных участков, представляемых гражданам.

2.11. Устанавливает льготы по земельному налогу юридическим лицам

в пределах суммы налога, остающейся в распоряжении муниципального образования.

3. ПОЛНОМОЧИЯ АДМИНИСТРАЦИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "Город заречный"

Администрация муниципального образования "Город Заречный":

3.1. Представляет для утверждения в Городскую Думу местный бюджет, программу приватизации.

3.2. Распоряжается средствами местного бюджета в пределах утвержденного бюджета, средствами муниципальных внебюджетных фондов.

3.3. Создает предприятия, учреждения, организации для осуществления хозяйственной и иной деятельности, решает вопросы их peорганизации и ликвидации.

3.4. Передает объекты муниципальной собственности в хозяйственное

ведение либо оперативное управление муниципальным предприятиям и учреждениям.

3.5. Утверждает уставы (положения) муниципальных предприятий, учреждений.

3.6. Назначает и освобождает руководителей муниципальных приятии и учреждений, заключает, изменяет и расторгает с контракты.

3.7. Принимает решения о приобретении имущества в муниципальную

собственность;

3.8. Принимает решения об отчуждении имущества, находящегося муниципальной собственности.

3.9 Устанавливает льготы по земельному налогу физическим лицам в

пределах суммы налога, остающейся в распоряжении муниципального образования.

3.10. Приобретает земли в муниципальную собственность путем выкупа, принятия в дар, передачи из государственной собственности;

3.11. Предоставляет и изымает муниципальные земли в соответствии с законодательством.

3.12. Проводит инвентаризацию земель, землеустройство, зонирование.

3.13. Устанавливает порядок проведения торгов по продаже объектов муниципальной собственности.

3.14. Утверждает Положение об аренде нежилых помещений, зданий, сооружений, находящихся в собственности муниципального образования.

3.15. Распоряжается и управляет муниципальным жилым фондом и

объектами инфраструктуры.

3.16. Выступает продавцом муниципального имущества.

4. СОВЕРШЕНИЕ СДЕЛОК С ОБЪЕКТАМИ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

4.1. Муниципальное образование "Город Заречный" вправе совершать любые сделки в отношении объектов муниципальной собственности, не противоречащие законодательству, в том числе: а) договоры купли-продажи, б) договоры мены, в) договоры безвозмездной передачи (дарения), г) договоры аренды, д) залоговые сделки, е) договоры безвозмездного пользования (ссуды), ж) кредитные договоры (договоры займа), з) договоры о передаче объектов в доверительное управление, и) иные сделки, связанные с установлением, изменением и прекращением вещных прав.

От имени муниципального образования сделки с объектами муниципальной собственности совершает Администрация муниципального образования "Город Заречный".

4.2. Если иное прямо не предусмотрено законодательством, могут быть отчуждены любые объекты муниципальной собственности, за исключением объектов, входящих в Перечень объектов муниципальной собственности муниципального образования "Город Заречный", не подлежащих отчуждению.

4.2.1. Отчуждение любых объектов муниципальной собственности производится на основании решения Администрации муниципального образования.

4.2.2. Продажа объектов муниципальной собственности осуществляется в порядке приватизации. Порядок проведения по продаже муниципальной собственности устанавливается Администрацией муниципального образования.

4.3 Мена объектов муниципальной собственности осуществляется в порядке, предусмотренном п.4.2 настоящего Положения.

4.4. Безвозмездная передача (дарение) объектов муниципальной собственности может осуществляться:

а) при отчуждении объектов муниципальной собственности в федеральную или областную собственность;

б) при выделении средств для поддержки пострадавших в результате стихийных бедствий.

Не допускается безвозмездная передача объектов муниципальной собственности коммерческим и некоммерческим организациям для ведения коммерческой деятельности.

4.5. Сдача в аренду муниципальной собственности производится в соответствии с Положением об аренде нежилых помещений, зданий, сооружений, находящихся в собственности муниципального образования, утвержденным постановлением Главы муниципального образования.

4.6. Залог объектов муниципальной собственности может осуществляться для обеспечения обязательств муниципального образовании "Город Заречный".

4.6.1. Решение о залоге объектов муниципальной собственности за исключением закрепленных за муниципальными унитарными предприятиями, учреждениями на праве хозяйственного ведения и оперативного управления принимается в порядке, установленном п.4.2 настоящего Положения.

4.6.2. Недвижимое имущество, закрепленное за муниципальным унитарным предприятием на праве хозяйственного ведения, может быть заложено им с предварительного письменного согласия Администрации муниципального образования.

4.7. Объекты муниципальной собственности могут быть переданы в безвозмездное пользование в случаях, когда:

а) имущество передается в пользование органам местного а самоуправления;

б) имущество передается в пользование исполнительным органам государственной власти;

в) имущество передается в пользование федеральным государственным предприятиям и учреждениям;

г) имущество передается в пользование религиозным организациям.

4.7.1. Решение о передаче объектов муниципальной собственности в безвозмездное пользование принимается в порядке, предусмотренном п.4.2 настоящего Положения.

4.8. Муниципальная собственность может быть передана в доверительное управление другому лицу — доверительному управляющему

Решение о передаче муниципального имущества в доверительное управление принимается Администрацией муниципального образования.

5. УПРАВЛЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ, СВЯЗАННОЕ С СОЗДАНИЕМ И ЛИКВИДАЦИЕЙ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ

5.1. На основе муниципальной собственности в соответствии с законодательством могут создаваться организации:

• муниципальные унитарные предприятия;

• муниципальные учреждения;

• некоммерческие организации.

5.2. Решение о создании муниципальных предприятий и учреждений принимается Администрацией муниципального образования.

5.2.1. В качестве учредителя муниципального предприятия, учреждения выступает Администрация муниципального образования.

5.3. Муниципальные предприятия и учреждения могут быть ликвидированы и реорганизованы по решению Администрации муниципального образования. Фонды могут быть ликвидированы только по решению суда.

5.4. Передача имущества в хозяйственное ведение или оперативное управление производится при учреждении муниципальных предприятии и учреждений и в процессе их деятельности.
5.4.1. Передача объектов в хозяйственное ведение или оперативное управление осуществляется на основании постановления Главы муниципального образования с указанием состава и стоимости передаваемого муниципального имущества.

5.4.2. Право хозяйственного ведения или оперативного управления на передаваемое имущество возникает у муниципальных предприятий и учреждений с момента передачи им имущества.

Имущество считается переданным с момента подписание акта передачи-приемки.

5.4.3. Имущество, закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями на праве хозяйственного ведения оперативного управления, отражается на балансах этих организаций.

5.5. Органом управления муниципального унитарного предприятия является руководитель предприятия, который назначается администрацией муниципального образования.

5.5.1. На основании постановления Главы муниципального образования о назначении или освобождении руководите муниципального унитарного предприятия администрация заключает или расторгает контракт, изменяет его условия.

5.5.2. Руководитель муниципального унитарного предприятия обязан ежеквартально представлять Администрации отчет своей деятельности.

Порядок и формы отчетности руководителей муниципальных унитарных предприятий утверждаются администрацией муниципального образования.

5.6. Муниципальное унитарное предприятие не вправе продавать пpинадлежащее ему на праве хозяйственного ведения недвижимое имущество, сдавать его в аренду, отдавать в залог, вносить в качестве вклада в уставный (складочный) капитал хозяйственных обществ и товариществ или иным способом распоряжаться этим имуществом без предварительного письменного согласия Администрации муниципального образования.

Остальным имуществом, принадлежащим предприятию, oно вправе распоряжаться самостоятельно за исключением случаев, установленных законом или Уставом предприятия.

5.6.1. В уставе муниципального унитарного предприятия предусматривается размер сделок, при превышении которого oни совершаются с согласия Администрации муниципального образования.

5.6.2. Муниципальное образование как собственник имущества имеет право на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении муниципального унитарного предприятия.

Указанная часть прибыли взимается в форме отчислений от прибыли муниципальных унитарных предприятий и поступает в местный бюджет.

5.6.3. Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении, а также имущество, приобретенное муниципальным унитарным предприятием по договорам или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение предприятия в порядке, установленном законодательством для приобретения права собственности.

5.6.4. Право хозяйственного ведения на имущество прекращается по основаниям и в порядке, предусмотренном законодательством для прекращения права собственности, а также в случаях правомерного изъятия имущества у предприятия по решению Администрации муниципального образования.

5.7. Муниципальные учреждения не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом и имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных ему по смете.

5.7.1. Если в соответствии с учредительными документами учреждению предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, и приобретенное за счет этих доходов имущество поступают в самостоятельное распоряжение учреждения и учитываются на отдельном балансе.

5.7.2. Администрация муниципального образования вправе изъять лишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления.

6. УПРАВЛЕНИЕ АКЦИЯМИ (ДОЛЯМИ) В УСТАВНОМ АКПИТАЛЕ ХОЗЯЙСТВЕННЫХ ОБЩЕСТВ И ТОВАРИЩЕСТВ

6.1. Управление принадлежащими муниципальному образованию “Город Заречный" акциями (долями) в уставном капитале хозяйственных обществ и товариществ, созданных с участием муниципального образования, от его имени осуществляет Администрация муниципального образования.

6.2. Участие в управлении хозяйственными обществами и товариществами осуществляется через представителей Администрации муниципального образования. Полномочия представителя удостоверяются доверенностью, выданной Главой муниципального образования.

По результатам своей деятельности в органах управления хозяйственных обществ и товариществ представитель готовит ежемесячный отчет. При неудовлетворительных показателях работы хозяйственного общества или товарищества представитель вправе внести предложение о выходе из участников (учредителей) хозяйственного общества, товарищества.

6.3. Решение об участии в качестве учредителей (участников) хозяйственных обществ, товариществ принимается Администрацией муниципального образования.

7. особенности управления муниципальной собственностью в сфере приватизации

7.1. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, может быть передано в частную собственность в порядке, предусмотренном законами о приватизации.

7.2. Цели, механизм, льготы и ограничения при проведении приватизации в муниципальном образовании "Город Заречный" устанавливаются программой приватизации.

7.3. Программа приватизации разрабатывается Администрацией муниципального образования.

7.4. Программа приватизации выносится Администрацией мунипального образования на Городскую Думу и утверждается ей.

В программе приватизации указывается перечень объектов, подлежащих приватизации.

7.5. Решения о приватизации объектов муниципальной собственности принимаются Администрацией муниципального образования в соответствии с программой приватизации.

7.6. Независимо от способа приватизации объектов муниципальной собственности между продавцом и покупателем имущества заключается договор в соответствии с федеральными законами.

8. учет объектов муниципальной собственности И КОНТРОЛЬ ЗА ИХ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ

8.1. Объекты муниципальной собственности подлежат обязательно муниципальному учету.

8.2. Учет средств местного бюджета осуществляется городским финансовым отделом.

Учет средств муниципальных внебюджетных фондов осуществляется Администрацией муниципального образования.

8.3. Учет объектов муниципальной собственности, находящихся в муниципальной казне муниципального образования, осуществляется Администрацией муниципального образования или уполномоченным ею органом в реестрах казенного имущества муниципального образования "Город Заречный".

8.4. Учет муниципальных унитарных предприятий, учреждений, организаций, акций (вкладов) муниципального образования в уставный капитал хозяйственных обществ и товариществ осуществляется Администрацией муниципального образования или уполномоченным ею органом в реестре предприятий, учреждений, организаций, акций (вкладов).

8.5. Учет находящихся в собственности муниципального образования Зданий, сооружений, нежилых помещений осуществляется Администрацией муниципального образования или уполномоченным ею органом в реестре объектов недвижимости.

В реестре должны содержаться:

а) наименование объекта;

б) местонахождение;

в) время и основания поступления объектов в муниципальную собственность;

г) балансовая стоимость объекта;

д) сведения о правах третьих лиц на объект.

8.6. Учет земельных ресурсов осуществляет Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Заречного.

8.7. Контроль за использованием объектов муниципальной собственности осуществляют Городская Дума, Администрация муниципального образования, органы, осуществляющие ведение реестров.

8.8 Городская Дума заслушивает Администрацию муниципального

Образования о выполнении функций управления объектами муниципальной собственности не реже 1 раза в год.

8.9. Администрация муниципального образования или уполномоченный

ею орган проводит проверки использования объектов муниципальной

собственности и принимает решения по устранению нарушений законодательства об управлении объектами муниципальной собственности.

Управление финансов администрации города Томска

Анализ проблем, связанных с организацией

контроля за целевым расходованием средств

городского бюджета

1995 году с преобразованием города Томска в муниципальное образование возникла проблема с организацией контроля за целевым и рациональным использованием средств городского бюджета и целевых внебюджетных фондов. Фактически была ликвидирована система централизованного контроля стороны Министерства финансов через аппарат контрольно-ревизионного управления, приказом начальника департамента финансов администрации Томской области. Контрольно-ревизионное управление Минфина РФ по городу Томску централизовано на уровне субъекта.

Для контроля за целевым расходованием средств бюджета при финансовом управлении города был создан отдел финансового контроля, появление которого не смогло полностью решить проблему из-за отсутствия правовой базы самого контроля. В 1997 году была начата разработка положения о финансовом контроле за целевым расходованием средств бюджета, целевых внебюджетных фондов. В 1997 году финансовое управление города преобразовано в управление финансов администрации города. Отдел финансового контроля был преобразован контрольно-ревизионный отдел. При разработке Положения об yправлении финансов в функции управления включен контроль за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, средств bi бюджетных и целевых фондов администрации города, определены права управления финансов в части организации контроля за расходовав ем средств, проведения ревизий, а также права в части применен санкций, приостановке финансирования в случае нецелевого использования выделенных средств, получения доступа к документам проверяемых организаций, получения сведений от банков и кредитных учреждений по счетам организаций. Вместе с тем многие пункты Положения носили декларативный характер, так как не были подкреплены местными нормативными документами.

Положение о финансовом контроле за целевым расходованием бюджета, целевых внебюджетных фондов должно было стать законодательным актом, который бы поставил контроль за расходованием средств городского бюджета на правовую основу.

Положение в декабре 1997 года было передано на рассмотрение с Томскую городскую Думу и после длительного процесса рассмотрения, согласования, внесения изменений в июне 1998 года утверждено решением Думы.

Вместе с положительными результатами, достигнутыми с утверждением Положения, остается ряд проблем, препятствующих эффективному контролю за целевым расходованием средств. Так, в ходе согласования Положения существенно ограничены права контролирующего органа в части передачи материалов проверок и ревизий в право-охранительные органы. Согласно пункту 5.13 Положения для передачи документов ревизий (проверок) правоохранительным органам требуется согласование Мэра города.

Некоторые пункты Положения не подкреплены федеральным законодательством. Так, пункт 5.11 Положения дает право получать от банков л других кредитных учреждений необходимые сведения о состоянии счетов и оборотов по ним ревизуемых учреждений по использованию бюджетных и внебюджетных средств администрации города. пункт противоречит статье 26 Федерального закона "О банках и банковской деятельности в РФ" N 17-ФЗ, где эти сведения отнесены к банковской тайне. Не подкрепляется этот пункт и Положением о Министерстве финансов РФ, утвержденным Постановлением правительства 'от 06.03.98 г. N 273, где такие права вообще не предусмотрены. Большие трудности в работу вносят постановления и распоряжения местной исполнительной власти.

ПОЛОЖЕНИЕ О ФИНАНСОВОМ КОНТРОЛЕ ЗА

ЦЕЛЕВЫМ ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ СРЕДСТВ ГОРОДСКОГО

БЮДЖЕТА, ГОРОДСКИХ ВНЕБЮДЖЕТНЫХ ФОНДОВ

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральным законом от 25.09.97 г. N 126-ФЗ "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Положением об управлении финансов администрации города Томска и определяет порядок осуществления финансового контроля за целевым, рациональным использованием средств, выделенных из городского бюджета, внебюджетных и целевых фондов администрации города Томска и его территориальных округов.

Статья 1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет основные принципы организации финансового контроля, порядок проведения ревизий и проверок, создает правовую базу для осуществления контроля и взыскания средств, использованных не по целевому назначению, начисленных процентов и штрафных санкций по ним.

Статья 2. Органы, осуществляющие финансовый контроль

2.1. Осуществление финансового контроля за целевым и рациональным использованием средств, выделенных из городского бюджета, внебюджетных и целевых фондов администрации города и его территориальных округов, возлагается на контрольно-ревизионный отдел управления финансов администрации города Томска.

2.2. Финансовый контроль вправе осуществлять бухгалтерские службы управлений (комитетов) администрации города в подведомственных им организациях, а также органы государственного финансового контроля в пределах их компетенции.

Статья 3. Основные задачи финансового контроля. Основными задачами финансового контроля являются:

3.1. Контроль за соблюдением финансовой дисциплины, за целевым, рациональным использованием выделенных бюджетных средств, средств внебюджетных и целевых фондов администрации города Томска предприятиями и учреждениями любых форм собственности.

3.2. Проведение ревизий и проверок финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и предприятий, структурных подразделений администрации города.

3.3. Контроль за проведением в жизнь мер по устранению выявленных недостатков, выполнением принятых по результатам ревизий и проверок.

Статья 4. Организация и проведение ревизий и проверок

4.1. Финансовый контроль осуществляется указанными выше органами путем проведения плановых документальных ревизий как важнейшей формы последующего контроля, тематических проверок финансовой и хозяйственной деятельности, анализа периодической бухгалтерской и статистической отчетности.

4.2. Ревизии и проверки проводятся по квартальным планам, утверждаемым начальником управления финансов администрации г. Томска, в координации с другими органами государственного финансового контроля. О проведении плановой ревизии (проверки) информируется соответствующее предприятие, учреждение.

4.3. На проведение каждой ревизии или проверки специалисту выдается Поручение на фирменном бланке управления финансов администрации г. Томска, подписанное его руководителем и заверенное печатью "Для финансовых документов".

4.4. Ревизии муниципальных учреждений и предприятий, структурных подразделений администрации города проводятся с периодичностью один раз в два года. В необходимых случаях могут назначаться неплановые ревизии и проверки.

4.5. Проверки обеспечения целевого и рационального использования бюджетных и внебюджетных средств, предоставленных на возвратной и безвозвратной основе организациям любых форм собственности, проводятся в порядке последующего контроля, по мере необходимости.

4.6. Результаты или проверки излагаются в акте. В изложении акта ревизии или проверки должна быть соблюдена строгая объективность, ясность и точность описания выявленных фактов не целевого, нерационального использования бюджетных и вне бюджетных средств, других нарушений финансовой дисциплины и недостатков в работе муниципальных предприятий, учреждений и структурных подразделений администрации города.

4.7. Акт ревизии (проверки) подписывается ревизующим лицом, руководителем и главным бухгалтером ревизуемого предприятия, учреждения. При наличии возражений или замечаний по акту руководитель и главный бухгалтер или другие лица, подписывающие акт, делают об этом оговорку перед своей подписью и не позднее пяти дней со дня подписания акта представляют письменные объяснения и разногласия. Правильность фактов, изложенных в объяснениях и разногласиях, ревизующим лицом должна быть проверена и дано по ним письменное заключение.

4.8. В тех случаях, когда выявленное нарушение или злоупотребление может быть скрыто или по выявленным фактам необходимо принять срочные меры к устранению нарушений или привлечению к ответственности лиц, виновных в злоупотреблениях, в ходе ревизии, не ожидая ее окончания, составляется отдельный акт (промежуточный) и истребуются от должностных лиц необходимые объяснения по выявленным фактам.

4.9. Второй экземпляр акта ревизии (проверки) вручается руководителю ревизуемого учреждения, предприятия под роспись на первом экземпляре акта, остающегося вместе с третьим экземпляром акта в делах ревизующего органа финансового контроля.

Статья 5. Права органов финансового контроля

В соответствии с возложенными на органы финансового контроля задачами, они имеют право:

5.1. Проводить проверки предприятий, организаций, независимо от их организационно-правовой формы, по целевому использованию средств городского бюджета и внебюджетных фондов, предоставленных на безвозвратной и возвратной основе. При этом проверке подлежат только те денежные документы, регистры бухгалтерского учета и отчетности которых связаны с перечислением и использованием средств городского бюджета, внебюджетных и целевых фондов администрации г. Томска и его территориальных округов.

5.2. Проводить ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности муниципальных учреждений и предприятий, комитетов и управлений администрации города и его территориальных округов.

5.3. Проверять в ревизуемых структурах денежные документы, регистры бухгалтерского учета и отчетности, планы, сметы и другие необходимые документы, наличие денежных сумм, ценных бумаг и материальных ценностей.

5.4. Проводить полные и частичные инвентаризации денежных и товарно-материальных ценностей; опечатывать в необходимых случаях кассы и кассовые помещения, материальные склады, кладовые, архивы; осматривать служебные и производственные помещения, территорию, оборудование, строения.

5.5. Проводить контрольные обмеры выполненных работ, контрольные запуски сырья и материалов в производство для определения правильности установления норм расхода сырья, материалов, топлива и электроэнергии, размеров фактических их расходов, правильности списания их на производство, полноты оприходования готовой продукции и правильности установления норм естественной убыли при хранении и транспортировке материальных ценностей.

5.6. Привлекать в необходимых случаях специалистов, по согласованию с руководителями соответствующих организаций, для проверки качества продукции и выполненных работ, технологических режимов и других вопросов организации производства, проверки фактических затрат сырья, материалов и электроэнергии, состояния строений и сооружений и в других случаях.

5.7. Проводить встречные проверки. Получать от предприятий, учреждений и организаций справки и копии документов по операциям и расчетам с ревизуемыми предприятиями, учреждениями, организациями.

5.8. При необходимости проведения встречных проверок на предприятиях, учреждениях, размещенных за пределами г. Томска, обращаться по данному вопросу в соответствующие органы государственного контроля, с просьбой обеспечения проведения необходимых проверок по полученной программе и сообщения их результатов.

5.9. Получать письменные объяснения должностных лиц и необходимые справки, копии с документов по вопросам, возникающим при производстве ревизий и проверок.

5.10. Получать от предприятий и организаций независимо от их организационно-правовой формы и подчиненности материалы (копии документов), необходимые для осуществления контроля за целевым и рациональным использованием выделенных бюджетных средств, средств внебюджетных и целевых фондов администрации города и его территориальных округов.

5.11. Получать от банков и других кредитных учреждений необходимые сведения, справки и копии документов, связанные с операциями ревизуемых предприятий, учреждений, организаций, о состоянии счетов и оборотов по ним по использованию бюджетных и внебюджетных средств администрации города и его территориальных округов.

5.12. Изымать совместно с правоохранительными органами оригиналы документов при обнаружении злоупотреблений, выявлении фиктивных документов, подделок и подлогов, когда сохранность их в ревизуемой организации не гарантируется. Взамен изъятых документов в делах ревизуемой организации оставляются копии или описи изъятых документов, заверенные подписями изымающего и главного бухгалтера или другого ответственного лица ревизуемой организации.

5.13. Передавать материалы ревизии (проверки), по согласованию с Мэром г. Томска, правоохранительным органам при выявлении злоупотреблений, хищений, недостач денежных средств, ценных бумаг, материальных ценностей, фиктивных документов, подделок и подлогов для привлечения виновных лиц к ответственности, возмещения нанесенного ущерба.

5.14. Принимать в процессе ревизий (проверок) совместно с Контрольным комитетом администрации г. Томска, руководителями ревизуемых предприятий, учреждений необходимые меры к устранению выявленных нарушений финансовой дисциплины.

5.15. Давать руководителям ревизуемых предприятий, учреждений обязательные к исполнению указания об устранении вскрытых нарушений.

5.16. Вносить предложения о привлечении к ответственности должностных лиц, допустивших злоупотребления, виновных в нарушении финансовой дисциплины.

5.17. Осуществлять контроль за выполнением указаний и решений, принятых по результатам ревизий и проверок; сообщать вышестоящим органами управления о непринятии мер по устранению выявленных ревизиями и проверками недостатков и нарушений.

5.18. Вносить предложения о пересмотре действующих положений, правил, инструкций, о совершенствовании системы контроля за соблюдением финансовой дисциплины, экономным, целевым использованием и сохранностью денежных и материальных ресурсов, по предотвращению возможностей злоупотреблений и нарушений государственной дисциплины.

Статья 6. Обязанности органов финансового контроля

6.1. При осуществлении финансового контроля руководствоваться Конституцией РФ, федеральными законами, нормативными актами Президента РФ, Министерства финансов РФ, а также других министерств и ведомств РФ, законодательными актами Государственной Думы Томской области, постановлениями и распоряжениями Главы администрации Томской области, решениями Томской городской Думы, постановлениями и распоряжениями Мэра города Томска, приказами, инструкциями и указаниями Министерства финансов РФ, указаниями Департамента финансов администрации Томской области, настоящим Положением о финансовом контроле.

6.2. Неуклонно соблюдать интересы государства и города Томска: принимать меры к устранению фактов нарушения государственной, финансовой дисциплины, нецелевого, нерационального, незаконного расходования денежных средств и материальных ценностей, их расточительства и хищений, бесхозяйственности, представления недостоверной отчетности.

6.3. Оказывать практическую помощь ревизуемым организациям в постановке финансовой работы и контроля за правильным, экономным расходованием и сохранностью государственных и муниципальных средств.

6.4. Финансовый контроль должен всемерно способствовать улучшению финансово-хозяйственной деятельности ревизуемых (проверяемых) предприятий, учреждений, организаций, увеличению доходов бюджета, внебюджетных и целевых фондов администрации города и его территориальных округов, укреплению финансовой дисциплины.

Статья 7. Заключительные положения

7.1. При установлении фактов нецелевого использования средств городского бюджета, внебюджетных, целевых фондов администрации города и его территориальных округов, за несвоевременный возврат кредитных ресурсов и просрочку уплаты процентов за их пользование, несвоевременное представление отчетов об использовании средств, предоставленных на безвозвратной и возвратной основе, получатели средств несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, правовыми актами Томской городской Думы, постановлениями Мэра г. Томска и договорными обязательствами.

7.2. Взыскание средств, использованных не по целевому назначению, не возвращенных кредитных ресурсов, начисленных процентов за пользование средствами осуществляется органами государственной налоговой службы в бесспорном порядке по предоставлению управления финансов администрации г. Томска.

7.3. Возврат предоставленных предприятиям и организациям средств из городского бюджета и внебюджетных фондов администрации города и его территориальных округов, а также плата за пользование этими средствами приравниваются к платежам в бюджет и осуществляются в порядке, установленном Гражданским кодексом РФ.

7.4. При наличии фактов нецелевого, нерационального использования средств, выделенных на возвратной, безвозвратной основе или в порядке бюджетного финансирования, а также в случае непредставления в установленный срок отчетов об использовании средств, предоставленных на возвратной и безвозвратной основе, управление финансов администрации г. Томска вправе сократить, приостановить финансирование из городского бюджета, внебюджетных и целевых фондов, с уведомлением об этом Мэра города Томска.

7.5. Предписание по устранению недостатков, изложенных в актеревизии (проверки), подлежит обязательному исполнению руководителями в полном объеме и в установленные сроки.

7.6. О проведенных ревизиях и проверках управление финансов администрации г. Томска ежеквартально информирует Томскую городскую Думу и Мэра города Томска.

ПОЛОЖЕНИЕ ОБ УПРАВЛЕНИИ ФИНАНСОВ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ТОМСКА

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Управление финансов администрации г. Томска (далее по тексту управление финансов) является органом управления администрации города и входит в единую систему органов государственного управления финансами в Российской Федерации.

2. В рамках выполнения задач и функций, предусмотренных на стоящим положением, управление финансов координирует и регулирует деятельность органов управления и структурных подразделений администрации г. Томска на соблюдение единых принципов финансово-бюджетного планирования, финансирования производственной и социально-культурной сфер.

3. Управление финансов города в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральными законами, нормативными актами Президента РФ, Правительства РФ, Министерства финансов РФ, а также других министерств и ведомств РФ, законодательными актами Государственной Думы Томской области, постановлениями и распоряжениями Главы администрации Томской области, Томской городской Думы, Мэра города Томска, приказами, инструкциями и указаниями МФ, Департамента финансов администрации Томской области и настоящим Положением.

II. ОСНОВНЫЕ ЗАДАЧИ И ФУНКЦИИ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ ГОРОДА

4. Основными задачами управления финансов являются:

• разработка и реализация на территории города основных направлений единой финансовой политики;

• подготовка проекта и исполнение местного бюджета, составление сметы доходов и расходов управлений и структурных подразделений администрации г. Томска, внебюджетных городских фондов и их исполнение;

• определение оптимальных пропорций доходной и расходной части бюджета и обеспечение активного воздействия территориальных финансов на социально-экономическое развитие города, эффективность хозяйствования, а также осуществление мер по развитию финансового рынка города;

• концентрация финансовых ресурсов на приоритетных на правлениях социально-экономического развития города, целевое финансирование программ;

• осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств, средств внебюджетного и целевых фондов администрации г. Томска;

• совершенствование методов финансово-бюджетного планирования, методов финансирования и отчетности.

5. Управление финансов в соответствии с возложенными на него задачами:

• участвует в работе по комплексному анализу развития экономики города, разрабатывает предложения по финансовому и налоговому стимулированию предпринимательской и другой хозяйственной деятельности в городе, способствую-щие увеличению поступлений в бюджет;

• участвует в работе по составлению долговременных и краткосрочных прогнозов функционирования экономики города по определению потребности в финансовых централизованных ресурсах;

• участвует в подготовке предложений о создании и использовании целевых внебюджетных фондов;

• организует в рамках своих полномочий исполнение бюджета города и внебюджетных фондов;

• осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации корректировку бюджетных назначений с учетом динамики цен и поступлений доходов в бюджет города, осуществляет контроль за исполнением городского бюджета;

• участвует в подготовке нормативных документов по местным налогам, сборам, другим платежам, определяет их распределение в соответствии с законодательством Российской Федерации;

• определяет нормативы распределения поступающих бюджетных средств в соответствии с утвержденными сметами расходов;

• осуществляет методическое руководство в области финансово-бюджетного планирования, составления и исполнения бюджета, финансирование социально-культурной сферы территории и устанавливает общие правила составления, рассмотрения, утверждения, исполнения расходов, производимых из бюджета;

• совместно с соответствующими экономическими подразделениями администрации города и другими органами исполнительной власти анализирует состояние экономики и финансов отраслей народного хозяйства города, проводит мероприятия по экономному расходованию и целевому использованию бюджетных средств и разрабатывает предложения по повышению эффективности хозяйствования;

• осуществляет контроль за исполнением бюджета города и целевыми внебюджетными фондами, составляет отчет об исполнении за истекший год бюджета и внебюджетных фондов и представляет их в администрацию города и городскую Думу; разрабатывает предложения совместно с Комитетом по экономическому развитию и инвестиционной политике по выпуску местных муниципальных займов города, производит согласование общего объема и условий выпуска долговых обязательств города;

• разрабатывает предложения по формированию финансового рынка, осуществляет регулирование и контроль за рынком ценных бумаг в рамках своих полномочий, обеспечивает изготовление бланков ценных бумаг;

• участвует в. разработке предложений по совершенствованию схемы исполнительной власти города и их организационной структуры; подготавливает предложения о размерах фонда оплаты труда работников органов исполнительной власти, состоящих на городском бюджете, аппарата районных (в городе) органов исполнительной власти, осуществляет контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на их содержание; принимает участие в подготовке предложений по совершенствованию системы оплаты труда;

• участвует в разработке проектов программ по привлечению в экономику города дополнительных кредитных ресурсов, предлагает порядок использования указанных кредитов и расчетов по ним предприятий и организаций с бюджетом города, осуществляет совместно с другими органами исполнительной власти обслуживание долга Министерству финансов РФ по кредитам, выданным городу;

• организует учет исполнения бюджета города, ведет учет исполнения городского бюджета, рассматривает отчеты об исполнении смет расходов управлений и структурных подразделений администрации, составляет отчет об исполнении бюджета города и представляет его Департаменту финансов администрации Томской области;

• разрабатывает с участием государственной налоговой инспекции по г. Томску предложения по совершенствованию налоговой политики, исходя из необходимости устойчивости финансов, оптимальных финансовых условий для осуществления производственно-хозяйственной деятельности предприятиями и организациями;

• оформляет в установленном порядке и регистрирует проведение местных лотерей на территории города;

• участвует совместно с комитетом по экономике и инвестиционной политике администрации города в разработке инвестиционной политики, в подготовке предложений по осуществлению инвестиционной деятельности за счет средств местного бюджета;

• принимает участие в разработке и определении тарифов;

• участвует в проведении конкурса аттестации соответствующих работников органов управления администрации и структурных подразделений, проводит работу по повышению профессионального уровня работников финансовых органов, осуществляет методическую, консультационную помощь по вопросам организации финансирования в управлениях и структурных подразделениях администрации города.

III ПРАВА УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ

6. Управление финансов имеет право:

• получать от городских органов исполнительной власти, управлений и структурных подразделений администрации, территориальных органов федерального казначейства, органов государственной статистики, налоговых органов, государственных (территориальных) внебюджетных фондов, предприятий, учреждений и организаций материалы, необходимые для составления проекта городского бюджета, осуществления контроля за исполнением бюджета города, бухгалтерские отчеты и балансы, а также другие материалы и отчетные данные для осуществления финансово-бюджетного планирования и финансирования расходов бюджета города;

• получать от предприятий и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности материалы, необходимые для осуществления контроля за рациональным и целевым расходованием ассигнований, выделяемых из городского бюджета;

• ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из городского бюджета, внебюджетных и целевых фондов предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также в случае непредставления отчетов по установленной форме об израсходовании ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности с уведомлением об этом руководителей соответствующих территориальных и ведомственных управлений;

• взыскивать в установленном порядке с предприятий, учреждений и организаций средства, выделяемые из федерального, областного и городского бюджетов или из федеральных, областных, городских внебюджетных и целевых фондов, используемые не по целевому назначению, с наложением на предприятия, учреждения и организации, допустившие такие нарушения, штрафа в размере не менее действующей учетной ставки Центрального банка Российской Федерации, если иное не установлено решением представительного органа власти;

• по решению администрации города определять условия размещения временно свободных средств бюджета, городского внебюджетного фонда в соответствии с Положением о нем, целевых фондов города, выдавать ссуды, размещать указанные средства в виде займов и депозитов с целью защиты их от инфляции. Выдавать ссуды из городского бюджета на покрытие временных кассовых разрывов по сметам управлений и структурных подразделений администрации с учетом их погашения в пределах бюджетного года;

• проводить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности бюджетных учреждений и организаций, а также осуществлять контроль за расходованием бюджетных средств, средств внебюджетных и целевых фондов, выделяемых предприятиям, учреждениям и организациям, давать обязательные к исполнению указания по устранению выявленных нарушений;

• предоставлять отсрочки и рассрочки платежей по налогам в бюджет города в установленном порядке;

• получать в установленном порядке от администрации города, ее управлений и структурных подразделений, предприятий, учреждений и организаций города независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности статистические и иные отчетные данные, связанные с исполнением бюджета города и внебюджетных фондов;

• получать от банков и других кредитных учреждений справки по операциям и счетам предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовых форм и подчиненности, использующих средства федерального, областного и городского бюджетов и внебюджетных фондов;

• оформлять в установленном законодательством порядке зачеты взаимной задолженности по платежам в бюджет г. Томска и утвержденным расходам бюджета;

• в соответствии с решениями Мэра или городской Думы заключать договоры поручительства (выступать гарантом) с банками по кредитам в пределах утвержденных статей расходов.

7. Управление финансов издает в пределах своей компетенции на основе и во исполнение законодательства Российской Федерации приказы, решения, инструктивные указания, разъяснения, являющиеся обязательными для исполнения управлениями и структурными подразделениями администрации города.

8. В состав управления финансов входят финансовые отделы районов города, руководителей которых назначает и увольняет начальник управления финансов.

9. Управление финансов образует коллегию, в состав которой входят начальник управления (председатель), его заместители, начальники отделов и другие лица по представлению начальника управления. Члены коллегии утверждаются постановлением Главы администрации города. Заседания коллегии проводятся еженедельно. На заседаниях рассматриваются основные вопросы организации работы по совершенствованию финансового механизма, составлению проекта и исполнения бюджета города и другие наиболее важные вопросы деятельности управления финансов. Решения коллегии оформляются протоколами и проводятся, как правило, приказами начальника.

10. Управление финансов города в необходимых случаях совместно с другими городскими органами исполнительной власти готовит проекты постановлений и распоряжений Главы администрации города, решений Томской городской Думы.

IV. ОРГАНИЗАЦИЯ РАБОТЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВ ГОРОДА

11. Управление финансов города возглавляет начальник, назначаемый Главой администрации города по согласованию с начальником Департамента финансов администрации Томской области. При проведении конкурса на замещение вакантной должности начальника управления финансов администрации города начальник Департамента финансов администрации области либо его заместители входят в состав конкурсной комиссии с правом решающего голоса.

12. Начальник управления финансов города осуществляет общее руководство деятельностью управления финансов на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на управление финансов задач.

13. Начальник управления финансов города:

• вносит в установленном порядке на рассмотрение администрации города проекты нормативных актов по вопросам, входящим в компетенцию управления финансов;

• утверждает структуру и штатное расписание аппарата управления финансов в пределах установленной численности работников и фонда оплаты труда (за исключением доли фонда оплаты труда, финансируемого из федерального бюджета) и утвержденной сметы расходов на управление финансов;

• принимает на работу и увольняет в установленном порядке работников управления финансов;

• издает в пределах своей компетенции приказы, являющиеся обязательными для исполнения работниками управления финансов.

14. Работники управления финансов города являются муниципальными служащими и на них распространяется Закон "О муниципальной службе в Томской области".

15. Расходы на содержание аппарата управления финансов города осуществляются за счет местного бюджета с учетом доли расходов, покрываемых за счет средств федерального бюджета.

16. Управление финансов города является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба Российской Федерации со своим наименованием, текущие счета в банках, обособленное имущество и отвечает по своим обязательствам этим имуществом, выступает истцом и ответчиком в суде в пределах своей компетенции.

ПОЛОЖЕНИЕ О РЕГИОНАЛЬНОМ КОНКУРСЕ

АУДИТОРСКИХ ФИРМ (НА ПРАВО ПОЛУЧЕНИЯ ЗАКАЗА

НА ОКАЗАНИЕ АУДИТОРСКИХ УСЛУГ)

I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Основной целью конкурса является определение уполномоченных аудиторских фирм для проведения общего аудита финансово-хозяйственной деятельности предприятий всех форм собственности, аудита использования бюджетных средств и создание базы данных по аудиторским фирмам города.

II. УЧАСТНИКИ КОНКУРСА

К участию в конкурсе допускаются юридические лица, имеющие лицензию Министерства финансов Российской Федерации на осуществление аудиторской деятельности в области общего аудита и работающие на рынке аудиторских услуг не менее одного года.

Аудиторские фирмы могут иметь любую организационно-правовую форму, предусмотренную законом, за исключением открытого акционерного общества.

Участниками конкурса являются аудиторские фирмы, профессионально выполняющие следующие виды услуг:

• аудиторские проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий;

• финансово-экономический анализ деятельности предприятия;

• юридические услуги;

• консультирование по вопросам бухгалтерского учета, налогообложения;

• другие услуги в соответствии с "Временными правилами аудиторской деятельности в Российской Федерации", утвержденными Указом Президента РФ N 2263 от 22.12.1993 г.

К участию в конкурсе не допускаются аудиторские организации:

• имеющие просроченную задолженность по налоговым и иным обязательным платежам в бюджетные и внебюджетные фонды;

• сообщившие о себе недостоверные сведения;

• не представившие в срок обязательных документов, предусмотренных настоящим Положением.

III. ТРЕБОВАНИЯ К ФИРМАМ

Участники конкурса должны предоставить в Комитет экономического развития и инвестиционной политики информацию, содержащую следующие данные:

• информацию об аудиторской организации;

• информацию о сотрудниках организации;

• информацию о клиентах, с которыми работает аудиторская организация на протяжении последних двух лет;

• конкурсное предложение.

IV. КРИТЕРИИ ОТБОРА АУДИТОРСКОЙ ФИРМЫ

• Общий штат аудиторов должен быть не менее пяти человек.

• В штате аудиторской фирмы должно быть не менее двух аттестованных аудиторов, постоянно работающих в ней и имеющих аудиторскую специализацию по общему аудиту.

• Образование аудиторов: экономическое или юридическое ( высшее либо среднее специальное).

• Образование Стаж работы аудиторов не менее трех лет из последних пяти в качестве аудитора, бухгалтера, экономиста, ревизора, руководителя предприятия, научного работника или преподавателя по экономическому профилю.

• Техническое оснащение: количество компьютеров на одного сотрудника.

• Информационное обеспечение.

• Наличие рекомендательных писем от клиентов аудиторской фирмы.

• Текучесть кадров.

• Опыт работы аудиторской фирмы с муниципальными предприятиями.

По результатам рассмотрения представленных участниками конкурса предложений комиссия определяет состав уполномоченных аудиторских фирм. Победителем конкурса признается участник, предложивший, по мнению комиссии, наиболее обоснованное конкурсное предложение и имеющий наилучшие профессиональные возможности для его реализации.

Формат представления информации о фирмах, принимающих участие в конкурсе: Информация о регистрации

Наименование фирмы

Дата регистрации

Регистрационный номер

Место регистрации

Организационно-правовая форма Наличие филиалов/представительств

Состав учредителей Юридический адрес Почтовый адрес Виды оказываемых услуг

Численность персонала

Число постоянных сотрудников

Число совместителей

Число уволенных за последний год

Число принятых за последний год

Техническое оснащение Количество компьютеров Информационное обеспечение

Наличие справочно-информационной системы Список за последний год работы

• Рекомендательные письма

• Информация о сотрудниках фирмы

Информация по конкретному работнику

Фамилия

Имя

Отчество

Дата рождения

Стаж работы

Образование Учебное заведение Специальность Время обучения Ученая степень/звание

Повышение квалификации Учебное заведение Специальность Время обучения Сертификат

Опыт работы (в течение последних трех лет)

Компания

Должность

Вид деятельности

Время работы

Стажировка

Компания

Должность

Вид деятельности

Время стажировки

Сертификат

В. Демьяненко — заведующая организационным отделом Совета народных депутатов города Александрова Владимирской области

Анализ проблем по контролю за использованием

муниципальных финансов и муниципальной

собственности представительным органом

г. Александрова

редставительный орган местного самоуправления г. Александрова Владимирской области был создан в апреле 1995 года и получил название: "Совет народных депутатов". Деятельность Совета началась с того, что были созданы постоянно действующие комиссии из депутатов. Задачи по контролю за деятельностью исполнительной власти в сфере бюджетной обеспеченности города возлагались на комиссию по бюджету и налоговой политике. Одним из первых серьезных документов по бюджету стал "Порядок рассмотрения предложений о предоставлении льгот по налогам и сборам, зачисляемым в бюджет города Александрова". За время существования Совета народных депутатов приняты основополагающие документы в части контроля за финансовыми ресурсами города и его муниципальной собственностью:

• Порядок рассмотрения и утверждения бюджета;

• Положение о бюджетном процессе в г. Александрове;

• О порядке сдачи в аренду муниципального имущества;

• О порядке предоставления и изъятия земельных участков и распоряжения ими на территории г. Александрова;

• Программа создания автоматизированной системы государственного земельного кадастра;

• Программа приватизации муниципальных предприятий и муниципального имущества;

• Об установлении формы землепользования на территории г. Александрова;

• Об утверждении проекта установления границ земель природоохранного и рекреационного назначения.

Принятие этих нормативных актов позволило Совету народных депутатов создать четкую и объемную систему контроля как за финансами города, так и за использованием муниципального имущества и муниципальной собственности.

Все правовые акты представительной власти, которые касаются прав и свобод граждан, в обязательном порядке публикуются в местной газете "Голос труда", озвучиваются на местном телевидении и радио.

Ежеквартально администрация города готовит информацию по расходованию бюджетных средств на заседание Совета народных депутатов. Также исполнительная власть отчитывается по выполнению бюджета за полугодие и год. В качестве контроля председатель комиссии по бюджету и налоговой политике Совета народных депутатов принимает участие в формировании бюджета на следующий финансовый год.

Городской финансовый отдел по требованию Совета народных депутатов представляет ежедневную информацию о финансировании бюджетных организаций. В городе создана плановая система проведения внешнего финансового и хозяйственного аудита. Раз в два года областным контрольно-ревизионным управлением при Министерстве финансов РФ проводится внешняя проверка расходов городского бюджета. Ежегодно принимается график проверок областным КРУ и муниципальных предприятий города, создается он так, чтобы каждое предприятие было проверено I раз в два года. Контрольно-ревизионное управление по г. Александрову проверяет использование средств муниципальными предприятиями, так, за 1-ое полугодие 1998 проверено 8 предприятий. Проверки носят комплексный характер: проверяется вся деятельность от даты регистрации учреждения до выпускаемой продукции, от ее объемов до расходования средств, выделяемых городским бюджетом. В настоящее время независимая аудиторская фирма "Фаворит" в целях контроля за обеспечением целевого расходования бюджетных средств и хозяйственной деятельности проводит проверку муниципального предприятия "Жилищный трест". По результатам проверки будет подготовлена информация и доложена на заседании Совета народных депутатов. Это наработанная форма совместных действий представительного органа и исполнительной власти в системе контроля за муниципальными финансами.

Для того, чтобы наполнялся городской бюджет за счет местных налогов, чтобы снизить дефицит финансовых средств, усилить контроль за их расходованием, подготовлены документы для утверждения Советом народных депутатов о создании на базе городского финансового отдела муниципальной налоговой инспекции.

Опыт работы представительного органа местного самоуправления показывает, что для качественного и четкого контроля за использованием финансов необходимо в первую очередь делать формирование бюджета снизу (с местного самоуправления), а то получается так, что мы все ждем, когда примут федеральный бюджет, затем когда свой бюджет примет субъект Федерации. А сверху вновь нам дают нормативы, ставят в жесткие рамки. При таком подходе к формированию городского бюджета рушится вся стройная, наработанная несколькими годами система контроля за финансами. Ну как можно проконтролировать бюджет, если его дефицит составляет 40 процентов. И немалую долю вины в такой цифре дефицита мы возлагаем на федеральную власть, поскольку исполнение Законов "О ветеранах и инвалидах", "О милиции", "О статусе военнослужащих" и Положения о компенсации на детей возложено на местный бюджет. К тому же местный бюджет реализует еще и государственные функции, такие как содержание гражданской обороны, военкомата, плата за поднаем жилья военнослужащим, о льготах реабилитированным и репрессированным. На 1-ое сентября за восемь месяцев текущего года из запланированных на 1998 год 19266 тысяч рублей дотаций городом получено всего лишь 9394,6 тысячи рублей.

То же самое можно сказать и о продекларированной Федерацией передаче объектов соцкультбыта и жилья в муниципалитеты, дотаций на их содержание поступает в мизерных количествах. Из запланированных на 1998 год дотаций на содержание переданного в муниципалитет жилья и объектов соцкультбыта 4850 тысяч рублей за восемь месяцев текущего года перечислено дотаций в сумме 1046 тысяч рублей, то есть всего 1/5 часть годовых затрат.

Все вышеперечисленное и становится преградой на пути качественного контроля за расходованием бюджетных средств.

В 1998 году Советом народных депутатов сформирована и утверждена комиссия по местному самоуправлению и муниципальной собственности.

Одной из основных проблем в сфере контроля за использованием муниципальной собственности является отсутствие полного реестра объектов муниципальной собственности, схемы управления городским хозяйством. Но и Совет народных депутатов, и городская администрация работают над подготовкой данных документов. Проблема в ближайшее время должна быть снята.

Отрицательной стороной контроля за использованием муниципального имущества являются и неравные условия работы муниципальных и частных предприятий.

В то время, когда хозяйственную деятельность частного предприятия может проверить лишь государственная налоговая инспекция, муниципальные предприятия проверяют администрация, контрольно-ревизионное управление и та же самая налоговая инспекция. То есть требования к учету и контролю на предприятиях разной формы собственности абсолютно отличны. Если частное предприятие само решает, чем будет заниматься, и ограничений в этом у него нет, то у муниципальных предприятий, как правило, утвержден устав, по которому они работают, и учредитель (в частности, администрация) диктует свои условия муниципальному предприятию. То есть у муниципального предприятия ограничена возможность маневра как в сфере деятельности, так и в расходовании получаемых прибылей.

В настоящее время Совет народных депутатов г. Александрова пытается реализовать данные ему законом права собственника по отношению к муниципальной собственности и намерен освободиться от нерациональных структур — Комитета по управлению муниципальным имуществом.

Конечно же, можно везде и всюду, на всех уровнях власти говорить и декларировать самостоятельность местного самоуправления в сфере финансов и муниципальной собственности, но если не будет четкого правового механизма, укрепляющего эту самостоятельность, декларация так и останется декларацией. Пока еще лишь декларируется, к примеру, то, что будут выделяться средства от Федерации через трансферты на реформу жилищно-коммунальной сферы. Ведь большая доля бюджетных средств как раз и уходит в бюджетную дыру под названием "коммуналка".

Что же касается муниципальных земель, то все правовые акты местного самоуправления по земле не более, чем продолжение федеральных законов, то есть муниципалитет так и не стал хозяином своей земли. Назрела твердая необходимость разработки и принятия Закона на уровне Федерации "О муниципальных землях". И как бы он не назывался (этот закон), разграничение земель должно произойти. Вот тогда и земля будет давать весомую прибавку средств в бюджет муниципалитета.

ПОЛОЖЕНИЕ О БЮДЖЕТНОМ ПРОЦЕССЕ В ГОРОДЕ АЛЕКСАНДРОВЕ

Настоящее Положение разработано на основании Конституции Российской Федерации, Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Российской Федерации "О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации", Закона Владимирской j области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе во Владимирской области" и устанавливает порядок осуществления бюджетного процесса в городе, регулирует отношения, связанные с составлением проекта, рассмотрением, утверждением и исполнением местного бюджета, контролем за его исполнением.

ГЛАВА 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Основные положения

Бюджет — форма образования и расходования фонда денежных средств, предназначенного для обеспечения задач и функций органов местного самоуправления города.

Доходы бюджета — денежные средства, поступающие в соответствии с действующим законодательством в распоряжение органов местного самоуправления для осуществления возложенных на них функций.

Расходы бюджета — денежные средства, предусмотренные в бюджете для финансового обеспечения задач и функций органов местного самоуправления.

Дефицит бюджета — превышение расходов бюджета над его доходами. Бюджетный процесс — регламентируемая нормами права деятельность органов местного самоуправления по составлению и рас-

смотрению проекта бюджета города, утверждению и исполнению бюджета, контролю за исполнением бюджета.

Бюджетные полномочия — совокупность прав и обязанностей участников бюджетного процесса.

Бюджетная классификация — законодательно установленная по однородным признакам группировка доходов и расходов бюджета, а также источников покрытия его дефицита, используемая для составления и исполнения бюджета.

Дотация — сумма, выделяемая из бюджета вышестоящего уровня в случаях, если закрепленных и регулирующих доходов недостаточно для формирования минимального бюджета города.

Субвенция — сумма, выделяемая на определенный срок из бюджета вышестоящего уровня на конкретные цели для выравнивания социально-экономического развития города.

Субсидия — субвенция, предоставляемая бюджету города, юридическим и физическим лицам на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Бюджетный (финансовый) год — период времени, равный 12 месяцам (с 1 января по 31 декабря), в течение которого осуществляется исполнение утвержденного бюджета.

Контрольно-счетные органы — органы финансового контроля, образуемые городским Советом народных депутатов и подотчетных ему.

ГЛАВА 2. БЮДЖЕТНЫЙ ПРОЦЕСС

Статья 2. Распределение бюджетных полномочий в бюджетном процессе

Городской Совет народных депутатов осуществляет в бюджетном процессе полномочия по утверждению бюджета и контролю за его исполнением и обладает правом:

• утверждать по представлению Главы администрации — Мэра долгосрочный план (программу) развития города;

• вносить поправки в представленный проект бюджета;

• вносить по представлению или при наличии заключения Главы администрации — Мэра изменения в утвержденный бюджет города;

• -утверждать режим секвестра на основании представления Главы администрации — Мэра в процессе исполнения бюджета.

Глава администрации — Мэр осуществляет в бюджетном процессе полномочия по:

• составлению проекта бюджета;

• исполнению утвержденного бюджета;

• контролю за соблюдением установленного порядка исполнения бюджета;

• обладает правом внесения в городской Совет народных депутатов предложений по:

изменению утвержденных расходов в процессе исполнения бюджета; перераспределению средств по видам расходов и предметным статьям в пределах средств, выделяемых главному распорядителю бюджетных средств или бюджетополучателю.

Статья 3. Составление проекта бюджета города

Составление проекта бюджета, утверждение и исполнение бюджета осуществляется в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией субъекта Российской Федерации.

Составление проекта бюджета — исключительное полномочие Главы администрации — Мэра.

Непосредственное составление проекта бюджета осуществляет финансовый отдел городской администрации.

Статья 4. Полномочия финансового отдела городской администрации

1. В целях обеспечения своевременного и качественного составления проекта бюджета финансовый отдел имеет право получения необходимых сведений от финансовых органов другого уровня бюджетной системы, а также от иных государственных органов, органов местного самоуправления юридических лиц.

В состав необходимых сведений, являющихся достаточными для составления проекта бюджета, включаются:

• предполагаемые изменения отчислений по закрепленным за бюджетом города доходам;

• дотации, субсидии, субвенции, предполагаемые к передаче бюджету города;

• данные о базе налогообложения по основным видам налогов;

• данные о задолженности по налоговым платежам в бюджет города, в том числе по недоимке, отсроченным платежам, суммам неуплаченных штрафных санкций;

• расчетно-сетевые показатели учреждений и организаций.

2. При распределении расходов по разделам и подразделам функциональной классификации финансовый орган обязан обеспечивать соблюдение минимального государственного стандарта.

3. В проекте бюджета должны быть установлены следующие вероятные пределы (лимиты):

• расчетная минимально необходимая потребность в бюджетных средствах одного жителя города по текущим расходам;

• лимит предоставления средств бюджета на возвратной основе (бюджетных ссуд), включая инвестиционные налоговые кредиты, отсрочки по уплате налогов по каждому кварталу;

• лимит предоставления муниципальных гарантий третьим сторонам;

• предел внутренних заимствований на финансовый год, а также верхний предел внутреннего долга.

4. Решение о целях, формах и суммах долгосрочных (на срок свыше одного года) заимствований принимает городской Совет народных депутатов.

Статья 5. Бюджет доходов и расходов бюджетных учреждений

1. Доходы бюджета образуются за счет налоговых и неналоговых видов доходов, а также безвозмездных перечислений.

К налоговым доходам относятся:

федеральные, областные и местные налоги и сборы, а также пени, предусмотренные налоговым законодательством России.

К неналоговым доходам относятся:

доходы от использования имущества, находящегося в городской собственности (средства, полученные в виде арендной платы либо иной платы, полученной за сдачу во временное пользование городского имущества, проценты по остаткам бюджетных средств на счетах в кредитных организациях, возврат кредитов, плата за кредиты, проценты от доли в уставном капитале, дивиденды по акциям и другие, предусмотренные законодательством доходы; доходы, поступающие от продажи или иного возмездного отчуждения имущества, находящегося в городской собственности; доходы в виде финансовой помощи, получаемой от иных бюджетов; суммы штрафов, конфискаций, компенсаций, средств, полученных в возмещение ущерба; лицензионные и регистрационные сборы; другие неналоговые доходы.

2. Расход бюджета в зависимости от их экономического содержания делится на текущий (бюджет текущих расходов) и капитальный (бюджет развития). Группировка расходов на текущие и капитальные устанавливается экономической бюджетной классификацией.

Предоставление средств из бюджета осуществляется в следующих формах:

• ассигнования на содержание учреждений, содержащихся за счет бюджетных средств бюджетных учреждений;

• средства на оплату продукции, работ и услуг, выполняемых юридическими лицами по городским контрактам, размещаемым на конкурсной основе;

• трансферты населению;

• бюджетные кредиты, дотации и субвенции юридическим лицам;

• инвестиции в уставные капиталы уже действующих или вновь создаваемых юридических лиц;

• ссуды, дотации и субвенции внебюджетным фондам;

• средства на погашение и обслуживание долговых обязательств, в том числе городских (муниципальных) гарантий.

3. В расходной части бюджета предусматривается создание резервного фонда.

Размер резервного фонда городского бюджета не может превышать 3 (трех) % от общего объема расходов бюджета.

Администрация главы местного самоуправления — мэрия устанавливает порядок расходования средств резервного фонда.

4. Иные вопросы, связанные с местным бюджетом, разрешаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, Владимирской области и Уставом города.

Доходы бюджетных учреждений, полученные от предпринимательской и иной деятельности, приносящей доход, в полном объеме учитываются в смете доходов и расходов бюджетного учреждения и отражаются в доходах бюджета города как доходы от использования муниципальной собственности.

Статья 6. Порядок составления проекта бюджета города

1. Администрация города приступает к разработке городского бюджета на очередной финансовый год за 6 (шесть) месяцев до его начала. Порядок составления проекта городского бюджета, а также порядок работы над документами и материалами, обязательными для предоставления одновременно с проектом городского бюджета, определяются постановлением Главы администрации — Мэра.

Формирование местного бюджета осуществляется путем применения единой методологии, государственных минимальных социальных стандартов, социальных и финансовых норм, устанавливаемых федеральными законами, правовыми актами федеральных органов государственной власти. Городской Совет народных депутатов, по представлению Главы администрации — Мэра, с учетом имеющихся финансовых возможностей вправе увеличивать социальные и финансовые нормы.

2. Для разработки концепции формирования городского бюджета на очередной финансовый год нормативным актом Главы администрации — Мэра создается рабочая группа, состоящая из представителей администрации города и городского Совета народных депутатов.

3. В срок до 15 августа года, предшествующего финансовому, администрация города рассматривает и доводит до сведения городского Совета народных депутатов прогноз социально-экономического развития города, основные направления бюджетной политики, изменения в налоговом законодательстве, определяет порядок составления и представления заявок на финансирование из городского бюджета бюджетных организаций, городских целевых программ и программ по развитию города.

В срок до 15 сентября финансовый отдел администрации города проводит согласование бюджетных заявок с главным распорядителем бюджетных средств.

Статья 7. Рассмотрение и утверждение городского бюджета

1. Администрация города вносит на рассмотрение городского Совета народных депутатов проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год до 15 октября текущего года одновременно с::

• предварительными итогами социально-экономического развития города за истекший период текущего года;

• прогнозом социально-экономического развития города на очередной финансовый год;

• основными направлениями бюджетной и налоговой политики города на очередной финансовый год;

• основными принципами и расчетами по взаимоотношениям городского бюджета с бюджетами других уровней в очередном финансовом году;

• городскими целевыми программами и программой развития города;

• программой приватизации муниципальных предприятий на очередной финансовый год;

• расчетами по статьям классификации доходов городского бюджета, разделам и подразделам функциональной классификации расходов и дефициту городского бюджета на очередной финансовый год;

• структурой внутреннего городского долга и программой внутренних заимствований, предусмотренных на очередной финансовый год для финансирования дефицита городского бюджета;

• программами предоставления гарантий администрации города на очередной финансовый год и отчетом о предоставлении гарантий за истекший период текущего года.

2. Администрация города дополнительно к документам и материалам, перечисленным в пункте 1 настоящей статьи, представляет в городской Совет народных депутатов до 1 декабря текущего года:

• оценку ожидаемого исполнения городского бюджета за текущий год;

• программу предоставления средств городского бюджета на очередной финансовый год на возвратной основе по каждому виду расходов и отчет о предоставлении средств на возвратной основе за отчетный год и истекший период текущего года;

• поквартальное распределение доходов и расходов городского бюджета на очередной финансовый год;

• итоги исполнения городского бюджета за 9 месяцев текущего года.

3. Проект решения городского Совета народных депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год вносится в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации и бюджетной классификацией Владимирской области.

4. В течение 3 (трех) суток со дня внесения проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год в городской Совет председатель городского Совета направляет его в комиссию по бюджетной и налоговой политике для подготовки заключения о соответствии представленных документов и материалов требованиям пунктов 1,3 настоящей статьи.

Председатель городского Совета на основании заключения комиссии по бюджетной и налоговой политике издает распоряжение о том, что проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год принимается к рассмотрению городским Советом либо подлежит возвращению на доработку в администрацию города. Проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год подлежит возвращению на доработку в администрацию города, если состав представленных документов и материалов не соответствует требованиям пунктов 1,3 настоящей статьи. Доработанный проект решения со всеми необходимыми документами и материалами должен быть представлен в городской Совет народных депутатов в десятидневный срок и рассмотрен председателем городского Совета народных депутатов в установленном порядке.

5. Проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год, внесенный с соблюдением требований настоящего положения, в течение трех дней направляется председателем городского Совета народных депутатов в соответствующие комиссии для внесения замечаний и предложений, а также на получение заключения.

Ответственной за рассмотрение проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год является комиссия по бюджетной и налоговой политике городского Совета народных депутатов.

Для рассмотрения отдельных разделов и подразделов бюджета распоряжением председателя городского Совета могут создаваться временные комиссии.

6. Городской Совет народных депутатов рассматривает проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год в двух чтениях.

Статья 8. Рассмотрение проекта городского бюджета в первом чтении

1. В течение 25 дней со дня внесения администрацией города проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год городской Совет рассматривает его в первом чтении.

2. При рассмотрении проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении городской Совет рассматривает прогноз социально-экономического развития города, основные направления бюджетной и налоговой политики, основные принципы взаимоотношений с бюджетами других уровней, а также основные характеристики городского бюджета, к которым относятся:

• доходы городского бюджета в разрезе групп, подгрупп и статей классификации доходов бюджета Владимирской области и Российской Федерации;

• распределение доходов от федеральных, областных, городских налогов и сборов между городским бюджетом и бюджетами других уровней;

• размеры несбалансированности (дефицит) городского бюджета в абсолютных цифрах и в процентах к расходам городского бюджета на очередной финансовый год и источники покрытия дефицита.

3. В течение 12 дней со дня внесения проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год комиссии городского Совета, участвующие в рассмотрении проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год, готовят и направляют в комиссию по бюджетной и налоговой политике заключения по проекту решения с предложениями о его принятии или об отклонении, а также предложения и рекомендации по вопросам, рассматриваемым в первом чтении.

В течение этого же периода заинтересованные органы и организации направляют в комиссию по бюджетной и налоговой политике поправки по основным характеристикам городского бюджета.

На основании полученных заключений, поправок и замечаний комиссия по бюджетной и налоговой политике готовит свое заключение по проекту решения о городском бюджете на очередной финансовый год, а также проект решения городского Совета народных депутатов "О принятии проекта решения городского Совета народных депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год" в первом чтении и об основных характеристиках городского бюджета на очередной финансовый год и представляет их на заседание городского Совета народных депутатов.

4. При рассмотрении проекта решения городского Совета народных депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении на заседании городской Совет заслушивает доклад администрации города и содоклады соответствующих комитетов, участвовавших в рассмотрении проекта городского бюджета, и принимает решение о принятии или об отклонении указанного проекта. В случае принятия городским Советом проекта решения в первом чтении утверждаются основные характеристики городского бюджета.

5. В случае отклонения проекта решения городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении городской Совет вправе:

• передать указанный проект решения в согласительную комиссию, состоящую из представителей администрации города и городского Совета, для разработки согласованного варианта;

• вернуть указанный проект в администрацию города на доработку. Согласительная комиссия в течение 10 (десяти) дней разрабатывает вариант основных характеристик городского бюджета.

Количество представителей каждой из сторон согласительной комиссии, как правило, не должно превышать 10 (десяти) человек.

Решение согласительной комиссии принимается раздельным голосованием членов согласительной комиссии отдельно каждой стороны. Решение считается принятым стороной, если за него проголосовало большинство присутствующих на заседании согласительной комиссии представителей данной стороны. Результаты голосования каждой стороны принимаются за один голос. Решение считается согласованным, если его поддержали обе стороны. Если городской Совет не принимает решение по основным характеристикам городского бюджета по итогам работы согласительной комиссии, проект решения городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год считается повторно отклоненным в первом чтении, и городской Совет принимает одно из решений, определенных настоящим пунктом.

6. В случае принятия решения о возвращении проекта решения городского Совета народных депутатов о городском бюджете на очередной финансовый год в первом чтении на доработку в администрацию города, администрация города в течение 10 (десяти) дней дорабатывает проект с учетом предложений и рекомендаций и вносит проект решения о городском бюджете на рассмотрение городского Совета повторно в первом чтении. При повторном внесении указанного проекта городской Совет рассматривает его в первом чтении в течение 5(пяти) дней со дня его повторного внесения.

Статья 9. Рассмотрение проекта городского бюджета во втором чтении

1. Городской Совет при рассмотрении проекта решения городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год во втором чтении утверждает расходы городского бюджета по разделам функциональной классификации в пределах общего объема расходов городского бюджета, утвержденного в первом чтении, и рассматривает распределение средств из фонда финансовой поддержки территорий областного бюджета для города.

Проект решения городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год городской Совет рассматривает во втором чтении в течение 20(двадцати) дней со дня принятия указанного выше проекта решения в первом чтении.

Городской Совет при рассмотрении во втором чтении указанного проекта решения рассматривает расходы городского бюджета по разделам и подразделам функциональной классификации на очередной финансовый год в пределах расходов, утвержденных в первом чтении; перечень защищенных статей городского бюджета, программы предоставления гарантий администрации города на очередной финансовый год, программы предоставления средств городского бюджета на возвратной основе по каждому виду расходов.

Заинтересованные органы и организации направляют свои поправки по показателям городского бюджета, рассматриваемым во втором чтении, в комиссию по бюджетной и налоговой политике и в администрацию города.

В течение 10 (десяти) дней комиссия по бюджетной и налоговой политике проводит экспертизы поправок и направляет их в комиссии и в администрацию города.

На заседании городского Совета при рассмотрении проекта решения о городском бюджете на очередной финансовый год во втором чтении рассматриваются два блока поправок:

• поправки, поддерживаемые комиссией по бюджетной и налоговой политике,

• поправки, отклоненные комиссией по бюджетной и налоговой политике.

2. Если городской Совет отклонил проект решения о городском бюджете на очередной финансовый год во втором чтении, он передает указанный проект решения в согласительную комиссию.

3. В заключение городской Совет народных депутатов рассматривает и утверждает городские целевые программы, городскую адресную инвестиционную программу на очередной финансовый год, поквартальное распределение доходов, расходов и дефицита городского бюджета, а затем указанный проект ставится на голосование в целом.

Статья 10. Последствия неутверждения городского бюджета в срок

В случае непринятия проекта решения городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год до 1 января очередного финансового года, администрация города имеет право производить расходование бюджетных средств по соответствующим разделам расхода, подразделам, видам и предметным статьям функциональной и ведомственной классификации ежемесячно в размере 1/12 за год до принятия решения городским Советом о городском бюджете на очередной финансовый год.

ГЛАВА 3. ИСПОЛНЕНИЕ БЮДЖЕТА

Статья 11. Основной принцип исполнения бюджета

Исполнение городского бюджета осуществляется администрацией города в соответствии с бюджетной классификацией на основе росписи бюджетных расходов, составляемой на основе перечня, объема и сроков финансирования расходов, утвержденных в решении городского Совета о городском бюджете на очередной финансовый год.

Роспись бюджетных расходов составляется финансовым органом администрации в течение 10 (десяти) дней после утверждения соответствующего бюджета путем оставления свода росписей бюджетных расходов главного распорядителя бюджетных средств.

Роспись утверждается руководителем финансового органа и передается главному распорядителю бюджетных средств, а также направляется в городской Совет народных депутатов и контрольно-счетный орган.

Финансовый орган, главный распорядитель бюджетных средств доводят уведомления о бюджетных назначениях до всех бюджетополучателей не позднее 10 (десяти) дней с момента утверждения росписи бюджетных средств.

Финансовые органы составляют лимиты финансирования. Уведомление о лимитах финансирования на очередной месяц финансового года доводятся до бюджетополучателей не позднее, чем в первый день месяца.

Изменение бюджетных назначений возможно только в случае введения секвестра или индексации бюджетных расходов, либо по решению городского Совета народных депутатов.

Глава администрации города вправе по заявлению финансового отдела самостоятельно принять решение о секвестировании расходов, если происходит неполное финансирование от 5 до 10 процентов, подтвержденное финансовым органом. Режим секвестра отменяется в случае, если выяснится, что поступления доходов достаточны.

Статья 12. Дополнительные доходы и сверхбюджетные назначения

В случае получения дополнительных доходов сверхутвержденных в городском бюджете, эти доходы расходуются, в первую очередь, на расходы, которые должны быть профинансированы за счет дополнительных доходов, во вторую очередь, направляются на сокращение размеров дефицита бюджета, в третью очередь, на выплаты, сокращающие долговые обязательства.

Смета доходов и расходов утверждается бюджетному учреждению вышестоящим руководителем органа управления, которому подчиняется бюджетное учреждение, — распорядителем кредитов либо руководителем органа, принявшим решение о создании бюджетного учреждения.

Статья 13. Отчетность о ходе исполнения бюджета

Администрация города представляет в городской Совет оперативный отчет о ходе исполнения городского бюджета до 25(двадцать пятого) числа месяца, следующего за кварталом.

Формы отчета утверждаются городским Советом. Изменение форм отчетности утверждаются одновременно с принятием городского бюджета.

Статья 14. Закрытие бюджета, подведение баланса бюджета

Неиспользованные остатки средств на 31 декабря остаются на счетах распорядителя кредитов, учитываются как остатки оборотной наличности и засчитываются в счет финансирования нового года. Право на расходование бюджетных средств прекращается 31 декабря. По неоплаченным обязательствам повторно выделяются ассигнования в счет расходов текущего бюджета, которые производятся из специальной статьи расходов.

Доходы, полученные после 31 декабря на счета бюджета текущего финансового года, отражаются как доходы бюджета следующего финансового года.

ГЛАВА 4. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ БЮДЖЕТА

Статья 15. Контроль городского Совета

Контроль городского Совета предполагает:

• право городского Совета на получение от администрации города необходимых сопроводительных материалов при утверждении бюджета;

• право городского Совета на получение от администрации города оперативной информации об исполнении бюджета;

• право городского Совета на утверждение (подтверждение) отчета об исполнении бюджета;

• право создавать контрольно-счетные органы;

• право оценивать деятельность исполнительных органов по исполнению бюджета.

Статья 16. Административный контроль

Административный контроль осуществляется финансовыми органами, главными распорядителями бюджетных средств, главными бухгалтерами бюджетных учреждений.

Административный контроль предполагает:

• право проведения проверки главного распорядителя и получателей бюджетных средств;

• право получения информации, необходимой для контроля за соблюдением бюджетного законодательства;

• право требовать устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства;

• право давать обязательные для исполнения указания по устранению выявленных нарушений бюджетного законодательства;

• право оформлять документы, являющиеся основанием для наложения мер ответственности.

Статья 17. Административный контроль главного распорядителя бюджетных средств

Главный распорядитель бюджетных средств осуществляет контроль за бюджетополучателями в части обеспечения целевого использования бюджетных средств, своевременного их возврата и предоставления отчетности.

Главный распорядитель бюджетных средств проводит проверки в бюджетных учреждениях.

Статья 18. Подготовка отчета об исполнении бюджета

Отчет об исполнении бюджета готовит финансовый орган на основании отчетов главного распорядителя бюджетных средств и бюджетополучателей.

При рассмотрении отчета об исполнении бюджета может назначаться проверка отчета об исполнении бюджета.

Статья 19. Рассмотрение отчета об исполнении бюджета в городском Совете народных депутатов

Отчет об исполнении бюджета должен быть составлен в той же структуре и бюджетной классификации, которые применялись при утверждении бюджета.

До начала рассмотрения отчета в городском Совете могут проводиться (проводятся) комплексная ревизия или тематические проверки по отдельным статьям и разделам бюджета.

Комплексная ревизия или тематические проверки по отдельным статьям и разделам бюджета осуществляются соответствующими контрольно-счетными органами.

Городской Совет народных депутатов принимает решение по отчету об исполнении бюджета после получения заключения соответствующего контрольно-счетного органа.

Статья 20. Отклонение отчета об исполнении бюджета

Если в ходе комплексной ревизии или тематических проверок по отдельным статьям и разделам бюджета будет выявлено несоответствие исполнения утвержденному бюджету, росписи доходов и расходов бюджета, бюджетным назначениям, в случае если не вводился секвестр, то городской Совет народных депутатов имеет право принять решение об отклонении отчета об исполнении бюджета.

Если законодательство Владимирской области либо правовые акты местного самоуправления города предусматривают ответственность исполнительного органа перед городским Советом народных депутатов (досрочное прекращение полномочий, выражение недоверия и другие), городской Совет народных депутатов вправе возбудить процедуру привлечения к ответственности исполнительного органа либо его должностных лиц.

ГЛАВА 5. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 21.

Настоящее Положение вступает в силу с момента его принятия городским Советом народных депутатов.

ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО БЮДЖЕТНОЙ И

НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКЕ СОВЕТА НАРОДНЫХ

ДЕПУТАТОВ ГОРОДА АЛЕКСАНДРОВА

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Комиссия действует на основе законов РФ, Владимирской области, Указов Президента РФ, решений Законодательного Собрания Владимирской области, решений и регламента Совета народных депутатов г. Александрова, настоящего Положения.

1.2. В своей работе комиссия взаимодействует с органами местного самоуправления, комитетами общественного самоуправления, органами законодательной, исполнительной и судебной власти, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными, религиозными и общественно-политическими организациями.

1.3. Заседания комиссии проводятся не реже 1 раза в месяц при наличии кворума не менее половины членов комиссии. Решения комиссии принимаются большинством голосов от присутствующих на заседании членов комиссии. При равенстве голосов мнение председателя является решающим.

2. ФУНКЦИИ КОМИССИИ

2.1. Рассмотрение проекта бюджета города и бюджетов городских внебюджетных фондов, внесение их в Совет народных депутатов г. Александрова.

2.2. Осуществление контроля за исполнением бюджетов.

2.3. Выявление резервов и дополнительных доходов бюджетов.

2.4. Рассмотрение и согласование поступивших от других комиссий Совета города замечаний и предложений по бюджетам.

2.5. Анализ поступивших предложений по бюджетам и выработка по ним заключений.

2.6. Получение от органов управления необходимой для осуществления своей деятельности информации.

2.7. Организация изучения общественного мнения по вопросам, входящим в компетенцию комиссии.

2.8. Заслушивание на своих заседаниях сообщений должностных лиц органов управления по вопросам исполнения бюджетов.

2.9. Внесение на Совет народных депутатов г. Александрова на основе изучения социально-экономической ситуации предложений по перераспределению средств областного бюджета.

2.10. Рассмотрение вопросов установления налоговых ставок, сборов, тарифов на оплату услуг, порядка их взимания, льгот по этим платежам и иных льгот и пособий в соответствии с действующим законодательством, подготовка проектов решений Совета народных депутатов г. Александрова.

2.11. Подготовка заключений по предполагаемым финансовым обязательствам бюджетов и по результатам исполнения бюджетов города и городских, внебюджетных фондов.

3. ПОЛНОМОЧИЯ КОМИССИИ

3.1. Рассмотрение проектов планов и программ экономического и социального развития города, внесение по ним своих замечаний и предложений.

3.2. Подготовка по поручению Совета народных депутатов г. Александрова, его председателя или по личной инициативе вопросов, относящихся к сфере деятельности комиссии. Подготовка заключений по актам администрации, внесение к ним своих замечаний.

3.3. Контроль в пределах компетенции Совета народных депутатов г. Александрова за соблюдением действующего законодательства и выполнением решений Совета народных депутатов г. Александрова органами городской администрации, предприятиями, организациями и учреждениями на территории города независимо от подчиненности и форм собственности по вопросам ведения комиссии.

3.4. Привлечение по согласованию с председателем Совета к работе комиссии для разработки и экспертизы проектов, касающихся бюджетной и налоговой политики, специалистов необходимого профиля.

ПОЛОЖЕНИЕ О КОМИССИИ ПО МЕСТНОМУ

САМОУПРАВЛЕНИЮ И МУНИЦИПАЛЬНОЙ

СОБСТВЕННОСТИ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Комиссия по местному самоуправлению и муниципальной собственности является постоянным органом Александровского городского Совета народных депутатов, образуется из числа депутатов на срок полномочий Совета и осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией, законами Российской Федерации, Указами Президента РФ, законодательством Владимирской области, руководствуется в работе Регламентом Совета народных депутатов и настоящим Положением.

1.2. В своей работе комиссия взаимодействует с другими органами местного самоуправления, органами законодательной, исполнительной и судебной власти, комитетом по управлению муниципальным имуществом, организациями и учреждениями.

1.3. Комиссия подотчетна Совету народных депутатов.

1.4. Комиссия может рассматривать любые вопросы местного значения, отнесенные к ее ведению. Комиссия создается, реорганизуется и упраздняется в соответствии с Регламентом Совета народных депутатов.

2. ОСНОВНЫЕ ФУНКЦИИ КОМИССИИ

2.1. Организация и контроль исполнения основополагающих документов деятельности представительных органов местного самоуправления города и территориального общественного самоуправления.

2.2. Содействие решению вопросов местного и территориального самоуправления, разработка необходимых информационно - методических материалов, оказание практической помощи по указанным вопросам на местах (в комитетах по общественному самоуправлению, уличкомах, домкомах т.п.).

2.3. Организация взаимодействия органов местного самоуправления.

Для успешного осуществления своих функций комиссия наделяется следующими полномочиями:

2.4. Разработка и предварительная экспертиза проектов решений Совета:

а) по организации местного самоуправления и территориального общественного самоуправления;

б) по взаимодействию органов местного самоуправления.

2.5. Выдача заключений по проектом решений (распоряжений), переданных комиссии на предварительное или дополнительное рассмотрение.

2.6. Подготовка предложений по разделам городского бюджета, касающимся вопросов ведения комиссии.

2.7. Содействие формированию и деятельности органов территориального общественного самоуправления, разработка рекомендаций по их функционированию.

2.8. Получение и обобщение информации о работе органов местного и территориального самоуправления.

2.9. Рассмотрение письменных обращений граждан, предприятий и организаций по вопросам, отнесенным к ведению комиссии.

2.10.Контроль, в пределах своей компетенции, за соблюдением действующего законодательства и выполнением решений Совета администрацией, предприятиями, учреждениями, организациями и общественными объединениями на территории города независимо от подчиненности и форм собственности, заслушивание по этим вопросам сообщений соответствующих руководителей.

2.11. Проведение по поручению Совета или по собственной инициативе депутатских проверок или депутатских слушаний.

2.12. Требование по запросу комиссии (в пределах компетенции Совета) от органов администрации, предприятий, учреждений, организаций и общественных объединений независимо от подчиненности и форм собственности, а также от должностных лиц — безотлагательного представления необходимых документов и других материалов.

2.13. Обсуждение схемы управления муниципальным образованием и Положений о структурных подразделениях.

2.14. Обсуждение установления порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью, рассмотрение перечня объектов муниципальной собственности.

2.15. Обсуждение установления порядка назначения на должности и освобождения от должности руководителей муниципальных предприятий, учреждений, организаций.

4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

4.1. Заседания комиссии проводятся не реже одного раза в месяц при наличии более половины членов комиссии.

4.2. По вопросам своего ведения комиссия принимает решения рекомендательного характера.

4.3. Решения комиссии принимаются большинством голосом от числа членов комиссии, присутствующих на заседании.

ПОЛОЖЕНИЕ О МУНИЦИПАЛЬНОМ НАЛОГОВОМ КРЕДИТЕ

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Настоящее положение устанавливает правовые нормы, обеспечивающие создание условий для снижения налоговой нагрузки на товаропроизводителей и стимулирования роста объемов производства и реализации промышленной продукции.

1.2. Инвестиционный налоговый кредит по платежам налога на прибыль, зачисляемым в городской бюджет, в доле, равной объему увеличения реализации в общем объеме реализованной продукции, предоставляется юридическим лицам независимо от форм собственности, увеличивающим объемы реализуемой ими промышленной продукции к соответствующему периоду предыдущего года (по отраслям согласно Приложению №1).

2. УСЛОВИЯ ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ КРЕДИТА

2.1. Инвестиционный налоговый кредит выдается на основании договора между администрацией города Александрова в лице Главы местного самоуправления или его первого заместителя по экономике по согласованию с ГорФО и организацией в лице ее руководителя при условии своевременной оплаты текущих платежей в бюджет.

2.2. Основанием предоставления инвестиционного кредита в связи с увеличением объемов реализации продукции является заказ на имя Главы администрации города с приложением необходимой документации, завизированной в налоговой инспекции, которой рассчитывается размер налогового кредита нарастающим итогом в течение года.

3. ПОРЯДОК РАСЧЕТОВ

3.1. Кредит предоставляется под 0,25 ставки Центрального банка Российской Федерации сроком на 4 года с началом погашения его через 2 года в сроки и в объемах, определенных кредитным соглашением.

3.2. В случае снижения объемов реализации продукции к соответствующему периоду предыдущего 'года расчетная часть кредита подлежит возврату в течение 3 месяцев.

3.3. В течение всего срока кредитного соглашения заемщик обязан еже квартально предоставлять кредитору сведения об изменении объемов выпуска продукции к соответствующему периоду прошлого года с расчетом величины размера налогового кредита нарастающим итогом в течение года.

3.4. Если в текущем периоде произошло падение объемов выпуска продукции, но юридическое лицо имело прибыль, то размер налогового кредита будет отрицательным, и оно обязано возвратить его в 3-х месячный срок.

3.5. Если юридическое лицо имело в текущем периоде спад производства и отрицательную прибыль, то оно погашает в 5-х месячный срок всю сумму ранее выданного кредита.

4. СУММА ПРЕДОСТАВЛЯЕМОГО КРЕДИТА

4.1. Размер налогового кредита рассчитывается в соответствии с Методикой расчета размера налогового кредита юридическим лицам, увеличивающим объемы реализуемой промышленной продукции (Приложение №2).

5. Настоящее положение вступает в силу со дня его официального опубликования.

ПРИЛОЖЕНИЕ № I

ПЕРЕЧЕНЬ

отраслей экономики, на которые распространяется инвестиционный налоговый кредит

ПРОМЫШЛЕННОСТЬ:

Машиностроение и металлообработка, включая все под отрасли. Цветная и черная металлургия. Химическая и нефтехимическая промышленность. Лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная промышленность.

Стекольная и фарфоро-фаянсовая промышленность. Промышленность строительных материалов.

_______ СТРОИТЕЛЬСТВО_______________________________________

Примечание: 1. Необходимым условием для предприятий промышленности и промышленных организаций является доля выручки от реализации промышленной продукции в общем объеме выручки от реализации, которая должна составлять не менее 50 процентов.

2. Перечень принят Законом Владимирской области "Об областном инвестиционном налоговом кредите".

ПРИЛОЖЕНИЕ №2

МЕТОДИКА

расчета инвестиционного налогового кредита, предоставляемого

юридическим лицам, увеличивающим объемы реализуемой

промышленной продукции

Настоящая Методика определяет порядок расчета доли прибыли, освобождаемой от уплаты налога на прибыль, зачисляемой в местный бюджет.

Расчет размера налогового кредита в связи с увеличением

ОБЪЕМОВ ВЫПУСКА ПРОДУКЦИИ

Расчет осуществляется поквартально в отчетном году нарастающим итогом относительно аналогичного периода предшествующего года. При этом доля прибыли, полученная в отчетном периоде от прироста объема реализованной продукции, определяется в следующем порядке:

ДПр = Про х (1 - ТПпсц / ТПоп ), где

Про — прибыль предприятия от реализации товарной продукции за отчетный период (берется из Ф-2 квартальной бухгалтерской отчетности);

ТПпсц — объем товарной продукции за базовый период в сопоставляемых ценах (берется из формы Ф-1п месячной отчетности, для строительных организаций — 1-КС, гр.6);

ТПоп — объем товарной продукции за отчетный период (берется из формы Ф-1п месячной отчетности, для строительных организаций — I -КС,гр,5);

ДПр — доля прибыли коммерческом организации от прироста объема реализованной продукции.

Сумма налога на прибыль от прироста объема реализованной продукции в части, зачисляемой в местный бюджет за отчетный период, является размером инвестиционного налогового кредита, определяется по формуле:

КР = ДПр х СтНПрОВ, где

КР — размер налогового кредита,

СтНПрОВ - ставка налога на прибыль, зачисляемого в местный бюджет.

Примечание: Настоящая методика принята в соответствии с Законом Владимирской области "Об областном инвестиционном налоговом кредите".

В. Суховей — заместитель мэра по финансам и налоговой политике — начальник финансового управления мэрии города Протвино Московской области

Положение о финансовом управлении Администрации города Протвино

1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1.1. Финансовое управление Администрации города образуется в соответствии с законодательством Российской Федерации и подчиняется в своей деятельности Главе Администрации города и Комитету по финансам и налоговой политике Администрации Московской области. Финансовое управление осуществляет проведение государственной финансовой политики на территории города в целях обеспечения социально-экономического развития территории, повышения эффективности общественного производства, роста национального дохода.

1.2. Финансовое управление в своей деятельности руководствуется законами Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации, решениями Главы Администрации области, города, приказами и инструкциями Министерства финансов Российской Федерации, указаниями Комитета по финансам и налоговой политике Администрации Московской области, настоящим Положением, а также другими нормативными документами.

1.3. Финансирование финансового управления города осуществляется за счет средств республиканского бюджета. В отдельных случаях Администрацией города могут выделяться средства на социальную защиту работников и другие расходы финансового управления.

1.4. Штаты финансового управления и смета расходов на его содержание утверждаются в установленном порядке.

1.5. Финансовое управление Администрации города является юридическим лицом и распорядителем кредита, имеет текущие счета по исполнению бюджета города, печать с изображением Государственного герба Российской Федерации и со своим наименованием. По поручению Комитета по финансам и налоговой политике ведет учет поступления доходов по субсчету областного бюджета.

2. ПОЛНОМОЧИЯ И ФУНКЦИИ ФИНАНСОВОГО

УПРАВЛЕНИЯ

2.1. Организует работу по составлению проекта бюджета города на предстоящий год в порядке и сроки, устанавливаемые действующим законодательством:

• рассматривает сводные сметы управлений и отделов Администрации города и отдельных учреждений, финансируемых финорганом, по расходам на просвещение, здравоохранение, социальное обеспечение и другие мероприятия, финансируемые по бюджету города, а также финансовые планы муниципальных предприятий, сметы ад-министративно-управленческих расходов на содержание органов государственной власти и управления;

• представляет в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Московской области по его запросу данные расчеты и сведения, необходимые для составления проекта консолидированного бюджета области и уточнения бюджетов городов и районов;

• составляет проект бюджета города.

2.2. Составляет роспись доходов и расходов бюджета города, утвержденного в установленном порядке.

2.3. Организует исполнение бюджета города, проводит мероприятия по обеспечению полноты поступлении доходов и финансированию предусмотренных бюджетом расходов, принимая меры по более экономному и целевому расходованию средств, в меру выполнения производственных и финансовых планов.

2.4. Осуществляет взаимные расчеты бюджета города с областным бюджетом и вносит изменения в финансовые планы и сводные сметы управлений, отделов Администрации города, муниципальных предприятий.

2.5. Взаимодействует с органами казначейства и проводит необходимые мероприятия в вопросах осуществления органами казначейства функций по распределению между республиканским бюджетом Российской Федерации, областными и территориальными бюджетами отчислений по государственным налогам и доходам в установленных размерах.

2.6 Осуществляет контроль за исполнением постановлений Главы администрации по финансовым вопросам, а также исполнением бюджета города управлениями и отделами Администрации, за соблюдением банками установленных правил кассового исполнения и финансированием мероприятий по бюджету.

2.7 Разрабатывает предложения об источниках затрат, связанных с социальной защитой малообеспеченных категорий населения и других дополнительных расходов бюджета города. Рассматривает предложения о выпуске местных займов для развития социальной и производственной инфраструктуры города.

2.8 Организует учет исполнения бюджета города, рассматривает отчеты распорядителей кредитов, составляет сводный отчет об исполнении бюджета города.

2.9 Проводит в установленном порядке работу по организации централизованных бухгалтерий, централизации и механизации бухгалтерского учета в бюджетных учреждениях и финансовом управлении.

2.10. Проверяет организацию бухгалтерского учета и отчетности в учреждениях городского подчинения, вносит предложения по устранению выявленных недостатков.

2.11. Рассматривает вопросы по предоставлению льгот и вносит их в Администрацию города, предоставляет отсрочки и рассрочки уплаты налогов, а также осуществляет возврат излишне внесенных платежей, осуществляет государственную регистрацию ценных бумаг, выпускаемых предприятиями различных организационно-правовых форм.

2.12. Принимает участие в работе комиссий по проверке и опечатыванию облигаций Российского внутреннего выигрышного займа 1992 г.

2.13. Участвует в работе комиссий по приватизации государственных и муниципальных предприятии, в конкурсных комиссиях по продаже пакетов акций акционерных обществ, созданных в порядке приватизации государственных и муниципальных предприятий.

2.14. Вносит предложения по использованию временно свободных средств бюджета города и осуществляет в установленном порядке целевое кредитование предприятии за счет указанных средств, а также размещение их на депозитных счетах в коммерческих банках и контроль за своевременным поступлением платы за использованием этих средств и их возвратом.

2.17. Осуществляет контроль за расходованием средств на содержание аппарата органов государственной власти и управления, а также аппарата управления учреждении и организации, финансируемых из местных бюджетов, за соблюдением установленного законодательством порядка утверждения размеров окладов и ставок заработной платы.

2.18. Рассматривает сводные бухгалтерские отчеты и балансы управлений и отделов Администрации города, вносит предложения об устранении выявленных недостатков и улучшении их финансово-хозяйственной деятельности.

2.19. Осуществляет контроль за соблюдением финансовой дисциплины государственными предприятиями, учреждениями и организациями, проводит периодические проверки состояния контрольно-ревизионной комиссией работы в управлениях и отделе Администрации города.

2.20. Осуществляет контроль за соблюдением установленного порядка ведения бухгалтерского учета, составления отчетности по исполнению бюджета города, организует в пределах своей компетенции контроль за постановкой бухгалтерского учета и отчетности, правильным применением на государственных предприятиях, в учреждениях и организациях действующих положений, инструкций и указаний по вопросам бухгалтерского учета и отчетности.

2.21. Обеспечивает в пределах своей компетенции реализацию антиинфляционных мер, проводимых Правительством Российской Федерации. В этих же целях вносит предложения по реформированию бюджетной системы, готовит предложения о покрытии дефицита бюджета.

2.22. Ведет прием граждан, рассматривает предложения, заявления и жалобы по вопросам, относящимся к компетенции финансового управления, а также письма юридических лиц и принимает по ним необходимые меры.

3. ПРАВА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ

Финансовое управление имеет право:

3.1. Получать на безвозмездной основе от предприятий, организаций и учреждений всех форм собственности материалы, необходимые для финансово-бюджетного планирования, финансирования, осуществления контроля за выполнением плательщиками обязательств перед бюджетом и за соблюдением государственной финансовой дисциплины, а так же для выполнения других функций, возложенных на финансовое управление.

3.2. Получать от учреждений банков в соответствии с их уставами сведения о состоянии счетов предприятий, учреждений и организаций и об операциях по этим счетам.

3.3. Ограничивать, а в необходимых случаях приостанавливать финансирование из бюджета города предприятий, учреждений и организаций при наличии фактов незаконного расходования ими средств, а также при непредоставлении отчетов о расходах ранее отпущенных средств и другой установленной отчетности с уведомлением об этом руководителей управлений и отделов Администрации города.

3.4. Производить документальные ревизии и проверки финансовой деятельности учреждений, состоящих на бюджете города, и в установленном порядке ревизии и проверки финансово-хозяйственной деятельности предприятий и организаций, производить по первичным документам учреждений, предприятий и организаций проверку правильности расчетов на получение средств из бюджета. Производить в установленном порядке ревизии и проверки целевого использования бюджетных ассигнований, выделенных из областного бюджета.

3.5. Требовать при ревизиях и проверках предъявления наличных де нежных сумм и ценных бумаг, представления всех документов, бухгалтерских книг, отчетов, смет, получать от других учреждений необходимые сведения и копии документов, связанные с операциями проверяемых учреждений, предприятий и организаций, обязательные для них указания об устранении выявленных нарушений финансовой дисциплины.

3.6. Рассматривать в порядке исполнения бюджета города просьбы управлений и отделов Администрации города о перераспределении ассигнований на содержание включенных в сводные сметы отдельных учреждений, требующие изменений росписи доходов и расходов бюджета города, и принимать в установленном порядке решения по этим вопросам.

3.7. Финансовое управление наряду с правами, указанными в настоящем Положении, имеет и реализует другие права, предоставленные финансовым органам законодательством.

4. СТРУКТУРА ФИНАНСОВОГО УПРАВЛЕНИЯ АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ПРОТВИНО

4.1. Финансовое управление возглавляет начальник финансового управления Администрации города, который назначается и освобождается от должности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

4.2. Начальник финансового управления:

• руководит деятельностью финансового управления, несет персональную ответственность перед Главой администрации города и Комитетом по финансам и налоговой политике Администрации Московской области за выполнение возложенных на финорганы задач;

• издает в пределах компетенции финансового управления приказы на основании и во исполнение решений Главы администрации города, а также актов вышестоящих органов государственной власти и управления, организует и проверяет их исполнение. В необходимых случаях издает с руководителями других комитетов, управлений и отделов администрации города совместные приказы, письма и другие документы;

• распоряжается кредитами и средствами в пределах утвержденных смет и ассигнований;

• назначает и освобождает от должности работников финансового управления. В соответствии с утвержденной номенклатурой направляет в Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Московской области необходимые документы на руководящих работников (заместителей, начальников отделов, главного бухгалтера и специалистов КРУ) для их назначения на соответствующие должности и освобождения от работы;

• проводит мероприятия по повышению квалификации работников финансового управления путем изучения действующего и вновь поступающего инструктивного материала, организации семинаров и показательных проверок по наиболее актуальным финансовым вопросам, вовлечения работников на заочное обучение, используя и другие формы повышения деловой квалификации специалистов финоргана;

• организует семинары и инструктажи для работников управлений и отделов администрации города, централизованных бухгалтерий по состоянию и исполнению бюджета и смет, по вопросам учета и отчетности.

4.3. На время отсутствия начальника финансового управления его обязанности возлагаются на освобожденного или другого заместителя, который несет персональную ответственность за положение дел в финансовом управлении в период отсутствия его руководителя.

4.4. Служебные обязанности специалистов финансового управления определяются четко, конкретно, исходя из стоящих задач, и утверждаются приказом руководителя финоргана.

МОНИТОРИНГ ФИНАНСОВЫХ ПОТОКОВ

Предлагаем рассмотреть действующую у нас систему мониторинга финансовых потоков, разработанную с целью увеличения доходов бюджета путем усиления контроля за поступлением доходов, дойдя непосредственно до каждого налогоплательщика.

С начала 90-х годов переход к новым условиям хозяйствования, превращение государственной собственности в различные виды коллективной и частной собственности, налоговое и ценовое законодательство привели к тому, что предприятия стали отказываться от содержания объектов жилья и соцкультбыта.

Бурно прошел процесс передачи от предприятий и учреждений по обслуживанию в муниципальную собственность жилья, детских садов, больниц, учреждений культуры и др.

Содержание этих объектов легло на местные бюджеты, доходы которых формируются за счет налогов, сборов и иных платежей предприятий и физических лиц, находящихся на территории данного муниципального образования.

Однако этих доходов в большинстве территорий крайне недоставало для обеспечения даже минимально необходимых потребностей.

В соответствии с бюджетным законодательством на помощь должен был прийти вышестоящий бюджет — бюджет Московской области. Ему отводилась роль выделения дотации или субвенции муниципальному образованию, в нашем случае, местному бюджету г. Протвино, в сумме, недостающей потребности города.

Однако в областном бюджете также средств недоставало, поэтому вместо некоторой определенной величины планировалось выделить в несколько раз меньше.

Такая система несбалансированности доходов и потребности в расходах привела к тому, что возникли задержки в выплате заработной платы, пособий, появились большие долги за медикаменты, питание, а долги за энергоресурсы выросли в астрономическую сумму.

На протяжении четырех последних лет перед бюджетом стоит тупиковая ситуация: с одной стороны, долги платить надо, а с другой — даже теоретически средств на это нет и не было с самого начала, как только муниципалитеты стали собственниками жилья и соцкультбыта.

На сегодняшний момент нет пути решения этого вопроса, кроме повышения доходов бюджетов путем увеличения налогооблагаемой базы и усиления налоговой дисциплины.

В соответствии с действующим налоговым законодательством сбором налогов должны заниматься налоговые органы. Они и занимаются путем осуществления инспекторских проверок, доначисления недостающих сумм налогов и предъявления штрафных санкций. В этих органах есть вся информация о конкретном налогоплательщике: и отчеты, и сведения об уплаченных налогах, и суммы недоимок, и др.

Однако, обладая этим пакетом информации, финансово-экономическим анализом налогоплательщиков в совокупности налоговики не занимаются в такой степени, чтобы оценить ситуацию в целом.

А деньги ежедневно необходимы для решения жизнеобеспечения города. Их требуют бюджетники с финансистов.

Необходимо было усилить влияние на пополнение доходов бюджета города путем индивидуального воздействия на каждого плательщика.

Эту задачу финансовое управление и мэрия города пытаются решить с помощью системы мониторинга финансовых потоков.

Данная система создалась и действует в финансовом управлении города Протвино с 1998 года.

Она состоит из двух подсистем:

1. Подсистема поступления доходов в местный бюджет

Ее пополнение осуществляется ежедневно. Охватывает всех налогоплательщиков города. Выборка данных осуществляется по разным запросам:

• платежи предприятий (общая сумма) с 01.01.98 г. по (дата последнего, текущего дня), сортировка данных па сумме платежей, то есть выстраиваются предприятия по списку от внесшего наибольшую сумму до минимального;

• платежи предприятий (общая сумма) с 01.01.98 г. по (дата последнего, текущего дня), сортировка данных по наименованию, то есть выстраиваются предприятия по алфавиту;

• платежи предприятия в бюджет по видам налогов;

• платежи всех предприятий по конкретному виду налога, сбора;

• платежи всех предприятий за какой-либо период времени;

• платежи по датам и видам конкретного предприятия.

2. Подсистема анализа финансово-экономического состояния предприятия

Пополнение осуществляется ежеквартально. Охватывает основных налогоплательщиков. Выборка данных осуществляется:

• по одному конкретному предприятию в динамике;

• по всем предприятиям;

• по группе предприятий по отдельному показателю или по группе показателей.

Постановка задач и отладка программ сделаны финансовым управлением г. Протвино.

Разработка программы по первой подсистеме выполнена при участии Комитета по финансам и налоговой политике Администрации Московской области.

Разработка программы по второй подсистеме сделана полностью силами финансового управления г. Протвино.

Что дает мониторинг финансовых потоков:

• Определяется роль каждого предприятия в обеспечении жизнедеятельности города, а именно это характеризует показатель "Уплачено налогов в бюджеты всех уровней и государственные внебюджетные фонды: всего, в том числе на 1 работающего в месяц", "Уплачено налогов в местный бюджет на 1 работающего в месяц".

• Отслеживаются платежи каждого предприятия и по результатам анализа делается приглашение руководителей предприятий на комиссию при финуправлении для рассмотрения возможностей повышения их налогооблагаемой базы или взыскания недоимки по платежам в бюджет.

• Рассматриваются вопросы использования муниципального имущества, своевременность и полнота внесения арендной платы за помещения.

• Рассматриваются вопросы использования земли. Ставятся вопросы о пересмотре землеотводов для предприятий — должников земли, а также закрепления земельных участков для предприятий, приобретших основные фонды (здания, сооружения) у землепользователей.

• Позволяет спланировать доходную часть бюджета, ориентируясь на поступления текущего года, а также на такие показатели, как стоимость основных фондов — при расчете налога на имущество, выручка от реализации продукции, услуг — при расчете НДС, прибыль — при расчете налога на прибыль, средняя заработная плата — при расчете подоходного налога.

• Данные материалы (выборка отдельных разделов) используются при оперативных совещаниях руководства.

• Делается регулярный пропуск предприятий с целью рассмотрения финансово-хозяйственной деятельности предприятий и выработки мер по уплате налогов.

• Данные материалы, где сосредоточена в совокупности информация по характеристике основной деятельности предприятия, его собственности, соблюдению дисциплины при уплате налогов и взносов в бюджеты и государственные внебюджетные фонды (чего в настоящий момент нет ни у одной организации), позволяют видеть общую характеристику по предприятию и нам финансистам, и руководству города, и налоговой инспекции, и руководителям внебюджетных государственных фондов.

Обнинский городской информационный центр (Калужская область)

Оптимизация сбора земельного налога

Описание проблемы:

дной из основных проблем при оптимизации (увеличении) абсолютного размера земельного налога является несовершенство российского законодательства. Согласно букве закона город или иное образование не может получать земельного налога больше суммы, которая получается умножением средней ставки земельного налога — величины, фиксированной и контролируемой в общем случае государством, на общую площадь городской черты.

Однако в реальной жизни собираемые суммы налога оказываются значительно, часто в два-три раза меньше сумм, которые можно было бы собирать на той или иной территории. Происходит это потому, что из числа облагаемых налогом выпадают предприятия и объекты федерального подчинения, многие хозяйствующие объекты платят земельный налог по фиксированным ставкам, которые во много раз меньше средней ставки по городу (объекты жилой зоны, зоны, отчуждаемые железными и иными дорогами, и так далее). Исправить ситуацию могла бы система сбора земельного налога по результатам хозяйственной деятельности, но существующее законодательство препятствует этому. Вместе с тем на местном уровне законодательно разрешается вводить собственное налоговое зонирование с дифференциацией по ставкам налога. При этом ставки налога могут быть как значительно ниже, так и значительно выше средней ставки, лишь бы не была превышена общая сумма земельного налога, которую можно собрать с территории города.

Единственным способом повышения сборов налогов в этой ситуации является формирование зон налоговых ставок, отображающих реально сложившиеся типы использования земель в пределах городской черты и закрепление этих ставок законодательно, то есть решением городского собрания народных депутатов.

В результате проведенной работы в городе Обнинске была сформирована карта налогового зонирования, отражающая фактически сложившееся использование земель. Так, в 1996 году с учетом выполненного зонирования планировалось собрать 3550 млн. руб. Таким образом, фактически собрано примерно 84,4% от запланированного объема налогов. При этом стоит также учитывать, что в несобранные 15,6% налога входят и злостные неплательщики налогов. Также можно отметить, что в городе Обнинске с населением в 100 тыс. человек, более половины площадей которого занимают научные учреждения федерального подчинения (земельным налогом не облагаются), объем земельного налога практически сравнялся с объемом земельного налога в Калуге, областном центре. Налоговое зонирование с учетом результатов хозяйственной деятельности было внедрено в Обнинске в 1994 году. В 1993 году поступления от земельного налога составили 110 млн. рублей, в 1994 году поступления от земельного налога составили 808 млн. рублей. За вычетом инфляционной составляющей поступления в бюджет увеличились как минимум в четыре раза.

Естественно, ситуация с использованием земель меняется довольно быстро, поэтому карта налогового зонирования нуждается в ежегодном уточнении, с тем что бы она в действительности отражала результаты хозяйственной деятельности.

В Приложениях приводятся действующие на данный момент в городе Обнинске решения Обнинского городского собрания, утверждающие налоговое зонирование городской территории и ставки земельного налога в г. Обнинске, разработанные Обнинским городским информационным центром. В данных документах выделены зоны с фиксированной ставкой налога, зоны с низкой, средней и высокой торговой нагрузкой, в качестве отдельных зон выделены заправки, киоски и крупные торговые комплексы, что позволяет оперативно регулировать налоговую нагрузку на данные объекты.

ПРИЛОЖЕНИЕ 1

ОБНИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ

РЕШЕНИЕ

16 июня 1998г.

№06-03

О ВЗИМАНИИ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ СРЕДСТВ

ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА И АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА

ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА ОБНИНСКА

Рассмотрев представленные Главой городского самоуправления (мэром, города) материалы и руководствуясь Законами Российской Федерации "О плате за землю", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О плате за землю" и Законом Калужской области "Об областном бюджете Калужской области на 1998 год", Обнинское городское Собрание

РЕШИЛО:

1. Сохранить на 1998 год действовавшие в 1997 году: схему зонирования
городских земель;

среднюю ставку земельного налога в размере 1,188 рубля за 1 кв. м. в год с учетом деноминации; ставки земельного налога по зонам и категориям городских земель с учетом деноминации согласно Приложению № 1;

базовые размеры арендной платы по категориям земель арендаторам с учетом деноминации согласно Приложению № 2.

2. Дополнить Приложение № 2 категорией земель под торговыми павильонами со ставкой арендной платы под застроенной площадью 32,76 рубля за 1 кв. м. в год.

3. Установить в 1998 году срок уплаты:

земельного налога равными долями: 15 сентября и 15 ноября; арендной платы — в соответствии с договором.

4. Обязать юридических лиц представить в Государственную налоговую инспекцию по городу Обнинску расчет причитающихся с них платежей за землю в срок до 1 июля 1998 года.

5. Установить следующий порядок распределения средств от платежей за землю, остающихся в распоряжении города, для использования их в соответствии с Законом Российской Федерации "О плате за землю": 97,5% в фонд развития городского строительства и транспорта на инженерное и социальное обустройство городской территории:

2,5% Комитету территориального общественного самоуправления поселка Обнинское на социальное обустройство территории.

6. Поручить Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Обнинска продолжить проверку использования по целевому назначению земель, подлежащих освобождению от платежей с привлечением необходимых городских служб. В срок до 01.09.98 г. представить в городское Собрание аналитический материал о результатах деятельности Комитета по земельным ресурсам и землеустройству города Обнинска по государственному контролю за использованием земель в городе Обнинске и о выполнении решения городского Собрания от 30.06.97 г. № 01-19.

7. Контроль за исполнением настоящего Решения возложить на Главу
городского самоуправления (мэра города) Шубина М.В.

Решение вступает в силу со дня принятия.

Глава городского самоуправления (мэр города)

М. В. Шубин

п.1.

Приложение № 1

К решению Обнинского городского Собрания от 16 июня 1998г. №06-03

Ставки земельного налога на 1998 г.

№	Ставки земель-	Фиксированные ставки земельного налога
зоны	ного налога	для земель
	(руб./кв.м.)	(руб./кв.м.)
		с/х назначения	жилого фонда, инди-
			видуального жилья, личного п/х индивид.
			и коллектив, садов,
			инд. и кооперативных гаражей
1	0,40	0,00156	0,06
2	0,45	-"-	-"-
3	1,50	-"-	-"-
4	0,55	-"-	-"-
5	0,75	-"-	-"-
6	0,85	-"-	-"-
7	0,95	-"-	-"-
8	1,00	-"-	-"-
9	22,00	-"-	-"-
10	1,15	-"-	-"-
11	32,76	-"-	-"-

Приложение № 2

К решению Обнинского городского Собрания. 16 июня 1998 г. №06-03

Ставки арендной платы на 1998 г.

№ п/п	Категории земель	Базовые ставки арендной платы (руб./кв. м.)
		Застроенная площадь	Незастроенная площадь
1	Под торговыми киосками	850,0	Арендной платой не облагается
2	Под АЗС и павильонами автоуслуг	22,0	В размере ставок соотв. зоны земельного налога
3	Под автостоянками и мойками	1,5	1,5
4	Под стационарными торговыми предприятиями	22,0	В размере ставок соотв. зоны земельного налога
5	Под торговыми павильонами	32,76
6	Под коллективными садами, огородами, кооперативными гаражами и овощехранилищами	0,06	0,06
7	Прочие арендаторы	В размере ставок соотв. зоны земельного налога	В размере ставок соотв. зоны земельного налога

п.2.

ПРИЛОЖЕНИЕ 2

ОБНИНСКОЕ ГОРОДСКОЕ СОБРАНИЕ

РЕШЕНИЕ

30 июня 1997г.

№01-19

О ВЗИМАНИИ И РАСПРЕДЕЛЕНИИ СРЕДСТВ ЗЕМЕЛЬНОГО НАЛОГА И АРЕНДНОЙ ПЛАТЫ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ГОРОДА

ОБНИНСКА

В 1997 ГОДУ

Рассмотрев представленные Главой городского самоуправления материалы и руководствуясь Законами Российской Федерации ^UO плате за землю", "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О плате за землю", "О Федеральном бюджете на 1997 год" и Законом Калужской области "Об областном бюджете Калужской области на 1997 год", Обнинское городское Собрание

РЕШИЛО:

1. Утвердить новую схему зонирования городских земель согласно Приложению.

2. Применить в 1997 году:

2.1. Среднюю ставку земельного налога в размере 1188 рублей за квадратный метр в год с учетом установленного Федеральным законом Российской Федерации от 26.02.97 г. № 29-ФЗ "О Федеральном бюджете на 1997 год" коэффициента 2,0 к ставке 1996 года.

2.2. Ставки по зонам и категориям городских земель согласно Приложению №2.

3. Установить в 1997 году:

3.1. Базовые размеры арендной платы по категориям земель арендаторам согласно Приложению № 3:

3.2. Свободные — для остальных категорий земель и арендаторов, по договору с Администрацией города и согласованию с городским Собранием.

4. Установить в 1997 году срок уплаты:

4.1. Земельного налога равными долями: 15 сентября и 15 ноября.

4.2. Арендной платы — в соответствии с договором.

5. Освободить от уплаты земельного налога и арендной платы за землю, в части поступающей в местный бюджет, приходы Калужской Епархии, учреждения социальной зашиты населения, находящиеся на бюджетном финансировании.

6. Обязать налогоплательщиков и арендаторов представить в Государственную налоговую инспекцию по городу Обнинску расчет причитающихся с них платежей за землю в срок до 15 июля 1997 года.

7. Установить следующий порядок распределения средств от платежей за землю, остающихся в распоряжении города, для использования их в соответствии с Законом Российской Федерации "О плате за землю":

7.1. 77,5% — в фонд развития городского строительства и транспорта на инженерное и социальное обустройство городской территории.

7.2. 20,0% — Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Обнинска на создание и ведение земельного кадастра.

7.3. 2,5% — Комитету территориального общественного самоуправления поселка Обнинское на социальное обустройство территории.

8. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству города Обнинска:

8.1. До 1 сентября 1997 года сделать землеотводы и заключить срочные договора аренды земли под передвижными киосками (типа "Тонар"), более одного месяца находящимися на одном месте, по ставкам, указанным в пункте 1 Приложения № 3.

8.2. До конца 1997 года продолжить проверку использования по целевому назначению земель, подлежащих освобождению от платежей с привлечением городских служб.

8.3. До 1 декабря 1997 года разработать предложения по совершенствованию системы исчисления земельного налога и арендной платы на территории города Обнинска в 1998 году.

8.4. До конца 1997 года осуществлять корректировку границ землеотвода при подаче заявок землепользователей в случае отказа в использовании части площадей.

8.5. Изучить вопрос об использовании земель на территории города Обнинска Федеральными учреждениями, которые освобождены от налогообложения.

9. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на Главу городского самоуправления.

10. Решение вступает в силу со дня принятия и подлежит опубликованию в городских средствах массовой информации.

Глава городского самоуправления (мэр города) М. В. Шубин

Приложение к п.2.2.

Приложение № 2

К решению Обнинского городского Собрания

30 июня 1997г.

№01-19

Ставки земельного налога на 1997 г.

№ зоны	Ставки земельного налога (руб./кв.м.)	Фиксированные ставки земельного налога для земель (руб./кв.м.)
		с/х назначения	жилого фонда, индивидуального жилья, личного п/х индивид, и
			коллектив, садов, инд. и коопе-
			ративных гаражей
1	400	1,56	60
2	450	-"-	-"-
3	1500	-"-	-"-
4	550	-"-	-"-
5	750	-"-	-"-
6	850	-"-	-"-
7	950	-"-	-"-
8	1000	-"-	-"-
9	22000	-"-	-"-
10	1150	-"-	.".
11	32760	-"-	-"-

п.3.1.

Приложение № 3

К решению Обнинского городского Собрания

30 июня 1997г. №01-19

Ставки арендной платы на 1998 г.

№ п/ п	Категории земель	Ставка арендной платы (руб./ кв. м. в год)
№ п/ п	Категории земель	Застроенная площадь	Незастроенная площадь
1	Под торговыми киосками	850000	Арендной платой не облагается
2	Под АЗС и павильонами автоуслуг	22000	22000
3	Под автостоянками и мойками	1500	1500
4	Под стационарными торговыми предприятиями	22000	В размере ставок соотв. зоны земельного налога
5	Под коллективными садами, огородами, кооперативными гаражами и овощехранилищами	60	60
6	Прочие арендаторы	В размере ставок соотв. зоны земельного налога	В размере ставок соотв. зоны земельного налога

ПРИЛОЖЕНИЕ 3 БАЛАНС ПЛОЩАДЕЙ И НАЛОГОВ В Г. ОБНИНСКЕ

Нал. зона.	Кол-во уч.	Нал. ставка	Площадь нал. Зоны в Га	Взимаемая сумма налога в руб.
1	15	400	31,4904	125 961 600
2	47	450	125.0974	562 938 300
3	2	1500	6,7490	101 235 000
4	65	550	18,8843	103 863 650
5	28	750	41,0653	307 989 750
6	28	850	29,8993	254 144 050
7	16	950	10,9796	104 306 200
8	61	1000	17,7412	177 412 000
9	8	22000	1,7013	374 286 000
10	8	1150	11,2691	129 594 650
11	189	32760	3,9926	1307 975 760
			298,8695	3 549 706 960

Средняя ставкам земельного налога 1187,71

Заключение

Схемы налогового зонирования и размеры ставок земельного налога были разработаны Обнинским городским информационным центром во взаимодействии с Обнинским комитетом по земельным ресурсам и землеустройству, Администрацией города Обнинска и налоговой инспекцией города.

Решения городского Собрания могут быть использованы как прототипы при разработке системы сбора земельного налога, обеспечивающей максимальную отдачу городских земель в части земельного налога.

Районное Собрание Района №3

Зеленоградского административного округа

города Москвы

Актуальность.

Факторы, снижающие эффективность

использования ресурсов муниципального района.

Особенности города Москвы

1. Введение

существление эффективного управления и контроля является основой успешного функционирования любой системы, не говоря уж о такой сложной и несбалансированной, как существующая на всех уровнях в нашей стране система бюджетного финансирования. Это наглядно может быть продемонстрировано на примере бюджета нижнего уровня — муниципального.

Следует, прежде всего, отметить, что в настоящее время в понятие "муниципальный бюджет" вкладывается смысл, несколько отличный от принятого в мире. Законодательно закреплены бюджеты лишь двух уровней — Федерации и субъектов Федерации. Таким образом, например, в Москве помимо государственного бюджета по закону существует только городской бюджет. Другие территориальные формирования — административные округа (0,2 — 1,5 миллиона жителей) и муниципальные районы (20 — 200 тысяч жителей) формально своих бюджетов не имеют. Естественно, что органы управления таких формирований не могут функционировать (не говоря уже об эффективном управлении) совсем без финансирования. Поэтому роль бюджета в этих формированиях исполняют целевые отчисления из "бюджетов" более высоких уровней (для муниципального района — городского бюджета и "бюджета" административного округа) и средства из собственных источников, аккумулируемые на счете фонда финансовых ресурсов (Приложение 1). Изначально эти фонды предназначались для финансирования внебюджетных затрат муниципального района (материальной помощи организациям образования и культуры, общественным формированиям, гражданам в исключительных случаях и т.п.). Однако по ряду причин (в основном из-за недостаточности бюджетного финансирования) фонды финансовых ресурсов часто используются на традиционно "бюджетные" цели — благоустройство территории, жилищно-коммунальное хозяйство, текущие затраты на содержание бюджетных организаций образования, социального обеспечения, культуры и др. Причем доля "внебюджетного" финансирования отдельных направлений может быть весьма значительной и составляет до 50 %. Это приводит к ситуации, когда практически любая статья расхода в муниципальном районе может быть профинансирована, по крайней мере, из 6 источников (бюджетных и внебюджетных районах, округа и города).

С другой стороны, в фонды финансовых ресурсов направляются средства, традиционно являющиеся источниками бюджетных поступлений — арендная плата за нежилые помещения, различные штрафы и сборы и пр.

Эти факторы крайне осложняют контроль за использованием финансовых средств муниципального района, который и без того значительно затруднен экономической нестабильностью в стране и существовавшим до недавнего времени параличом представительной власти в г. Москве, которая в соответствии с мировой практикой и должна осуществлять этот контроль. Впервые избранным в декабре 1997 г. муниципальным Советам, таким образом, необходимо внести коренные изменения в систему контроля за средствами муниципального района. Первым шагом в этом направлении должно стать принятие на уровне, по крайней мере, Московской городской Думы правовых актов, определяющих:

1. Порядок формирования и состав финансовых и иных ресурсов муниципального района, муниципальной собственности.

2. Полномочия, права и обязанности представительных органов муниципального управления по контролю за формированием ресурсов, распределением муниципальных заказов и их исполнением, исполнением бюджета.

Ниже мы приводим проекты возможных правовых актов по этим вопросам, предварительно коротко обосновывая некоторые их положения.

2. Основные принципы формирования, использования и контроля финансовых и материальных ресурсов муниципального района

2.1. Источники формирования

Рассмотрим коротко существующие по действующему законодательству и на практике источники формирования материально-финансовых ресурсов органа местного (районного) самоуправления.

2.1.1. Финансовые ресурсы

Финансовые ресурсы муниципального района состоят из переданных району бюджетных средств и внебюджетных средств, аккумулируемых на счете внебюджетного фонда финансовых ресурсов района (далее — ФФР).

Бюджетные средства направляются в службы района непосредственно соответствующими Департаментами Правительства Москвы через финансовое управление административного округа, либо через внебюджетный фонд административного округа, или, как отмечалось, через тот же фонд финансовых ресурсов района. Для районов Зеленоградского административного округа, впрочем, постановлением № 105 Московской городской Думы O Положении о фонде финансовых ресурсов района города Москвы" бюджетные поступления не предусматриваются.

Средства ФФР в соответствии с п. 1.2 упомянутого Положения "являются собственностью города Москвы, входят в состав материально-финансовых ресурсов района и находятся в оперативном управлении главы районной Управы (далее — главы Управы)". Основным источником формирования ФФР в настоящее время является торговый сбор за право мелкорозничной торговли с объектов, расположенных на территории района, поступления от служб социальной защиты населения (Пенсионный фонд, Комитет по делам семьи и молодежи Правительства Москвы и др.) для целевого решения отдельных задач социальной защиты групп населения и средства из фонда финансовых ресурсов административного округа, большей частью целевые. Другие предусмотренные законодательством поступления в ФФР, по крайней мере в настоящее время, крайне незначительны. Следует отметить, что основные источники формирования ФФР имеют недостаточно твердое юридическое обоснование. Так, в частности, упомянутый выше торговый сбор за право мелкорозничной торговли взимается не с вида деятельности, а с конкретных субъектов, что противоречит налоговому законодательству, и налоговые органы отказываются признавать его местным налогом. Велика вероятность, что ближайшие изменения в налоговом законодательстве вовсе лишат ФФР этого источника.

2.1.2. Материальные ресурсы

В соответствии с Законом города Москвы "О районной Управе в городе Москве" материальные ресурсы района, используемые Управой для решения местных (районных) вопросов, составляют:

• собственность города, переданная Управе, в оперативное управление на условиях и в порядке, предусмотренном законодательством Москвы;

• собственность, приобретенная на средства района или иным законным путем, а также средства, полученные от использования собственности района.

Как следует из пп. 2.1.1., в соответствии с действующим законодательством район не располагает собственными финансовыми ресурсами, поскольку, как отмечалось, ФФР является собственностью города Москвы. Таким образом, у района нет законодательно определенных источников формирования собственности района, за исключением передачи в дар, Положение о ФФР также не предусматривает расходов на ее содержание. Поэтому районы города Москвы фактически не имеют своей собственности.

Что касается собственности, переданной району в оперативное управление или хозяйственное ведение, то за исключением оборудования и техники для непосредственного обеспечения деятельности Управы, примеров такой передачи, по крайней мере в Зеленоградском административном округе, авторам не известно.

Таким образом, можно констатировать, что сколько-нибудь значительными материальными ресурсами, как собственными, так и находящимися в хозяйственном ведении или оперативном управлении, органы местного самоуправления по действующему законодательству не обладают.

2.2. Направления использования финансовых ресурсов муниципального района

Как отмечалось, основными направлениями расходования финансовых ресурсов муниципального района являются благоустройство территории, коммунальное хозяйство, поддержка учреждений образования и культуры, материальная помощь отдельным гражданам района, общественным организациям, проведение районных мероприятий, финансирование организации и проведения выборов и ряд других. Основные направления и примерные объемы финансирования определяются в ежегодном прогнозе социально-экономического развития района, утверждаемом районным Собранием. Причем до 90-95% финансирования производится из бюджетов более высокого уровня по отраслям (Дирекция единого заказчика, Спецавтохозяйство, Управление дорожного хозяйства и благоустройства, строительные управления и т.д.). Контроль администрации муниципального района за бюджетными средствами крайне ограничен (сводится в основном к возможности снижения оценки за качество выполненных работ и соответственного уменьшения финансирования), практически отсутствует возможность контроля смет, выбора подрядчиков и т.п. Контроль со стороны представительного органа власти полностью отсутствует.

Таким образом, в настоящее время районной Управе реально подконтрольны 5-10% от общего объема финансирования района, проходящие через ФФР. Несмотря на то, что эти средства составляют незначительную часть бюджетного финансирования района, они обладают определенными преимуществами (в частности, возможностью оперативного использования без дополнительных согласований по достаточно широкому спектру направлений), что при организации должного контроля за их использованием может в несколько раз повысить их эффективность. В абсолютном выражении эти средства также весьма значительны и составляют в зависимости от конкретных условий в районе, компетентности и активности Управы от единиц до нескольких десятков миллионов рублей в год.

2.3. Формирование и размещение муниципального заказа

Как известно (см., например, С.Фишер, Р.Дорнбуш, Р.Шмалензи. выявление предпочтений населения, является в любом случае субъективным и политическим процессом. Тем более важно в условиях крайнего дефицита бюджетного финансирования, чтобы это решение осознанно принималось с максимальным учетом спроса населения на общественные блага, по крайней мере, представительным органом власти, на муниципальном уровне — районным Собранием.

После определения приоритетов и соответствующего распределения средств по статьям, т.е. формирования определенного муниципального заказа на виды работ, следующим фактором, определяющим эффективность использования бюджетных средств, является выбор подрядчика и определение действительной рыночной цены соответствующих работ, т.е. — размещение заказа. Действовавшая при социализме жесткая нормативная система тарификации работ сегодня полностью разрушена, и расценки на материалы и работы в различных фирмах могут отличаться в несколько раз. В настоящее время в Зеленоградском административном округе ложилась определенная практика распределения работ муниципального заказа через систему конкурсов, безусловно, повышает эффективность распределения муниципального заказа. Однако, в основном, эти конкурсы представляют собой закрытые тендеры с ограниченным количеством участников. На наш взгляд, необходимо принять меры, повышающие эффективность контроля за распределением муниципальных заказов, исключающие субъективизм, обусловленный личным пристрастным отношением к той или иной фирме или недостаточным изучением рынка соответствующих услуг. Это может быть осуществлено на основе проведения открытых конкурсов на право выполнения муниципального заказа, критерием отбора в которых должны являться цена и качество.

Законодательное закрепление этого механизма крайне важно. Гласное освещение (например, в местных СМИ, предполагаемых и размещенных муниципальных заказов с указанием цены, объема и конкретного адреса) также может повысить эффективность контроля непосредственно со стороны населения района. Условия для этого (периодическая муниципальная газета, доставляемая бесплатно в каждый почтовый ящик района, периодический муниципальный журнал, системы кабельного телевидения, местного радио, электронные средства информации) в муниципальном районе № 3 и многих других районах Москвы созданы.

2.4. Организация контроля за использованием муниципальных ресурсов Следует отметить, что административный контроль за движением финансовых средств на счетах Управы достаточно жестко осуществляют Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации, финансовое управление административного округа, бухгалтерия префектуры, налоговая инспекция и другие контрольные органы. В то же время административный контроль целевого использования ресурсов района и осуществление хозяйственного аудита крайне затруднены как протяженностью территории, так и сложностью материального учета объектов вложения средств (элементов благоустройства, озеленения и т.п.). Однако сама направленность использования средств (удовлетворение потребностей жителей в общественных благах) может сделать общественный контроль за их целевым использованием со стороны любого жителя района, общественных организаций и комиссий исключительно действенным при условии максимальной гласности (например, через СМИ, как отмечалось выше) использования ресурсов.

Роль районного Собрания в обеспечении контроля в этом случае состоит в формировании соответствующей комиссии, сопоставлении расходов с результатами конкурсов на осуществление муниципальных заказов, заключенными договорами и отзывами населения.

Выводы

1. В настоящее время в муниципальных районах города Москвы нет юридической основы и материальной базы для формирования собственных бюджетов.

2. Существующие основные собственные источники финансовых поступлений в муниципальных районах недостаточно юридически обоснованы и могут в ближайшее время иссякнуть.

3. Фактически отсутствует муниципальная (районная) собственность и законодательная база для ее формирования.

4. Отсутствуют законодательные акты, регламентирующие контроль за эффективным использованием материально-финансовых ресурсов муниципального района на всех этапах деятельности (получение ресурсов, формирование муниципального заказа, распределение заказа и его исполнение).

5. Существующее законодательство вместе с тем допускает существование районных бюджетов, муниципальной районной собственности, предписывает представительным органам власти контроль за использованием материально-финансовых ресурсов района.

6. Таким образом, нам представляется необходимой разработка законодательных актов, направленных на повышение эффективности использования ресурсов муниципального района, в первую очередь определяющих источники формирования этих ресурсов и контроля за их использованием. Эти акты не должны противоречить действующему законодательству, не приводить к перераспределению собственности, не приводить к резкому изменению сложившихся финансовых потоков. Вместе с тем они должны создавать новые возможности бюджетных поступлений и закладывать прочную основу для формирования в будущем полновесных районных бюджетов. На наш взгляд, такими актами могли бы стать Законы города Москвы "О муниципальной (районной) собственности в городе Москве" и " О муниципальном заказе", проекты которых прилагаются ниже.

ПРОЕКТ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ

"О МУНИЦИПАЛЬНОЙ (РАЙОННОЙ) СОБСТВЕННОСТИ В ГОРОДЕ МОСКВЕ"

Настоящий Закон на основании законодательства Российской Федерации, Устава города Москвы устанавливает основные нормы формирования муниципальной (районной) собственности в городе Москве (далее — муниципальная собственность), управления и контроля за этой собственностью.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовой статус муниципальной собственности

Муниципальная собственность — собственность жителей муниципального района (далее — жителей), постоянно прописанных (зарегистрированных) на территории данного района, и находящаяся в управлении органа власти района — районной Управы.

Все жители района независимо от возраста и времени проживания на территории района имеют в отношении муниципальной собственности равные права.

Жители, выписавшиеся с территории района, утрачивают свои права в отношении муниципальной собственности.

Родители могут без доверенности представлять права своих несовершеннолетних детей в отношении муниципальной собственности.

Статья 2. Назначение муниципальной собственности

Муниципальная собственность предназначена непосредственно для удовлетворения потребностей жителей района, а также для получения дохода, направляемого в состав финансовых ресурсов района.

Доходы и другие общественные блага от управления муниципальной собственностью, а также расходы по ее содержанию учитываются в планах и прогнозах социально-экономического развития района, сметы расходов и доходов района, а в случаях, предусмотренных законодательством, — в бюджете района.

Статья 3. Формирование муниципальной собственности

Муниципальная собственность формируется за счет:

• приобретения на собственные или заемные средства, а также на средства внебюджетного фонда финансовых ресурсов района;

• передачи в собственность городскими или федеральными органами власти;

• дарения юридическими и физическими лицами;

• иных законных источников.

Статья 4. Состав муниципальной собственности

В состав муниципальной собственности входят:

• здания, постоянные и временные сооружения, малые архитектурные формы, жилые и нежилые помещения, другое недвижимое имущество, в том числе и не находящееся на территории района;

• транспортные средства;

• станки, оборудование, средства вычислительной техники, оргтехника;

• мебель;

• акции, облигации, другие ценные бумаги;

• предметы декоративно-прикладного искусства;

• денежные средства в рублях и иностранной валюте;

• имущественные права и иные нематериальные активы;

• интеллектуальная собственность в виде авторских и иных прав;

• другое законно приобретенное имущество.

Статья 5. Учет муниципальной собственности

Муниципальная собственность учитывается бухгалтерией районной Управы на отдельном балансе в соответствии с действующими правилами материального и бухгалтерского учета, финансовые средства хранятся на отдельном банковском счете (счетах).

ГЛАВА II. ПОРЯДОК УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Статья 6. Права собственности

Жители района обладают всеми правами собственника в отношении муниципальной собственности.

В соответствии с правовым статусом муниципальной собственности, жители не имеют фиксированной доли участия во владении муниципальной собственностью ни в натуральном, ни в денежном выражении. В каждый момент времени доля каждого жителя, постоянно проживающего на территории района, равна единице, деленной на количество жителей, проживающих в данный момент на территории района.

Свои права собственника жители могут реализовывать непосредственно, путем участия в местных референдумах, или иным способом, предусмотренным законом. Для учета мнения собственников районная Управа может выпустить именные сертификаты (ваучеры) на право владения долей муниципальной собственности. Районная Управа может установить не противоречащую законодательству форму учета мнения жителей по вопросам управления муниципальной собственностью. Результаты референдума, проведенного в соответствии с законодательством, в отношении управления муниципальной собственностью обязательны для исполнения органами власти района.

В случаях, когда проведение референдума невозможно или нецелесообразно, права собственника в отношении муниципальной собственности делегируются избранному населением района органу представительной власти — районному Собранию.

Статья 7. Управление муниципальной собственностью

От имени районного Собрания оперативное управление муниципальной собственностью осуществляет глава Управы.

Статья 8. Формы управления муниципальной собственностью

Управление муниципальной собственностью может осуществляться в следующих формах:

• хозяйственная деятельность с целью получения дохода или достижения социальных целей;

• создание некоммерческих предприятий;

• сдача в аренду, лизинг, в том числе для достижения социальных целей без получения дохода;

• размещение на депозитных и иных счетах в банках и иных кредитных учреждениях, приобретение ценных бумаг;

• кредитование юридических и физических лиц;

• передача в залог;

• владение без получения дохода с целью выполнения социальных функций;

• другие законные формы управления собственностью.

Передача муниципальной собственности в любой форме юридическим и физическим лицам, за исключением оказания безвозмездной материальной помощи, по согласованию с органами социального обеспечения осуществляется в соответствии с заключенными договорами. При осуществлении хозяйственной деятельности бухгалтерия Управы осуществляет бухгалтерский учет и соответствующую отчетность в соответствии с действующими нормами, перечисляет налоги и прочие выплаты в соответствии с действующим законодательством. На виды деятельности, подлежащие лицензированию, оформляются соответствующие лицензии в установленном порядке.

Статья 9. Направления использования доходов от управления муниципальной собственностью

Доходы от управления муниципальной собственностью после уплаты налогов и других необходимых платежей в бюджет используются по следующим основным направлениям:

• содержание и восстановление муниципальной собственности;

• приобретение новой муниципальной собственности;

• оплата труда сотрудников, нанятых на работу по обеспечению управления муниципальной собственностью;

• содержание и ремонт объектов жилищно-коммунального хозяйства, расположенных на территории района, в том числе помещений, предназначенных для проведения выборных кампаний;

• благоустройство территории (обустройство дворовых территорий, детских площадок, зон отдыха, ремонт внутриквартальных проездов, озеленение и т.п.);

• подготовка градостроительных предложений по разработке концепций развития района и проведение предпроектных работ;

• производство работ по ликвидации самовольно построенных гаражей и автостоянок (с последующей компенсацией их за счет застройщика в установленном порядке);

• затраты учреждений и организаций просвещения, культуры, социального обеспечения, здравоохранения, физической культуры и спорта на проведение капитального и текущего ремонта. Обеспечение материально-техническими средствами, восстановление памятников истории, культуры и архитектуры, а также на проведение районных мероприятий;

• работа по информированию населения (средства массовой информации, издание справочной и информационной литературы, развитие информационных зон, проведение социологических опросов по изучению общественного мнения);

• проведение праздничных мероприятий и оформление территории района;

• оборудование и благоустройство мест уличной торговли;

• проведение работ по созданию автоматизированных систем, в том числе для учета населения района;

• проведение научных работ, включенных в районные программы;

• оказание материальной поддержки общественным объединениям, за исключением политических партий и движений, органам территориального общественного самоуправления;

• оплата работы с детьми и населением по месту жительства и организации их досуга, включая выплату заработной платы и материального поощрения организаторам этой работы. Оказание материально-технической помощи детским учреждениям, находящимся на территории района; оказание материально-технической помощи правоохранительным органам, военкоматам, противопожарным службам, штабам ГО и ЧС, народной дружине, действующим на территории района, включая материальное поощрение наиболее отличившихся сотрудников (за исключением сотрудников прокуратур и судов), по согласованию с их вышестоящими руководителями;

оказание помощи отдельным жителям района по согласованию с органами социального обеспечения;

не допускается расходование средств, полученных от управления муниципальной собственностью, на выплату заработной платы, всех видов материального поощрения и компенсационных выплат работникам органов управления, за исключением случаев, предусмотренных правовыми актами города Москвы.

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

Статья 10. Организация хозяйственной деятельности районной Управы

В случаях, когда управление муниципальной собственностью требует осуществления хозяйственной деятельности, по решению районного Собрания глава Управы может принять по контракту определенное количество сотрудников, обеспечивающих осуществление хозяйственной деятельности, образующих хозяйственную группу (отдел, управление). Эта группа не является структурным подразделением Управы, а ее сотрудники не состоят в штате Управы. Оплата труда сотрудников указанной группы производится из дохода от хозяйственной деятельности.

Количество сотрудников, штатное расписание и условия найма указанной группы утверждаются районным Собранием и могут корректироваться по итогам хозяйственной деятельности.

При значительных объемах хозяйственной деятельности по решению районного Собрания Управа учреждает на основании типового устава некоммерческую организацию — фонд, которому передает определенные функции по управлению муниципальной собственностью, в том числе через создание предприятий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 11. Организация материального и бухгалтерского учета

Бухгалтерский и материальный учет муниципальной собственности при незначительных объемах осуществляется соответствующими службами Управы по отдельным балансам.

В случаях, когда районное Собрание сочтет это целесообразным, ведение бухгалтерской и материальной отчетности передается в соответствии со статьей 10 настоящего Закона в хозяйственную группу.

Ведение бухгалтерской и материальной отчетности в хозяйственной группе осуществляется при участии или под контролем бухгалтерии Управы.

В исключительных случаях, при значительных размерах муниципальной собственности глава Управы в пределах выделенного Управе фонда заработной платы может увеличить штатную численность бухгалтерии Управы для обеспечения учета муниципальной собственности.

При передаче части функций по управлению муниципальной собственностью созданным Управой некоммерческим фондам последние самостоятельно ведут бухгалтерский и материальный учет. По отношению к этим фондам и созданным ими предприятиям бухгалтерия Управы выполняет функции внешнего аудита.

ГЛАВА IV. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛЬЗОВАНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТИ

Статья 12. Выполнение районным Собранием контрольных функций

Районное Собрание, как уполномоченный представитель собственника, осуществляет контроль над использованием муниципальной собственности.

Районное Собрание может ограничить права главы Управы по управлению муниципальной собственностью, например, установлением максимального денежного эквивалента, выше которого решение по управлению собственностью необходимо принимать коллегиально на заседании Собрания или ограничить формы управления собственностью, по которым решения принимаются главой Управы единолично.

В порядке осуществления районным Собранием контрольных функций на заседаниях районного Собрания:

• утверждаются годовые и квартальные программы развития муниципальной собственности;

• заслушиваются отчеты главы Управы по итогам управления муниципальной собственностью;

• утверждаются итоги ежеквартального аудиторского контроля

Управой учрежденных фондов и созданных ими предприятий;

• осуществляется исчерпывающее информирование СМИ по вопросам изменений в муниципальной собственности, о результатах управления ею и смежным вопросам.

Статья 13. Обеспечение непосредственного участия населения района в контроле за муниципальной собственностью

Районная Управа периодически не реже одного раза в квартал публикует в средствах массовой информации отчеты о текущем состоянии муниципальной собственности. Отчеты в обязательном порядке включают сведения о составе муниципальной собственности, затратах на ее содержание, доходах и иной общественной пользе от управления собственностью, направления использования полученных доходов, принятых Управой и Собранием решений по вопросам, связанным с муниципальной собственностью, оценка эффективности ее использования. Указанные отчеты могут входить составной частью в отчеты об использовании финансовых и материальных ресурсов района.

Районное Собрание контролирует полноту и достоверность представленной информации.

Районное Собрание обобщает пожелания жителей в отношении муниципальной собственности и учитывает их при обсуждении и принятии решений.

В случае необходимости, районное Собрание в соответствии с законодательством может назначить референдум (опрос) жителей района по вопросам, связанным с муниципальной собственностью.

Статья 14. Административный контроль за использованием муниципальной собственности

Контроль за использованием муниципальной собственности осуществляют Контрольно-ревизионное управление Министерства финансов Российской Федерации, финансовое управление административного округа, бухгалтерия префектуры, налоговая инспекция и иные контрольные органы в порядке, установленном законодательством.

ПРОЕКТ ЗАКОНА ГОРОДА МОСКВЫ

"О МУНИЦИПАЛЬНОМ (РАЙОННОМ) ЗАКАЗЕ"

Настоящий Закон на основании законодательства Российской Федерации, Устава города Москвы устанавливает основные нормы формирования муниципального (районного) заказа в районе города Москвы (далее — муниципального заказа), размещения и контроля за исполнением муниципального заказа.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Правовой статус муниципального заказа

Муниципальный заказ — поручение районной Управы на выполнение определенного вида работ, оговоренного в договоре на выполнение муниципального заказа, заключенном между заказчиком (районной Управой) и исполнителем (юридическим или физическим лицом) в интересах жителей муниципального района.

Муниципальный заказ распространяется на все работы в районе, финансируемые из бюджетных источников, а также внебюджетных и собственных средств района, административного округа и города Москвы, если эти работы не включены в муниципальный (городской) заказ.

Деление муниципального заказа на районный и городской определяется правовыми актами города Москвы.

Статья 2. Цели муниципального заказа

Основными целями муниципального заказа являются:

• эффективное использование бюджетных, внебюджетных и собственных средств района для удовлетворения потребностей жителей района;

• создание условий для добросовестной конкуренции предприятий различных форм собственности;

• регулирование деятельности естественных монополий в районе;

• создание правовых и материальных гарантий выполнения работ, включенных в прогноз социально-экономического развития района.

Статья 3. Формы муниципального заказа

Договор на выполнение муниципального заказа может заключаться:

• на работы, выполняемые естественными монополистами (энергоснабжение, водоснабжение, телефонная связь и др.);

• на работы, которые могут быть выполнены конкурирующими фирмами.

В отношении первых работ муниципальный заказ выполняет регулирующую функцию, устанавливает договорные отношения с исполнителем, гарантирующие качественное и в срок выполнение муниципального заказа, препятствует завышению цен и тарифов.

В отношении вторых работ муниципальный заказ создает основу для добросовестной конкуренции, способствует формированию рыночной цены работ и услуг, гарантирует качество работ.

Статья 4. Направления муниципального заказа

• производство работ по ликвидации самовольно построенных гаражей и автостоянок;

• работы для учреждений и организаций просвещения, культуры, социального обеспечения, здравоохранения, физической культуры и спорта на территории района на проведение капитального и текущего ремонта;

• восстановление памятников истории, культуры и архитектуры;

• проведение районных мероприятий;

• работа по информированию населения (развитие средств массовой информации, издание справочной и информационной литературы, развитие информационных зон, проведение социологических опросов по изучению общественного мнения);

• проведение праздничных мероприятий и оформление территории района;

• оборудование и благоустройство мест уличной торговли;

• проведение работ по созданию автоматизированных систем, в том числе для учета населения района;

• проведение научных работ, включенных в районные программы;

• организация работы с детьми и населением по месту жительства и организация их досуга;

• другие работы, соответствующие целям муниципального заказа.

ГЛАВА II. ФОРМИРОВАНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

Статья 5. Формирование муниципального заказа

Годовой муниципальный заказ формируется районной Управой, исходя из утвержденного районным Собранием прогноза (плана) социально-экономического развития района. Годовой муниципальный заказ содержит полный перечень работ, включенных в муниципальный заказ, форму договора в соответствии со статьей 3 настоящего Закона, сроки выполнения, источники финансирования.

Статья 6. Включение работ в муниципальный заказ

В случае необходимости включения работы в муниципальный заказ, решение об этом принимается районным Собранием.

Не допускается выполнение работ, соответствующих статье 1 настоящего Закона, не включенных в муниципальный заказ.

Статья 7. Контроль за формированием муниципального заказа

Районное Собрание контролирует полноту списка работ, включенных в муниципальный заказ, правильность выбора форм договоров на конкретные работы и источников финансирования, утверждает годовой муниципальный заказ.

ГЛАВА III. РАЗМЕЩЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

Статья 8. Заключение договоров на выполнение муниципального заказа с организациями — естественными монополистами

В случаях, когда существует единственный исполнитель работы, включенной в муниципальный заказ (естественный монополист), районная Управа заключает с исполнителем договор на выполнение муниципального заказа по типовой форме с указанием перечня работ, сроков выполнения, цены, источника финансирования, ответственности исполнителя за качество и соблюдение сроков выполнения.

Районная Управа постоянно контролирует уровень цен и тарифов исполнителя. В случае обнаружения необоснованного завышения цен исполнителем, Управа обращается в контролирующие органы, в вышестоящие инстанции по ведомственной принадлежности исполнителя и государственной власти, принимает другие меры, препятствующие такому завышению.

Районная Управа следит за выполнением исполнителем условий договора и в случаях их нарушения применяет к исполнителю санкции, предусмотренные договором.

Управа информирует население через местные средства массовой информации о заключенных договорах, их условиях и гарантиях потребителям.

Статья 9. Размещение муниципального заказа среди конкурирующих предприятий

В случаях, когда исполнение работы, включенной в муниципальный заказ, может быть поручено более чем одному исполнителю, размещение муниципального заказа осуществляется на конкурсной основе.

Статья 10. Подготовка и проведение конкурса на выполнение работы, включенной в муниципальный заказ

После утверждения районным Собранием годового муниципального заказа или включения работы в муниципальный заказ районная Управа обеспечивает информирование населения через местные средства массовой информации о работах, размещаемых в соответствии со статьей 9 настоящего Закона на конкурсной основе. В официальном сообщении Управы должна содержаться информация о виде работы, объемах, источнике финансирования, условиях выполнения, предельной стоимости (в случае необходимости), крайнем сроке подачи заявки и дате ее рассмотрения, гарантиях, требуемых от исполнителя работ.

Районная Управа образует конкурсные комиссии по направлениям работ, включенным в муниципальный заказ. Конкурсные комиссии возглавляет глава Управы или лицо, его замещающее. В случае необходимости Управа может формировать общественные экспертные советы для предварительного рассмотрения заявок.

Статья 11. Рассмотрение заявок на участие в конкурсе

Заявка на участие в конкурсе подается заявителем (юридическим или физическим лицом) в произвольной форме и должна содержать следующую информацию:

• название (фамилию, имя и отчество) заявителя, его юридический (домашний) адрес, телефон;

• согласие (несогласие) с условиями конкурса, свои предложения;

• ориентировочную стоимость выполнения конкурсной работы;

• дополнительные условия, предоставляемые гарантии (в случае необходимости);

• дополнительную информацию, которая, по мнению заявителя, может быть учтена при рассмотрении конкурсной комиссией (опыт выполнения аналогичных работ, наличие соответствующих лицензий, квалификация исполнителей и т.д.).

Рассмотрение заявок проводится гласно и открыто. К обсуждению заявок на конкурсных комиссиях и экспертных советах допускаются все жители района и заинтересованные лица, выразившие такое желание. Заявитель вправе изменить условия своей заявки в любой момент до принятия конкурсной комиссией решения о победителе конкурса.

Комиссия принимает решение о победителе конкурса в соответствии с регламентом своей работы. Основным критерием определения победителя является минимальная цена, за которую заявитель берется выполнить работу при соответствующем условиям конкурса качестве. В случае, если комиссия признает победителем заявителя, назначившего не самую низкую цену за работу, решение комиссии должно содержать мотивированное обоснование такого выбора. Дополнительными критериями определения победителя конкурса могут быть признаны:

• высокая квалификация и репутация заявителя;

• существенное улучшение качества (сокращение сроков) выполнения работы по сравнению с объявленными условиями конкурса;

• мотивированное заключение экспертного совета;

• обоснованные сомнения в том, что заявители, назначившие более низкие цены, способны выполнить работу.

Не допускается признание победителем конкурса заявителя, назначившего не самую низкую цену, по критериям, отличным от перечисленных.

Результаты конкурса могут быть опротестованы заявителями, членами конкурсной комиссии, членами общественного экспертного совета, советниками районного Собрания в трехдневный срок после проведения конкурса.

Статья 12. Заключение договора на выполнение муниципального заказа с победителем конкурса

Районная Управа в пятидневный срок после проведения конкурса предлагает заявителю, выигравшему конкурс на выполнение муниципального заказа, заключить типовой договор на выполнение работ на условиях, предложенных победителем и зафиксированных в протоколе конкурсной комиссии до определения победителя.

В случае отказа победителя заключить договор или в случае положительного решения главы Управы по протесту, поданному на результаты конкурса в соответствии со статьей 11 настоящего Закона, глава Управы может по согласованию с конкурсной комиссией либо назначить новый конкурс, либо, руководствуясь критериями, изложенными в статье 11, определить нового победителя конкурса по материалам прошедшего заседания комиссии, либо назначить новое заседание конкурсной комиссии.

Договор вступает в силу после подписания его главой Управы и победителем конкурса в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Статья 13. Контроль за размещением муниципального заказа районным Собранием

Районное Собрание контролирует процедуру размещения муниципального заказа в соответствии с настоящим Законом.

В порядке контроля районное Собрание на очередном заседании рассматривает все договоры, заключенные Управой на выполнение муниципального заказа, результаты проведенных конкурсов, все протесты, поданные на результаты конкурсов вне зависимости от принятых по ним решений.

В случае грубых нарушений конкурсной комиссией или главой Управы настоящего Закона районное Собрание может потребовать от главы Управы принятия мер к перезаключению договоров на иных условиях или с другими исполнителями, а в случаях, предусмотренных законодательством, в установленном порядке выразить недоверие главе Управы.

ГЛАВА IV. КОНТРОЛЬ ЗА ИСПОЛНЕНИЕМ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗАКАЗА

Статья 14. Контроль за выполнением муниципального заказа со стороны районной Управы

Районная Управа контролирует выполнение договора на выполнение муниципального заказа, принимает меры к выполнению исполнителем в полном объеме договорных обязательств, в случае их невыполнения или ненадлежащего выполнения применяет установленные договором и законодательством санкции.

Статья 15. Контроль за выполнением муниципального заказа районным Собранием

В порядке осуществления районным Собранием контрольных функций на заседаниях районного Собрания заслушиваются отчеты и сообщения главы Управы, должностных лиц администрации района по итогам выполнения муниципального заказа, результаты проверок деятельности администрации района, проведенных районным Собранием.

Статья 16. Обеспечение непосредственного участия населения района в контроле за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа

Население района участвует в контроле за формированием, размещением и исполнением муниципального заказа, основываясь на информации, публикуемой в местных средствах массовой информации, получаемой на встречах с главой Управы, должностными лицами районной администрации, советниками районного Собрания.

Глава Управы несет ответственность за достоверность, оперативность и полноту публикуемой информации, которая должна в обязательном порядке содержать:

• информацию о заключенных договорах, их условиях и гарантиях потребителям;

• информацию о виде работы, объемах, источнике финансирования, условиях выполнения, крайнем сроке подачи заявки и дате ее рассмотрения, гарантиях, требуемых от исполнителя работ (для работ, распределяемых на конкурсной основе);

• информацию об итогах проведенных конкурсов;

• информацию о текущем состоянии и о выполнении работ, оценку их качества.

Поскольку выполнение муниципального заказа в конечном итоге характеризует работу районной Управы в целом, население района выражает свое отношение к организации работ по выполнению муниципального заказа путем обращений в органы власти, средства массовой информации, на встречах с должностными лицами администрации, на референдумах (опросах), выборах.

Администрация

Тутаевского муниципального округа

Ярославской области

О системе контроля за исполнением муниципальной

собственности

кономическую и финансовую основу местного самоуправления Тутаевского муниципального округа составляют природные ресурсы, движимое и недвижимое имущество, средства местного бюджета и целевых фондов, которые находятся в границах территориального образования и служат во благо местного сообщества.

Термин "муниципальная собственность" появился в 1991 году, когда в России началась приватизация. В состав муниципальной собственности входят средства местного бюджета, муниципальные внебюджетные фонды, имущество органов местного самоуправления, а также муниципальные земли и другие природные ресурсы, находящиеся в муниципальной собственности, муниципальные предприятия и организации, муниципальные банки и другие финансово-кредитные организации, муниципальный жилой фонд и нежилые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта, другое движимое и недвижимое имущество.

После принятия Закона Российской Федерации "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" окончательно узаконилось право управлять своей собственностью в интересах населения своего округа.

Уставом ТМО, который был принят референдумом населения в декабре 1995 года, определено, что "Муниципальный Совет является выборным представительным органом местного самоуправления, осуществляющим нормотворческие и контрольные функции"... (статья 21 Устава ТМО). Законом Ярославской области "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Ярославской области", принятым Госдумой Ярославской области 15.07.97, четко определены общественные отношения в сфере бюджетного устройства и бюджетного процесса, а также отчетность и контроль за исполнением.

Итак, определена система контроля за использованием муниципальной собственности, которая конкретизировалась в соответствующих положениях и решениях Муниципального Совета, постановлениях и распоряжениях Главы округа.

В средствах массовой информации (местная газета "Берега", газета Тутаевского моторного завода "Моторостроитель", радио, местное ТВ-Альфа — в ежемесячной часовой передаче "Прямая линия с Главой округа") освещаются самые острые проблемы жизни округа, в том числе вопросы контроля за использованием муниципальных финансов и муниципальной собственности. Ежегодно в местных СМИ публикуется бюджетное послание Главы округа Муниципальному Совету, где предлагается всем жителям округа принять участие в обсуждении социально-экономического развития и бюджетного устройства округа. Все замечания, предложения рассматриваются на различных комиссиях, Муниципальном Совете и Главой округа, проводятся консультации со специалистами, многократно прорабатываются все документы по принятию местного бюджета. В данной работе участвует созданная в округе Общественная палата, в состав которой входят представители общественных организаций, партий, движений (57 орг.), среди которых Совет ветеранов, координационный совет профсоюзов, комитеты общественного самоуправления, три религиозные организации, общественные организации "Семья ", "Надежда " и другие. Общественная палата является выразителем общественного мнения всех слоев населения Тутаевского муниципального округа и через нее осуществляется информация населения и контроль за использованием муниципальной собственности. В Тутаев-ском муниципальном округе 4 комитета общественного самоуправления и 9 советов старост сельских территорий.

20.12.96 г. Муниципальный Совет установил порядок владения, пользования, распоряжения и управления муниципальной собственностью округа, утвердив следующие положения:

• Положение о разграничении полномочий органов самоуправления ТМО в отношении муниципальной собственности;

• Положение о порядке и условиях приватизации муниципальной собственности в ТМО;

• Положение о порядке предоставления в аренду муниципального имущества ТМО.

Постановлением Главы муниципального округа утверждены положения о муниципальном унитарном предприятии, муниципальном учреждении, о порядке передачи муниципального имущества в хозяйственное ведение, оперативное управление, в безвозмездное пользование. Понимая, что важнейшим критерием эффективности управления имуществом является правильно налаженный учет и контроль за его использованием, в администрации проводится работа по составлению реестра с подтверждением права собственности, рыночной оценки и т.д. Проводится инвентаризация имущества, проверяется эффективность его использования. Все имущество муниципального округа находится либо в хозяйственном ведении муниципальных предприятий, оперативном управлении учреждений, аренде, пользовании. В округе 22 муниципальных унитарных предприятия. Закрепление имущества за муниципальными предприятиями представляется наиболее эффективной формой его использования. Имущество поддерживается в надлежащем состоянии, его использование позволяет предприятию получать прибыль, приобретать новое имущество. Часть прибыли по договору может отчисляться собственнику, т.е. муниципалитету. В округе 38 муниципальных учреждений. Муниципальные учреждения, осуществляющие образовательную, медицинскую деятельность, а также деятельность социально-культурного характера, наделены имуществом на праве оперативного управления. Договором на оперативное управление имуществом определены полномочия и компетенция самого учреждения.

Контроль за использованием муниципальной собственности осуществляется департаментом по управлению муниципальной собственностью администрации ТМО. Он контролирует использование имущества учреждениями, оставляет за собой право сдачи его в долгосрочную аренду и продажу.

Порядок контроля и управления муниципальными землями определяется положениями, утвержденными Муниципальным Советом и является неотъемлемой частью Устава округа. Это:

• Положение о ставках земельного налога, действующих на территории округа;

• Положение о порядке изъятия и предоставления земельных участков на территории округа;

• Положение о порядке продажи и подготовки материалов для продажи земельных участков под приватизированными предприятиями и объектами в ТМО;

• Положение о порядке предоставления земельных участков на основе конкурса или аукциона в округе;

• Положение о сдаче в аренду, установлении арендной платы за землю и сроках проектирования к округе.

Вопросами регулирования земельных отношений в округе занимается комитет по земельным ресурсам и землепользованию.

Постановлением Главы муниципального округа образована комиссия по выбору земельных участков, в состав которой входят представители администрации округа, госпожнадзора, охраны памятников архитектуры, экологии и др.

Комиссия занимается вопросами предварительного выбора земельных участков под застройку и другие нужды, готовит проекты постановлений Главы округа по данным вопросам.

В средствах массовой информации вопросы землепользования и контроля за ними постоянно освещаются. Отчеты и информации заслушиваются на заседаниях Муниципального Совета, коллегии и экономическом Совете при Главе Тутаевского муниципального округа.

Система контроля за использованием муниципальных финансов осуществляется департаментом финансов администрации ТМО и начинается с составления годового плана проведения ревизий для бюджетных организаций и хозяйствующих субъектов. Этот план по городу Тутаеву и району осуществляется согласно положению о порядке контроля за использованием муниципальных финансов, утверждается Главным контролером-ревизором КРУ МФ РФ по Ярославской области и согласовывается с Главой округа и директором департамента финансов администрации округа.

На КРУ возложена функция осуществления последующего контроля за своевременным целевым и рациональным использованием и сохранностью средств муниципальных финансов. Для этого проверяются сметы, денежные документы, отчеты и иные документы. Основным документом для проверки объектов является смета расходов. На первоначальном этапе проводится анализ сметы расходов, из чего выявляется финансирование определенных статей и их отклонение от сметы. Затем идет проверка денежных документов: кассовые, банковские, расчеты с подотчетными лицами. (Все бюджетные средства, муниципальные финансы поступают на специальные бюджетные счета, открытие которых происходит с разрешения Главы округа, и строго контролируются департаментом финансов администрации округа.)

Заключительным этапом контрольной функции за использованием муниципальных финансов является оформление соответствующих должностных лиц и направление к Главе ТМО для принятия соответствующего решения.

В ТМО осуществляются периодические (два года) ревизии девяти сельских и одной поселковой администрации, кроме того, ревизиям подвергаются 8 бухгалтерий: центральная районная больница, горбольница, департаменты образования, культуры, центр социальной помощи семье и детям, Дом милосердия, АПК, а также муниципальное унитарное предприятие МПО ЖКХ, МП "Горэлектросеть", муниципальные аптеки — 4, МП "Водоканал" и т.д.

Проблемы и сложности проведения контроля за использованием муниципальных финансов:

• одна из самых главных — отсутствие современных технических средств (компьютеров, множительной техники, слабая телефонизация т.п.);

• слабая подготовка главных бухгалтеров и, как следствие, ведение документации не на должном уровне.

Задача внутреннего финансового и хозяйственного аудита предполагает проверку достоверности отчетов, бухгалтерских балансов и отчетов о прибылях, подтверждение реальности приведенных в отчете данных. На данный момент в ТМО хозяйствующие субъекты в большинстве своем пользуются услугами аудиторских фирм.

Информирование населения по контролю за использованием финансов и муниципальной собственности периодически осуществляется через все имеющиеся в округе средства массовой информации.

СХЕМА

КОНТРОЛЯ ЗА МУНИЦИПАЛЬНОЙ СОБСТВЕННОСТЬЮ

(ФИНАНСАМИ, ИМУЩЕСТВОМ, ЗЕМЛЯМИ)

СО СТОРОНЫ НАСЕЛЕНИЯ

Т. Усачева

Управление финансов администрации города Томска

Решение Обнинского городского собрания

Т.П. Усачева

Муниципальные земли

ПОЛОЖЕНИЕ О КОНТРОЛЬНЫХ ФУНКЦИЯХ

Оптимизация сбора земельного налога

Приложение № 1

Приложение № 2

Статья 8. Формы управления муниципальной собственностью