Целевые программы как форма развития научно-производственного потенциала города

ВАЛЕРИЙ ПРОХ
мэр г. Дубны,
вице-президент Союза развития наукоградов России

• Региональные и городские целевые программы – важнейший инструмент управления муниципальным хозяйством
• Масштабы и комплексность проблем требовали системного подхода
к их решению, консолидации финансовых, научно-производственных, материальных и кадровых ресурсов
• Возросшие бюджетные поступления позволили увеличить муниципальные расходы на повышение качества жизни и социальное развитие

Мировую известность г. Дубна получил благодаря деятельности созданного здесь в 1956 г. Объединенного института ядерных исследований – межправительственной научно-исследовательской организации. К середине 80-х годов ХХ в. он сложился уже как многопрофильный научно-промышленный центр, в котором успешно развивалась фундаментальная наука, решались задачи укрепления обороноспособности страны, производства образцов наукоемкой техники. К этому времени сформировался научно-производственный комплекс, получивший свое развитие в 90-е годы в связи с созданием новых научно-производственных и инновационных организаций. Важно подчеркнуть, что в период распада всех международных организаций стран социалистического содружества ОИЯИ удалось сохранить как ядро научно-производственного комплекса, в работе которого сейчас на постоянной основе участвуют 18 государств.

Приоритетная зона развития –
наука и технологии

Г. Дубна формировался вокруг основных градообразующих организаций, в связи с чем их функционирование и развитие города полностью зависели от государственного финансирования. Наряду с ОИЯИ работают Дубненский машиностроительный завод, машиностроительное КБ “Радуга”, приборный завод “Тензор”, НИИ “Атолл”, Институт физико-технических проблем, НИИ прикладной акустики, Центр космической связи “Дубна”, ГУП “Дедал” и др. Несмотря на экономические трудности, город и в наши дни продолжает развиваться не только как научно-производственный центр, но и как центр образования. В 1994 г. начал действовать государственный Международный университет природы, общества и человека “Дубна”.

Экономика нашего города неразрывно связана с деятельностью организаций научно-производственного комплекса, в которых работают около 12,5 тыс. человек (около 40% общей численности занятого населения). В настоящее время у нас активно действуют около 600 предприятий и организаций, 400 из них – в малом и среднем бизнесе. В них трудятся 10 академиков и 8 членов-корреспондентов академий наук, около 300 докторов и свыше 800 кандидатов наук. Организации научно-производственного комплекса дают 40,8% налоговых поступлений в городской бюджет, при этом наблюдается тенденция к увеличению их доли в общей сумме поступлений (в 1998 г. – 28,6%, в 1999 г. – 37,5%). Основой экономического роста продолжает оставаться устойчивое функционирование ведущих организаций научно-производственного комплекса, в первую очередь ОИЯИ, машиностроительного КБ “Радуга”, ОАО “Тензор”.

Значительное сокращение объема бюджетного финансирования в последнее десятилетие привело к оттоку квалифицированных кадров, изменению условий функционирования организаций и города, вынужденного принять на себя заботу о содержании и деятельности практически всего социально-бытового комплекса. В то же время государственные предприятия и созданные на их основе акционерные общества, ориентированные изначально на проведение научных исследований и исполнение государственного оборонного заказа, в начале 90-х годов оказались перед необходимостью расширения круга потребителей, а также поиска новых организационных, экономических и правовых форм деятельности. Это и заставило администрацию города искать инструменты выхода из кризиса. Одним из них стала разработка региональных и городских целевых программ. Сейчас их насчитывается уже более 10.

Начало этому положено весной 1993 г., когда решением Московского областного совета депутатов г. Дубна был признан “приоритетной зоной развития науки и технологий” и ему предоставили ряд налоговых льгот по производству и реализации наукоемкой продукции. В ноябре того же года Мособлсовет одобрил целевую региональную программу «Технополис “Дубна”», которая была подготовлена инициативной группой из представителей администрации, ведущих предприятий и городского Совета. Ее цель – создание высокотехнологичных наукоемких производств, средств связи, помощь в становлении перспективных малых и средних предприятий и фирм (“бизнес-инкубатор” в рамках научно-технологического парка), реализация образовательных программ. В том же году первой городской социально-экономической программой, финансировавшейся с привлечением средств населения, стал проект “Система-12”. Он предусматривал развитие средств связи и улучшение ее качества и завершен к 1995 гг., благодаря чему жители города получили дополнительно 5 тыс. телефонных номеров и широкий спектр услуг, улучшилось качество международной связи. В настоящее время г. Дубна имеет один из самых высоких уровней телефонизации в области.

С привлечением средств населения с 1995 г. действует программа муниципального жилищного займа, позволяющая строить жилье по принципу постепенной оплаты и накопления квадратных метров через выкуп облигаций. Для работников бюджетной сферы предусмотрен ряд льгот. На заключительном этапе строительства для оплаты нового жилья в местном филиале “Автобанка” предоставляются льготные банковские кредиты. В рамках программы отрабатывается новый механизм строительства жилья с рассрочкой оплаты новой квартиры на 10 лет и предоставлением на это время нуждающейся семье жилья на условиях коммерческого найма. Опыт показывает, что этот проект обеспечивает единственную возможность улучшения жилищных условий для жителей со средними доходами и помогает закрепить квалифицированные кадры на предприятиях и в организациях города.

Программа развития наукограда

В ходе реализации городских и областных целевых программ по сохранению и развитию научно-производственного потенциала накоплен опыт взаимодействия администрации г. Дубны, руководителей предприятий, правительства Московской области и федеральных органов исполнительной власти. Вместе с тем остаются нерешенными проблемы финансирования фундаментальных исследований, некоторые федеральные государственные предприятия находятся в неустойчивом финансовом положении, что отражается на социально-экономическом положении города. Из-за отсутствия молодых специалистов уже в ближайшие годы может обостриться проблема кадров на ведущих предприятиях научно-производственного комплекса, что приведет к потере научно-технического потенциала.

Самостоятельные попытки решения этих проблем предприятиями даже при поддержке города и области не дали желаемых результатов. Масштабы и сложность проблем требуют системного подхода к их решению, консолидации финансовых, научно-производственных, материальных, кадровых и других ресурсов. Такую возможность г. Дубне предоставило присвоение в 2001 г. статуса наукограда РФ и утверждение программы (основных направлений) его развития. На основе этого указа президента правительства РФ и Московской области совместно с администрацией г. Дубны заключено соглашение, предметом которого является выполнение намеченной программы на 2001 – 2006 гг.

Основными целями программы развития города являются:

достижение устойчивого бездотационного социально-экономического развития г. Дубны как наукограда и улучшение качества жизни его населения;

обеспечение мирового лидерства в фундаментальных научных исследованиях и создании новых образцов ракетной техники;

разработка новых технологий и конкурентоспособной, в том числе импортозамещающей, высокотехнологичной продукции по приоритетным научно-техническим направлениям;

подготовка высококвалифицированных специалистов для работы по приоритетным научно-техническим направлениям.

Программа предусматривает обеспечить баланс интересов Федерации, Московской области, муниципального образования и субъектов хозяйственной деятельности, расположенных на территории г. Дубны.

Намеченные цели предусматривается достичь в несколько этапов. На первом этапе (2001 – 2002 гг.) необходимо сформировать организационно-правовые, экономические механизмы и органы управления программой, создать инфраструктуру, обеспечивающую решение поставленных задач, начать выполнение отдельных проектов. Второй этап (2003 – 2005 гг.) позволит осуществить программные мероприятия с использованием форм государственной поддержки, формирование системы развития наукограда, а третий (2006 г.) – завершить проект, оценить его результаты, создать условия для устойчивого социально-экономического развития г. Дубны, разработать и утвердить программы на последующий период.

Программа включает в себя несколько направлений. Так, подпрограмма “Развитие научно-производственной и инновационной деятельности” предполагает поэтапное формирование интегрированных организационных структур научно-производственного комплекса и развитие кооперации. Здесь предусматриваются фундаментальные исследования в области ядерной физики, прикладные научные исследования, а также определение условий и механизмов инновационной деятельности, реализация инновационных проектов, развитие инновационного предпринимательства на основе действующих предприятий и организаций и создание новых наукоемких производств.

Мероприятия подпрограммы включают более 60 инновационных проектов, отбор которых происходит на конкурсной основе. При этом особое внимание уделяется интеграции научно-исследовательских и промышленных организаций г. Дубны, Московской области и других регионов РФ. Выполнение инновационных проектов обеспечит рост общего объема продукции (работ, услуг) организаций города более чем в 2 раза, на 21% вырастет доля наукоемкой продукции в общем объеме производства.

Другая подпрограмма – “Образование”. Цель ее – создание целостной образовательной системы, реализующей принцип непрерывного образования, воспитание разносторонне образованной личности и целенаправленная подготовка кадров. В этом разделе предусмотрено взаимодействие систем дошкольного, среднего (полного) общего и дополнительного образования детей и молодежи с системами здравоохранения, культуры, социальной защиты. Планируется также укрепление материально-технической базы Международного университета природы, общества и человека “Дубна”, открытие его филиалов в Московской области, введение новых учебных специальностей, а также расширение системы дистанционного образования и развитие библиотечного комплекса. Всего вузами города будет подготовлено не менее 2,5 тыс. специалистов с высшим образованием, что позволит существенно омолодить научные кадры. Планируется также представить к защите более 300 кандидатских и докторских диссертаций.

От состояния научно-производственного комплекса, обеспечивающего рост налогооблагаемой базы города, в значительной степени зависит успех третьей подпрограммы “Развитие социальной сферы”. В ее рамках предусматривается реализация жилищной политики, способствующей закреплению молодых кадров и высококвалифицированных специалистов на предприятиях города, в том числе использование апробированного механизма муниципального жилищного займа. Также планируется реконструкция инженерных сетей и объектов коммунального хозяйства с внедрением энерго- и ресурсосберегающих технологий, реформирование системы жилищно- коммунального хозяйства, реконструкция автодороги Москва – Дубна.

В результате выполнения этих проектов к 2006 г. будет построено 105 тыс. м² жилья, что позволит довести обеспеченность жильем до 20,2 м² общей площади на человека; уже проведена реконструкция системы городского теплоснабжения и железнодорожных станций “Большая Волга” и “Дубна”, осуществлена газификация домов в частном секторе, начаты работы по ремонту гидросооружений канала имени Москвы и строительству моста через р. Волгу.

Четвертая подпрограмма – “Создание условий для развития наукограда” предусматривает формирование нормативно-правового и информационного обеспечения. Для этого будет создана единая информационная среда наукограда, основанная на современных технологиях.

Организация управления программой в соответствии с законодательством РФ возложена на государственного заказчика – правительство Московской области, а координация работ – на наблюдательный совет. При этом государственный заказчик будет ежегодно докладывать о результатах проводимых работ правительству РФ, а отчеты об использовании средств, выделяемых из федерального бюджета, администрация города по согласованию с правительством области предоставит в Министерство финансов РФ.

Программа будет считаться выполненной, если достигнуто устойчивое развитие города, обеспечивающее покрытие затрат на функционирование социально-экономической сферы. Поэтому оценка результатов выполнения программы осуществляется сопоставлением достигнутых параметров с показателями, утвержденными президентским указом. Основные критерии оценки эффективности – размер налогов, поступивших в бюджеты, и сокращение бюджетного дефицита.

Экономика, качество жизни
и социальное развитие

Не сбрасываем со счетов и другие, пока еще слабые после кризиса предприятия и организации промышленного сектора. Для повышения их эффективности проводятся отраслевая перестройка и реформирование. Особенно активно эта работа проходила в НИИ “Атолл”. Подобные же меры позволили значительно повысить технические возможности Центра космической связи “Дубна”, реализовать совместные проекты с Министерством путей сообщения. В результате объем промышленного производства и выполненных научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в 2001 г. составил около 2,5 млрд руб. Выпуск промышленной продукции увеличился более чем на 5%, причем на малых и средних предприятиях – на 5,6%. Успешная работа позволила за год поднять среднюю заработную плату на 59% и достичь 3,3 тыс. руб. в месяц. В бюджет города поступило 507,2 млн руб., что в 1,7 раза больше, чем в 2000 г. При этом 31% этой суммы – доля налоговых платежей от малого и среднего бизнеса, четверть из которого занята разработкой и производством наукоемкой продукции.

Значительные подвижки произошли и в капитальном строительстве, где объем инвестиций достиг 61,7 млн рублей, половина этих ассигнований – средства муниципалитета. В 2001 г. мы разработали положение о долевом участии работников бюджетной сферы в строительстве жилья на льготных условиях, что позволит в перспективе наращивать объемы жилищного строительства.

Возросшие бюджетные поступления дали возможность увеличить муниципальные расходы на повышение качества жизни и социальное развитие. В 2001 г. 91,2% из бюджетных средств направлялось на удовлетворение социальных потребностей населения, поддержание достигнутого уровня жизни дубненцев, его повышение. В частности, на решение коммунальных проблем и жилищное строительство выделено 138 млн руб. по сравнению с 81,3 млн в предыдущем году, а на образование, культуру и спорт – 232, 4 млн против 88,1 млн руб. Сумма льгот, полученных различными категориями дубненцев, равна 62,5 млн руб., что в 2,6 раза больше, чем в 1999 г. Рост заработной платы у работников бюджетной сферы составил 74,2%, она достигла в среднем 2 378 руб. против 1 365,3 руб. в 2000 г. В городе отсутствует задолженность по выплате заработной платы работникам бюджетной сферы. Ближайшими задачами являются разработка муниципальной программы медицинского обслуживания населения на 2002-2007 гг., увеличение в бюджете доли средств на развитие здравоохранения, стабилизацию кадровой ситуацию в образовании и здравоохранении, организацию практики семейного врача, создание службы психологической помощи населению и ряд других.

Приоритетным направлением в деятельности администрации города является благоустройство. Основываясь на опыте прошлых лет, мы ведем работы по обустройству зон отдыха, строительство и реконструкцию автомобильных дорог, созданию памятников почетным гражданам города, оборудование во дворах игровых площадок. В 2002 г. сдан в эксплуатацию вокзальный комплекс станции “Дубна”, явившийся уникальным сооружением такого типа в РФ.

Администрация города большое внимание уделяет жилищно-коммунальной сфере. Ведется установка 1,1 тыс. приборов поквартирного учета холодной воды и приборов учета тепла. В некоторых микрорайонах оборудованы автоматические узлы управления системой отопления и аккумуляторные баки. На возмещение убытков по содержанию домохозяйств и разницы в тарифах по коммунальным услугам из городского бюджета выплачено 118,5 млн руб., что почти в 2 раза больше, чем в предыдущем году. 96% дубненцев своевременно вносили квартплату, из бюджета субсидии на оплату жилья получили более 3,7 тыс. семей, на что было затрачено около 7,7 млн руб.

В 2002 г. мы приступили к реализации программы “Энергосбережение”. Мы рассчитываем, что в этом нам поможет кредит Мирового банка.

Привлекательные условия для бизнеса

Органы местного самоуправления (администрация и Совет депутатов города) стремятся создать привлекательные условия для ведения бизнеса. Для действующих производств практикуются инвестиционные налоговые кредиты, льготы по налогам в местный и областной бюджеты, выделение земельных участков, предоставление производственных площадей на условиях льготной аренды и др.

По инициативе администрации города, в феврале 2000 г. Советом депутатов принят, а в ноябре того же года дополнен пакет документов, направленных на дальнейшее стимулирование инвестиционной деятельности. С 1 января 2001 г. предприятия, производящие наукоемкую продукцию, получили 50%-ную льготу по налогу на прибыль в части платежей, перечисляемых в местный бюджет. Для стимулирования их деятельности эта льгота применяется к сумме, превышающей налог на прибыль, перечисленный в местный бюджет в предыдущем году.

Положением о льготном налогообложении инвестиционной деятельности предусмотрено, что предприятия, объем инвестиций которых составляет за год более 5 млн руб., также получают 50%-ную льготу по налогу на прибыль в части платежей, перечисляемых в местный бюджет.

Приняты также нормативные акты о предоставлении инвесторам бюджетных гарантий, инвестиционном совете города и ряд других.

Важно, что г. Дубна имеет развитую инфраструктуру для успешной работы и расширения бизнеса. В городе действуют филиалы ведущих банков России, торгово-промышленная палата, страховые компании, таможенный пост и склады временного таможенного хранения. Прекрасно развита система междугородней и международной связи, работает компьютерная сеть с выходом в международные сети, действует канал оптико-волоконной связи с Москвой.

В г. Дубне в 90-е годы осуществлен ряд проектов с участием отечественных и иностранных инвесторов, обеспечивших создание новых производств. Некоторые из них вошли в число организаций, гарантирующих основные поступления налогов в местный бюджет. В частности, с привлечением отечественных инвестиций создан Международный университет природы, общества, человека “Дубна”, в ЗАО НПЦ “Аспект” налажены разработка и производство спектрометрических систем радиационного контроля и приборов, в ООО “Экостиль” – производство мебели из натуральных пород дерева, в ЗАО “Кром” – выпуск картриджей для матричных принтеров и ленты для печатных машин, в НПО “Перспектива” – изготовление установок для очистки воды, получения дезинфицирующих растворов, раскисления молока.

Благодаря участию иностранных инвесторов успешно работают многие организации. Среди них ЗАО “Инпрус, лтд”, в котором свои капиталы объединили частные лица из Югославии и Германии, а также российская фирма ОАО “1-й СМТ”. Компаньоны наладили производство стеклопакетов и других изделий из безопасного стекла с различными свойствами. Фирмы “Хемапол” и “Равак” из Чехии образовали ЗАО “Равак-Дубна”, выпускающее сантехническое оборудование – ванны и душевые кабины, а французская фирма “Легран” – ЗАО “Летен”, занявшееся производством разнообразных электротехнических установок. И этот список можно продолжить.

Администрация города заинтересована в развитии действующих производств и создании новых наукоемких, использующих прогрессивные технологии и научные достижения. Мы готовы обсудить варианты сотрудничества в области медицины и приборостроения, энергетики и авиации, транспорта и экологии, транспортных коммуникаций, информатизации и связи.

Положительные результаты создают предпосылки для закрепления позитивных процессов в экономической, социальной и духовной жизни города, определения новых приоритетных направлений. Мы понимаем, что их реализация станет возможной при концентрации всех ресурсов, которым обладает город. На наш взгляд, главный из них – общее стремление сохранить г. Дубну островком прогресса и социальной стабильности.