Основы экологического менеджмента

ТУРСУНАЛИ ХУСАНОВ
кандидат экономических наук,
начальник Андижанского управления "Узтадбиркорбанк"
АЛЕКСАНДР БЕЗБОРОДОВ
кандидат сельскохозяйственных наук,
старший научный сотрудник Узбекского НИИ хлопководства
ЮРИЙ БЕЗБОРОДОВ
кандидат технических наук,
старший научный сотрудник Всероссийского НИИ гидротехники и мелиорации

• Деградация природной среды вызывает необходимость наращивания затрат на рационализацию управления природопользованием
• Внедрение в сфере природопользования рыночных отношений позволит активизировать саморегулирующие факторы воспроизводственного процесса, улучшить экологическую обстановку
• Участие в системе экологического менеджмента для предприятий превращается в реальную необходимость

В современных условиях нарастает антропогенная нагрузка на природную среду, в частности происходит загрязнение и деградация земель и водных источников. Такая экологически неблагоприятная обстановка обусловливается нерациональной структурой социально-экономического комплекса, исторически ориентированного на преобладающее развитие природоемких производств. Деградация природно-ресурсного потенциала вызывает необходимость наращивания затрат для рационализации управления природопользованием. В силу этого большое значение приобретает экологизация природопользования, применение экологического менеджмента.

Арал как возможный предвестник
мировой экологической катастрофы

Одна из проблем, которые в последнее время волнуют практически все человечество, – надвигающийся глобальный экологический кризис. Для отдельных регионов это уже страшная реальность, пример – аральская катастрофа, которая продемонстрировала, к чему приводит неправильное использование водных и других природных ресурсов. Как отмечалось на встрече глав центрально-азиатских государств (Алма-Ата, 1997 г.), Аральское море с 1960 по 1996 гг. недополучило 850 км³ воды, уровень воды в нем снизился более чем на 16,5 м, объем воды уменьшился на 75%, площадь сократилась на 33 тыс. км². В результате с обезвоженного морского дна бури ежегодно поднимают миллионы тонн вредной солончаковой пыли. Такого рода крупномасштабные отрицательные природно-климатические изменения привели к серьезнейшей экологической трагедии, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду не только этого, но и многих других регионов мира, на жизнедеятельность миллионов людей.

Арал и другие подобного масштаба примеры убеждают в том, что экологическая безопасность становится в ряд основных стратегических компонентов национальной безопасности и важнейшим аспектом государственных приоритетов. Эта трагедия требует скорейшего принятия действенных мер, инвестиционной и другой помощи по улучшению экологической ситуации и социальному развитию данного региона. Отсюда и потребность в применении экологического менеджмента природопользования.

Рассмотренная экстремальная экологическая ситуация вызывает необходимость разработки и реализации стратегической концепции по устойчивому развитию бассейна Аральского моря, прежде всего совершенствованию управления водными ресурсами трансграничных рек. Для этого потребуется осуществление справедливого, разумного и научно обоснованного полномасштабного сотрудничества на международном и межгосударственном уровнях. Ведь, с одной стороны, Арал находится на границе Казахстана и Узбекистана, влияние же оказывает на Туркмению, Таджикистан, Киргизию, на более отдаленные государства, а с другой – его судьба во многом зависит от того, как хозяйничают в этих странах.

Условия перехода
к экологическому водопользованию

При имеющемся в регионе дефиците водных ресурсов (его можно рассматривать как по количественным, так и по качественным показателям) следует сформировать новые подходы к решению проблем их использования и охраны. Все более целесообразным становится объединение этих двух аспектов в единое – экологическое – водопользование. Это позволит оптимизировать управление в едином технологическом процессе воспроизводства водных ресурсов (забор, транспортирование, распределение, потребление, отведение, хранение и очищение воды) с учетом экологических требований и ограничений, т.е. с ориентацией на устранение причин экологических нарушений.

Переориентация приоритетов водопользования на той или иной территории с потребительского аспекта на экологическое соответствует функции воды как средства и условия оптимального функционирования всей экосистемы данного водного бассейна (ландшафта) и экологически безопасного жизнеобитания. Экологическое водопользование становится не целью, а средством водохозяйственной деятельности в решении проблем надежного водообеспечения и природообустройства хозяйствующих субъектов, защиты водных ресурсов от загрязнения и истощения. Оно представляет собой водохозяйственную деятельность, основанную на принципе целостного подхода к использованию  водных, а  также земельных, биологических, материальных и других ресурсов в пределах водосборного бассейна (ландшафта, государственных границ), и ориентацию на упреждение загрязнения водных экосистем.

Управление природопользованием

В условиях безотлагательности проведения экологически ориентированной структурной перестройки экономики требуется введение природопользования в сферу формирующихся рыночных отношений. Для этого необходимо усовершенствовать общую модель управления природопользованием. Главной ее целью, как известно, является удовлетворение потребностей в тех видах продукции и услуг, которые имеют непосредственное отношение к природной среде. На основании анализа опыта эффективного природопользования, накопленного в Узбекистане, а также в странах с благоприятной экологией, можно выделить следующие важнейшие принципы экономико-экологического управления:

• комплектсности территориальной системы. В соответствии с данным принципом природно-ресурсный потенциал территории рассматривается как целое, что позволяет выделить природный объект в качестве главного элемента системы управления природопользованием;

• первичности функции управления природопользованием. Применение этого принципа обусловливает необходимость придания субъекту природопользования хозяйственной самостоятельности;

• взаимодействия. Он предопределяет создание системы управления природопользованием регулирующего типа, обеспечивающей рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, охрану и восстановление природной среды;

• координационный. Его реализация требует налаживания горизонтальных взаимосвязей и взаимоотношений субъектов природопользования.

Интеграция данных принципов позволяет сформировать механизм организации и управления природопользованием, отвечающий современным требованиям ориентации экономики на социальные и экологические аспекты. Такой механизм, устраняя ведомственный и поэлементный подход к использованию и охране природной среды, дублирование и параллелизм в работе различных структур, территориально расположенных в границах региона, позволяет обеспечить комплексный характер включения природно-ресурсного потенциала в хозяйственный оборот.

Заметим, что любой управленческий процесс, в том числе в сфере экологического природопользования, должен обеспечивать выполнение следующих функций: планирования, организации, мотивации и контроля.

Планирование экологического природопользования осуществляется поэтапно и включает в себя: постановку целей использования ресурсов (к чему стремимся?); определение исходных предпосылок  с учетом местных экологических особенностей (на каком уровне находимся сегодня?); выявление альтернатив рационального потребления ресурсов (как скорее достичь намеченных целей?); выбор оптимального варианта с соблюдением экологических требований (как можно воплотить стратегию в реальность?) и предполагает возможность совершенствования планов (как лучше скорректировать план?).

При стратегическом планировании, а именно оно необходимо в настоящее время для налаживания экологического природопользования, необходимо сформулировать четкую многолетнюю программу и поэтапные цели, стратегию совершенствования самого планирования; установить эффективную обратную связь; определить возможности повышения степени исполнения плана; выработать всеобщую устремленность к инновациям, сокращению издержек и т.д. Исполнение стратегического плана обусловливает потребность в постоянном анализе и прогнозировании менеджерских операций по рациональному использованию и улучшению охраны природных ресурсов. Все стратегические мероприятия по улучшению экологического природообустройства и природопользования должны иметь финансовое обоснование.

Организация в данном случае заключается в исполнении плана вполне конкретными структурами и хозяйствующими субъектами. А функция мотивации состоит главным образом в стимулировании рационального использования и охраны природных ресурсов, объектов. Отсюда потребность в создании экологического менеджмента в системе хозяйствующих субъектов – природопользователей. Контроль позволяет осуществлять проверки и сопоставления фактических результатов с заданными по оптимизации природопользования с соблюдением экологической безопасности. Данная функция управления обусловливает необходимость введения экологического аудита и мониторинга природопользования (о чем более подробно несколько ниже). Все перечисленные функции взаимосвязаны и способствуют принятию эффективных решений по экологическим проблемам.

В условиях централизма управление использованием природных ресурсов было нацелено главным образом на показатель и недостаточно на результат, так как реализовывалась воля центра. Экологический менеджмент позволяет преодолеть этот недостаток. Он наряду с множеством других задействует и такой эффективный механизм, как консенсус, так как базируется на углублении процессов демократизации управления. При решении проблем, особенно глобальных, в условиях плюрализма мнений представителей различных регионов (отличающихся степенью экологической сложности по множеству видов используемых природных ресурсов), возрастания информационных потоков и усложнения технико-экономических процессов природопользования принцип консенсуса позволяет осуществлять многоплановые согласования при поиске и отборе оптимальных решений.

Консенсус достигается путем взаимных обсуждений, консультаций и научных обоснований, а также за счет применения особых методик оптимизации выдвигаемых альтернатив. Здесь можно  отметить целый арсенал специальных приемов: "мозговая атака", "синектика", "групповая работа", "конференция идей", "методы функционально-стоимостного анализа", "ринги" и т.д.

Территориально-производственная система управления природопользованием в Узбекистане включает в качестве отдельных субъектов территориальное управленческое звено (обладающее правами юридически и финансовосамостоятельного органа, подотчетного в своей работе только местному органу власти и обеспечивающего проведение на своей территории единой относительно независимой от интересов министерств и ведомств экономической политики, экологизацию экономического и социального развития района) и внутрипроизводственную систему управления природопользованием первичного субъекта хозяйствования.

Экологическое природопользование
и рыночные отношения

В условиях перехода экономической системы страны от директивной к рыночной проблема правильного определения места природопользования, научного обоснования применения тех или иных механизмов и инфраструктурных компонентов к сфере природопользования имеет приоритетный характер. Представляется, что реализация в сфере природопользования рыночных отношений позволит активизировать саморегулирующие факторы воспроизводственного процесса, улучшить экологическую обстановку, нормализовать в этой сфере стоимостные отношения.

При этом все природопользование независимо от форм собственности и деятельности конкретных хозяйствующих субъектов подлежит охвату механизмом платности, опосредующим отношения между собственниками природных ресурсов и природопользователями. Здесь было бы целесообразно применить целевые бюджеты природопользования – совокупность планов формирования и использования денежных средств, направляемых на расширенное воспроизводство природных ресурсов и среды в целях поддержания необходимого экологического и ресурсного баланса, обеспечивающего нормальные условия жизнедеятельности человеческого общества. В эти целевые экологические бюджеты следует объединить средства из государственного бюджета и внебюджетных фондов охраны природы.

Одним из важных признаков развитой рыночной экономики является соответствующая инфраструктура. К ее элементам в сфере природопользования в частности относятся экологический маркетинг и экологический аудит. Экологический маркетинг включает комплексную деятельность, направленную на определение, прогнозирование и формирование потребительских запросов по поводу воспроизводства природных ресурсов, продвижения товаров и услуг экологического назначения от производителя к потребителю.

Наиболее эффективным условием скорейшего санирования окружающей среды являются инициатива и активность промышленности, растущее самосознание граждан, развитие интернациональных связей, ведущее к научной и экономической кооперации. Здесь одним из важнейших элементов хозяйственного механизма как раз и выступает экологический менеджмент, основанный на экоаудите. Экоаудит – это систематическая, документированная и регулярно повторяемая проверка состояния экологического природопользования. За основу принимается сопоставление результатов, достигнутых предприятием, со стоящими перед ним целями.

Система экологического менеджмента

Под экологическим менеджментом понимается организация охраны окружающей среды во всей ее совокупности (при поставке и расходе природных ресурсов, энергии и сырья, при осуществлении технологического процесса, при выпуске, сбыте и транспортировке продукции, при утилизации отходов производства всех видов от промышленных выбросов до упаковочных материалов). Использование данного механизма позволяет снизить степень воздействия на окружающую среду; выявить потенциал экономии ресурсов (сырья, всех видов энергии и воды), включения в производственный оборот отходов и снижения себестоимости продукции; обеспечить хорошую репутацию; получать более выгодные кредиты в банках; заключать договора о страховании на более выгодных условиях, т.е. улучшать свои шансы в обстановке жесткой конкуренции. Поэтому участие в системе экологического менеджмента превращается в реальную необходимость.

Что нужно, чтобы принять участие в системе экологического менеджмента? Вначале производственное предприятие, добровольно и осознанно решившее принять участие в такой системе, должно составить ясное представление о действительности. Поэтому все воздействия, оказываемые им на окружающую среду, необходимо выявить, оценить и документировать. Объективная оценка должна быть дана также состоянию охраны окружающей среды.

Последовательность этапов создания системы экологического менеджмента на предприятии такова. Вырабатывается программа по охране окружающей среды, формулируются конкретные цели в этой области, намечаются пути и реальные сроки их достижения. Сбор данных, их унификация и документация являются следующим этапом. Наличие квалифицированно и объективно составленной документации должно обеспечить эффективное проведение с определенной периодичностью – один раз в год – проверки состояния дел по охране окружающей среды (в чем собственно и заключается экоаудит). Такая проверка явится экспертизой соответствия фактического положения дел на предприятии требованиям, предъявляемым действующим экологическим законодательством, а также динамики процесса улучшения – поставленным целям. Результаты проверки, включая содержание программы предприятия по охране окружающей среды, данные о выбросах вредных веществ в окружающую среду, расходе сырья, энергии и воды, наличие (или отсутствие) функционирующей системы экологического менеджмента, должны публиковаться в предназначенной для общественности экологической декларации.

Если все эти этапы пройдены предприятием в соответствии с экологическими требованиями, следует процедура сертифицирования. Оценку степени подготовленности к ней дает приглашенный со стороны ревизор – независимый экоаудитор, который детально перепроверяет всю систему экологического менеджмента на правильность и полноту. При положительном заключении экоаудитора предприятие получает сертификат об участии в системе экологического менеджмента. Этот документ поднимает престиж предприятия.

В настоящее время существует большое количество разнообразных интернациональных программ полного или частичного финансирования проектов, предусматривающих вовлечение стран Центральной Азии в активную деятельность по созданию механизмов охраны окружающей среды, в том числе системы экологического менеджмента. Достижение относительно улучшенного состояния окружающей среды или создание функционирующей системы экологического менеджмента требует от всех предприятий, добровольно принявших участие в системе, документированных и всегда готовых к проверке доказательств того, что механизм непрерывного улучшения состояния окружающей среды приведен в действие.

Экологическое водопользование

Экологический менеджмент учитывает социальные, политические, экономические факторы, а также экстренно-ситуационные, т.е. стохастические явления, в силу их конечного влияния на целостность и экономическое благополучие природной среды. При этом обозначается отход от прежней регулирующей тактики, от концентрации внимания на локальных проблемах загрязнения, от игнорирования воздействия землепользования на водную среду. В этом плане появляется необходимость нового уровня понимания проблемы экологического водопользования и ответственности за решение сложных и взаимосвязанных проблем в водохозяйственной деятельности. Важной становится координация многих процессов природопользования, особенно землепользования и водохозяйственной деятельности, в пределах водного бассейна.

Отметим и то, что экологический менеджмент дает экономическую оценку компонентам экосистемы, в том числе и воде. При его задействовании экономические подходы к оптимальному регулированию соотношений "потребитель платит" и "загрязнитель платит" в соответствии с экологическими требованиями ориентированы на побудительные мотивы, направленные на предотвращение загрязнения и истощения водных источников в процессе производства ценностей и технологии использования воды.

В современных условиях целью экологического водопользования является восстановление и сохранение структурной и функциональной целостности водосборных бассейнов, ландшафтов и природных экосистем. Под структурной целостностью подразумевается динамически равновесная совокупность и соотношение вещественно-энергетических, экологических, социально ценностных и информационных компонентов экосистемы, а под функциональной – динамически равновесное взаимодействие этих компонентов.

Концептуальные основы экологического водопользования направлены на экологизацию использования водных, земельных, биологических и геоценозных ресурсов, в первую очередь на уменьшение и упреждение загрязнения, истощения и деградации водных объектов в процессе забора воды из источников, ее транспортирования, регулирования ее объемов по территории и времени, подачи ее потребителям, водопользования, водоотведения и водообустройства пространств и территорий. Здесь важна ориентация на причины экологических нарушений. Иными словами, суть экологизации заключается в формировании и коррекции вещественно-энергетических, социально ценностных и информационных потоков исходя из экологических ограничений и требований.

В настоящее время в орошаемом земледелии Узбекистана (а оно связанно с природообустройством, орошением возделываемых культур, мелиоративным улучшением земель, обработкой почв и проведением иных целенаправленных мероприятий) усиливаются процессы экологизации водопользования и усложняются все функции экологического менеджмента. Надо сказать, что водные мелиорации как самый емкий водопотребитель оказывают сильное воздействие на природные процессы и формирование потоков воды, токсических элементов и химических соединений. Здесь объектом водохозяйственного воздействия является мелиорируемый ландшафт, на котором осуществляются преобразования с целью повышения плодородия почв, их биопродуктивности, укрепления экологической устойчивости и безопасности водных систем.

Заметим, что природные воздействия на ландшафт вызывают эволюционные процессы большого геологического круговорота, формирующие функциональные биоритмы. Антропогенные воздействия (к ним относятся агротехнические, мелиоративные и водохозяйственные) направлены на смягчение неблагоприятных природных процессов, формирование новой структуры и функциональных свойств  мелиорируемого ландшафта с целью воспроизводства плодородия почв и повышения их продуктивности. Для улучшения формирования структурной и функциональной целостности, укрепления экологической устойчивости мелиорируемого ландшафта используется экологическое водопользование.

***

Таким образом, представленная стратегия управления экологическим природопользованием в системе рыночных отношений базируется (имеет одной из своих целей формирование и отлаживание) на экологическом менеджменте и мониторинге, механизмах договоренности и платности, целевых бюджетах природопользования, включает в себя такие элементы инфраструктуры, как экологический маркетинг и экологический аудит.