Содействие экономическому развитию в Германии

(на примере федеральной земли Бранденбург)

КУРТ РУДОЛЬФ
доктор экономических наук, профессор,
главный научный сотрудник МНИИПУ

• После объединения Германия столкнулась с историческим вызовом – необходимостью выравнивать социально-экономические условия жизни населения в обеих частях страны
• В связи с расширением ЕС Берлин-Бранденбург может полнее использовать функцию моста между Центральной и Восточной Европой
• Функцию локомотива в Бранденбурге выполняет сфера услуг, где создано 2,8 тыс. рабочих мест

Федеративная Республика Германия – одна из самых развитых в промышленном отношении стран. Ее валовой национальный доход, равный 2 054 трлн евро, обеспечивает ей в глобальной экономике 3-е место, а ВНП в расчете на душу населения (около 25 158 евро) – 7-е место.

Впечатляющие цифры, приведенные в таблицах и схемах, не должны, однако, затушевывать две основополагающие проблемы германской экономики – высокий уровень безработицы, который в 2002 г. вырос еще больше и равен 4 млн чел., и значительный социально-экономический разрыв между старыми и новыми федеральными землями.

Объединение Германии –
вызов следующим десятилетиям

После исторического воссоединения страны в октябре 1990 г. объединенная Германия столкнулась с глобальным вызовом – необходимостью выравнивать социально-экономические условия жизни населения в обеих частях страны, прежде разъединенных политически и по-разному организованных в экономическом отношении.

Несмотря на огромные усилия, предпринимаемые политиками и экономистами, волю и энергию самих немцев, разрыв между восточной и западной частью страны по-прежнему существует.

По мнению автора, причины этого разрыва, в частности, заключаются:

а) в историческом измерении воссоединения. Обе части Германии в течение 40 лет развивались в рамках различных базовых политических и союзнических систем, в которых экономические, социальные и правовые регуляторы в соответствии с общественно-идеологическим контекстом были диаметрально противоположными, качественно и количественно расходились в развитии. Например, если производительность труда в 1989 г. в ФРГ взять условно за 100%, то в ГДР она составляла лишь 40%. Понятно, что для преодоления этого разрыва потребуется значительное время. Как показывают расчеты, условия функционирования экономики и жизни людей на востоке и западе Германии сравняются лишь к 2020 – 2030 гг.;

б) переход на валюту ФРГ в соотношении 1:1. Введение германской марки в новых федеральных землях в соотношении 1:1 было политически обязательным шагом. Однако экономически это означало быстрое обрушение многих предприятий бывшей ГДР вследствие бурного роста издержек производства. Большинство предприятий этого региона действовало на восточном рынке, который, сам находясь в кризисе, не смог справиться с возникшими трудностями и рухнул. Добиться консолидации здесь можно было только в результате длительной и интенсивной поддержки экономики;

в) необходимые структурные изменения и безработица. Экономика бывшей ГДР была централизованной и экстенсивной, ее основу составляли крупные хозяйственные единицы. Поэтому ей была необходима радикальная структурная перестройка, особенно в добывающих секторах, металлургии, энергетике, химической промышленности. Эта трансформация должна была идти параллельно с децентрализацией и закрытием крупных предприятий, экономически не пригодных для функционирования в рамках международного рынка, и означала высокий уровень безработицы. Появление новых промышленных предприятий, создание мелких и средних фирм не могли компенсировать утрату тысяч рабочих мест, особенно в моноиндустриальных районах;

Таблица 1

г) различная роль и различный характер средних предприятий. В Германии 99,5% всех предприятий – это фирмы среднего размера с менее чем 500 работниками, на которых трудятся 63% всех занятых в промышленности, и их доля в валовом социальном продукте составляет примерно 45%. В старых федеральных землях средний бизнес успешно действует давно, в новых же землях его еще нужно было создать. Кроме того, он существенно различается по размерам (в новых землях средний бизнес, как правило, складывается из малых и микропредприятий) и наличию собственного капитала, доля которого в большей части фирм на востоке страны ниже на 10%, чем на западе. Поэтому в период экономического спада и структурных изменений именно эти предприятия оказываются особенно уязвимыми;

д) объективные и субъективные ошибки. Во многом объективные упущения связаны с недооценкой последствий трансформационного процесса и непредсказуемостью ситуации в мировой экономике. Субъективные ошибки возникали прежде всего там, где в погоне за прибылью “инвесторы” устраняли нежелательную конкуренцию или предпочтение отдавалось рекомендациям некомпетентных советников, а не собственным творчески мыслящим специалистам. К сожалению, “менеджмент с опорой на собственные силы” был одним из методов, который в наименьшей мере применялся при санации и консолидации производства.

Перечень упомянутых проблем не претендует на полноту, а их наличие ни в коем случае не принижает достигнутого успеха. Они свидетельствуют о сложности и дифференциации процесса, необходимости дальнейшей конкретизации политики содействия экономическому развитию.

Земля Бранденбург –
мост между Западом и Востоком

Бранденбург – это равнина, которая является прекрасным местом для размещения производства, осуществления инфраструктурных проектов, проведения досуга и отдыха. В то же время это крупнейший столичный регион, в центре которого расположена столица государства Берлин. Бранденбург по территории равен Бельгии, а по количеству населения – Швейцарии.

В 1994 – 1998 гг. Бранденбург добился самых высоких темпов экономического роста среди новых федеральных земель и стал одним из наиболее динамичных центров в Европе. С точки зрения экономической стратегии этому способствует растущая значимость оси Восток–Запад (Лондон – Брюссель – Берлин – Варшава – Москва) и оси Север–Юг (Стокгольм – Берлин – Дрезден – Прага – Вена – Будапешт). В связи с расширением ЕС Берлин-Бранденбург сможет полноценно осуществлять функцию моста между Центральной и Восточной Европой. Уже сегодня сотрудничество с соседней Польшей открывает многочисленные возможности, например в снабжении сырьем, переработке давальческого сырья и сбыте.

Университеты Бранденбурга, расположенные в Котбусе, Франкфурте-на-Одере и Потсдаме, пять высших технических школ и 18 технологических центров дополняют те возможности, которые предоставляет Берлин, и по числу исследовательских учреждений превращают Бранденбург в самый плотный регион Германии. С этой точки зрения Бранденбург приобретает особое практическое значение прежде всего в таких отраслях, как производство транспортного оборудования, микросистем, энергетической и строительной техники, электроники, оптики, оборудования для химической промышленности и охраны окружающей среды.

Бранденбург предлагает инвесторам одновременно как услуги, так и прекрасные финансовые стимулы. Благодаря дотированию инвестиций экономия капиталовложений достигает 50% их объема.

Рынок труда. В сентябре 2001 г. уровень безработицы составил 18,3%, т.е. соответствовал среднему показателю для новых федеральных земель. Численность безработных 227 296 человек. Число частично занятых (безработные + вторичный рынок труда) в Берлине-Бранденбурге уменьшилось с 555 358 в сентябре 1991 г. до 278 125 человек в сентябре 2001 г.

Основные показатели
и тенденции развития

Экономический рост. В 2000 г. ВВП земли Бранденбург вырос на 0,3%, что ниже среднего показателя (1,1%) для новых федеральных регионов, а тем более для всей Германии, где эта цифра составила 3%. Между тем в перерабатывающей промышленности темпы роста добавочной стоимости, равные 6,5%, опережали средние данные по стране (5,7%).

Уровень занятости в обрабатывающей промышленности вырос на 1%, однако в добывающей отрасли, напротив, продолжал резко падать (-18,1%). Прирост наблюдался, в частности, на предприятиях деревообработки (11,0%), машиностроения (6,6%), в производстве грузовиков и запасных частей к ним (5,6%), металлов и металлообработки (4,1%), издательской деятельности, полиграфии и копировальных услугах (4,5%),

Внешнеэкономические связи. В 2000 г. экспорт впервые преодолел рубеж в 8 млрд марок ФРГ, т.е. увеличился на 21,4%. В региональной торговле среди крупных групп стран исключение составили только страны Центральной и Восточной Европы, рост торговли с которыми значительно превысил средний показатель 37,7%, а также страны СНГ, сокращение торговли с которыми (3,4%) намного ниже соответствующего среднего показателя.

Развитие промышленности. Темпы роста оборота в обрабатывающей промышленности удвоились в 2000 г. по сравнению с предшествующим годом (10,3% против 5,1%). Промышленность в целом, включая добывающую, демонстрировала рост соответственно 4,4 и 8,2%. Из 10 отраслей, в которых отмечался наибольший рост, каждая вторая относилась к числу особо ориентированных на инновации или активных в отношении экспорта, а именно: автотранспортное машиностроение и авиастроение, производство радио-, телевизионной техники, а также средств связи, электрогенерирующего, электрораспределительного оборудования, медицинских, измерительных и оптических приборов, техники автоматического регулирования и т.д.

Строительство. В этом секторе продолжилось падение производства. Так, в 2000 г. на 15,1% сократилось число рабочих часов по сравнению с предшествующим годом. Число занятых в отрасли продолжало сокращаться (-12,4%). Особенно велики потери при новом строительстве (-16,2%), в 2001 г. эту негативную тенденцию также не удалось преодолеть.

Туризм. Благодаря приросту числа используемых гостиничных мест (6,7% против 1999 г.) Бранденбург в 2000 г. снова превысил средний показатель по стране. Около 3 млн туристов из ФРГ и из-за границы забронировали примерно 8,4 млн гостиничных мест в бранденбургских гостиницах и пансионах (с числом мест более девяти), т.е. каждый посетитель провел в среднем 2,8 дня в этой федеральной земле.

Содействие экономическому развитию
в Бранденбурге

Первым учреждением и лоцманом в сфере содействия экономическому развитию была Wirtschaftsf`rderung Brandenburg GmbH (WFB). Эта организация утвердилась не только как профессиональный консультант для сотен германских и зарубежных предприятий, но и взяла на себя функцию посредника при контактах с государственными организациями ФРГ и низовыми административными структурами, а также с потенциальными финансовыми донорами.

Благодаря посредничеству WFB потенциальные инвесторы получали, с одной стороны, важную информацию о территориальном размещении объектов, их отраслевой принадлежности и сфере деятельности, а с другой – необходимые лицензии, соответствующее финансирование и содействие, вступали в контакт с нужными специалистами.

WFB всегда чутко реагировала на экономические требования земли Бранденбург; в начале 90-х годов она содействовала размещению новых предприятий, затем сохранению региональных промышленных центров и компаний. В последующие годы она стала обращать внимание на фьючерсные рынки, создание экспортных линий и развитие кооперационных связей между малыми и средними предприятиями ФРГ.

Таблица 2

*По состоянию на 27 февраля 2002 г.
¹Промежуточные данные
²В соответствующих ценах

Важную роль в развитии экономики федеральной земли Бранденбург до 2000 г. сыграли также Technologie- und Innovations-Agentur Brandenburg GmbH (TINA), Brandenburgische Energiespar-Agentur GmbH (BEA).

К сожалению, привлекать крупных инвесторов все сложнее. Это объясняется тем, что, во-первых, объем крупных инвестиций не наращивается и в международном плане, во-вторых, острой проблемой становится конкуренция крупных инвестиций, возрастают затраты на территориально-хозяйственный маркетинг. Например, чтобы добиться инвестиций в обрабатывающую промышленность, необходимо установить связь с неменее 15 потенциальными инвесторами и в течение более чем двух лет находиться под их пристальным наблюдением.

Тем не менее в 2000 г. удалось реализовать 66 инвестиционных проектов, объем которых составил 1,2 млрд марок ФРГ и благодаря которым создано 3,8 тыс. рабочих мест. Средний объем капиталовложений в расчете на производственную единицу составил примерно 18 млн марок.

В 2000 г. функцию локомотива выполняла сфера услуг, где было создано около 2,8 тыс. рабочих мест. Новые предприятия с более чем 100 новыми рабочими местами появились в Шведте, Франкфурте-на-Одере и Котбусе. Особый рост отмечен в средствах массовой информации Бранденбурга, как ведущий центр германского кино- и телевизионного производства выделялся Потсдам-Бабельсберг.

Компания ТINA выступает инициатором земельного инновационного и технологического развития. Она способствует созданию хозяйственных структур, ориентированных в будущее, стабилизации новых технологических компаний. Опекаемые фирмой предприятия это главным образом мелкие и микропредприятия с числом работников не более десяти человек. Тем не менее с помощью TINA появилось 199 новых рабочих мест в сфере передачи знаний и технологий, содействия патентному делу, а также устройства на работу выпускников высших учебных заведений. В целом объем инвестиций компании достиг 4,2 млн марок. В рамках работы над проектами привлечены также внешние источники, которые расширили возможности TINA и повысили эффективность земельных предприятий.

В последние годы удалось успешно осуществить ряд проектов, среди которых:

• программа обучения менеджменту на инновационных, технологически ориентированных предприятиях, которая составлена с учетом опыта, накопленного в 1998-1999 гг., и оценивалась на сумму 626,7 тыс. марок. Основной упор в проекте делался на мероприятия по повышению уровня предпринимательства, воздействия на хозяйственные процессы и качество продукции, выявление и устранение недостатков в стратегическом менеджменте, коммерческой области, маркетинге и организации предприятия, а также вовлечение в кооперационные конкурентные сети.

• проект "ProMoTe – Project Monitoring Technique“, который содействовал принятию решений при финансировании высокотехнологичных предприятий и проектов. С его помощью бранденбургские предприятия смогли получить доступ к частному и государственному рисковому капиталу. С начала 1998 г. компания TINA, опираясь на проект "ProMоTe“, поддерживала более 75 проектов, из которых 33 в 2000 г.

Таблица 3

В последние годы укрепилось межрегиональное сотрудничество. Так, компания TINA участвует в трех проектах ЕС по развитию инновационных стратегий в Польше, Румынии и Венгрии и развивает сотрудничество с Центром технического сотрудничества в г. Химки (Московская область).

Третьей опорой в содействии экономическому развитию на земельном уровне стала компания BEA, которая занимается некоммерческими проектами. Она выступает партнером жилищных предприятий, коммун, промышленных и промысловых предприятий, а также предприятий, осуществляющих централизованное теплоснабжение, в качестве посредника между клиентами и инженерными организациями. При решении этих задач компания тесно сотрудничает с торгово-промышленными палатами, предпринимательскими союзами, потребительскими центрами, энергохозяйством и консультантами в области энергетики. В лице BEA экономика Бранденбурга и его коммуны видят партнера, который ставит своей целью эффективное использование энергии и развитие возобновляемых источников энергии. При этом компания не идет на поводу у тех, кто предлагает энергоносители и энерготехнологии, сохраняет нейтралитет в отношении политических институтов и целевых групп.

Новые пути содействия
экономическому развитию

Начиная с 2001 г. земля Бранденбург осваивает новые пути в политике содействия экономическому развитию. С созданием Zukunfts- Agentur Brandenburg (ZAB) как единого агентства по оказанию услуг впервые в федеральной земле под одну крышу сведены важнейшие учреждения этой сферы. Учреждая эту компанию, земельное правительство стремилось сконцентрировать и сделать более прозрачными соответствующие услуги в регионе. Именно так Бранденбург отреагировал на обострение конкуренции с другими экономическими центрами в стране и на международном рынке. Средства содействия не могут больше выполнять функцию основного двигателя, которым могли бы восторгаться инвесторы и предприниматели. Все большее значение приобретает смешанная политика, опирающаяся на жесткие и мягкие территориально-хозяйственные факторы. В этом смысле земля Бранденбург вместе с ZAB как многоцелевым агентством служит позитивным примером. “Мы содействуем развитию экономики” – лозунг, который провозглашает ZukunftsAgentur. При этом на первый план выдвигаются две основные стратегические задачи. Во-первых, агентство ZAB предоставляет в распоряжение инвесторов соответствующие структуры по оказанию услуг. Во-вторых, оно прокладывает предприятиям пути на выгодные для них межрегиональные и международные рынки.

Территориально ориентированная стратегия по привлечению новых инвесторов, с одной стороны, и содействие, оказываемое местным предприятиям, – с другой, приобретают, таким образом, однонаправленность. При этом создаваемые региональные центры и конкурентоспособные структуры поддерживают развитие предприятий и дают важные импульсы хозяйственному обороту.

Особая роль в этом процессе принадлежит мелким и средним предприятиям как важной основе бранденбургской экономики. Поэтому ZAB стремится к тому, чтобы внести эффективный вклад в совершенствование здорового, самообеспечивающегося среднего бизнеса.

Подразделения, занимающиеся экономикой промышленности и инфраструктурой в рамках ZukunftsAgentur Brandenburg GmbH, Инвестиционный банк земли Бранденбург (ILB), а также Brandenburg Capital GmbH на основе договоров о сотрудничестве работают под одной крышей с ZukunftsAgentur Brandenburg. Преимущество такого союза в том, что клиент имеет дело с одним партнером, который сопровождает его начиная с первого запроса о финансировании до реализации проекта. Партнером для мелких фирм выступает менеджер проекта, для крупных предприятий или проектов создаются команды, которые в состоянии предоставить комплексное консультирование или сопровождение.

Следовательно, Бранденбург становится для инвесторов и предпринимателей той федеральной землей, где принимаются быстрые и квалифицированные решения, что во многих случаях оказывается существенным конкурентным преимуществом.