ЦЕЛЕВЫЕ ПРОГРАММЫ РАЗВИТИЯ РЕГИОНОВ:
рекомендации по совершенствованию разработки,
финансированию и реализации
д.э.н. Любовный В.Я., к.г.н. Зайцев И.Ф., к.э.н.
Воякина А.Б., к.э.н. Пчелинцев О.С.,
д.т.н. Герцберг Л.Я., к.э.н. Шим Г.А.
1. РОЛЬ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВЫХ МЕТОДОВ УПРАВЛЕНИЯ НА
СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ СТРАНЫ
1.3.
Региональные воспроизводственные циклы с различной степенью локализации как
объективная основа определения предмета программного управления применительно к
региональным уровням управления
Использование
программно-целевого метода на каждом уровне — общегосударственном,
региональном, муниципальном — в своей основе определяется характером и
территориальным масштабом возникновения комплексной проблемы, влияющих на
воспроизводственный процесс в целом.
Так, для общегосударственного
уровня предметом программной проработки являются проблемы, оказывающие
глобальное влияние на динамику развития экономики страны и связанные с
реализацией регионального разреза государственной промышленной политики:
- освоение пионерных районов промышленного развития;
- вовлечение в хозяйственный оборот крупных
минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов;
- изменение специализации зкономики регионов или
отдельных зон в ходе структурной перестройки;
- формирование “полюсов” (зон, технополисов, крупных
объектов и т.д.) экономического роста, имеющих принципиальное значение для
создания эффективной структуры экономики страны (как отраслевой, так и
территориальной);
- осуществление необходимой санации предприятий,
продукция которых направляется на удовлетворение общегосударственных нужд;
- создание и развитие объектов зональной,
межзональной и магистральной инфрастуктуры;
- осуществление регионального разреза государственной
научно-технической политики: созданием и развитием объектов науки и
научного обслуживания в регионах, обеспечивающих реализацию стратегических
направлений исследований и крупных комплексных научно-исследовательских
межрегиональных программ;
- реализация государственной социальной политики,
имеющей наиболее выраженный территориальный характер, в первую очередь, в
части смягчения региональных диспропорций в уровне жизни, оказания помощи
населению депрессивных регионов;
- реализация государственной экологической политики в
части проблем общегосударственного, межрегионального значения, а также
наиболее сложных и требующих привлечения значительных ресурсов
экологических проблем регионального характера (катастроф техногенного
характера и т.д.).
На
уровне регионов программного подхода требует решение таких проблем, как
осуществление коренных структурных сдвигов в зкономике. В их числе:
- создание новых, развитие и поддержка существующих
прогрессивных производств — “точек роста”, объектов производственной и
социальной инфраструктуры, позволяющих реализовать конкурентные
преимущества региона;
- создание благоприятных общеэкономических условий
функционирования и развития предприятий в регионе на основе: 1) развития
законодательной и нормативной базы, направленной на создание “режима
наибольшего благоприятствования”, в первую очередь, для региональных
производителей, работающих в приоритетных для развития региона сферах
экономики и отраслях производства, включая среднее и малое
предпринимательство; 2) создания благоприятного инвестиционного климата в
регионе;
- развитие рыночной инфраструктуры общерегионального
и зонального (внутрирегионального) значения;
- участие в межрегиональных программах по совместному
созданию производственных и инфраструктурных объектов, решению
экологических проблем.
На
уровне муниципалитетов предметом программной проработки могут являться:
- проблемы ликвидации диспропорций в развитии
производств и инфраструктуры, реализующих локальные воспроизводственные
циклы (предприятия сырьевой базы и соответственно пищевой и других
перерабатывающих отраслей, объекты местной производственной и социальной
инфраструктуры и т.д.);
- вопросы содействия развитию малого
предпринимательства;
- комплексное совершенствование местной
законодательной и нормативной базы в целях стимулирования
предпринимательской деятельности населения в направлениях, приоритетных
для данной территории, и создания благоприятных условий в интересах
привлечения инвестиций для активного развития производственных и
инфраструктурных объектов;
- участие в развитии объектов рыночной инфраструктуры
местного значения;
- проблемы социальной ориентации — поддержка и
развитие социально значимых объектов: больниц, школ, детских учреждений и
т.д.;
- проблемы содействия занятости населения, включая
вопросы переподготовки кадров, преодоления структурной безработицы и др.
При
этом для решения проблем, подлежащих программной проработке, в первую очередь,
должны быть задействованы ресурсы того уровня, на котором проблема возникла.
Ресурсы остальных уровней должны привлекаться по восходящей или нисходящей
линии по “остаточному” принципу.
Так, развитие
экономической базы муниципального образования, основывающееся на отраслевых
воспроизводственных циклах с высокой степенью локализации (развитие
стройиндустрии, пищевой промышленности и т.д.), должно базироваться, в первую
очередь, на использовании местных ресурсов — финансовых, материальных и т.д.
При их недостаточности должны быть обоснованы потребности в дополнительном
привлечении ресурсов регионов более высоких уровней (субъекта Федерации или
даже федеральных ресурсов).
В свою очередь,
приоритетное развитие производств, инфраструктуры и т.д., обслуживающих
общегосударственные потребности, должно осуществляться на основе средств федерального
уровня с привлечением средств субъекта Российской Федерации и муниципальных
образований на принципах долевого участия в создании или развитии объектов
инфраструктуры, потребителями которых они будут.
Вместе с тем
глубокие кризисные деформации экономики отдельных регионов, крайняя
недостаточность собственных ресурсов на региональном и муниципальном уровнях,
усугубляемая стремлением федерального центра к избыточной централизации
финансовых средств, приводят в ряде случаев к аномально высоким различиям
социально-экономического положения регионов. Для их преодоления также могут
быть использованы возможности программно-целевого метода.
