В условиях рыночной экономики программно-целевой метод
управления становится наряду с прогнозированием социально-экономического
развития страны и ее регионов одним из основных инструментов осуществления
государственной региональной экономической и социальной политики.
В Федеральном законе “О государственном
прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской
Федерации” (№ 115-ФЗ от 20 июля 1995 года) вопросы разработки прогнозов
социально-экономического развития Российской Федерации и программ
социально-экономического развития Российской Федерации определены как
равнозначные для целей государственного управления.
На практике имеют место многочисленные факты смешения
функций и задач социально-экономического прогнозирования и программирования.
Они показывают, что до сих пор отсутствует ясное понимание того, какие
хозяйственные и социальные проблемы требуют программного решения, а какие —
могут быть решены в рамках текущей деятельности или среднесрочного
прогнозирования. Практика показывает, что при этом необходимо учитывать разную
степень хозяйственной заинтересованности и ресурсной обеспеченности федеральных
и региональных органов государственной власти и органов местного самоуправления
в постановке, разработке, финансировании и реализации программных мероприятий.
К настоящему времени накоплен значительный опыт
разработки региональных и муниципальных программ, который требует своего
обобщения. Это тем более необходимо, что при достаточно активной и массовой
разработке региональных целевых программ в течение 90-х годов их
результативность по ряду причин остается довольно низкой. Нуждается в
корректировке и дополнении их правовая основа. Особое внимание при этом
необходимо уделять обоснованию критериев выделения целевых программ региональной
направленности, с тем чтобы обеспечить решение программными методами наиболее
важных проблем экономического и социального развития регионов, а также задач
удовлетворения государственных (федеральных и региональных) и муниципальных
нужд.
Настоящая работа выполнена по инициативе руководства
Департамента региональной экономики и программ Минэкономики России как тема
исследовательского плана “Рекомендации по совершенствованию разработки,
финансирования и реализации программных документов, подготавливаемых на
различных территориальных уровнях” и включила 3 этапа:
первый этап — оценка
правовой базы разработки и реализации целевых программ различных уровней
территориального управления. Анализ показывает, что к настоящему времени еще не
сформированы научно-методические и правовые основы регионального
программирования для условий рыночной экономики;
второй этап — оценка
практики разработки, финансирования и реализации региональных программ, их
группировка по уровням государственного управления и местного самоуправления.
Анализ показывает, что наибольшее число программ разработано по слаборазвитым и
наиболее отсталым регионам России, что должно способствовать преодолению их
депрессивного состояния. Однако при этом практически не решаются стратегические
задачи структурной перестройки экономики страны, преодоления территориальных
диспропорций в развитии производства и социальной сферы, повышения
эффективности использования экономического потенциала развитых регионов;
третий этап — выработка
рекомендаций по преодолению указанных выше недостатков и противоречий в
формировании региональных программ всех территориальных уровней управления. В
их числе рекомендации по разработке правовой базы региональных программ,
формированию на единой системно-структурной основе перечня (состава)
программных документов, обеспечивающих выполнение стратегических целей
реформирования региональной экономики, начиная с уровня крупных экономических
районов страны и субъектов Российской Федерации и кончая уровнем муниципальных
образований.
Определенное внимание обращено на проблемы разработки
и реализации градостроительных и земельных программ, которые предназначены для
решения задач формирования материально-пространственной среды, определяющей
условия проживания местного населения и функционирования хозяйственных
объектов.
Для повышения эффективности региональной экономики
страны как многоуровневой социально-экономической системы представляется
целесообразным обеспечить координацию работ по разработке и реализации
региональных программ различных таксономических уровней.
Монография подготовлена Лабораторией регулирования
социально-экономического развития городов (Научно-методический центр “Города
России”) ГУ ИМЭИ при Минэкономики России. Авторский коллектив: д.э.н.
В.Я.Любовный (научный руководитель), к.г.н. И.Ф.Зайцев (ответственный
исполнитель по теме), к.э.н. А.Б.Воякина, к.э.н. .С. Пчелинцев, д.т.н. Л.Я. Герцберг; к.э.н.
Г.А.Шим. В работе принимали участие также Т.М.Лычева, Г.Ю.Кузнецова и С.И.Пирцхелава.
Большую помощь в проведении исследования оказали
ответственные работники и сотрудники Департамента региональной экономики и
программ, Управления экономики природопользования, охраны окружающей среды и
ликвидации чрезвычайных ситуаций Министерства экономики Российской Федерации
А.К.Ушаков, Е.С.Шопхоев, В.И.Самошкин, В.В.Форафонов, В.С.Рехин, С.С.Золотник,
Г.П.Пилипенко, И.В.Тюнин, Т.Р.Ашмарина, А.Ф.Воронков, Н.Н.Галкин, А.С.Белоконь,
В.С.Варламов, Л.Н.Саенко и др.
Авторский коллектив признателен директору ИМЭИ д.э.н.
В.Г.Костакову за значительное содействие в работе.