САМОУПРАВЛЕНИЕ ЗА РУБЕЖОМ

 

РАДИ БЛАГА МЕСТНЫХ ЖИТЕЛЕЙ

(опыт местного самоуправления в Японии)

 

Местным органам власти в Японии еще со времен буржуазной революции Мэйдзи вменена главная обязанность: "Повышение благосостояния жителей". В конституции страны записано: "Местные органы власти имеют право управлять своей собственностью, делами и администрацией, принимать собственные постановления в рамках закона". А "Закон о местной автономии" уточняет, что местные органы власти имеют право принимать законодательные постановления в рамках своих функций. При этом приоритет, естественно, отдается общенациональным законам и постановлениям правительства. Но в целом органы местного самоуправления Японии обладают реальным влиянием и властью, причем в значительно большей степени, чем во многих других странах парламентской демократии.

Структура местной власти в Японии отличается простотой. Население избирает три вида собраний - префектуральное, городское и сельское. Каждое из них имеет свой административный орган. Жители префектур, городов и деревень путем прямых и тайных выборов избирают также руководителей исполнительных органов власти - губернаторов, мэров и старост.

У депутатов местных собраний сосредоточена вся законодательная власть. В префектуральных собраниях их число колеблется от 40 до 120, в городских - от 30 до 100, в сельских - от 12 до 30. Срок полномочий депутата собрания любого уровня - четыре года.

Пленарные сессии собраний проходят не более четырех раз в год. Для рассмотрения срочных и особо важных вопросов созываются внеочередные сессии. Решения принимаются открытым голосованием простым большинством (при этом депутаты не поднимают руки, а встают во весь рост). При рассмотрении важных вопросов необходимо присутствие двух третей депутатов.

Главы местной власти, как и депутаты соответствующих собраний, избираются путем всеобщих выборов жителями данного региона. Ни те, ни другие не могут быть одновременно депутатами общенационального парламента или другого местного законодательного органа. Им также запрещено принимать участие в коммерческих проектах, к реализации которых в той или иной форме имеет отношение орган местной власти. Срок их пребывания на своих постах - тоже четыре года.

А какими полномочиями наделен губернатор (мэр)? В его функции входит представление проектов на рассмотрение местного собрания, руководство при подготовке проекта местного бюджета и контроль за его выполнением, приобретение, распределение и управление имуществом. Словом, он управляет всеми делами, находящимися в компетенции префектурального собрания. Кроме того, губернатор выполняет функции, делегированные ему общенациональным правительством, а мэр города - делегированные ему префектуральнъши исполнительными властями.

Возглавляемое губернатором префектуральное управление (мэром - городское управление) состоит из нескольких департаментов и комиссий, которые частично независимы, но находятся в сфере юрисдикции главы местной власти. В столичной токийской префектуре, например, насчитывается около двух десятков департаментов (планирования, информации, жилья, водопровода и т.п.) и дюжина комиссий (просвещение, общественная безопасность, рыболовство, оценка имущества и т.п.)

Губернатор (мэр) имеет право приостановить действие принятых местным собранием законодательных актов и отправить их на доработку. В этом случае законодатели могут повторно утвердить законопроект, но тогда потребуется не обычное большинство, а две трети голосов. Губернатор (мэр) может обжаловать постановление собрания в суде, и до его решения законодательный акт не будет иметь силы.

Каждый депутат в любое время может вынести на голосование резолюцию о вотуме недоверия губернатору (мэру), которая считается принятой, если за нее проголосует не менее трех четвертей депутатов, присутствующих при голосовании. В качестве ответной меры в течение 10 дней губернатор (мэр) может распустить собрание и назначить досрочные выборы. Но если новый состав собрания на первом же заседании заявит о недоверии главе местной власти даже простым большинством голосов, губернатору (мэру) придется оставить свой пост.