В ЗЕМСКИХ СОБРАНИЯХ

 

СТРЕМИЛИСЬ СДЕЛАТЬ ВСЕ ВОЗМОЖНОЕ

В.П.АГАФОНОВ,

глава администрации Лысковского района,

председатель Земского собрания

 

За последние годы, которые были наполнены большими потрясениями, изменениями в политической и экономической системе нашего общества, деятельность районной администрации и Земского собрания была направлена на развитие таких социально-экономических процессов, которые в основе своей создавали перспективу будущего как для района в целом, так и для каждой семьи и для каждого из нас в отдельности.

Принципиально важное значение имело поддержание достойного уровня жизни, где основой являлась оплата труда с учетом выплат социального характера. Основным источником доходов населения является заработная плата. Средняя заработная плата на промышленных предприятиях района составила 281 тыс. рублей, в сельскохозяйственном производстве - 222 тыс. рублей, строительстве - 339 тыс. рублей, торговле - 250 тыс. рублей. Однако структура доходов и расходов меняется. Тревожной тенденцией является увеличение доли расходов на питание (с 62% в 1994г. до 73% в 1995г.), что говорит о пока еще низком материальном благосостоянии большинства населения района.

При всей сложности решения экономических проблем, районная администрация приложила немало усилий, чтобы не допустить спада в духовной жизни населения района. Так, в народном образовании возросло число учащихся в дневных образовательных школах с 5481 уч-ся в 1992-1993 уч. году до 5816 уч-ся в 1995-1996 уч. году.

Передано на баланс районного отдела образования 16 ведомственных дошкольных учреждений. Нововведением явилось открытие в районе 8 школ-комплексов "детский сад - школа".

Было реконструировано и передано здание Кириковского детского сада под неполную среднюю школу. Справила новоселье Летневская средняя школа. Ведется строительство Петровской неполной средней школы и средней школы №5 в г. Лыскове. Для трех школ приобретены компьютерные классы.

Какими бы тяжелыми ни были условия, педагоги района работали с полной отдачей. В результате увеличилось количество учащихся, поступающих в 10 классы (при отсутствии Закона о всеобщем среднем образовании) и в вузы.

В районе немало детей, стоящих на учете в ИДН, "трудных" подростков. Для организации работы с ними вечерняя (сменная) школа была перепрофилирована в школу обучения и воспитания подростков. Для детей "группы риска" созданы классы компенсирующего обучения. В 1994 году в г. Лыскове был открыт детский дом, где сейчас воспитывается 25 детей.

В то же время появляются и новые проблемы. В аварийном состоянии находятся здания трех средних школ, Валавского детского сада. Многие школы лишены спортивных залов. Больным вопросом является обеспечение учащихся питанием. В районе закрыто 8 детских садов, что привело к сокращению на 26% численности детей в детских дошкольных учреждениях.

Значительное внимание уделялось укреплению материально-технической базы учреждений культуры. Проведена работа по капитальному ремонту и реконструкции здания музея, газификации сельских домов культуры, клубов и библиотек. Городская библиотека переведена в новый район. Ныне у нас работает 26 библиотек с книжным фондом более 333 тыс. экземпляров, которым пользуются 21200 читателей. Однако в связи с сокращением финансирования возникли проблемы с комплектованием книжных фондов библиотек. Новой литературы приобретается недостаточно.

Департаментом культуры и искусства по программе "Наследие" выделялись средства на районный краеведческий музей, которому в 1994 году присвоено звание "народный". Проведена реконструкция здания, созданы новые экспозиции, открыто шесть экспозиционных залов.

В городе работают детские музыкальная и художественная школы, в которых обучаются более 300 учащихся. В Ленькове и Кисловке открыты филиалы ДМШ. Учащиеся и преподаватели ведут большую концертную деятельность, принимают активное участие в областных и региональных конкурсах. В 1994 году двое учащихся приглашались с работами в "Дягилев-центр" в Москву, а в 1995 году работы учащихся нашей, школы выставлялись в художественном музее на выставке детского творчества.

Проведена большая работа к 50-летию Победы, район принял участие в областном смотре "Салют Победа". Вводятся новые формы организации досуга - это проведение различных конкурсов, шоу, празднование Пасхи, Рождества, Троицы, массовые гуляния, успешно проводятся праздники города, вечера, "огоньки" па предприятиях и в организациях по заказам.

Вновь получили звание "народных" коллектив Леньковского СДК и вокально-хореографический коллектив "Дождевые капельки" районного дома культуры, а в этом году защитили это звание песен по танцевальный  коллектив  Кисловского СДК и драматический коллектив. В городе создан духовой оркестр.

Важнейшим направлением в культурно просветительской деятельности является работа с молодежью

При администрации в 1992 году создан отдел по делам молодежи. Основные направления его работы: профилактика преступности молодежи; организация работы комиссии по делам несовершеннолетних; военно-патриотическое воспитание, социальная защита молодежи; профилактика дорожного травматизма среди учащихся; организация досуга молодежи, включая районные спортивные мероприятия.

Систематически отделом проводится мероприятия по подготовке юношей к службе в армии.Это встречи с призывниками в военкомате, спартакиада для призывников, проведение "Дня защитника Отечества", районных викторин "Русское оружие", "Русские полководцы", "Российский флот" Ежегодно проводится организованное празднование "Дни пограничника", где наряду с, молодежью участвуют и ветераны пограничых войск. Создан совет воинов-интернационалистов. Проводится "День памяти погибших". Среди учебных заведений объявлен конкурс на лучшую постановку военно-патриотической работы. При отделе работает "Молодежный телефон доверия".

С 1992 года отдел по делам молодежи занимался восстановлением городского парка отдыха. Восстановлено 3 аттракциона, пневматический тир, проведена чистка парка и посадка новых деревьев.

В районе не только сохранены опорные виды спорта: футбол, лыжные гонки, самбо, хоккей с шайбой, но и развиваются новые: атлетическая гимнастика, боди-билдинг, каратэ-до, ушу. На стадионе "Торпедо" открыт клуб "Геракл", работает подростковый клуб "Ровесник". Благодаря этим клубам во многом удается отвлечь молодежь от улицы, помогать им расти физически и духовно.

В современных условиях важное значение имеет служба социальной защиты населения. В районе успешно действует муниципальный центр, который состоит из нескольких служб: 4 отделения социальной помощи на дому, где обслуживаются одинокие престарелые граждане, отдел по семье, отдел по выплате компенсаций и отдел срочной помощи на дому. Будет открыто отделение с дневным пребыванием престарелых граждан.

В течение года регулярно индексировались ежемесячные пособия на питание беременным, осуществлялись компенсационные выплаты и социальные пособия малоимущим гражданам. Для усиления материальной поддержки молодых матерей в районе выплачено за год на рождение ребенка более 47 млн. рублей. Производится ежемесячная доплата на продукты питания больным сахарным диабетом.

В связи с празднованием 50-летия Победы всем ветеранам и труженикам тыла были вручены благодарственные письма и ценные подарки. Инвалиды, прикованные к постели, получили бесплатные продуктовые наборы на сумму свыше 7,5 млн.рублей.

Был организован и проведен праздник "День пожилого человека", успешно прошла "Неделя семьи", "Огонек" к 8 Марта для вдов погибших воинов, конкурс "А ну-ка, бабушки", праздник для детей-инвалидов.

Остронуждающиеся одинокие и многодетные семьи были обеспечены овощами по социально низким ценам и бесплатно.

Введена новая форма социального обслуживания в виде "Поезда милосердия", организуемого силами сельских администраций, служб социальной защиты и социального обеспечения для комплексного решения всех вопросов жизнеобеспечения жителей отдаленных пунктов района.

Проблемы занятости в районе не могут рассматриваться вне зависимости от развития экономической ситуации, которая характеризуется дальнейшим спадом производства, низкой инвестиционной активностью, растущим дефицитом бюджета. Если в 1991 году в бюро по трудоустройству обратилось 1928 человек, из них было трудоустроено 432 человека, то за 11 месяцев 1995 года обратилось уже 2063 человека, трудоустроено 652, безработных -1366 человек, в их числе - 608 женщин.

В конце 1994 года ситуация на рынке труда района была признана чрезвычайной, уровень безработицы составил 6%. Был создан координационный комитет содействия занятости населения, утверждена Земским Собранием "Программа занятости населения Лысковского района на 1995 год". Особое значение придавалось активным формам работы. На переподготовку, повышение квалификации было направлено 204 безработных. Были организованы общественные оплачиваемые работы, и которых приняли участие 185 человек. Проведена работа но заключению договоров по квотированию рабочих мест для трудоустройства наименее защищенных групп незанятого населения.

В конце 1995 года рабочей группой, образованной распоряжением администрации, подготовлен проект "Программы занятости населения Лысковского района на 1996 год". Над выполнением этой Программы и работают отныне все заинтересованные организации, администрация, работодатели, учебные заведения.

Сложности, которые постигли социальную сферу, не обошли и здравоохранение. Однако сеть медицинских учреждений в районе с 1992 года практически не претерпела изменений, за исключением ЦРБ, где сокращено 20 коек, и ныне включает Лысковскую ЦРБ, Валковскую участковую больницу, 5 сельских врачебных амбулаторий, 7 фельдшерских здравпунктов, 26 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пунктов и хозрасчетную стоматологическую ортопедическую лабораторию.

В составе ЦРБ имеется поликлиника, рассчитанная на 600 посещений в смену, и стационар, имеющий 8 отделений. В 1992 году открыто реанимационное отделение на 6 коек и аптечное отделение, которое существенно расширено в 1995 году.

Построен и заселен 26-квартирньш дом для медицинских работников, произведена реконструкция котельной ЦРБ, сдана в эксплуатацию детская молочная кухня, но заморожено строительство акушерско-гинекологического корпуса на территории ЦРБ.

Динамика заболеваемости в районе практически не отличается от областной: отмечается значительный рост венерических заболеваний, рост числа больных с наркологическими расстройствами, сохраняется высокая заболеваемость онкологическими заболеваниями, отмечается отчетливая тенденция к увеличению числа тяжелых форм заболеваний, особенно у жителей сельской местности, за счет поздней обращаемости.

Несмотря на постоянное в течение последних лет ухудшение финансирования здравоохранения, в районе удалось сохранить сеть лечебных учреждений, кадры и объем медицинской помощи населению. Но 1995 год стал особенно сложным.

Важнейшей составной частью работы администрации было совершенствование правопорядка в городе и районе, осуществление мер по улучшению оперативной обстановки, укрепление материально-технической базы отдела внутренних дел. Был осуществлен ряд комплексных мер по усилению борьбы с преступностью.

В результате проведенных профилактических мероприятий удалось добиться существенного снижения преступности в районе, в том числе и преступности несовершеннолетних. Однако оперативная обстановка в районе все еще остается сложной. Новый всплеск преступных проявлений произошел в 1995 году, особенно по тяжким преступлениям.

С целью проведения экономических реформ на территории района, разгосударствления и приватизации государственных и муниципальных предприятий был создан комитет по управлению муниципальным имуществом Лысковского района, утверждены "Мероприятия по приватизации муниципального имущества". Нарабатывать нормативную базу и решать многие организационные вопросы приходилось, что называется, на ходу.

В 1992 году разворачивалась практическая работа в сфере малой приватизации. Прошли аукционы по продаже в аренду и собственность объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания. Всего за 1992 год было приватизировано 17 объектов муниципальной собственности. Однако программа приватизации была не выполнена.

В 1993 году деятельность комитета по управлению муниципальным имуществом оказалась более масштабной. Малая приватизация в районе опережала областной уровень. Характерными особенностями ее явилась продажа объектов на конкурсе и то, что большинство объектов торговли и общественного питания было приобретено трудовыми коллективами на основе договоров аренды с последующим выкупом. Приватизация имущества предприятий областной и федеральной собственности шла опережающими темпами. Лысковчане активно участвовали в чековых аукционах. На них в качестве платежного средства было принято 2.761 тыс. ваучеров.

Важнейшим направлением работ в 1994 году было завершение чековой приватизации. Мы приняли участие в 8 специализированных чековых аукционах, на которые выставлялись акции РАО "Газпром", "НОРСИ", Горьковского автозавода и других предприятий. Чековая приватизация, при всех своих недостатках, дала возможность большинству населения района стать совладельцами части государственной собственности и явилась своего рода всеобучем по вопросам рыночной экономики. Большая организационно-методическая работа комитетом развернута по проведению послечековой приватизации.

Ныне деятельность комитета определяется задачами, среди которых пополнение районного бюджета за счет эффективного использования имущества, сданного в аренду. По-прежнему в центре внимания находятся вопросы реорганизации сельскохозяйственных предприятий по программе "ЗеРНО". В рамках программы реформирования потребительской кооперации проведена подготовительная работа с кадрами местного райпо. Новым для нас направлением является продажа земельных участков под приватизированными предприятиями.

Сегодня негосударственный сектор экономики района занимает доминирующее положение. По данным статистики, на долю негосударственных предприятий приходится 95,7% розничного товарооборота, 88,9% стоимости выпускаемой продукции. В условиях экономического кризиса ряд реорганизованных предприятий сумел улучшить свои экономические показатели.

Однако итоги работы за годы перехода к рыночной модели хозяйствования свидетельствуют о том, что цена реформ для многих предприятий оказалась тяжелой, чрезмерной. В период перехода к смешанной экономике происходило снижение объемов выпускаемой .продукции. В сопоставимых ценах в истекшем году выпуск промышленной продукции по сравнению с 1994 годом составил 75%. Наиболее тяжелое положение сложилось на предприятиях лесопереработки. В 1995 году также снижено производство хлебобулочных изделий, масла животного, сыра твердых сортов, консервов плодоовощных.

Спад производства привел к сокращению численности работающих на большинстве промышленных предприятий, количество работающих в промышленности с 5883 человек в 1992 году сократилось до 3980 человек в 1995 году.

Все предприятия района испытывают серьезные финансовые трудности, вызванные, главным образом, постоянным ростом цен на энергоносители.

В то же время предприятия УПП ВОС, АОЗТ "Реализационная база", АООТ '"Хлебозавод" и ряд других на допустили снижения численности работающих, расширили сферу услуг, открыли магазины, где постоянно имеется в продаже продукция, выпускающаяся на этих предприятиях.

В сложных условиях осуществлялась строительная программа. За 4 года в районе построено 73,8 тысячи кв.метров жилья, что составляет 1126 квартир. За 1995 год введено более 12 тысяч кв. метров жилья за счет средств предприятий и населения. В новом строящемся микрорайоне г. Лыскова "Западный" ведется строительство коттеджей для рабочих.

Однако в связи с отсутствием финансирования законсервировано строительство трех 27-квартирных и одного 56-квартирного дома.

В районе ведется также индивидуальное жилищное строительство. С 1992 года построено более 10 тысяч кв. метров жилья за счет средств населения. Но из-за отсутствия инженерных коммуникаций ввод жилья в эксплуатацию сдерживается.

С 1992 года в районе построено и введено в эксплуатацию 10 железобетонных мостов. Закончено строительство временного металлического моста через реку Керженец, очень необходимого населению Заволжской части района. Построено и капитально отремонтировано более 90 км дорог с твердым покрытием, начата реконструкция дорог в Заволжской части. На автодороге Горький-Казань сдана в эксплуатацию платная автостоянка.

В течение нескольких лет в районе велось строительство трех школ. Одна из них сдана в эксплуатацию в 1993году. Из-за недостатка денежных средств строительство двух других не завершено.

Велись работы по газификации района: проложено 47,8 км газовых сетей.

Нестабильное финансовое положение сельхозпредприятий привело к снижению объемов производства сельскохозяйственной продукции. Так, по сравнению с 1992 годом объем производства зерна составил в 1995 году 48%, молока - 70%, мяса - 65%. Картофеля получено меньше, чем в 1992 году, в три раза. Сократилось поголовье скота. Урожайность зерновых в прошедшем году составила 14,7 ц с гектара, что на 13,3 ц меньше уровня 1992 года.

1995 год был нелегким годом для тружеников села. Но среди хозяйств есть такие, которые ежегодно добиваются высоких урожаев.Это прежде всего АО "Нива", где самые большие посевные площади зерновых культур, подсобное хозяйство "Барминское", АО "Плодопитомник", колхозы "Россия" и "Заветы Ильича". Благодаря упорному, кропотливому труду механизаторов получена неплохая урожайность картофеля. Наивысший результат опять же получен в Л() "Пива" - по 160 ц с 1 га, в колхозе "Россия" - по 150 ц с 1 га.

Не.мало хороших дел и на счету кормозаготовителей. Несмотря на сухое лето, в хозяйствах района на 1 условную голову скота заготовлено кормов грубых и сочных (без концентратов) по 13,3 ц кормовых единиц, а если учесть и подсобные хозяйства, то на каждую условную голову скота приходится по 15,1 ц кормовых единиц.

Для животноводов 1995 год - особенно трудный. Не получили желаемых результатов в летне-пастбищный период. Продуктивность дойного стада по сравнению с прошлыми годами снизилась, меньше прошлогоднего произведено и мяса - 1847 тонн.

У тружеников села много проблем. И основная из них -отсутствие средств - стала особенно острой с отменой дотаций на сельскохозяйственную продукцию. Из-за высоких цен на промышленную продукцию хозяйства зачастую не могут приобрести самую необходимую сельскохозяйственную технику, запасные части, удобрения, в то время, как производят и самую дешевую продукцию, и самое главное богатство страны - хлеб.

За четыре года в районе увеличилось количество фермерских хозяйств с 50 до 112. За фермерами закреплено 1572 га земли, или в среднем на хозяйство по 12 га, что значительно ниже средне-областных. Большая часть фермеров имеют по 3-5 га земли. Из 112 фермерских хозяйств - 6 не приступали к обработке земли.

Конкретный механизм экономической защиты и поддержки сельских тружеников должен гарантироваться государством, что будет способствовать повышению эффективности работы сельских товаропроизводителей.

Особое место в период проведения реформ занимает торговое обслуживание населения. В настоящее время в районе зарегистрировано 215 малых предприятий, все они занимаются, в основном, торгово-закупочной деятельностью. Кроме того, в районе функционируют 3 рынка, 954 человека зарегистрированы как предприниматели, более 90% из которых занимаются торговлей. В районе 166 магазинов, 39 киосков.

Оказанием платных услуг в районе занимаются 69 предприятий, функционируют 17 предприятий бытового обслуживания, работают 2 комплексных приемных пункта. На заседании Земского Собрания рассмотрен вопрос "О развитии предпринимательства и сферы услуг в районе", принято решение о создании благоприятных экономических и финансовых условий для предприятий службы быта.

За последние годы произошла реорганизация транспорта и связи. Введена в эксплуатацию современная автоматическая телефонная станция на 9000 номеров. Отдаленные населенные пункты района (Макарьев, Валки, Великовское) обеспечены радиорелейной связью.

Как видно, Лысковский район мало чем отличается своими проблемами от других районов области.

Факты свидетельствуют, что заложенные в основу работы 4 года назад идеи управления, несмотря на огромные проблемы и трудности, привели к значимым результатам в жизни населения района. Разумеется, нам не удалось реализовать все задуманное, но были предприняты попытки сделать все возможное для района, его людей, хотя далеко не просто улучшить жизнь в отдельном регионе, когда в стране так тяжело идут экономические преобразования.

Опираясь на поддержку жителей района, администрация и Земское собрание рассчитывают в дальнейшем успешнее решать проблемы, связанные с социально-экономическими преобразованиями в интересах населения.