НА ПУТИ К ВОЗРОЖДЕНИЮ

САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИИ

С.И. САВЕНКОВ,

председатель Совета общественного самоуправления

микрорайона "Верхние Печеры"

 

Идея создания местных органов самоуправления появилась в России в середине XIX века, когда стало ясно, что традиционная система управления огромным государством в период перехода к новым (буржуазным) экономическим отношениям стала давать сбои, исчерпав свои возможности и потенциал, теряя свою компетентность и доверие народа. В этот период начинают формироваться первые земские управы, которые просуществовали вплоть до 1917 года. В то время российские земства занимались широкой хозяйственной деятельностью: за счет собственного бюджета содержали больницы, школы, дороги, полицию, занимались многогранной  общественной и благотворительной деятельностью, имели значительное влияние на культурную и политическую жизнь в государстве.

В послереволюционный период земства как "пережиток царского времени", к сожалению, скоро были забыты. Но история развития системы управления обществом и государством в целом показала необходимость возрождения  подобных институтов  местного самоуправления.

За рубежом эта форма самоуправления - так называемые общественные муниципальные Советы - стала давно привычной, представляя собой не что иное, как одну из низовых структур власти, которая, используя бюджетное финансирование и собственные средства, решает насущные проблемы населения в границах своих территорий и в рамках своей компетенции. Европейские страны давно придают большое значение вопросам совершенствования системы местного самоуправления. Так, в 1985 году в Страсбурге государства - члены Совета Европы подписали "Европейскую Хартию о местном самоуправлении", в которой законодательно, на уровне международных норм, закреплены юридические права местного самоуправления стран Европейского содружества. Эти права являются одним из важнейших принципов формирования демократического общества.

Начавшиеся процессы экономических преобразований в нашей стране (перестройка с 1985 г., затем экономические реформы с конца 1991 г.) сопровождались глубокими политическим, экономическим и государственным кризисами, что предопределило необходимость проведения кардинальных изменений в системе государственного управления от самых верхних эшелонов власти до местных низовых структур. Радикальным преобразованиям и реорганизации были подвергнуты как законодательные (представительные), так и исполнительные органы власти всех уровней. В этот период наиболее активная часть населения, стремившаяся к политической и экономической стабильности, пытается, сплотившись, совместными усилиями противостоять трудностям переходного периода и начинает формировать (на первых этапах стихийно) различные общественные формы самоорганизации населения, ставшие прообразами будущих общественных Советов самоуправления. Эти новые формы самоуправления, возникшие по инициативе граждан, как бы на новом витке исторической эволюции повторяли идеи российских земских управ. Именно к этому идеалу трудно, но последовательно продвигаются шаг за шагом Советы общественного самоуправления в настоящее время.

Одним из наглядных примеров самоорганизации населения в нашем городе является опыт формирования Верхнепечерского Совета самоуправления. Этот процесс начался в конце 80-х годов при активном участии ветеранов и жителей микрорайона; позднее в его организации сыграла значительную роль территориальная депутатская группа микрорайона (15 депутатов Нижегородского районного Совета, 3 депутата городского Совета и один - областного Совета). Никто не давал им указаний "сверху", тем более, что такая инициатива (в то время) воспринималась неоднозначно: не все руководители города тогда одобряли эту идею.

Организацию Совета начинали фактически с нуля: не было ни финансов, ни просторных кабинетов, ни современной оргтехники. Приходилось, как говорится, собирать с мира по нитке. Надо отдать должное тогдашнему руководству Нижегородского райсовета и райисполкома (председатель Совета Сериков А.А., председатель исполкома Антюганов С.В.), которое с пониманием подошло к развитию новой общественной формы самоуправления. Активистами микрорайона было разработано, а районными властями утверждено Положение о территориальном общественном самоуправлении микрорайона Верхние Печеры (Решение от 14.12.1989 г., № 842), согласно которому был определен статус юридического лица, утверждена печать, открыт свой лицевой расчетный счет.

Верхнепечерский Совет был создан одним из первых в городе. Молодой еще в то время микрорайон, выросший в считанные годы на бывших колхозных полях, нуждался в сильной местной власти, которая бы смогла наладить социально-бытовую и торговую сферы, решить проблемы с коммунальным хозяйством, обеспечить нормальную жизнь населению.

За сравнительно небольшой период времени Совету удалось организовать собственный мини-рынок, построить автостоянку, установить торговый павильон, приобрести ряд киосков, что стало приносить доход Совету. Следует отметить, что государственные, региональные и местные органы власти стремились оказать содействие развитию общественно-территориальных форм самоуправления.

В настоящее время законодательно-правовое поле для работы Советов самоуправления далеко от совершенства, но все же какая-то база имеется. С приходом на пост главы городской администрации И.П. Склярова отношение к общественным Советам изменилось к лучшему. Согласно ряду распоряжений мэра и постановлений Городской Думы, а также благодаря распоряжениям главы администрации Нижегородского района о делегировании полномочий общественным органам самоуправления, Советы приобрели широкие возможности, им были предоставлены некоторые права и исполнительно-распорядительные функции от администраций, что позволило им почувствовать себя хозяевами на своих территориях, способствовало формированию полнокровного бюджета, необходимого для развития микрорайонов.

В результате принятия этих правовых актов Верхнепечерский Совет в настоящее время имеет возможность формировать бюджет из трех основных источников доходов. Прежде всего, это доход от имеющейся собственности (рынок, автостоянка, торговые киоски и павильон), затем это поступления на основании полномочий, делегированных администрацией Нижегородского района (сборы с уличной торговли, территориальный сбор за право торговли с коммерческих киосков и пр.) и благотворительные поступления. Бюджет Совета, его доходная и расходная части, утверждается в начале каждого нового календарного года районной администрацией, и раз в квартал мы отчитываемся о своей финансовой деятельности перед райфинотделом. Не имея подобных полномочий, вряд ли было бы возможно Совету решать насущные проблемы микрорайона, по числу жителей превышающего иные сельские районы Нижегородской области (на территории микрорайона проживает 48 тысяч жителей). Фактически сегодня Совет общественного самоуправления микрорайона выполняет те же ролевые функции, что и районная администрация, но более адаптированно к нуждам именно нашей территории.

Так зачем нужны деньги Советам общественного самоуправления и куда они расходуются ? Одно из главных стратегических направлений, над которым целенаправленно работает Совет - это развитие социально-бытовой, торговой и культурной инфраструктуры микрорайона. Волею судьбы верхнепечерцы оказались жителями "спального" массива. По сути, каждому из нас просто дали крышу над головой; что же касается досуга, развлечений, обеспечения семьи продуктами питания - будьте добры, садитесь на автобус и - в центр города. Сейчас стало модно говорить о молодежной преступности и о том, что подростки "кучкуются" в подвалах, но куда еще подросток может пойти, где ему проводить досуг ? В микрорайоне - ни одного культурного и оздоровительного центра, ни одного кинотеатра и кафе...

Поэтому, участвуя в освоении генерального плана развития микрорайона, Совет настаивает, чтобы в первую очередь строились объекты социально-культурного назначения. В меру своих сил мы принимаем участие в реализации этих планов. На сегодняшний день 70 % наших усилий и средств идет на создание социально-бытовой, культурно-оздоровительной и торговой инфраструктур для жителей микрорайона.

Сейчас можно сказать, что наш бюджет позволяет решать многие хозяйственные проблемы собственными силами. Ближайшие перспективы - это строительство за счет собственных средств современного торгового центра с полной инфраструктурой, необходимой для учреждения такого уровня ( даже с кафе для детей на втором этаже), это и полная реконструкция действующего мини-рынка по ул. Лопатина, а также строительство нового торгового комплекса в У-ом микрорайоне (с привлечением средств инвесторов), проектирование и строительство детской игровой площадки в новом жилом массиве, также за счет своего бюджета, проведение некоторых работ по благоустройству в микрорайоне, оказание материальной помощи бюджетным учреждениям, расположенным на территории микрорайона (школы, поликлиники, детский клуб, милиция, детский дом и детские сады), а также посильная материальная помощь малообеспеченным слоям населения (ветеранам войны и труда, инвалидам, многодетным семьям). Совет участвует в развитии спорта в микрорайоне, выделяя средства на поддержку подростковой хоккейной команды и теннисной школы.

Совету микрорайона уже удавалось кое-что сделать в решении проблем нашей торговой сети. Организация уличной торговли, упорядочение работы киосков, создание условий для предпринимателей, специализирующихся на продаже хлеба, молока, мясопродуктов, организация в некоторых магазинах отделов по продаже продуктов питания со значительной скидкой для малообеспеченных слоев населения. Бизнесмены, которые идут навстречу чаяниям жителей, получают льготы по налогообложению в рамках нашей компетенции. Надеемся, что в этом году, подготовив новые площади для торговли, удастся "повернуть" в Верхние Печеры поток овощей и фруктов, текущий в Нижний по Казанской трассе, что позволит жителям найти широкий выбор товаров и низкие цены. В этой связи мы ищем контакты, помощь и поддержку от совхозов, колхозов, фермерских хозяйств, производителей продуктов питания по обеспечению микрорайона прямыми поставками (минуя ряд традиционных посредников). Снабжение наших жителей должно идти прямо с полей или перерабатывающих заводов, а мы для них обязуемся обеспечить необходимые условия для реализации своей продукции.

Но наши финансовые возможности не безграничны, а на помощь от районного и городского бюджета в нынешнее время рассчитывать не приходится, поэтому делаем все возможное для привлечения в Верхние Печеры частных и государственных инвесторов. Наши планы по строительству рынков, павильонов (современного образца), развитию уличной торговли находят поддержку со стороны коммерческих структур и бизнесменов. Поэтому в реализации наших идей предполагается участие как собственных средств, так и привлеченных финансов: банков и коммерческих структур. Мы, обладая делегированными полномочиями, предлагаем свою территорию для реализации выгодных проектов, которые будут интересны как для бизнесменов, которые вкладывают сюда свои деньги, так и для жителей микрорайона. Для этого, в рамках своей компетенции, мы можем устанавливать на какой-то определенный период льготные условия по налогообложению для приоритетных направлений в развитии социально-бытовой, культурной и торговой инфраструктуры (например, сократить размер территориального сбора за право осуществления бытовых услуг, торговли социально-значимыми продуктами питания, сокращать размер сборов по уличной торговле и на рынках для производителей, выделять лучшие места под организацию необходимых для жителей микрорайона направлений деятельности и многие другие формы). Как нам кажется, городские и районные власти могли бы подумать о льготном налогообложении, хотя бы на период становления, для инвесторов (бизнесменов, банкиров, предпринимателей), которые вкладывают средства в интересные проекты развития микрорайона, где на сегодняшний день нет никаких социальных, торговых и спортивно-культурных условий для населения.

Верхнепечерский Совет проводит многогранную и разнообразную деятельность с населением микрорайона с помощью ряда общественных организаций, действующих в микрорайоне, через возрождающиеся вновь домовые комитеты, а также через нашу газету, которая стала выходить в этом году. Вряд ли кому из жителей микрорайона Верхние Печеры надо рассказывать о пользе, которую может каждый получить от Совета общественного самоуправления. О значении подобной структуры говорят и телефонные звонки жителей, и многочисленные беседы с населением во время приемных дней, ко многим просьбам которых, случается, без должного внимания относятся наши некоторые административные службы и учреждения. Именно с помощью Совета удалось решить проблемы освещения улиц, целенаправленно проводить работу по благоустройству  микрорайона,  в том числе по детским площадкам.

Новое всегда завоевывает своё право на жизнь с трудом, но Совет микрорайона, сохраняя преемственность, целенаправленно работает по раз и навсегда обозначенному плану. И первый номер газеты "Верхнепечерский вестник", которую мы начали выпускать в марте этого года - тому свидетельство. Три года потребовалось, чтобы мечты о собственном издании стали явью. На наш взгляд, газета необходима Совету самоуправления, чтобы регулярно рассказывать о своих перспективных планах, о проводимых мероприятиях, о нашей жизни в микрорайоне. А для населения газета необходима, чтобы говорить о своих бедах, задать вопрос любому руководителю администрации района, города и области, чтобы он ответил на него на страницах нашей газеты. Да и просто подать объявление, а не бегать, расклеивая его по столбам и заборам. Хотелось бы, чтобы наша газета стала газетой для каждой семьи, живущей в микрорайоне.

Сегодня у Советов общественного самоуправления есть много своих проблем. Взять хотя бы вопросы с точки зрения юриспруденции (которые, видимо, характерны не только для нашего Совета). С одной стороны, Советы по своему юридическому статусу являются организациями с правами общественных объединений, с другой регистрируются они в подавляющем большинстве администрациями районов, а не в Управлении юстиции Нижегородской области. Финансово и организационно они подчинены районной и городской администрации, являясь как бы частью местного самоуправления города (см. Устав местного самоуправления г. Нижнего Новгорода, Гл. 2, ст. 6), а согласно "Положению о территориальном общественном самоуправлении, порядке его создания и регистрации в г.?1ижнем Новгороде", Городская Дума координирует и содействует деятельности общественных Советов (ст. 8.1. Положения...), т.е. также осуществляет руководство ими. При этом сами Советы самоуправления, "являясь выразителем интересов граждан, проживающих в микрорайоне, и осуществляющие исполнительно-распорядительные функции на территориях", полностью подконтрольны населению (ст. 1.6., ст. З.1., З.2., 4.1. Положения...), в то же время принимаемые ими решения "носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления" (ст. 5.1. Положения...). Поэтому, оставаясь де-юре общественными организациями, Советы, обладая рядом полномочий и прав, делегированных администрациями города и Нижегородского района, приобрели определенные властные функции, и каков их юридический статус, теперь, наверное, не скажет ни один юрист. Думаю, представительным органам власти области и города надо серьезно подумать о подготовке ряда документов, регламентирующих на новом этапе деятельность общественных Советов, смелее передавать им административные права и расширять их полномочия, которые можно использовать более эффективно на благо населения, проживающего в микрорайонах. Мы готовы уже сейчас предоставить Городской Думе и администрациям города и районов пакет документов, функционально определяющих и регламентирующих положение Советов, регулирующих их взаимоотношения с местными органами власти. Как и по каким направлениям следует развивать юридические права, расширять полномочия общественных Советов, я хотел бы рассказать в последующих номерах журнала.