АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

 

СТАНОВЛЕНИЕ И РАЗВИТИЕ

ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО

САМОУПРАВЛЕНИЯ В НИЖНЕМ НОВГОРОДЕ

А.А.ВАСИЛЬЕВ,

магистр государственного управления

.

История становления территориального общественного самоуправления в.г.Нижнем Новгороде на нынешнем этапе начиналась еще в 1989 году, когда в районах города стали организовываться первые комитеты общественного самоуправления микрорайонов - КОСМы.

Регламентация создания и деятельности новых органов территориального общественного самоуправления осуществлялась сначала союзным, а затем российским законами о местном самоуправлении. Позднее областным Советом было принято Положение "О территориальном общественном самоуправлении в Нижегородской области", соавтором которого был и автор этих строк.

Перечисленные документы позволили подвести необходимую законодательную базу под вновь создающиеся и уже функционирующие комитеты. К примеру, областное Положение наделяло КОСМы солидными полномочиями и компетенцией, позволявшими решать многие местные проблемы непосредственно у себя на территории.

В частности, КОСМ "Верхние Печеры" имел право на предоставление в аренду земельных участков для стоянок автомашин и киосков, организации рынка на своей территории, был признан юридическим лицом и наделен соответствующими правами. Совет самоуправления слободы Подновье, получив субсидию от города, выступил генеральным подрядчиком по газификации своей слободы. Совет самоуправления микрорайона "Молитовка" имел возможность влиять на решения по благоустройству, строительству гаражей и жилищному строительству, получив право на согласование отвода земельных участков и согласование проектов, относящихся к своей территории.

Опыт работы первых КОСМов показал, что при соответствующей законодательной базе и желании жителей возможно успешное решение многих жгучих проблем на местах.

Однако в дальнейшем, после известных указов Президента в 1993 году, вместе с ликвидацией Советов почти повсеместно были ликвидированы или угасли комитеты общественного самоуправления.

В Нижнем Новгороде интерес к ним вновь возник с назначением нового мэра города - И.П.Склярова. Накопив хороший опыт организации и развития территориального общественного самоуправления в Арзамасе и получив весомые положительные результаты его деятельности, Иван Петрович активно взялся возрождать (а точнее, создавать заново) и развивать территориальное самоуправление на новом месте - в областном центре.

В 1994 году было разработано и утверждено городской Думой Положение "О территориальном общественном самоуправлении в г.Нижнем Новгороде". Мэр, в свою очередь, издал Постановление "О порядке регистрации советов (комитетов) общественного самоуправления города Нижнего Новгорода". Городская Дума решила выделить из бюджета 600 миллионов рублей на развитие территориального общественного самоуправления. Вся территория города была разделена примерно на 130 микрорайонов, в которых планировалось создание советов или выборы комитетов общественного самоуправления.

В соответствии с утвержденным Положением органы территориального общественного самоуправления получили довольно широкую компетенцию. Они имеют право:

- разрабатывать предложения по планам и программам экономического и социального развития территории;

- заслушивать отчеты руководителя органа территориального общественного самоуправления;

- вносить предложения о разгосударствлении, приватизации, муниципализации имущества, расположенного на их территории, о переименовании улиц и площадей, об объявлении памятниками истории и культуры объектов, находящихся на этой территории, о передаче данных объектов в ведение или под охрану органа территориального общественного самоуправления;

- организовывать рынки и ярмарки;

- совместно с уполномоченными на это органами осуществлять контроль за соблюдением правил торговли, чистоты и порядка, санитарно-гигиенических норм в сфере торговли, общественного питания, бытового и иного обслуживания населения территории;

- принимать меры по организации отдыха, проведению мероприятий в области культуры и спорта;

- содействовать внедрению в быт новых обрядов и традиций, развитию народного творчества;

- вносить предложения в соответствующие органы о привлечении к административной ответственности должностных лиц и граждан, совершивших правонарушения;

- принимать решения о предъявлении от своего имени требования о признании недействительными актов органов управления, предприятии, учреждений,  организаций, нарушающих права органов территориального общественного самоуправления;

- вносить предложения по организации охраны общественного порядка и борьбе с преступностью;

- определять штаты и порядок оплаты труда своих работников;

- организовывать общественные работы на территории микрорайонов, включая оплачиваемые в пределах переданных средств;

-  осуществлять другие полномочия, не отнесенные к компетенции иных органов городского самоуправления.

По предложению органов территориального общественного самоуправления администрации районов и поселков могут устанавливать сферы совместной компетенции, определять перечень вопросов, решения по которым не могут быть приняты без согласования с органами территориального общественного самоуправления населения, а также передавать им отдельные свои функции и полномочия.

В состав совета общественного самоуправления могут входить:

- представители общественных организаций, действующих на территории микрорайона (совет общественности, совет ветеранов, женсовет, товарищеский суд и др.);

- представители уличных комитетов;

- представители органов правопорядка;

- представители администрации района;

- депутаты представительных органов.

 Заработная плата председателя совета общественного самоуправления устанавливается главой районной администрации, а получает он ее в администрации, и, соответственно, состоит в штате администрации. Председатель совета представляет в районную администрацию план работы, штатное расписание, смету доходов и расходов совета на год (квартал). Это говорит о том, что по данному Положению органы территориального общественного самоуправления практически являются продолжением администрации на территории, выполняющими несвойственные им функции, а не выразителями интересов населения микрорайона, что не совсем соответствует идеям территориального общественного самоуправления.

В связи с этим для нас интересен зарубежный опыт территориального самоуправления, особенно в странах с федеративным государственным устройством.

В ФРГ, например, низшим и базовым звеном самоуправления в городе является община. Ей конституцией предоставлено право решать местные вопросы в рамках законов под свою ответственность. Число жителей в общине может быть от одной до десяти тысяч. Она по территории и населению очень похожа на наши микрорайоны и поселки.

В каждой общине население на пять лет избирает представительный орган - совет общины, численностью до 10 человек. Его члены работают, как правило, на общественных началах, но ею председатель - бургомистр - является одновременно и главой исполнительного органа - магистрата.

Взаимоотношения представительного и исполнительного органов в общине регулируются четырьмя типами документов: положением о магистрате, положением о бургомистре, северо-германским положением о совете в системе местного самоуправления, южно-германским положением о совете в системе местного самоуправления. Эли положения действуют на территории разных земель ФРГ и значительно различаются по полномочиям и компетентности ветвей местной власти и высшего должностного лица.

Но, несмотря на различия, каждая община решает в целом три группы задач. Это, прежде всего, обязательные задачи, определенные законодательством: вода, дороги, саннадзор, пожарная охрана, социальная помощь и другие. Далее, задачи, порученные землей или федеральным правительством с соответствующим финансированием: по занятости населения, гражданской обороне и другие. И, наконец, добровольные задачи: строительство и содержание необходимых объектов соцкультбыта, спорт, культура и другие.

За общиной закреплены четко определенные нормативы по доходным источникам местного бюджета. К примеру, 14 % подоходного налога, 100 % от содержания увеселительных заведений и т.д. Конечно, при этом существует и система дотаций от земель и федеральных властей. Эти дотации в основном идут под целевые программы и могут составлять до трети местного бюджета.

В США самый низший уровень самоуправления тоже максимально приближен к населению. Основной формой внутригородского самоуправления здесь является муниципалитет. Большинство из них имеют численность от одной до пяти тысяч жителей, но есть муниципалитеты по 10 и более тысяч. И крупные города представляют из себя конгломерации таких административных единиц. Например, в Нью-Йорке таких единиц насчитывается 551, в Филадельфии - 876, в Чикаго - 1113. При этом каждое такое самоуправляющееся поселение имеет собственную полицию, пожарную охрану, службу здравоохранения, социального обеспечения, библиотеку. Они собирают налоги, дают лицензии, выпускают займы и т.д.

В каждом муниципалитете функционировали советы численностью от 5 до 50 человек. Муниципалитеты также получают субсидии от штатов и федерации на определенных условиях. Структура местной власти в городах США отличается от немецкой тем, что распространенной формой власти является вариант "совет - "сильный" мэр", хотя имеются и другие, менее распространенные. В ФРГ практически нет прямых выборов бургомистров, они избираются из состава представительного органа и наделяются дополнительными полномочиями. Кстати, наш дореволюционный опыт городского самоуправления был близок к немецкому.

Хорошая, на наш взгляд, идея в развитие территориального общественного самоуправления родилась в 1990 году в микрорайоне "Молитовка". Председатель Молитовского общественного совета В.В.Белов, будучи депутатом, выступил на сессии городского Совета с идеей организации микросовета, изложил принципы его организации и функционирования, разъяснил связанный с этим проект территориально-административного изменения микрорайона для проведения этого эксперимента. В проекте предусматривалась своя компетенция и компетенция совместная, определяемая в результате переговоров между микросоветом и райсоветом, горсоветом. Этот проект был послан на рецензию и утверждение во все четыре уровня Советов, начиная от районного и до российского. И нигде, увы, данный проект не нашел отклика, очевидно, как опередивший свое время.

Но времена изменились, пришли новые люди с новыми идеями, разработаны или разрабатываются новые законы и положения, регламентирующие территориальное общественное самоуправление, как низший уровень местного самоуправления. Всем стало ясно, что необходимо дальнейшее развитие ТОС, но... не ясно, в чем оно должно заключаться.

Учитывая наработанный российский и зарубежный опыт, можно прийти к выводу - необходима муниципализация территориального общественного самоуправления. ТОС должно перестать быть общественным. Территориальное самоуправление - это местное самоуправление, и оно должно быть профессиональным, так как на этом уровне решаются серьезные местные проблемы, требующие для своего решения больших ресурсов. Необходимо преобразовать комитеты, как органы территориального общественного самоуправления, в муниципальные округа или, по-российски, в общины. В этом отношении есть уже достойный подражания пример Москвы.

Но, как всякий сложный процесс, муниципализация должна проходить не одномоментно, а в несколько этапов. На первом этапе необходимо разработать нормативную базу и программу. На втором этапе, с учетом подготовленности, начать преобразовывать комитеты ТОС в общины (муниципальные округа). На третьем этапе необходимо изменить структуру управления городом и полномочия ветвей местных органов власти в соответствии с появлением новых структур.