Репортаж с места события

 

ДОГОВОР ПОДПИСАН!

 

Пожалуй, нижегородцы теперь могут отмечать и свой скромный региональный День независимости: 8 июня в Москве подписано 11 важнейших для области документов.

Главный из них - Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и Нижегородской областью - скреплен подписями Президента Бориса Ельцина и губернатора Бориса Немцова. Десять более конкретных соглашений заключены премьер-министром Виктором Черномырдиным и Борисом Немцовым.

В церемонии с нашей стороны участвовали Борис Немцов, глава администрации области, Анатолий Козерадский, председатель областного Законодательного Собрания, Иван Скляров, мэр Нижнего Новгорода, Иван Карнилин, председатель городской думы областного центра, другие официальные лица.

О памятных июньских событиях в российской столице рассказывает их очевидец - нижегородская журналистка Ольга Морозова.

 

КАК ЭТО БЫЛО...

9.30. Дом правительства РФ

В Большом зале приемов (в Верховном Совете это был банкетный зал, сейчас в нем работают) российский премьер Виктор Черномырдин и нижегородский губернатор Борис Немцов подписывают пакет соглашений о разграничении полномочий. У премьера это получается быстрее. "Правительство, как всегда, впереди", - шутит Немцов...

Соглашений десять. Вот они:

- соглашение о разграничении полномочий в области развития аграрнопромышленного комплекса;

- соглашение о разграничении полномочий в сфере науки и образования;

- соглашение о разграничении полномочий в сфере владения, пользования и распоряжения природными ресурсами и охраны окружающей среды;

- соглашение о разграничении полномочий  по  вопросам функционирования предприятий оборонного комплекса, расположенных на территории Нижегородской области;

- соглашение о разграничении полномочий в сфере внешнеэкономических связей;

- соглашение о разграничении   полномочий   в   вопросах межбюджетных отношений;

- соглашение о разграничении собственности и полномочий по управлению некоторыми объектами искусства и культуры;

- соглашение о разграничении полномочий в инвестиционной деятельности и структурной политике;

- соглашение о разграничении государственной собственности и осуществлении полномочий в сфере управления федеральным имуществом на территории Нижегородской области;

- соглашение о  разграничении  полномочий в сфере управления объектами исторического и культурного наследия, находящимися в государственной собственности.

Документов много. Какие из них важнее?

 

Комментарий губернатора Бориса Немцова:

-  Могу сказать, что ключевым из этих десяти соглашений является соглашение о межбюджетных отношениях. Теперь самое главное  в   том,   чтобы   обеспечить   финансирование  федеральных программ  в  Нижегородской  области  в   объеме,  предусмотренном федеральным бюджетом.

Второе важное соглашение касается наших полномочий в части управления собственностью как областной, так и федеральной. Впервые правительство оказало нам доверие и дало возможность разрабатывать нормативные акты в сфере управления областной собственностью. Вы знаете, что у нас есть опыт создания свободных промышленных зон на оборонных предприятиях, и этот опыт уникален не только для России, но и для всего мира. В соглашении обозначены возможности нормативного регулирования собственности и в этой части.

Соглашение об управлении памятниками истории и культуры - тоже действительно уникальный документ. Нам дано право не только управлять и распоряжаться памятниками, но и разрабатывать специальные правила приватизации и сдачи в долгосрочную аренду для сохранения этих памятников.

Я хотел бы также отметить соглашение в области природоохранной деятельности. У администрации области появились полномочия устанавливать специальные платежи за повреждение окружающей среды и устанавливать так называемое экологическое страхование, разрабатывая тем самым нормативы, которых еще не существует для Российской Федерации.

Никаких исключительных прав для Нижегородской области по сравнению с другими нет. Все сделано в рамках 72-й и 73-й статей Конституции Российской Федерации. Считаю, что восторжествовал принцип равноправия субъектов Федерации, принцип федерализма, без которого невозможно нормальное развитие Российского государства.

 

Комментарий премьер-министра Виктора Черномырдина:

- Я могу только поздравить всех тех, кто принимал участие в подготовке этих документов. Теперь у Нижегородской области одно исключительное право - работать лучше, чем вчера, работать лучше, чем сегодня... Я считаю, что это большая ответственность для руководства области.

...Руководители нижегородской делегации еще по традиции чокались с премьером шампанским, а журналисты уже сломя голову бежали по правительственным коридорам, изумляя служащих бесчисленных КПП. До судьбоносной встречи в Кремле оставалось совсем немного.

Чтобы проникнуть в святыню российской державности, предстояло доказать, что ты и твоя аппаратура не нарушат ее спокойствия. Это отнимает уйму времени. А мы же не можем к Президенту опаздывать.

 

11.00. Кремль. Большая гостиная

Неужели это Кремль? Неужели это Ельцин? Неужели это мы? Позади  процесс  узнавания  нашего  губернатора  строгим постовым у Спасской башни ... Все позади.

За столом - В. Черномырдин, первый зам. спикера Государственной Думы А. Шохин, руководитель Администрации Президента Н. Егоров, председатель "договорной" комиссии при Президенте С. Шахрай. И тишина...

 

Говорит Президент Борис Ельцин:

- Сегодня мы подписываем Договор о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и Нижегородской области.

Мы делаем еще один важный шаг на пути развития подлинно федеративных отношений.

В России равенство всех субъектов Федерации и учет их особенностей - гарантия прочности нашей страны. Хочу особо подчеркнуть это именно сейчас...

Разграничение полномочий - это в первую очередь разделение ответственности. С подписанием Договора областное руководство принимает на себя дополнительную ответственность. И в первую очередь - за уровень жизни нижегородцев.

Нижегородская область была, есть и будет одним из ключевых регионов России. Она обладает огромным научно-техническим потенциалом. Славные традиции Нижнего Новгорода, его богатая история - достояние всей страны.

Кузьма Минин, церковный реформатор Никон, изобретатель-самоучка Нван Кулибин, всемирно известные писатели Максим Горький и Николай Добролюбов - этими именами по праву гордятся нижегородцы и все россияне.

В этом году мы отмечаем столетие знаменитой Нижегородской ярмарки, куда меня пригласили...

Не случайно Нижний Новгород входит в число ста городов мира, представляющих мировую историческую и культурную ценность.

Нижегородская область является одним из флагманов России по проведению экономических реформ и демократических преобразований.

По объему промышленного производства область занимает 7-е место в России. Нижегородские торговые знаки известны не только в России, но и во многих странах мира. Достаточно назвать такой гигант, как акционерное общество "ГАЗ", президент которого Николай Андреевич Пугин присутствует на этой торжественной церемонии.

Нижегородцы одними из первых начали проводить земельную реформу. Эффективно действует программа "Жилищный заем". Активно ведется строительство жилья для военнослужащих.

Можно назвать и ряд других социально-экономических программ, которые улучшают жизнь людей. Среди них "Сельский грузовик", "Телефонный заем" и другие.

Подписываемый сегодня Договор даст области новый импульс к успешному решению социальных и экономических проблем. Он позволит ускорить темпы роста уровня жизни и благосостояния людей.

Наша общая задача - сделать так, чтобы Договор работал в интересах Нижегородской области и России в целом.

Поздравляю всех присутствующих с подписанием этого важного документа!

 

Борис Немцов держит ответное слово:

- Для нас этот Договор имеет огромное значение. Я абсолютно убежден, что после его подписания жизнь нижегородцев улучшится. От подобных договоров, которые фиксируют равноправие субъектов Российской Федерации, будет зависеть укрепление России.

Если вспомнить историю нашей страны, то Россия укреплялась именно тогда, когда центральная власть делилась своими полномочиями с губерниями...

...Говорят, что регионы, в том числе и мы, якобы вырывают себе дополнительные права. Это совершенно не соответствует действительности. Этот Договор будет опубликован, и можно будет убедиться, что он составлен в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации. Считаю, что мы только укрепим нашу государственность, наведем порядок в стране, потому что когда полномочия не распределены между нами, это гигантское поле для бюрократии и коррупции.

Немцов пригласил Ельцина на юбилей Всероссийской промышленно-художественной выставки на Нижегородской ярмарке. Ельцин обещая быть... А потом наш губернатор храбро нарушил протокол и подвел Президента к нижегородской прессе. Короткое блиц-интервью Президента было опубликовано в нижегородских газетах.

Президент уходит продолжать церемонию. Нижегородский губернатор дарит ему громадную хохломскую ладью работы семеновской художницы Светланы Тороповой. В основании ладьи - стены Нижегородского кремля, венчает сооружение двуглавый символ российской власти - орел.

А с нами с готовностью общается другой участник церемонии подписания.

 

Комментарий Сергея Шахрая, председателя комиссии при Президенте РФ по подготовке договоров о разграничении полномочий:

-При подписании подобных договоров незыблемыми остаются статьи российской Конституции. То есть компетенция Федерации не пересматривается.

По сути, речь уже два года идет о том, что субъекты Федерации, в том числе и Нижегородская область, делегируют часть своих полномочий для совместного ведения с центром.

Зачем они это делают?

Чтобы объединить усилия и ресурсы в интересах населения. Идет процесс собирания земель российских, хотя внешне все выглядит так, будто центр отдает и отдает полномочия.

Если хотите, наводится порядок, устанавливаются препятствия на пути произвола и коррупции. Суть России не меняется. Это конституционная Федерация, ее никто договорами не создавал.

Люди должны понимать: это не московские и местные бюрократы что-то между собой делят. Теперь поломанная крыша, плохие дороги, другие коммунальные проблемы - это не вина Кремля. Это вина местной власти, которая получила дополнительные ресурсы для решения вопросов.

Что очень существенно для всех бюджетников: деньги, федеральные налоги и сборы не будут сначала уезжать в Москву, потом через два-три месяца возвращаться.

Это не подарок региону. Эти деньги принадлежат нашим бюджетникам, нашим военнослужащим. Через территориальное управление федерального казначейства деньги заработают в области, не оседая в московских банках. Финансовые "кровеносные сосуды" действуют, не пересыхая.

Подписывая договор с Нижегородской областью, мы лишили некоторых "трудящихся" оснований для критики. Потому что республики, края и области в составе России равноправны.

Нет эксклюзивного подхода к Татарстану или Башкирии. Для всех подход один. Готова к нему область - мы с ней работаем. Мы никому ничего не навязываем. Область сама должна созреть и взять эту ношу.

А критикам я еще раз скажу: читайте. Читайте договоры! Юридически они безупречны. Я готов доказать это в любом суде.

Остальное - политические страсти.

И в заключение - буквально на ходу - несколько кратких замечаний заинтересованных лиц в ответ на вопросы журналистов.

Анатолий Козерадский, председатель Законодательного Собрания Нижегородской области, высоко оценивая значение договора и конкретных соглашений, обратил внимание на то, что договор носит долговременный характер, он не может быть пересмотрен без взаимного согласия подписавших его сторон. Надо помнить о том, что подписанные сегодня документы не только дают нам дополнительные возможности в решении стоящих перед областью серьезнейших проблем, но и налагают на органы власти области дополнительную ответственность.

Покидая столицу

Вот и все. Наша "ГАЗель" ("Так вот она какая!" - глазеют москвичи) едет в аэропорт. Шелестит радио: "Сегодня Президент России Борис Ельцин и губернатор Нижегородской области Борис Немцов подписали в Кремле..."

А мы уже и так это знаем.

 

Ольга МОРОЗОВА. Москва - Нижний Новгород.