В ЗЕМСКИХ СОБРАНИЯХ

 

ПОРА ПОДВОДИТЬ ИТОГИ

В.А. ИГНАТОВ,

заместитель главы администрации Навашинского района

 

Истекает срок работы органов местного самоуправления, сформированных на территории Навашинского района в соответствии с постановлением областного Совета народных депутатов от 21 декабря 1993 года.

В состав Земского собрания района входят 10 депутатов Думы г. Навашино и 9 старост сельсоветов. Земское собрание в нынешнем составе проработало 2,5 года. Срок достаточный, чтобы подводить итоги его работы.

Вначале остановлюсь на количественной стороне дела. За это время проведено 29 заседаний Земского собрания, принято 190 постановлений по различным вопросам жизни района. Только в этом году проведено 11 заседаний, хотя в соответствии с регламентом можно было проводить по одному заседанию в квартал.

Почти ежемесячное проведение заседаний Земского собрания диктовалось сложностью социально-экономической обстановки в районе. На обычные для каждого района проблемы у нас наложились свои серьезнейшие трудности, вызванные тем, что стало банкротом градообразующее предприятие - АО "Навашинский судостроительный завод "Ока". Это предприятие за 1,5 года более чем вдвое сократило численность работающих, в результате чего количество безработных в районе выросло до 12% - это самый высокий уровень безработицы в области. Предприятие работает неполную рабочую неделю, многие работники находятся в хозяйственных отпусках, зарплата низкая и выплачивается нерегулярно.

Перед администрацией района и Земским собранием остро встал вопрос: не допустить социального взрыва, стабилизировать обстановку в районе. В текущем году на собрании дважды обсуждался вопрос "О социально-экономической обстановке в районе", а также вопрос "О социально-экономическом положении в АО "Навашинский судостроительный завод "Ока" и перспективах его развития" с докладом конкурсного управляющего предприятием С.П. Волкова.

Администрация и Земское собрание района обратились за помощью к губернатору и Законодательному Собранию области. И помощь району была оказана. В результате удалось добиться относительной стабилизации социально-экономической обстановки. Вовремя выплачивается зарплата в большинстве организаций бюджетной сферы (в первую очередь - врачам, учителям), в основном в течение месяца получают пенсию пенсионеры района, сократился разрыв (до 2-х месяцев) в выплате социальных пособий.

Земское собрание держит под постоянным контролем работу по социальной защите населения района. Программа этой работы на 1996 год и бюджет районного фонда социальной защиты утверждены на Земском собрании. Заслушивался отчет руководителя центра социальной помощи населению Г.В. Ручко о ходе выполнения этих документов.

Другая проблема, которой пришлось заниматься Земскому собранию - это занятость населения. Еще в октябре 1995 года собрание рассмотрело ход исполнения закона РФ "О занятости населения" на территории района. Были выработаны меры по приостановке роста безработицы в районе, по созданию новых рабочих мест, увеличению занятости безработных на общественных работах.

Благодаря принятым мерам темпы роста безработицы в 1995 году были снижены. Но во второй половине текущего года руководство АО "Навашинский судостроительный завод "Ока" начало процесс нового массового увольнения работающих (более 700 человек).

Глава администрации района А.В. Зубарев, опираясь на Закон РФ "О занятости населения в РФ", приостановил это массовое увольнение в одноразовом порядке, а 20 сентября Земское собрание приняло постановление "О поэтапном высвобождении работников АО "Навашинский судостроительный завод "Ока". Для управления этим процессом образована рабочая группа. Изыскиваются средства из районного бюджета для финансирования компенсационных выплат. Процесс увольнения этих работников будет растянут на 6 месяцев (по март 1997 года).

Одним из важных направлений в работе Земского собрания был контроль за исполнением на территории района законов области и Российской Федерации. Так, в 1996 году были обсуждены вопросы: "О мерах по активизации деятельности общества по защите прав потребителей Навашинского района в соответствии с законом РФ "О защите прав потребителей", "О состоянии безопасности дорожного движения в районе в соответствии с требованиями Закона РФ "О безопасности дорожного движения" и др. Принятые собранием постановления способствовали улучшению положения дела по этим акгуальным вопросам.

Работа Земского собрания строится на основе годового перспективного плана, который дополняется квартальным планированием.

Большую роль в работе собрания играют постоянные комиссии, их у нас 5. Созданы они по основным направлениям деятельности Земского собрания. Комиссии в соответствии с планом работают над подготовкой своих вопросов, разрабатывают проекты постановлений. К этой работе постоянно привлекаются специалисты, ответственные работники районной администрации. Наибольшую нагрузку в работе имели комиссии: по бюджетной, финансовой и налоговой политике, по экономической политике и по социальной защите населения и здравоохранению. Всего в текущем году проведено 62 заседания комиссий.

Земское собрание работает в тесном контакте с отделами и управлениями районной администрации. Организует работу и председательствует на заседаниях Земского собрания глава администрации района. Проекты постановлении собрания по основным вопросам проходят согласование с руководителями соответствующих подразделений районной администрации.

Большое внимание уделяется организации контроля и проверки исполнения принимаемых постановлений. Этим занимаются постоянные комиссии и аппарат, обслуживающий Земское собрание. Используется форма отчетов исполнителей постановлений на заседаниях комиссий и собрания.

Земское собрание работает гласно, при активном участии всех его членов. Заседания всегда проводятся при наличии кворума (не менее двух третей от его численного состава), все постановления по основным вопросам публикуются в районной газете "Приокская правда" и других средствах массовой информации. На заседаниях постоянно присутствуют и участвуют в обсуждении вопросов работники районной администрации, приглашенные руководители предприятий и учреждений, представители общественных организаций, работники средств массовой информации района.

Свидетельством качественной подготовки принимаемых собранием документов может служить тот факт, что за все время его работы не поступило ни одного протеста прокурора, ни одно постановление не обжаловано в суде гражданами или юридическими лицами. Не воспользовался правом вето на постановления Земского собрания и его председатель - глава местного самоуправления района.

Конечно же, в нашей работе есть недостатки. Прежде всего - в организации контроля за исполнением принимаемых постановлений, в практике информирования о их выполнении. Земское собрание и постоянные комиссии не в полной мере используют право контроля за деятельностью администрации, должностных лиц, ответственных за исполнение постановлений собрания. По инициативе Земского собрания не вносились представления о привлечении к ответственности граждан и должностных лиц за неисполнение законов и постановлений.

Не воспользовалось собрание имеющимся у него правом законодательной инициативы. Требует изменения и практика образования постоянных комиссий. Участие каждого члена Земского собрания в работе двух постоянных комиссий мешает в организации их нормальной деятельности, так как для депутата-общественника это слишком большая нагрузка.

При разработке нового Устава Навашинского района все эти недостатки были учтены, что дает основание надеяться на более эффективную работу нового представительного органа местного самоуправления района.