АКТУАЛЬНАЯ ТЕМА

Л.В.КОМЯКОВА:

"МЫ СОЗДАЕМ БОЛЬШИЕ "СЕМЬИ" - В ДОМАХ, ПОДЪЕЗДАХ, МИКРОРАЙОНАХ..."

Так образно, по-женски конкретно определяет свое дело Любовь Владимировна КОМЯКОВА, начальник от­дела по развитию территориального общественного самоуправления городской Думы Нижнего Новгорода. Наверное, поэтому она всегда готова привести так мно­го примеров искренней заботы друг о друге тех людей, которые нашли себя в общественной работе, например, в советах территориального общественного самоуправ­ления.

-           Любовь Владимировна, советы общественного самоуправления на нынешнем этапе их развития возникли после того, как в районах не стало советов народных депутатов, райкомов партии. А какова предыстория их создания?

-           Впервые предвестники органов общественного самоуправления в микрорайонах Нижнего Новгорода возникли более 20 лет тому назад. Еще в 1975 году в квартале Энгельса, в Сормовском районе был создан координационный совет общественности, объединивший на базе территориальной депутатской группы различные общественные организации, действовавшие в микрорайоне. Позднее такие советы были созданы и в ряде других микрорайонов. Они работали до конца 80-х годов, накопив интересный опыт и заложив основу для возникновения органов общественного само­управления в их современном понимании.

Работа по их воссозданию началась в 90-е годы в Ар­замасе, а в Нижнем Новгороде была продолжена несколько позднее по распоряжению И.П.Склярова. В 1994 году на уровне города уже была городская Дума (34 человека), а в районах народ оказался оторванным от демократических рычагов управления Поэтому было решено создать советы общественного самоуправления.

Для начала собрали заинтересованных лиц и поехали в Арзамас, чтобы посмотреть, изучить опыт. В июне 1994 года провели конференцию, пригласив все общественные организации, которые работают с населением, и представи­телей администраций районов.

В то время был единственный действующий совет са­моуправления в микрорайоне Верхние Печеры, домовой комитет в Кузнечихе-2 и только-только создавался совет самоуправления в Молитовке.

И.П.Скляров издал распоряжение, обязывающее глав администраций создавать советы самоуправления на терри­тории своих районов Городской Думой было разработано и принято временное положение о территориальном общест­венном самоуправлении, и с 1994 года стали создавать со­веты. 1 января 1995 года уже было 39 советов.

Начался этот процесс как бы сверху, по инициативе городских властей. На практике это выглядело так: собира­лась конференция в микрорайоне, ядро советов составили общественники, бывшие депутаты, бывшие работники пар­тийных, советских органов - это были известные на терри­тории своего микрорайона люди. Их выбирали, но предсе­датель совета назначался главой администрации района.

Как правило, в совет входили представители органи­заций ветеранов, женсовета, ассоциации многодетных се­мей, правоохранительных органов, ЖЭКов и т.д. Совет должен был стать координирующим центром по работе с населением Сейчас многие советы самоуправления этого добились.

Сегодня многие СОС являются юридическими лица­ми: они имеют устав, свой расчетный счет. Они находят новые методы работы и занимаются коммерческой деятель­ностью: открывают магазины в заброшенных помещениях, организуют торговлю для малоимущих жителей, расчищают площадки для рынков и т.д. Доходы от коммерции идут на благоустройство микрорайона, проведение детских празд­ников.

Таких СОС, которые уже научились зарабатывать деньги, еще мало, не более пяти. Но их число растет. Советы микрорайонов Верхние Печеры и поселка Володарского, ул. Коминтерна - Свободы выпускают даже свои собствен­ные газеты.

- Не дублируются ли при этом функции администрации районов: например, строительством   детских площадок ведает районный архитектор...

-  Жители микрорайона лучше знают, где им нужна та или иная площадка. Поэтому совет самоуправления вносит свои предложения в план развития района, он может подыскать подрядчика подешевле, привлечь жителей к этой работе и решить некоторые проблемы собственными силами.

В нашем городе есть жители, которые не ждут, когда придет добрый дядя, посадит деревья и расставит скамейки, - они сами содержат в великолепном состоянии свои дома, подъезды, дворы, улицы. Там, где есть советы самоуправле­ния, жители очень активны. Они идут к председателю: дай­те нам семена, саженцы, краску - мы сами все посадим или покрасим Например, в Кузнечихе есть пятиэтажка, где подъезды украшены городецкой росписью, а на окнах зана­вески Того жителя, который начинал это десять лет назад, уже нет, но соседи поддерживают чистоту и уют все эти годы. Глядя на них, жильцы других домов приходят в совет с просьбой помочь найти художника. Людям надоело жить в плохих подъездах.

-  Значит, если у жителей есть желание украсить свой двор, подъезд, улицу - совет поможет им объединиться?

-  Совершенно верно. Вот председатель совета самоуправления микрорайона "Гордеевский" Надежда Смирнова собрала жителей, дала им семена, вместе сделали клумбы. Точно так же на Автозаводе поступил СОС № 25.

-  Много ли таких людей, которые хотели бы заниматься общественной работой в советах самоуправления?

-  Да, их в городе много. Но, к сожалению, все-таки это люди старшего поколения, которым уже за пятьдесят. Молодежи все же мало. Хотя она есть: самому молодому председателю СОС поселка Починки всего 25 лет. Но в основном изъявляют желание и энтузиазм люди постарше. Во многих советах мы встречались с такими общественниками, которые отдают себя этой бескорыстной деятельности.

В советах постоянно проводит консультации социаль­ный работник, все пенсионеры приходят к нему с вопроса­ми. Организуются встречи с работниками правоохранительных органов. Есть юристы-общественники, которые помогают жителям защищать свои права.

Создаются клубы по интересам. 21 сентября решено отмечать праздник Пресвятой Богородицы, праздник мате­рей разных поколений, вдов, многодетных. Во многих сове­тах празднуются 80-, 85-, 100-летние юбилеи. Приглашают жителей всего подъезда, дарят подарки.

Совет самоуправления может дойти до каждого жите­ля, и житель может прийти в СОС с любой проблемой. Не каждый человек пойдет в администрацию города, района со своей бедой.

Многие СОС оформили социальный паспорт своего микрорайона. В Советском районе уже проделана такая работа, они прекрасно знают своих жителей, их нужды Это позволяет сделать социальную помощь адресной и именно такой, какая необходима жителю

СОС частного сектора с помощью мэра И.П.Склярова добились снижения цен на твердое топливо. Некоторые СОС являются заказчиками на газификацию частного сек­тора, на проведение водопроводов. Когда бы у районной администрации дошли руки до маленького поселка? А СОС с жителями стали заниматься этим.

- Недавно завершился конкурс советов самоуправления, проведенный по инициативе городской Думы. Каковы его итоги?

-           Меня радует, что на городской конкурс было представлено 37 СОС из 73 существующих. Они заняли первые места в районах. Для участия в городском конкурсе было отобрано 19 СОС.

Однако в той или иной степени - призовым местом, поощрительной премией - было отмечено 25 СОС. Они хо­тят показать свою работу, свои новые методы

Вот в Гордеевке впервые СОС создал библиотеку-клуб для жителей в пустующем помещении. Я не раз была там и всегда видела множество читателей, там проводятся раз­личные мероприятия, это место стало центром общения, в комнате отдыха жители смотрят фильмы, слушают лекции.

- Вы уверены, что это не показуха?

-  На конкурс были представлены альбомы с фотографиями с мероприятий, проводимых в течение года. Специально таких снимков не сделаешь - это конкретные дела. Все сделано бесплатно и только на энтузиазме жителей и советов самоуправления.

Конкурс советов общественного самоуправления не прошел бесследно. Особенно ярко стали видны успехи СОС и их проблемы. И то, и другое обсуждалось на выездных семинарах, впервые организованных в лучших советах го­рода.

А недавно мы провели цикл практических семинаров по направлениям городского конкурса советов обществен­ного самоуправления на базе СОС, занявших первые места в этом конкурсе.

На первом семинаре в СОС микрорайона пл. Лядова обсуждался опыт взаимодействия советов с правоохрани­тельными органами и органами охраны общественного по­рядка Мы приглашали работников УВД, РОВД и председа­телей СОС, целенаправленно ведущих эту работу. Состоялся интересный обмен мнениями, в результате которого были даны рекомендации, например, по трудоустройству подро­стков, работе с бомжами, с неблагополучными семьями. Было решено сделать советы общественного самоуправле­ния связующим звеном между милицией и населением, что­бы уменьшить преступность в наших микрорайонах. Мате­риалы семинара будут направлены во все СОС, если жите­лям интересно, они тоже могут с ними ознакомиться.

- Есть такие советы, где это направление является профильным?

-  Да, около 15 советов выделяют его как основное в своей работе, потому что сложна криминогенная обстановка в микрорайонах, много бомжей, там рассредоточены торговые точки, что провоцирует воровство, обсчеты, обвесы. Это тоже головная боль советов.

-  По социальной защите лучшим признан совет общественного самоуправления из Сормова. Наверное, стоит об этом упомянуть?

-  В СОС улиц Коминтерна - Свободы и поселка Володарский, где проводился второй семинар, были отмечены важные моменты работы с населением: совет обязательно должен иметь социальный паспорт микрорайона,  чтобы знать всех инвалидов, одиноких, малообеспеченных, неполные семьи и помочь им адресно. Для этого необходимо организовать прием жителей социальным работником и юристом, чтобы граждане могли получить правовую информацию в СОС  Мы просили включить представителя СОС в конфликтные комиссии при управлении социальной защиты, где рассматриваются обращения по начислению пенсий, установлению опекунства и т.д., потому что члены СОС лучше знают своих жителей и их проблемы.

СОС непременно должен опираться на связь со всеми общественными организациями • ветеранов, инвалидов, ассоциациями многодетных семей и др.

Наш семинар не обошли вниманием работники управления социальной защиты и выступили с полезными сообщениями. В тесном контакте с СОС своего округа по социальной защите населения работают депутаты городской Думы. Они ведут прием избирателей, жителей микрорай­онов Очень хорошее взаимодействие сложилось у депутатов городской Думы и председателей СОС на Автозаводе. Депу­таты видят в СОС своего главного помощника.

- Как правило, жителей особенно волнуют вопросы благоустройства:  какие акценты были сделаны в ходе их обсуждения?

-  Лучшим в работе по благоустройству признан СОС Верхних Печер, но не случайно семинар по этому направлению мы  проводили  на Автозаводе.  Пригласили  на эту встречу в основном председателей СОС частного сектора, потому что вопросы благоустройства наиболее актуальны именно в микрорайонах частной жилой застройки. У них не организован  вывоз  мусора,   не  ведется  асфальтирования дорог, возникают проблемы с газификацией, с водопроводом.

В присутствии заместителя директора департамента жилья и инженерной инфраструктуры города и заместителя начальника управления благоустройства • шел разговор об этих бытовых трудностях Председатель СОС микрорайона "Этна" предложил установить контейнеры и организовать вывоз мусора с территории частного сектора хотя бы раз в неделю, а также принять городскими властями положение об оплате жителями этой услуги.

Председатели СОС Автозаводского района показали на семинаре, как они разрабатывают план благоустройства своей территории и включают его в план социально-экономического развития всего района. И потом уже пред­седатель и совет общественного самоуправления контроли­руют выполнение этого плана, частично самостоятельно благоустраивая улицы силами жителей или за счет общест­венных работ

На этом семинаре мы пришли к выводу, что сущест­вует специфика в работе СОС частного сектора и СОС мно­гоэтажных микрорайонов. Условия совершенно разные: многоэтажки имеют более развитую социальную базу, чем частный сектор, к тому же в частном секторе преобладают жители преклонного возраста, хотя в последние годы здесь начинается строительство громадных коттеджей для бога­тых людей. Эти изменения тоже нужно учитывать в работе.

Некоторые прозвучавшие интересные предложения помощи частному сектору нуждаются в юридической оцен­ке. Например, за отвод земли для строительства коттеджей люди платят деньги, которые уходят в городской бюджет и расходуются на благоустройство и проведение городских коммуникаций. Председатели СОС просили, чтобы деньги за отвод земли и налоги за пользование участками, которые платят жители, возвращались на благоустройство этих по­селков. Тогда не было бы проблем с дорогами, газификаци­ей и т.д.

К благоустройству поселков председатели СОС при­влекают предпринимателей, которые имеют там киоски и магазины. Скажем, Сергей Круглое, председатель СОС № 6 Автозаводского района, заключает с предпринимателями, которые строят мини-маркеты и киоски, договоры на благо­устройство близлежащей территории.

- У СОС есть такое право?

- Да, правовая база есть - распоряжение И.П.Склярова о делегировании полномочий председателям СОС Автозаводского района, где говорится о праве СОС выступать заказчиком по благоустройству за счет собственных средств, бюджетных и средств предпринимателей.

Мы порекомендовали советам заключать договоры с центрами занятости для привлечения безработных к рабо­там по благоустройству.

Семинар по работе с детьми и подростками по месту жительства прошел в Гордеевке. Выступили представители управления образования. Дворца творчества юных. СОС микрорайона Гордеевка организовал библиотеку-клуб. Там проводится кружковая работа, различные общественные мероприятия, конкурсы.

-           Что Вы считаете основным итогом проведенных семинаров?

-           Главная задача, которую мы поставили – научить СОС грамотно работать по перечисленным направлениям. На каждый семинар мы приглашали юристов, которые знакомили с нормативными актами, регулирующими работу по направлениям.  Это правовой всеобуч для  председателей СОС.

Также председатели СОС из разных районов смогли ближе познакомиться друг с другом, чтобы в дальнейшем работать в тесном контакте, используя опыт соседей и де­лясь своими успехами. Теперь мы планируем провести об­щегородской семинар, чтобы ознакомить всех председателей СОС с нашими рекомендациями и принять программу дальнейшего действия.

-           Были ли внесены предложения по изменению правовой базы работы СОС?

-           Мы раздавали каждому председателю СОС устав города и положение о территориальном общественном самоуправлении. Сейчас городской Думой образована комиссия по внесению изменений в устав города, где есть большой раздел, касающийся общественного самоуправления. Председатели СОС внимательно изучают эти документы, чтобы внести свои предложения по опыту практической деятельности. Они хорошо знают, какие нужны изменения и полномочия для повышения эффективности работы.

На семинаре было дано поручение нашему юристу по подготовке нового положения о делегировании прав и пол­номочий советам общественного самоуправления. Принятое в 1995 году положение уже не работает, так как не все рай­оны делегировали права СОС и сами СОС не были готовы принять эти права. А сейчас уже появился опыт, они знают, что конкретно могут сделать и на что понадобятся деньги Поэтому положение о правах и полномочиях СОС будет пересмотрено.

-           Существует ли банк данных, где можно ознакомиться с опытом работы советов?

-           Городская Дума и администрация проводят учебу советов самоуправления, организуют обмен опытом, у нас собраны материалы, где можно ознакомиться с интересны­ми формами работы различных советов

Мы ездим в Москву, Тулу, Санкт-Петербург, сейчас планируем посмотреть работу органов самоуправления в Тольятти. В каждом городе она организована по-своему.

В Москве, например, СОС взял на свой баланс содер­жание жилых домов и сам нанимает начальника РЭУ, в результате экономия средств, поступающих на содержание жилого фонда, исчисляется миллиардами. На эти деньги СОС начал строить свое жилье для переселения жителей микрорайона. Это рациональный способ расходования де­нег, которые раньше в ЖЭУ и РЭУ пропадали впустую. СОС следит за качеством обслуживания жилого фонда, подбирает кадры и контролирует эту работу.

Одним из направлений работы СОС стала благотво­рительность. Они привлекают предпринимателей и к празд­никам устраивают благотворительные акции.

Все председатели СОС ходят на оперативки в район­ные администрации, поднимают там вопросы своего микро­района и решают их. Но не все администрации повернулись лицом к СОС. Там, где есть тесное взаимопонимание, рабо­та идет очень хорошо. В противном случае работать совету общественного самоуправления очень сложно.

Беседу вела С.ТРИФОНОВА.