РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip

КАЛУЖСКАЯ ОБЛАСТЬ

ЗАКОН КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

О МЕСТНОМ САМОУПРАВЛЕНИИ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

(в ред. Постановления Законодательного Собрания Калужской области от 27.07.1996 N 537, Законов Калужской области от 25.05.1998 N 6-ОЗ, от 16.11.1998 N 19-ОЗ, от 09.12.1998 N 29-ОЗ, от 20.04.1999 N 8-ОЗ, от 18.10.1999 N 32-ОЗ, от 29.12.1999 N 48-ОЗ)

Принят Законодательным Собранием Калужской области 6 июня 1996 года.

ГЛАВА I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Назначение и сфера действия Закона

1. Закон Калужской области "О местном самоуправлении в Калужской области" (далее по тексту - настоящий Закон) призван обеспечивать реализацию на территории Калужской области прав граждан на осуществление местного самоуправления, закрепленных в статьях 12, 32, 130, 131, 132 и 133 Конституции Российской Федерации.

2. Настоящий Закон устанавливает общие принципы организации системы местного самоуправления в Калужской области, определяет правовые, территориальные и экономические основы его деятельности, описывает права, компетенцию и ответственность органов местного самоуправления.

3. Сфера действия настоящего Закона распространяется на участие граждан в самоуправлении непосредственно (сходы, собрания, референдумы) либо через своих представителей, избираемых путем всеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании.

4. Порядок проведения выборов в органы местного самоуправления устанавливается настоящим Законом и Законом Калужской области "О муниципальных выборах в Калужской области".

5. Права граждан на участие в управлении делами Калужской области как субъекта Российской Федерации обеспечиваются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Калужской области и иными нормативными правовыми актами Калужской области.

Статья 2. Термины, понятия и определения, применяемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие термины, понятия и определения:

двор - расположенное в сельском поселении территориальное образование, включающее индивидуальный жилой дом, проживающих в нем граждан, приусадебный участок, находящиеся на нем хозяйственные постройки, скот и иное имущество;

населенная территория - любая не являющаяся в соответствии с настоящим Законом поселением территория, на которой проживают граждане (фермерское хозяйство, группа индивидуальных или многоквартирных жилых домов, дачный поселок, садово - огородническое товарищество и т.п.);

сельское поселение - населенный пункт, где одним из основных занятий проживающих в нем трудоспособных граждан является сельское хозяйство и большинство жителей имеет приусадебные земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства;

городское поселение - населенный пункт, где основными занятиями проживающих в нем трудоспособных граждан являются промышленное производство, торговля и обслуживание;

муниципальное образование - городское, сельское поселение, группа поселений, объединенных общей территорией, иная населенная территория, где в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и настоящим Законом осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;

сельская община - сообщество граждан, проживающих в сельсовете либо в сельском поселении, не являющемся муниципальным образованием (в хуторе, деревне, селе);

член сельской общины - гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий в сельсовете либо в сельском поселении, не являющемся муниципальным образованием, и добровольно участвующий в делах сельской общины;

местное сообщество - население муниципального образования, объединенное общими интересами в решении вопросов местного значения;

житель муниципального образования - гражданин Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающий в соответствующем муниципальном образовании;

избиратель - житель муниципального образования, обладающий избирательным правом в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Законом.

Статья 3. Поселения и территории

1. Настоящим Законом в Калужской области устанавливаются следующие типы поселений и территорий:

1) хутор, деревня, село - сельское поселение численностью до 1000 человек, состоящее преимущественно из дворов;

2) сельсовет - территориальное объединение сельских поселений и иных населенных территорий, имеющих общую границу либо общие интересы, включая пастбища, водопои, пахотные земли и т.п., с общей численностью жителей до 2000 человек;

3) волость - территориальное объединение сельских поселений, сельсоветов и иных населенных территорий, имеющих общую границу либо общие интересы, включая коммунальную инфраструктуру, пастбища, водопои, пахотные земли и т.п., с общей численностью жителей не менее 2000 человек;

4) поселок - поселение численностью от 1000 до 3000 человек, имеющее объекты социальной и коммунальной инфраструктуры (школа, клуб, водопровод и т.п.), большинство взрослых жителей которого проживает в собственных домах (квартирах) и имеет на его территории в собственности или пользовании земельные наделы для ведения усадебного хозяйства;

5) город - городское поселение численностью свыше 3000 человек, имеющее объекты социальной и коммунальной инфраструктуры, большинство жителей которого не имеет на территории данного поселения в собственности земельных наделов для ведения усадебного хозяйства;

6) район - совокупность населенных пунктов, иных населенных территорий, земель запаса и государственного лесного фонда и иных земель, расположенных в границах территории района;

7) население района - совокупность граждан, включающая население всех муниципальных образований, расположенных в границах территории района (волостей, поселков, городов), и граждан, проживающих на территории района вне границ указанных муниципальных образований.

2. В отдельных случаях, определяемых законами Калужской области, статус хутора, деревни, села, волости, поселка, города может присваиваться поселениям или территориям, не отвечающим критериям численности, изложенным в пункте 1 настоящей статьи, при этом в каждом конкретном случае принимается закон Калужской области о присвоении поселению соответствующего статуса.

Статья 4. Правовые основы местного самоуправления

1. Правовую основу местного самоуправления составляют:

- Конституция Российской Федерации;

- законы Российской Федерации;

- Устав Калужской области;

- настоящий Закон;

- иные законы Калужской области;

- уставы муниципальных образований.

2. Структура органов местного самоуправления определяется избирателями - жителями муниципального образования самостоятельно и закрепляется в уставе соответствующего муниципального образования.

Статья 5. Виды муниципальных образований

1. В Калужской области устанавливаются следующие виды муниципальных образований:

- город;

- поселок;

- волость, сельсовет;

- район.

2. Если в границах территории района расположено только одно городское поселение, по решению населения может быть создано единое муниципальное образование "город и район". Порядок создания такого муниципального образования определяется законами Калужской области.

3. Указанные в пункте 1 настоящей статьи муниципальные образования самостоятельны в решении вопросов местного значения и при выполнении переданных им законом отдельных государственных полномочий.

Статья 6. Территориальные основы местного самоуправления

1. Сельские общины и муниципальные образования наделяются необходимой для осуществления самоуправления территорией в порядке, установленном настоящим Законом.

2. Территория хуторов, деревень и сел состоит из дворов и иных используемых сельскими общинами земель общего пользования, не оспариваемых в судебном порядке на момент вступления в силу настоящего Закона. Территорию сельсовета составляет сумма территорий входящих в его состав поселений и иных населенных территорий, не являющихся по настоящему Закону муниципальными образованиями. Сельские общины пользуются землями хуторов, деревень и сел, не находящимися в частной или совместной собственности, в порядке, установленном уставами соответствующих муниципальных образований.

3. Территорию волости, сельсовета (как муниципального образования) составляет сумма территорий входящих в их состав поселений и иных населенных территорий, не являющихся по настоящему Закону муниципальными образованиями. Органы самоуправления волости, сельсовета (как муниципального образования) на праве собственности владеют, пользуются и распоряжаются землями волости, не находящимися в государственной, частной или совместной собственности либо в собственности других муниципальных образований.

4. Территорию поселков и городов, являющихся по настоящему Закону муниципальными образованиями, составляют фактически используемые ими земли, не оспариваемые в судебном порядке на момент вступления в силу настоящего Закона, и земли запаса в границах поселения. Органы поселкового и городского самоуправления на праве собственности владеют, пользуются и распоряжаются землями поселков и городов, не находящимися в государственной, частной или совместной собственности либо в собственности других муниципальных образований.

5. Территорию района составляет сумма территорий хуторов, деревень, сел, фермерских хозяйств и иных населенных территорий, не входящих в состав других муниципальных образований, а также все иные земли в границах района, за исключением земель, находящихся в границах других муниципальных образований. Органы самоуправления района на праве собственности владеют, пользуются и распоряжаются землями района, не находящимися в государственной, частной или совместной собственности либо в собственности других муниципальных образований.

6. Право собственности муниципальных образований на землю оформляется в соответствии с действующим законодательством. Земли, переданные в пользование сельским общинам, не могут быть никому проданы или переданы без согласия соответствующей сельской общины.

7. Продажа земель муниципального образования другим собственникам не влечет за собой изменения границ его территории.

Статья 7. Экономические основы местного самоуправления

1. Экономическую основу местного самоуправления составляют природные ресурсы (земля, ее недра, воды, леса, растительный и животный мир), движимое и недвижимое имущество, находящиеся в границах муниципальных образований, муниципальная собственность, государственная собственность, переданная местным сообществам для осуществления отдельных государственных функций, а также иная собственность, служащая удовлетворению потребностей местного сообщества.

2. Муниципальные образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальной собственностью. В состав муниципальной собственности входят:

- все расположенные на территории муниципального образования земли, предприятия, учреждения, организации, иное движимое и недвижимое имущество, на момент вступления в силу настоящего Закона не оспариваемые в судебном порядке и не находящиеся в собственности других муниципальных образований, а также в государственной, частной и иной собственности;

- все расположенные вне территории муниципального образования земли, предприятия, учреждения, организации, иное движимое и недвижимое имущество, приобретенные на средства муниципального бюджета;

- средства муниципального бюджета и внебюджетных фондов.

3. В границах территории районов муниципальные учреждения культуры, здравоохранения, физкультуры и спорта, социальной защиты и иные объекты, на момент вступления в силу настоящего Закона обслуживающие жителей двух и более муниципальных образований, включаются в состав муниципальной собственности соответствующего района. В дальнейшем вопросы, связанные со статусом подобных учреждений, решаются в соответствии со статьей 10 настоящего Закона.

4. В муниципальной собственности могут находиться ценные бумаги, внебюджетные финансовые ресурсы и иное движимое и недвижимое имущество.

Статья 8. Основные права и обязанности муниципальных образований

1. Муниципальные образования при решении вопросов местного значения обладают всеми полномочиями, которые они могут осуществлять в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и законами Калужской области.

2. Муниципальные образования имеют следующие основные права:

- подпункт 1 исключен - Закон Калужской области от 16.11.1998 N 19-ОЗ.

- право владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- право управления муниципальными предприятиями, учреждениями и организациями;

- право установления собственных налогов, сборов и тарифов;

- право принудительного (в судебном порядке) отчуждения частных имуществ в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- право издания обязательных для исполнения нормативных правовых актов (постановлений, решений, распоряжений);

- право контроля за исполнением обязательных нормативных правовых актов;

- право соответствующих санкций за нарушение обязательных нормативных правовых актов в соответствии с федеральными законами и законами Калужской области;

- право создания и содержания муниципальных органов охраны общественного порядка, а также осуществления контроля за их деятельностью.

Данные права не могут быть изъяты, ограничены или переданы другим муниципальным образованиям, Российской Федерации, Калужской области иначе как по решению местного сообщества путем референдума либо в судебном порядке вследствие бездеятельности или неспособности муниципального образования пользоваться предоставленной властью.

3. Муниципальные образования имеют право на собственную символику.

4. Муниципальные образования несут обязанности, возникающие из предоставленных им прав. Муниципальные образования при реализации предоставленных им прав обязаны использовать их в полном объеме и под свою ответственность на благо и в интересах жителей муниципальных образований.

Статья 9. Право муниципальных образований на объединение и создание ассоциаций

1. Муниципальные образования имеют право на добровольное объединение с созданием нового муниципального образования в порядке, определенном Законом Калужской области "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований".

2. Не допускается создание новых муниципальных образований с участием муниципальных образований, не имеющих между собой общей границы либо расположенных вне территории Калужской области.

3. На вновь образованное муниципальное образование распространяются все положения настоящего Закона.

4. Муниципальные образования вправе образовывать ассоциации. Ассоциациям муниципальных образований не могут передаваться полномочия органов местного самоуправления.

5. Конкретные вопросы участия муниципальных образований в деятельности ассоциаций определяются учредительными документами ассоциаций.

Статья 10. Право муниципальных образований на создание совместных органов управления

1. Органы местного самоуправления двух и более муниципальных образований имеют право на создание совместных органов управления для решения отдельных вопросов местного значения.

2. Образование совместных органов осуществляется на основании договора между органами местного самоуправления о совместном решении отдельных вопросов местного значения.

3. Объем полномочий совместных органов управления не может превышать объема полномочий органов местного самоуправления, их образовавших.

Статья 11. Применение прав и обязанностей муниципальных образований

1. Права муниципальных образований, изложенные в статьях 8, 9 и 10 настоящего Закона, не умаляют и не отрицают иных прав, которые муниципальные образования могут иметь в соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации, а также признанными международным сообществом правами местного самоуправления.

2. Помимо прав, изложенных в статьях 8, 9 и 10, муниципальные образования могут иметь иные права для выполнения обязанностей, которые они добровольно либо по закону принимают от Российской Федерации или от Калужской области как субъекта Российской Федерации.

Часть 3 исключена - Постановление Законодательного Собрания от 27.06.1996 N 537.

Статья 12. Вопросы местного значения.

1. К вопросам местного значения относятся:

1) содержание, реконструкция и строительство муниципальных жилых и общественных зданий;

2) жилищный учет и контроль;

3) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного воспитания, основного общего и профессионального образования, школ искусств;

4) организация подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

5) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

6) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений культуры и искусства, создание условий для деятельности иных учреждений культуры в муниципальном образовании;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений физической культуры и спорта, создание условий для деятельности иных учреждений физической культуры и спорта в муниципальном образовании;

8) охрана общественного порядка, организация и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, осуществление контроля за их деятельностью;

9) управление территорией муниципального образования, включая регулирование планировки, перепланировки, застройки, землеустройства и землепользования;

10) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

11) организация, содержание и развитие муниципальных электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, а также организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

12) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог и иных путей сообщения местного значения;

13) благоустройство и озеленение территории муниципального образования;

14) организация утилизации и переработки бытовых отходов;

15) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

16) организация и содержание муниципальных архивов;

17) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи;

18) торгово - промышленная деятельность, создание условий для обеспечения населения продовольствием, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания;

19) создание условий для организации досуга населения муниципального образования;

20) организация мероприятий по сохранению памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности;

21) организация и содержание муниципальной информационной службы, создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

22) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений социальной защиты населения, содействие занятости населения;

23) участие в охране окружающей среды и организация санитарных предприятий и мероприятий на территории муниципального образования;

24) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, организация муниципальной пожарной службы;

25) организация дорожного движения в муниципальном образовании;

26) организация правовых услуг населению, создание условий для деятельности адвокатуры и нотариата.

2. Настоящим Законом к вопросам местного значения отнесено также выполнение отдельных государственных полномочий по следующим направлениям деятельности:

1) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений среднего (полного) общего образования, методическое обеспечение муниципальных учреждений основного общего образования и организация контроля за содержанием образования;

2) обеспечение жильем работников прокуратуры, судей, органов внутренних дел, оплата льгот, установленных федеральными законами;

3) осуществление социальных выплат, целевых компенсаций и дотаций, предусмотренных федеральными законами и законами Калужской области;

4) организация и ведение записи актов гражданского состояния;

5) государственная регистрация юридических лиц до принятия федерального закона о порядке регистрации юридических лиц;

6) охрана труда, включая борьбу с безработицей, организацию общественных работ, нормирование труда в муниципальных предприятиях и учреждениях;

7) гражданская оборона, включая борьбу со стихийными бедствиями;

8) обеспечение призыва на воинскую службу;

9) оценка недвижимости для целей налогообложения;

10) контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения.

Деятельность муниципальных образований по выполнению перечисленных в данном пункте государственных полномочий, а также иных отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Калужской области, финансируется целевым назначением из бюджета Российской Федерации или областного бюджета Калужской области либо путем передачи муниципальным образованиям на эти цели части поступлений от регулирующих налоговых источников.

ГЛАВА II. СИСТЕМА САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 13. Формы участия населения в осуществлении местного самоуправления

1. Местное самоуправление в Калужской области осуществляется населением непосредственно (референдумы, сходы, собрания), через избираемых населением представителей, представительные и другие органы местного самоуправления.

2. В Калужской области различаются следующие формы местного самоуправления:

- территориальное общественное самоуправление (хутор, деревня, село, сельсовет, улица, многоквартирный дом, микрорайон, квартал и иная территория в соответствии с уставом муниципального образования);

- самоуправление муниципальных образований (волость, поселок, город, район).

Статья 14. Местный референдум

1. Референдум проводится по наиболее важным вопросам местного значения.

2. В местном референдуме имеют право участвовать все жители муниципального образования, обладающие избирательным правом.

3. Жители муниципального образования участвуют в местном референдуме непосредственно, на добровольной основе.

4. Голосование на местном референдуме осуществляется тайно, контроль за волеизъявлением жителей муниципального образования не допускается. Каждый житель муниципального образования, обладающий избирательным правом, имеет один голос.

5. Решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе либо по требованию не менее 5 процентов избирателей - жителей муниципального образования .

6. Порядок организации, подготовки и проведения местного референдума определяется Законом Калужской области "О местном референдуме в Калужской области", а также уставами соответствующих муниципальных образований.

7. Решение считается принятым на местном референдуме, если за него проголосовало более 50% от числа избирателей, участвовавших в референдуме. Решения, принятые путем местного референдума, не нуждаются в утверждении какими-либо должностными лицами, органами государственной власти или местного самоуправления и обязательны для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями, находящимися на территории муниципального образования, а также гражданами. Решения, принятые на местном референдуме, могут быть отменены или изменены только посредством нового местного референдума. Решения местного референдума могут быть обжалованы в суде или арбитражном суде. Принятое на местном референдуме решение и итоги голосования подлежат официальному опубликованию.

8. Если для реализации решения местного референдума требуется издание нормативного правового акта, орган местного самоуправления, в чью компетенцию входит данный вопрос, обязан принять такой акт.

Статья 15. Территориальное общественное самоуправление

1. В волостях и районах территориальное общественное самоуправление осуществляется в хуторах, деревнях, селах и сельсоветах через сельские сходы в соответствии с уставами волостей и районов, а до их принятия - в соответствии с Положением "О сельском и районном общественном самоуправлении", утверждаемым постановлением Законодательного Собрания.

2. В поселках и городах территориальное общественное самоуправление осуществляется в микрорайонах, кварталах, на улицах, во дворах и на иных территориях в соответствии с уставами поселков и городов, а до их принятия - в соответствии с Положением "О поселковом и городском общественном самоуправлении", утверждаемым постановлением Законодательного Собрания.

Статья 16. Вопросы ведения территориального общественного самоуправления

1. К ведению территориального общественного самоуправления относится решение вопросов местного значения, затрагивающих интересы граждан по месту их непосредственного проживания.

2. К ведению территориального общественного самоуправления не могут относиться вопросы, находящиеся в исключительной компетенции представительных органов местного самоуправления.

3. Компетенция территориального общественного самоуправления закрепляется в уставах муниципальных образований, иных правовых актах представительных органов местного самоуправления, а также в уставах объединений граждан, создаваемых в целях осуществления территориального общественного самоуправления.

4. Создаваемые в рамках территориального общественного самоуправления объединения граждан приобретают право на осуществление полномочий территориального общественного самоуправления с момента их регистрации в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

Статья 17. Сельский сход

1. В хуторах, деревнях и селах территориальное общественное самоуправление может осуществляться сельскими общинами через сельские сходы и избираемых ими выборных лиц.

2. Сельский сход из числа членов сельской общины избирает старосту и казначея сроком на два года.

3. Сельский сход является правомочным при наличии на нем более 50 процентов совершеннолетних членов сельской общины либо не менее чем 4/5 представителей дворов.

4. Сельский сход созывается старостой не менее одного раза в шесть месяцев. Сход может быть также созван по инициативе не менее чем 10% членов сельской общины, оформленной в письменном виде, а также по инициативе районных органов местного самоуправления.

5. Порядок проведения сельских сходов и принятия ими решений устанавливается уставом муниципального образования.

6. К исключительным полномочиям сельского схода относятся:

- принятие устава сельской общины;

- избрание старосты и казначея и заслушивание отчетов об их деятельности;

- создание общинной кассы и определение направлений расходования средств общины;

- распределение и перераспределение общинных земель;

- устройство общинных предприятий и мероприятий;

- принятие решений об установлении самообложения.

7. Решения, принятые сельским сходом в пределах его полномочий, обязательны для исполнения членами соответствующей сельской общины. Эти решения могут быть отменены или изменены только самим сельским сходом. В случае несоответствия принятых решений действующему законодательству они могут быть отменены в судебном порядке.

Статья 18. Территориальное общественное самоуправление в сельсоветах

1. В сельсоветах территориальное общественное самоуправление может осуществляться сельскими общинами через формируемые из числа сельских старост органы территориального общественного самоуправления - собрания сельских старост.

2. Собрание сельских старост из своего числа в обязательном порядке избирает председателя сельсовета и казначея сельсовета сроком на два года.

3. Собрание сельских старост является правомочным, если в его работе принимает участие более половины от общего числа старост - членов собрания.

4. Собрание сельских старост созывается председателем сельсовета не менее одного раза в квартал. Собрание может быть также созвано по инициативе любого из старост - членов собрания, оформленной в письменном виде, а также по инициативе органов местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

5. Порядок проведения собраний сельских старост и принятия ими решений устанавливается уставом соответствующего муниципального образования.

6. К исключительным полномочиям собрания сельских старост относятся:

- принятие устава сельской общины;

- избрание председателя сельсовета и казначея и заслушивание отчетов об их деятельности;

- создание общинной кассы и определение направлений расходования средств общины;

- распределение и перераспределение общинных земель, переданных в ведение сельсовета составляющими его поселениями;

- устройство общинных предприятий и мероприятий;

- принятие решений об установлении самообложения.

Статья 19. Собрания (сходы) граждан в муниципальном образовании

1. В волостях и поселках их уставами может быть предусмотрено осуществление функций представительных органов местного самоуправления собраниями (сходами) граждан. В этом случае представительные органы местного самоуправления не образуются, а собрания (сходы) граждан наделяются их полномочиями.

2. Собрание (сход) граждан волости или поселка считается правомочным при участии в нем более половины жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

3. Пределы компетенции, порядок созыва и проведения собраний (сходов) при осуществлении территориального общественного самоуправления в поселках и городах устанавливаются уставом соответствующего муниципального образования.

Статья 20. Представительные органы местного самоуправления

1. Представительные органы местного самоуправления образуются только в муниципальных образованиях и состоят из депутатов, избираемых на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании в соответствии с федеральными законами и законами Калужской области и уставами муниципальных образований.

2. Права муниципальных образований, изложенные в статье 8 настоящего Закона, осуществляются от имени местного сообщества представительными органами местного самоуправления. Представительные органы местного самоуправления обеспечивают реализацию этих прав, а также выполнение всех обязанностей и обязательств, предусмотренных для местного самоуправления законодательством Российской Федерации и Калужской области.

3. Жители муниципального образования делегируют представительному органу все полномочия по управлению делами муниципального образования путем выборов. Представительные органы местного самоуправления действуют на основе коллегиальности, открытости и гласности.

4. Представительные органы местного самоуправления вправе делегировать свои полномочия должностным лицам и исполнительным органам местного самоуправления, органам местного самоуправления других муниципальных образований, органам и должностным лицам государственной власти.

5. Относятся к исключительной компетенции представительного органа местного самоуправления и не подлежат передаче следующие полномочия:

- принятие общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования, предусмотренным уставом муниципального образования;

- утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

- установление местных налогов, сборов и штрафов;

- утверждение планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;

- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;

- передача полномочий органам государственной власти и органам местного самоуправления других муниципальных образований;

- принятие полномочий от органов местного самоуправления других муниципальных образований;

- назначение депутатских расследований по фактам невыполнения решений представительного органа, включая отстранение от работы на период проведения депутатского расследования должностных лиц местного самоуправления (за исключением выборных), в отношении которых оно проводится;

- контроль за деятельностью органов и должностных лиц местного самоуправления соответствующего муниципального образования.

6. Представительный орган для решения вопросов, относящихся к его исключительной компетенции, образует постоянные органы - комитеты и комиссии. В состав комитетов и комиссий с правом совещательного голоса могут включаться лица, не являющиеся депутатами.

7. Для организации своей работы представительный орган принимает регламент, куда в обязательном порядке включаются следующие положения:

1) Сроки проведения очередных и внеочередных заседаний представительного органа.

2) Порядок установления даты, времени и места проведения очередных заседаний.

3) Порядок созыва очередных заседаний представительного органа и извещения депутатов о времени созыва.

4) Порядок созыва внеочередных заседаний представительного органа (могут быть созваны главой муниципального образования, а также по инициативе депутатов представительного органа) и извещения депутатов о времени созыва.

5) Характер заседаний представительного органа (открытые, закрытые) и условия, при которых могут проводиться закрытые заседания представительного органа.

6) Порядок ведения и оформления протоколов заседаний представительного органа и процедура ознакомления с ними избирателей и заинтересованных лиц.

7) Порядок и вид голосования (поименное, тайное, открытое).

8) Необходимый для работы представительного органа кворум.

Регламент по усмотрению представительного органа может включать и другие вопросы.

8. Порядок деятельности представительных органов местного самоуправления и образуемых ими комитетов и комиссий, а также другие вопросы их взаимодействия с исполнительными органами местного самоуправления определяются уставом муниципального образования.

Статья 21. Принятие решений

1. Представительный орган по вопросам, отнесенным к его ведению, принимает решения, обязательные для соблюдения и/или исполнения всеми юридическими лицами и гражданами на территории соответствующего муниципального образования.

2. Решения представительного органа по вопросам бюджета и планов развития муниципального образования, местных налогов, сборов и штрафов, лишения места в представительном органе, принятия регламента работы представительного органа, установления размеров денежного содержания должностных лиц местного самоуправления и компенсаций депутатам представительного органа, принятия муниципальных норм и правил считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины от установленного числа депутатов представительного органа.

3. Решения о принятии Устава муниципального образования, внесении в него изменений и дополнений и проведении депутатских расследований считаются принятыми, если за них проголосовало не менее 2/3 от установленного числа депутатов представительного органа.

4. По остальным вопросам решения представительного органа считаются принятыми, если за них проголосовало более половины от числа депутатов, принявших участие в заседании представительного органа.

5. Представительный орган не вправе принимать решения по вопросам, отнесенным уставом муниципального образования к исключительной компетенции исполнительных органов. (в ред. Закона Калужской области от 25.05.1998 N 6-ОЗ)

6. Процесс подготовки решения должен предусматривать следующие процедуры:

а) каждый предлагаемый проект решения вносится на рассмотрение в письменном виде в соответствии с утвержденной представительным органом формой;

б) решение не должно содержать более одного вопроса, смысл которого должен быть отражен в заглавии решения;

в) любое решение, которое вносит поправки или отменяет ранее принятое решение, должно предусматривать дословное изложение вопросов, подлежащих изъятию, и вопросов, необходимых для включения в новое решение. При этом изымаемый текст и новый текст должны быть выделены в общем тексте скобками, курсивом, подчеркиванием либо иным способом;

г) при рассмотрении особо важных вопросов жизни муниципального образования принятию представительным органом решения должно предшествовать его широкое обсуждение в средствах массовой информации и на публичных слушаниях;

д) все принятые решения публикуются полностью или в изложении; подлежат обязательной публикации в полном виде проекты решений и сами решения по вопросам бюджета муниципального образования, налогов, сборов и штрафов, муниципальных норм, порядков и правил, лишения места в представительном органе, причем по этим вопросам публичные слушания проводятся в обязательном порядке;

е) если представительный орган отклоняет проект решения, повторное его внесение требует соблюдения всех процедур, предусмотренных для внесения нового проекта решения;

ж) принятое решение должно быть опубликовано полностью либо в кратком изложении в средствах массовой информации или путем расклейки не позднее чем в трехдневный срок с момента его принятия;

з) нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Иные нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления вступают в силу по истечении 10 дней после их официального опубликования, если самими актами не установлен иной срок вступления их в силу; (подпункт з) в ред. Закона Калужской области от 25.05.1998 N 6-ОЗ)

7. Все решения представительного органа подписываются главой муниципального образования, а если такая должность не предусмотрена уставом муниципального образования - иным уполномоченным для этого лицом.

Статья 22. Оформление решений, регистрация, публикация

1. Все решения представительного органа (а также иные правовые акты) и их копии должны быть заверены подписью уполномоченного на это лица и зарегистрированы в специальном журнале с указанием количества копий каждого решения.

2. Копии решений представительного органа, а также постановлений, распоряжений главы муниципального образования предоставляются гражданам по их запросам как бесплатно, так и за плату в порядке, определенном уставом муниципального образования.

3. В течение двух лет с момента принятия устава муниципального образования представительный орган должен провести работу по созданию сборника общеобязательных правил по предметам ведения муниципального образования. Такой сборник должен утверждаться представительным органом и обновляться каждые последующие два года. Копии сборника подлежат обязательной рассылке руководителям органов государственной власти и органов самоуправления, действующих на территории данного муниципального образования, а также в библиотеки, государственные и муниципальные учреждения. Сборник может реализовываться гражданам в порядке, установленном представительным органом.

4. В муниципальном бюджете в обязательном порядке должны быть предусмотрены средства, необходимые для публикации решений, устанавливающих общеобязательные правила. Такие решения подлежат опубликованию в средствах массовой информации не позднее пяти дней с момента их принятия и вступают в силу с момента опубликования, а также могут реализовываться гражданам в порядке, установленном представительным органом. Аналогичные процедуры предусматриваются и для поправок, изменяющих или дополняющих общеобязательные правила.

Статья 23. Глава муниципального образования, иные выборные должностные лица муниципального образования

1. В уставе муниципального образования может быть предусмотрена должность главы муниципального образования.

2. Глава муниципального образования представляет муниципальное образование в отношениях с жителями муниципального образования, другими муниципальными образованиями, органами государственной власти Российской Федерации и Калужской области. Другие его полномочия закрепляются в уставе муниципального образования.

3. Глава муниципального образования может быть избран двумя способами:

1) всем местным сообществом путем прямых равных выборов при тайном голосовании;

2) представительным органом местного самоуправления из числа своих членов путем тайного голосования.

4. Если уставом муниципального образования не предусмотрено избрание высшего должностного лица, его полномочия, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи, исполняет представительный орган местного самоуправления либо, по его поручению, один из депутатов представительного органа местного самоуправления.

5. До принятия и государственной регистрации уставов соответствующих муниципальных образований главы местного самоуправления избираются по следующим вариантам:

- в городах с численностью до 20000 жителей, а также в поселках и волостях глава местного самоуправления избирается всем населением путем всеобщих прямых равных выборов при тайном голосовании;

- в городах с численностью свыше 20000 жителей, а также в районах глава местного самоуправления избирается из числа депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления.

6. Уставом муниципального образования могут быть предусмотрены и иные выборные должности для решения особо важных вопросов местного значения (управления финансами, управления муниципальной милицией, контроля за расходованием бюджетных средств и т.п.). Количество и наименование таких должностей, а также полномочия избранных на них лиц определяются уставом муниципального образования.

Статья 24. Исполнительные органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления

1. При необходимости представительные органы местного самоуправления образуют подотчетные им исполнительные органы местного самоуправления.

2. Количество и полномочия исполнительных органов местного самоуправления регламентируются уставами соответствующих муниципальных образований. Уставом муниципального образования общее руководство исполнительными органами местного самоуправления может быть возложено на главу муниципального образования.

3. Избранный всем населением глава муниципального образования с момента избрания осуществляет руководство исполнительными органами местного самоуправления по должности, пока уставом муниципального образования не будет определен иной порядок.

4. Полномочия исполнительных органов и их руководителей, перечень и полномочия других органов и должностных лиц местного самоуправления, вопросы организации их деятельности определяются уставом соответствующего муниципального образования.

Статья 25. Разделение полномочий

1. Представительные и исполнительные органы местного самоуправления осуществляют свою деятельность на основе разделения полномочий.

2. Представительные органы местного самоуправления отвечают за долгосрочное развитие муниципального образования и не могут вмешиваться в текущую деятельность образованных ими исполнительных органов. Представительные органы вправе осуществлять контроль за деятельностью должностных лиц исполнительных органов, заслушивать и утверждать их отчеты, ставить перед главой муниципального образования либо руководителем соответствующего исполнительного органа вопрос о необходимости корректировки действий исполнительных органов либо о кадровых перестановках.

3. Исполнительные и иные органы местного самоуправления в своей деятельности подотчетны создавшему их представительному органу местного самоуправления и не могут по собственной инициативе принимать дополнительные или передавать собственные полномочия по решению вопросов государственного или местного значения.

Статья 26. Статус депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

1. Депутату, иному члену выборного органа местного самоуправления, выборному должностному лицу местного самоуправления гарантируются условия для беспрепятственного и эффективного осуществления полномочий, защита прав, чести и достоинства.

2. Полномочия депутата, иного члена выборного органа местного самоуправления начинаются со дня его избрания и прекращаются с момента начала работы нового выборного органа местного самоуправления.

Полномочия выборного должностного лица местного самоуправления начинаются со дня вступления его в должность и прекращаются в день вступления в должность вновь избранного должностного лица.

3. Уставом муниципального образования может быть предусмотрено осуществление полномочий главы муниципального образования, других выборных должностных лиц местного самоуправления на постоянной основе, а депутата, члена выборного органа местного самоуправления - на возмездной основе (в виде компенсаций за время, затраченное на общественную деятельность) или на постоянной основе по решению представительного органа местного самоуправления". (в ред. Закона Калужской области от 25.05.1998 N 6-ОЗ)

4. Глава муниципального образования, иное выборное должностное лицо местного самоуправления не могут одновременно являться главой другого муниципального образования, депутатом представительного органа другого муниципального образования, выборным должностным лицом другого муниципального образования, членом иных выборных органов местного самоуправления, а также состоять на государственной или муниципальной службе. (в ред. Закона Калужской области от 25.05.1998 N 6-ОЗ)

Депутат, иной член выборного органа местного самоуправления не могут одновременно являться депутатами представительного органа другого муниципального образования, а также состоять на государственной или муниципальной службе, за исключением случаев, описанных в статье 27 настоящего Закона. (в ред. Закона Калужской области от 25.05.1998 N 6-ОЗ)

5. Депутаты, члены выборных органов местного самоуправления, выборные должностные лица местного самоуправления на территории муниципального образования не могут быть задержаны (за исключением случаев задержания на месте преступления), подвергнуты обыску по месту жительства или работы, арестованы, привлечены к уголовной ответственности без согласия прокурора Калужской области.

6. Иные вопросы, связанные со статусом депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, включая социальные гарантии, связанные с выполнением полномочий на постоянной основе, регулируются уставами муниципальных образований в соответствии с законами Калужской области.

ГЛАВА III. ОРГАНИЗАЦИОННЫЕ ОСНОВЫ И КОМПЕТЕНЦИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 27. Органы волостного и поселкового самоуправления

1. До принятия и государственной регистрации уставов соответствующих волостей и поселков настоящим Законом устанавливаются следующие органы самоуправления сельсовета, волостного и поселкового самоуправления:

представительный орган - собрание представителей сельсовета, волостное (поселковое) собрание;

исполнительный орган - администрация сельсовета, волостная (поселковая) управа.

2. Собрания представителей сельсоветов, волостные (поселковые) собрания самостоятельно формируют состав исполнительных органов. Депутаты собрания представителей сельсовета, волостного (поселкового) собрания могут одновременно являться должностными лицами соответствующих представительных органов.

3. Уставами волостей и поселков может предусматриваться иная система органов местного самоуправления волостей и поселков.

Статья 28. Вопросы ведения органов самоуправления сельсоветов, волостного и поселкового самоуправления

1. К ведению органов самоуправления сельсоветов, волостного и поселкового самоуправления относятся:

1) принятие и изменение устава сельсовета, волости, поселка и контроль за его соблюдением;

2) управление муниципальной собственностью, финансами и бюджетом, включая установление местных налогов, сборов и штрафов;

3) содержание, реконструкция и строительство муниципальных жилых и общественных зданий;

4) решение жилищной проблемы, включая жилищный учет и контроль, создание и эксплуатацию жилого фонда (в том числе недорогого жилья), стимулирование индивидуального жилищного строительства;

5) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного воспитания, школ искусств;

6) организация подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

7) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений здравоохранения, обеспечение санитарного благополучия населения;

8) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений культуры и искусства, создание условий для деятельности иных учреждений культуры на территории сельсовета, волости, поселка;

9) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений физической культуры и спорта, создание условий для деятельности иных учреждений физической культуры и спорта на территории сельсовета, волости, поселка;

10) участие в мероприятиях по охране общественного порядка, включая содержание дополнительных штатных единиц органов охраны общественного порядка, а также предупреждение наводнений и снежных заносов, ликвидацию гололедов, спасение на водах;

11) управление территорией сельсовета, волости, поселка, включая регулирование планировки, перепланировки, землеустройства и землепользования, разработку правил застройки, контроль за рациональным использованием земель;

12) регулирование использования водных объектов местного значения, месторождений общераспространенных полезных ископаемых, а также недр для строительства подземных сооружений местного значения;

13) организация, содержание и развитие муниципальных электро-, газо-, тепло-, водоснабжения и канализации, а также организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;

14) муниципальное дорожное строительство и содержание дорог и иных путей сообщения местного значения, включая тротуары, проезжую часть улиц, площади, мосты, дамбы, набережные и т.п.;

15) благоустройство и озеленение территории муниципального образования, включая устройство и содержание зеленых насаждений, общественных прудов, проток и колодцев, разбивку парков, скверов, бульваров, контроль за внешним видом зданий, палаток, киосков, размещением рекламы и т.п.;

16) организация утилизации и переработки бытовых отходов, включая уборку улиц и площадей, вывоз твердых бытовых отходов, организацию и содержание свалок и т.п.;

17) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения;

18) организация и содержание муниципальных архивов;

19) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи (включая общественный транспорт, паромы и переправы, телефон, радио и т.п.);

20) торгово - промышленная деятельность, включая муниципализацию торговых и промышленных предприятий, упорядочение частных рынков и базаров, привлечение на территорию сельсовета, волости, поселка торгово - промышленного капитала, установление правил размещения на территории волости, поселка промышленных предприятий;

21) создание условий для обеспечения населения продовольствием, услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания, включая стимулирование земледелия и учреждений мелкого кредита, устройство ярмарок, крытых рынков и торговых площадок, организацию общественного питания, контроль за соблюдением правил торговли в сельсовете, волости, поселке и т.п.;

22) создание условий для организации досуга населения муниципального образования, включая организацию и содержание картинных галерей, фонтанов, театров, открытых эстрад, организацию народных гуляний, волостных и поселковых праздничных и траурных мероприятий и т.п.;

23) организация мероприятий по сохранению памятников истории и культуры, находящихся в муниципальной собственности, включая создание заповедных и памятных зон;

24) организация и содержание муниципальной информационной службы, создание условий для деятельности средств массовой информации муниципального образования;

25) организация, содержание и развитие в сельсовете, волости, поселке учреждений социальной защиты населения, содействие занятости населения;

26) участие в охране окружающей среды и организация санитарных предприятий и мероприятий на территории муниципального образования, включая организацию и содержание общественных бань и туалетов, контроль за экологическим и санитарным состоянием и т.п.;

27) обеспечение противопожарной безопасности в муниципальном образовании, участие в организации районной пожарной службы;

28) организация дорожного движения в муниципальном образовании, включая установку светофоров, дорожную разметку и знаки, пешеходные переходы, издание специальных правил и т.п.;

29) организация правовых услуг населению, создание условий для деятельности адвокатуры и нотариата, включая оказание бесплатной юридической помощи населению, создание юридических служб и консультаций сельсовета, волости, поселка;

30) участие в мерах по предупреждению падежа скота, в ветеринарных мероприятиях, устройство скотобоен и т.п.;

31) осуществление работ по осушению, обводнению, облесению, закреплению оврагов, установлению общественных запашек и т.п..

2. Уставами сельсоветов, волостей и поселков к ведению органов самоуправления сельсоветов, волостного и поселкового самоуправления могут быть отнесены иные вопросы местного значения, не отнесенные федеральным законодательством к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и Калужской области либо к ведению Калужской области.

Статья 29. Органы городского самоуправления

1. До принятия и государственной регистрации уставов соответствующих городов настоящим Законом устанавливаются следующие органы городского самоуправления:

представительный орган - городская дума;

исполнительный орган - городская управа.

Городские думы самостоятельно формируют состав городских управ.

В городах с численностью до 20000 жителей депутаты городских дум могут одновременно являться должностными лицами городской управы.

В городах с численностью свыше 20000 жителей депутаты городских дум не могут одновременно являться должностными лицами городской управы.

2. Уставами городов может предусматриваться иная система органов местного самоуправления.

Статья 30. Вопросы ведения органов городского самоуправления

1. Органы городского самоуправления ведают следующими вопросами местного значения:

1) принятие и изменение устава города и контроль за его соблюдением;

3) содержание, реконструкция и строительство муниципальных жилых и общественных зданий;

5) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений дошкольного воспитания, основного общего и профессионального образования, школ искусств;

6) организация подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

8) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений культуры и искусства, создание условий для деятельности иных учреждений культуры на территории волости и поселка;

10) охрана общественного порядка, включая организацию и содержание муниципальных органов охраны общественного порядка, борьбу с пьянством, наркоманией, проституцией, хулиганством, а также предупреждение наводнений и снежных заносов, ликвидацию гололедов, спасение на водах и т.п.;

11) управление территорией города, включая регулирование планировки, перепланировки, землеустройства и землепользования, разработку правил застройки, контроль за соблюдением строительных норм и правил и рациональным использованием земель;

15) благоустройство и озеленение территории города, включая устройство и содержание зеленых насаждений, водоемов, разбивку парков, скверов, бульваров, контроль за внешним видом зданий, палаток, киосков, размещением рекламы и т.п.;

17) организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения, включая похоронные бюро, кладбища, крематории, морги;

18) организация и содержание муниципальных архивов;

19) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи (включая общественный наземный, подземный и речной транспорт, паромы и переправы, телефон, радио и т.п.);

20) торгово - промышленная деятельность, включая муниципализацию торговых и промышленных предприятий, упорядочение частных рынков и базаров, привлечение на территорию города торгово - промышленного капитала, установление правил размещения на территории города промышленных предприятий;

22) создание условий для организации досуга населения города, включая организацию и содержание картинных галерей, фонтанов, театров, открытых эстрад, организацию народных гуляний, городских праздничных и траурных мероприятий и т.п.;

25) содействие занятости населения, организация, содержание и развитие городских учреждений социальной защиты населения, включая опеку и попечительство, строительство и содержание ночлежных домов, приютов, домов престарелых, детских домов и т.п.;

26) охрана окружающей среды и организация санитарных предприятий и мероприятий на территории города, включая организацию и содержание очистных сооружений, мусоросжигательных заводов, общественных бань и туалетов, контроль за экологическим и санитарным состоянием и т.п.;

27) обеспечение противопожарной безопасности в городе, организация и содержание муниципальной пожарной службы;

28) организация дорожного движения в городе, включая установку светофоров, дорожную разметку и знаки, пешеходные переходы, издание специальных правил и т.п.;

29) организация правовых услуг населению, создание условий для деятельности адвокатуры и нотариата, включая оказание бесплатной юридической помощи населению, создание городских юридических служб и консультаций;

30) осуществление работ по осушению, обводнению, облесению, закреплению оврагов и т.п.;

31) борьба с дороговизной жизни, включая создание муниципальных оптовых организаций, установление карточных систем для малоимущих, стимулирование потребительской кооперации и т.п.

2. Кроме перечисленных в пункте 1 настоящей статьи, к ведению городов Калуги, Обнинска относятся следующие вопросы:

4) организация записи актов гражданского состояния;

7) гражданская оборона, включая борьбу со стихийными бедствиями;

8) обеспечение призыва на воинскую службу;

9) оценка недвижимости для целей налогообложения, включая техническую инвентаризацию, а также лицензирование риэлтерской деятельности;

10) контроль за использованием земель сельскохозяйственного назначения.

3. Вопросы ведения, перечисленные в пункте 2 настоящей статьи, могут быть переданы другим городам только законом Калужской области.

4. Уставами городов к ведению органов городского самоуправления могут быть отнесены иные вопросы местного значения, не отнесенные к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и Калужской области либо к ведению Калужской области.

Статья 31. Органы самоуправления района

1. До принятия и государственной регистрации уставов соответствующих районов настоящим Законом устанавливаются следующие органы самоуправления района:

представительный орган - районное собрание;

исполнительный орган - районная управа.

Районные собрания самостоятельно формируют состав районных управ. Члены районного собрания не могут одновременно являться должностными лицами районной управы.

2. Уставами районов может быть предусмотрена иная система органов местного самоуправления.

Статья 32. Вопросы ведения органов самоуправления района

1. Органы самоуправления района ведают следующими вопросами местного значения:

1) принятие и изменение устава района и контроль за его соблюдением;

3) содержание, реконструкция и строительство муниципальных жилых и общественных зданий;

6) организация подготовки и переподготовки муниципальных служащих;

8) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений культуры и искусства, создание условий для деятельности иных учреждений культуры на территории волости, поселка;

11) управление территорией района, включая регулирование планировки, перепланировки, землеустройства и землепользования, разработку правил застройки, контроль за соблюдением строительных норм и правил и рациональным использованием земель;

15) благоустройство и озеленение территории района, включая устройство и содержание зеленых насаждений, водоемов, разбивку парков, скверов, бульваров, контроль за внешним видом зданий, палаток, киосков, размещением рекламы и т.п.;

16) организация утилизации и переработки бытовых отходов, включая уборку дорог, улиц и площадей, вывоз твердых бытовых отходов, организацию и содержание свалок и т.п.;

18) организация и содержание муниципальных архивов;

19) организация транспортного обслуживания населения и муниципальных учреждений, обеспечения населения услугами связи, включая общественный наземный, подземный и речной транспорт, паромы и переправы, телефон, радио и т.п.;

20) торгово - промышленная деятельность, включая муниципализацию торговых и промышленных предприятий, упорядочение частных рынков и базаров, привлечение на территорию района торгово - промышленного капитала, установление правил размещения на территории района промышленных предприятий;

22) создание условий для организации досуга населения района, включая организацию и содержание картинных галерей, фонтанов, театров, открытых эстрад, организацию народных гуляний, районных праздничных и траурных мероприятий и т.п.;

25) содействие занятости населения, организация, содержание и развитие районных учреждений социальной защиты населения, включая опеку и попечительство, строительство и содержание ночлежных домов, приютов, домов престарелых, детских домов и т.п.;

26) участие в охране окружающей среды и организация санитарных предприятий и мероприятий на территории района, включая организацию и содержание очистных сооружений, мусоросжигательных заводов, общественных бань и туалетов, контроль за экологическим и санитарным состоянием;

27) обеспечение противопожарной безопасности в районе, организация и содержание муниципальной пожарной службы;

28) организация дорожного движения в районе, включая установку светофоров, дорожную разметку и знаки, пешеходные переходы, издание специальных правил и т.п.;

29) организация правовых услуг населению, создание условий для деятельности адвокатуры и нотариата, включая оказание бесплатной юридической помощи населению, создание районных юридических служб и консультаций;

30) осуществление работ по осушению, обводнению, облесению, закреплению оврагов и т.п.;

32) организация, содержание и развитие муниципальных учреждений среднего (полного) общего образования, методическое обеспечение муниципальных учреждений основного общего образования и организация контроля за содержанием образования; (в ред. Постановления Законодательного Собрания от 27.06.1996 N 537)

33) обеспечение жильем работников прокуратуры, судей, органов внутренних дел, оплата льгот, установленных федеральными законами; (в ред. Постановления Законодательного Собрания от 27.06.1996 N 537)

34) осуществление социальных выплат, целевых компенсаций и дотаций, предусмотренных федеральными законами и законами Калужской области; (в ред. Постановления Законодательного Собрания от 27.06.1996 N 537)

35) организация записи актов гражданского состояния; (в ред. Постановления Законодательного Собрания от 27.06.1996 N 537)

2. Органы самоуправления района наделяются следующими отдельными государственными полномочиями:

5) государственная регистрация юридических лиц;

6) охрана труда и занятость населения, включая борьбу с безработицей, организацию общественных работ, нормирование труда в муниципальных предприятиях и учреждениях;

7) гражданская оборона, включая борьбу со стихийными бедствиями;

8) обеспечение призыва на воинскую службу;

9) оценка недвижимости в целях налогообложения, техническая инвентаризация, а также лицензирование риэлтерской деятельности;

10) контроль за рациональным использованием земель сельскохозяйственного назначения, устройство районных сельскохозяйственных предприятий.

3. Уставами районов к ведению органов самоуправления района могут быть отнесены иные вопросы местного значения, не отнесенные к ведению Российской Федерации, совместному ведению Российской Федерации и Калужской области либо к ведению Калужской области.

4. Действие статей 31 и 32 настоящего Закона распространяется также на единые муниципальные образования (город и район).

Статья 33. Изменение вопросов ведения органов местного самоуправления

1. Круг вопросов, отнесенных настоящим Законом к ведению органов местного самоуправления, может быть сокращен или ограничен только законом Калужской области в случае установления объективной невозможности органа местного самоуправления ведать соответствующим вопросом местного значения.

2. Круг вопросов, отнесенных к ведению органов местного самоуправления, может быть расширен в уставе муниципального образования при наличии объективной возможности со стороны органов местного самоуправления принять в свое ведение соответствующий вопрос местного значения.

Статья 34. Самостоятельность муниципальных образований и органов местного самоуправления

1. Подчиненность муниципальных образований друг другу не допускается. Органы местного самоуправления сельсоветов, волостей, поселков, городов и районов самостоятельны в решении вопросов местного значения, отнесенных законом к их ведению.

2. Решения органов самоуправления сельсоветов, волостного, поселкового и городского самоуправления, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения на территории волостей, поселков и городов всеми гражданами и юридическими лицами.

3. Решения органов районного самоуправления по вопросам местного значения, указанным в пункте 1 статьи 32 настоящего Закона, обязательны для исполнения на территории района всеми гражданами и юридическими лицами, за исключением территорий иных муниципальных образований, расположенных в границах территории района.

Пункт 4 исключен - Закон Калужской области от 09.12.1998 N 29-ОЗ.

ГЛАВА IV. УСТАВ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

Статья 35. Статус устава муниципального образования

Устав муниципального образования является основным правовым документом, регламентирующим деятельность местного сообщества и избираемых им органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения.

Статья 36. Содержание устава

1. В уставе муниципального образования в обязательном порядке закрепляются:

- границы и состав территории муниципального образования;

- вопросы ведения, функции и полномочия органов и должностных лиц местного самоуправления;

- наименование и полномочия выборных и других органов и должностных лиц местного самоуправления;

- срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, членов других выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, а также основания и порядок их прекращения;

- статус и социальные гарантии депутатов, членов других выборных органов и должностных лиц местного самоуправления;

- структура и порядок формирования органов местного самоуправления;

- основания и виды ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления;

- формы, порядок и гарантии непосредственного участия населения в решении вопросов местного значения;

- гарантии прав должностных лиц местного самоуправления;

- условия, порядок и особенности прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления;

- экономическая и финансовая основа осуществления местного самоуправления, общий порядок владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью;

- виды, порядок принятия и вступления в силу нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

- порядок отзыва, выражения недоверия и досрочного прекращения полномочий органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. В уставе могут закрепляться иные положения по организации местного самоуправления и решению вопросов местного значения, не противоречащие законодательству Российской Федерации и законодательству Калужской области.

Статья 37. Порядок принятия устава

1. Устав муниципального образования принимается представительным органом местного самоуправления или непосредственно населением путем референдума.

2. В муниципальных образованиях численностью до 20000 жителей включительно устав, как правило, принимается путем референдума, организация которого возлагается на соответствующие органы местного самоуправления.

3. В муниципальных образованиях численностью свыше 20000 жителей устав принимается, как правило, соответствующим представительным органом местного самоуправления. (в ред. Закона Калужской области от 16.11.1998 N 19-ОЗ)

4. Принятию устава должно предшествовать его широкое обсуждение в трудовых коллективах, общественных объединениях граждан, в средствах массовой информации.

Статья 38. Порядок регистрации устава

1. Принятый в установленном порядке устав подлежит государственной регистрации в уполномоченном органе исполнительной власти Калужской области в течение месяца с момента его официального направления в адрес уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области. (в ред. Закона Калужской области от 18.10.1999 N 32-ОЗ)

2. Для регистрации устава муниципального образования в уполномоченном органе исполнительной власти Калужской области представляются следующие документы: (в ред. Закона Калужской области от 18.10.1999 N 32-ОЗ)

а) заявление о регистрации устава, направляемое представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования;

б) устав муниципального образования в пяти экземплярах, каждый из которых должен быть прошит и пронумерован;

в) выписка из протокола заседания и постановление (решение) представительного органа местного самоуправления о принятии устава, либо решение референдума о принятии устава; (подпункт в) в ред. Закона Калужской области от 16.11.1998 N 19-ОЗ)

г) документы об уплате установленных настоящим Законом сборов за рассмотрение заявления;

д) исключен - Закон Калужской области от 18.10.1999 N 32-ОЗ.

3. Документы, перечисленные в пункте 2 настоящей статьи, представляются на государственную регистрацию не позднее одного месяца со дня принятия устава муниципального образования.

4. Уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области обязан в срок не позднее 30 дней с момента подачи заявления принять одно из следующих решений: (в ред. Закона Калужской области от 18.10.1999 N 32-ОЗ)

а) зарегистрировать устав муниципального образования и выдать свидетельство о его регистрации;

б) отказать в государственной регистрации устава муниципального образования и выдать мотивированный письменный отказ заявителю.

Свидетельство о регистрации устава муниципального образования и зарегистрированный устав (в четырех экземплярах) выдаются в помещении уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области официальному представителю муниципального образования под личную роспись. (в ред. Закона Калужской области от 18.10.1999 N 32-ОЗ)

Отказ в регистрации устава оформляется решением уполномоченного органа исполнительной власти Калужской области, которое направляется по почте или вручается лично официальному представителю муниципального образования. (в ред. Закона Калужской области от 18.10.1999 N 32-ОЗ)

5. Зарегистрированный устав муниципального образования включается в государственный реестр, открытый для всеобщего ознакомления.

6. В случае утраты свидетельства о регистрации устава муниципального образования уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области выдает дубликат свидетельства, за который взимается плата в размере 20 процентов от суммы регистрационного сбора. (в ред. Закона Калужской области от 18.10.1999 N 32-ОЗ)

7. Изменения и дополнения в устав муниципального образования или устав муниципального образования в новой редакции подлежат государственной регистрации в порядке, предусмотренном пунктами 1, 2, 3, 4 настоящей статьи. (пункт 7 в ред. Закона Калужской области от 29.12.1999 N 48-ОЗ)

8. Устав муниципального образования и изменения и дополнения в устав вступают в силу после государственной регистрации с момента официального опубликования (обнародования) устава или изменений и дополнений в устав. (пункт 8 в ред. Закона Калужской области от 29.12.1999 N 48-ОЗ)

Статья 39. Регистрационные сборы

1. При подаче заявления о регистрации устава муниципального образования заявителем вносится сбор за рассмотрение заявления в размере 10 процентов от установленного законом минимального размера оплаты труда.

2. За выдачу свидетельства о регистрации устава муниципального образования взимается регистрационный сбор в пятикратном размере установленной законом минимальной оплаты труда.

3. Предусмотренные настоящей статьей сборы перечисляются в областной бюджет. (пункт 3 в ред. Закона Калужской области от 18.10.1999 N 32-ОЗ)

Статья 40. Отказ в регистрации устава и аннулирование свидетельства о регистрации устава

1. Уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области может отказать в регистрации устава только на основании противоречий устава муниципального образования или его отдельных положений Конституции Российской Федерации, федеральным законам, Уставу Калужской области и законам Калужской области. (в ред. Закона Калужской области от 18.10.1999 N 32-ОЗ)

2. Отказ в регистрации устава муниципального образования может быть обжалован гражданами и представительными органами местного самоуправления в судебном порядке.

3. Отказ в регистрации устава муниципального образования не является препятствием для повторной подачи документов на государственную регистрацию при условии устранения оснований, ставших причиной отказа.

4. Рассмотрение повторного заявления в уполномоченном органе исполнительной власти Калужской области о регистрации устава муниципального образования производится в порядке, установленном главой 4 настоящего Закона. (в ред. Законов Калужской области от 16.11.1998 N 19-ОЗ, от 18.10.1999 N 32-ОЗ)

5. С момента вступления в силу настоящего Закона и до момента регистрации устава соответствующего муниципального образования в отношении него не применяются пункт 2 статьи 5, пункты 3 и 4 статьи 6, пункты 4 и 5 статьи 8, статьи 16, 17 и 19, а также пункт 2 статьи 29 настоящего Закона. В этом случае деятельность местного самоуправления в муниципальном образовании регламентируется Временным положением "О структуре и полномочиях органов местного самоуправления на период до регистрации устава муниципального образования".

6. Свидетельство о регистрации устава может быть аннулировано уполномоченным органом исполнительной власти Калужской области в следующих случаях: (в ред. Закона Калужской области от 18.10.1999 N 32-ОЗ)

по решению суда о признании устава муниципального образования противоречащим Конституции Российской Федерации, федеральным законам и законам Калужской области;

в связи с объединением муниципальных образований, а также преобразованием или упразднением муниципального образования.

Уполномоченный орган исполнительной власти Калужской области обязан уведомить соответствующий орган местного самоуправления об аннулировании свидетельства о регистрации устава муниципального образования не позднее трех дней с момента принятия решения об аннулировании свидетельства и внести соответствующую запись в государственный реестр. (в ред. Закона Калужской области от 18.10.1999 N 32-ОЗ)

Уведомление об аннулировании свидетельства о регистрации устава муниципального образования подлежит официальному опубликованию в средствах массовой информации Калужской области.

ГЛАВА V. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ И СРОКИ ПОЛНОМОЧИЙ

Статья 41. Муниципальные выборы

Муниципальные выборы в Калужской области проводятся в соответствии с Законом Калужской области "О муниципальных выборах в Калужской области".

Статья 42. Сроки полномочий представительных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления и главы муниципального образования

1. Срок полномочий представительных органов местного самоуправления, депутатов представительных органов местного самоуправления и главы муниципального образования закрепляется в уставе муниципального образования и может составлять от 3-х до 5-ти лет.

2. Срок полномочий депутата представительного органа местного самоуправления не может превышать срока полномочий этого представительного органа и истекает с момента начала работы вновь избранного представительного органа местного самоуправления.

3. Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого всем населением, не может быть меньше срока полномочий депутатов соответствующего представительного органа местного самоуправления.

4. Срок полномочий главы муниципального образования, избираемого из числа депутатов представительного органа местного самоуправления, не может превышать срока полномочий этого представительного органа и истекает с момента начала работы вновь избранного представительного органа местного самоуправления.

5. Если на момент проведения муниципальных выборов муниципальное образование не имеет вступившего в силу устава, срок полномочий всех выборных органов и выборных должностных лиц устанавливается в 4 года и не может быть изменен до следующих очередных муниципальных выборов.

Статья 43. Сроки полномочий выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления

1. Сроки полномочий выборных органов местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования и не могут превышать сроков полномочий депутатов представительного органа соответствующего муниципального образования.

2. Сроки полномочий иных выборных должностных лиц местного самоуправления закрепляются в уставе муниципального образования и не могут превышать срока полномочий избираемого всем населением главы соответствующего муниципального образования.

Статья 44. Гарантии осуществления полномочий

1. Сроки полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не подлежат изменению с момента их установления в течение не менее чем двух сроков полномочий соответствующих органов местного самоуправления или должностных лиц местного самоуправления.

2. Срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления не может быть сокращен или увеличен в период осуществления этих полномочий.

Статья 45. Ограничения при установлении сроков полномочий

1. При установлении сроков полномочий главы муниципального образования и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в уставе муниципального образования могут предусматриваться ограничения по времени пребывания должностных лиц на выборной должности.

2. Право гражданина вновь избираться в качестве выборного должностного лица местного самоуправления не может быть ограничено менее чем двумя сроками пребывания в данной должности.

3. Срок полномочий назначаемых (принимаемых по контракту) должностных лиц местного самоуправления не может превышать срока полномочий назначившего их выборного органа местного самоуправления или выборного должностного лица местного самоуправления.

ГЛАВА VI. МУНИЦИПАЛЬНАЯ СЛУЖБА

Статья 46. Статус муниципального служащего

1. Муниципальным служащим является гражданин Российской Федерации, исполняющий в порядке, установленном законом Калужской области, обязанности по муниципальной службе за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств муниципального бюджета.

2. Не являются муниципальными служащими выборные лица местного самоуправления.

Статья 47. Профессиональные качества

1. Лица, принимаемые на муниципальную службу, должны обладать необходимыми для выполнения служебных обязанностей профессиональными качествами и образованием. Документы об образовании должны быть выданы учебным заведением, имеющим лицензию на обучение государственных или муниципальных служащих соответствующих специальностей.

2. Муниципальные служащие, на момент вступления настоящего Закона в силу не имеющие необходимого образования, обязаны в течение года пройти переподготовку в соответствующих учебных заведениях. Финансирование такого обучения производится за счет средств областного бюджета.

3. Органы местного самоуправления обязаны проводить аттестацию муниципальных служащих, а также обеспечивать их переподготовку и повышение квалификации в порядке и сроки, установленные федеральными законами и законами Калужской области.

Статья 48. Муниципальная должность

1. Муниципальные служащие осуществляют свою деятельность на муниципальных должностях, перечень которых устанавливается законодательством Российской Федерации и Калужской области.

2. Штатное расписание, перечень муниципальных должностей данного муниципального образования устанавливаются соответствующими органами местного самоуправления самостоятельно.

Статья 49. Финансирование муниципальной службы

1. Финансирование муниципальной службы осуществляется за счет средств бюджета соответствующего муниципального образования.

2. Размер оплаты труда муниципальных служащих определяется представительными органами самоуправления самостоятельно. (в ред. Закона Калужской области от 25.05.1998 N 6-ОЗ)

3. Органы местного самоуправления вправе устанавливать для муниципальных служащих дополнительные денежные вознаграждения, компенсации и выплаты, предельные размеры которых устанавливаются законами Калужской области о муниципальной службе.

Статья 50. Иные вопросы муниципальной службы

1. Иные вопросы деятельности муниципальных служащих регулируются законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Калужской области о муниципальной службе и уставами муниципальных образований.

2. До принятия соответствующих законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Калужской области в отношении муниципальных служащих применяются действующие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие трудовые отношения в государственной службе и в органах местного самоуправления.

ГЛАВА VII. МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ФИНАНСЫ И БЮДЖЕТ

Статья 51. Финансовый год

Финансовый год для органов местного самоуправления устанавливается с 1 января по 31 декабря каждого календарного года.

Статья 52. Местные налоги и сборы

1. Местные налоги и сборы являются постоянными источниками формирования доходной части бюджетов муниципальных образований.

2. В рамках перечня местных налогов, определяемого законодательством Российской Федерации и Калужской области, представительные органы местного самоуправления самостоятельно устанавливают местные налоги и льготы по их уплате.

Иные местные налоги устанавливаются представительными органами местного самоуправления только после их одобрения местным референдумом.

3. Местные сборы являются доходными источниками целевого назначения, устанавливаются представительными органами местного самоуправления самостоятельно и расходуются только на цели, для которых они предназначены.

Статья 53. Местные штрафы

1. Местные штрафы являются непостоянными источниками формирования доходной части бюджетов муниципальных образований нецелевого назначения и взимаются за нарушения правовых актов органов местного самоуправления, принятых по вопросам местного значения.

2. Размеры штрафов устанавливаются органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами и законами Калужской области самостоятельно в зависимости от вида нарушения, степени нанесенного ущерба и количества нарушений, совершенных конкретным физическим или юридическим лицом.

3. Взыскание штрафов производится в порядке, установленном федеральными законами и законами Калужской области.

Статья 54. Муниципальные займы и муниципальный кредит

1. Муниципальные займы и муниципальный кредит являются разовыми источниками доходов бюджетов муниципальных образований, имеют целевое назначение и возвратный характер.

2. Муниципальные займы осуществляются путем получения в долг денежных средств и иных ценностей на определенных условиях у кредитных учреждений и граждан для решения конкретных вопросов местного значения.

3. Муниципальный кредит осуществляется путем предоставления в долг юридическим и физическим лицам бюджетных денежных средств на определенных условиях (под определенный процент либо под выполнение обязательств по решению конкретных вопросов местного значения).

Пункт 4 исключен - Закон Калужской области от 25.05.1998 N 6-ОЗ.

Статья 55. Иные местные доходы

1. Доходами бюджетов муниципальных образований также являются:

- доходы от деятельности муниципальных предприятий и мероприятий, сдачи в аренду муниципальной собственности;

- плата за оказание органами местного самоуправления услуг, не носящих постоянного и обязательного характера (выдача справочных документов, лицензий на право торговли, разрешений на строительство и т.п.);

- проценты по вкладам и ценным бумагам, а также проценты, начисляемые на свободные остатки бюджетных средств, хранящиеся на банковских счетах муниципальных образований.

2. Органы местного самоуправления могут получать и иные доходы от не запрещенной законодательством деятельности, которые подлежат зачислению в бюджет соответствующего муниципального образования.

Статья 56. Доходы от регулирующих источников, государственные дотации и субсидии

1. В доходную часть бюджетов муниципальных образований на долговременной основе зачисляются доходы от регулирующих источников, а также дотации и субсидии, направляемые из бюджетов Российской Федерации и Калужской области.

2. По вопросам местного значения, указанным в пункте 2 статьи 12, финансирование производится в полном объеме за счет перечисленных в пункте 1 настоящей статьи доходных источников в соответствии с государственными социальными стандартами и нормативами минимальной бюджетной обеспеченности.

3. Передача в ведение муниципальным образованиям дополнительных полномочий от Российской Федерации или Калужской области влечет за собой увеличение доходов за счет регулирующих источников, государственных дотаций либо субсидий в объемах, необходимых для выполнения переданных полномочий.

Статья 57. Муниципальный бюджет

1. Бюджет муниципального образования (далее - муниципальный бюджет) разрабатывается, утверждается и исполняется органами местного самоуправления самостоятельно и является нормативным правовым актом долгосрочного характера, определяющим текущую жизнь и перспективное развитие муниципального образования на предстоящий финансовый год. Составной частью бюджета могут являться планы и программы социально - экономического развития соответствующего муниципального образования.

2. Муниципальный бюджет должен отражать перечень и объем расходов по решению вопросов местного значения, а также предусматривать необходимые для покрытия этих расходов доходы.

3. В доходной части муниципального бюджета раздельно указываются доходы от собственных доходных источников и доходы, поступающие из бюджетов Российской Федерации и Калужской области. В расходной части муниципального бюджета раздельно предусматриваются расходы, производимые за счет собственных доходных источников на решение вопросов местного значения, и расходы, производимые за счет средств Российской Федерации и Калужской области на решение переданных ими полномочий. Не допускается использование бюджетных средств не по назначению.

4. Закрепленные доходы, государственные дотации и субсидии должны обеспечивать расходную часть бюджетов муниципальных образований, выполняющих отдельные государственные полномочия, не менее чем на 60%, а расходную часть бюджетов других муниципальных образований - не менее чем на 25% от общей суммы расходов соответствующего муниципального образования, согласованной при утверждении нормативов отчислений в местные бюджеты.

5. Муниципальный бюджет на предстоящий финансовый год утверждается представительным органом местного самоуправления до конца текущего финансового года. Пересмотр бюджета допускается не ранее чем через шесть месяцев после его утверждения исключительно в случае увеличения расходной либо сокращения доходной части муниципального бюджета, произошедшего по не зависящим от органов местного самоуправления причинам. (в ред. Закона Калужской области от 20.04.1999 N 8-ОЗ)

6. Исполнение муниципальных бюджетов, не утвержденных представительными органами местного самоуправления, не допускается.

До утверждения муниципальных бюджетов либо в случае отсутствия в муниципальном образовании представительного органа местного самоуправления финансирование расходов местного самоуправления осуществляется по смете, утверждаемой Губернатором Калужской области. В этом случае отчисления от регулирующих источников доходов, предназначенные для соответствующего местного бюджета, а также все местные налоги и сборы, установленные в период, предшествовавший предстоящему финансовому году, зачисляются в бюджет Калужской области и резервируются на отдельном счете для финансирования расходов соответствующего муниципального образования. Исполнение смет расходов муниципальных образований возлагается на глав соответствующих муниципальных образований.

7. В случае утверждения местного бюджета все зарезервированные средства, указанные в предыдущем пункте настоящей статьи, перечисляются в соответствующий местный бюджет.

ГЛАВА VIII. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ И ОБЩЕСТВЕННЫЙ КОНТРОЛЬ ЗА ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Статья 58. Контроль за исполнением переданных органам местного самоуправления государственных полномочий

1. Органы государственной власти Российской Федерации и Калужской области осуществляют контроль за исполнением переданных органам самоуправления отдельных государственных полномочий и расходованием средств, выделяемых на их выполнение.

2. При осуществлении контроля не допускается вмешательство органов государственной власти в текущую деятельность органов местного самоуправления.

3. Органы государственной власти вправе требовать получения информации о ходе выполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

4. Органы местного самоуправления обязаны предоставлять контролирующим их органам государственной власти всю необходимую информацию о ходе выполнения переданных полномочий.

Статья 59 исключена - Закон Калужской области от 09.12.1998 N 29-ОЗ.

Статья 60. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед местным сообществом

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед местными сообществами за исполнение полномочий по всем вопросам, отнесенным настоящим Законом к вопросам местного значения.

2. В случае неисполнения этих полномочий органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления местное сообщество вправе использовать процедуру отзыва выборных лиц местного самоуправления и роспуска органов местного самоуправления либо инициировать проведение досрочных выборов.

3. Жители муниципального образования вправе предъявлять иски к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления в случае невыполнения этими органами и должностными лицами установленных федеральными законами и законами Калужской области обязанностей по отношению к отдельному жителю муниципального образования или к местному сообществу в целом.

Статья 61. Ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед государством

1. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед государством по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных им органами государственной власти Российской Федерации или Калужской области в соответствии со статьей 49 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

2. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления не несут ответственности за выполнение переданных им отдельных государственных полномочий, не обеспеченных необходимыми материальными и финансовыми средствами.

3. В случае неисполнения органами местного самоуправления переданных им полномочий либо неправильного расходования выделенных на их выполнение средств органы государственной власти Калужской области обязаны принять исполнение данных полномочий на себя. В этом случае Калужская область назначает в соответствующее муниципальное образование государственного инспектора, на которого возлагаются обязанности по временному исполнению указанных выше государственных полномочий. При этом все не израсходованные на выполнение этих полномочий средства подлежат изъятию из муниципальных бюджетов в безакцептном порядке.

4. Если в ходе исполнения переданных отдельных государственных полномочий действиями органов местного самоуправления либо должностных лиц местного самоуправления был причинен материальный ущерб либо нарушены конституционные права и свободы человека и гражданина, органы государственной власти вправе предъявлять иски по возмещению материального или морального ущерба к соответствующим органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.

Статья 62. Независимые ревизии

1. Представительные органы местного самоуправления, Законодательное Собрание Калужской области и Губернатор Калужской области вправе назначать независимые ревизии финансово - хозяйственной деятельности муниципальных образований.

2. Независимые ревизии, назначаемые представительным органом местного самоуправления, могут проводиться по любому из предметов ведения органов местного самоуправления.

3. Независимые ревизии, назначаемые органами государственной власти Калужской области, могут проводиться только по вопросам исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.

4. Порядок проведения независимых ревизий определяется законами Калужской области и закрепляется в уставах муниципальных образований.

ГЛАВА IX. ПРАВОВЫЕ ГАРАНТИИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

Статья 63. Ограничения на вмешательство в деятельность местных сообществ

1. Органы государственной власти не вправе вмешиваться в деятельность местных сообществ, органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, в том числе принимать правовые акты, выходящие за пределы их компетенции, установленные Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Калужской области и иными законами Калужской области.

2. Права местного самоуправления не могут быть изъяты или ограничены в одностороннем порядке органами государственной власти Калужской области.

Статья 64. Рассмотрение предложений органов местного самоуправления

1. Органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в Законодательном Собрании Калужской области. Законодательная инициатива органов местного самоуправления рассматривается в соответствии с общим порядком рассмотрения законодательных инициатив Законодательным Собранием Калужской области.

2. Официальные предложения органов и должностных лиц местного самоуправления, не носящие характера законодательной инициативы, подлежат обязательному рассмотрению теми государственными органами, организациями и учреждениями, в которые эти предложения направлены. О результатах рассмотрения соответствующему органу и должностному лицу местного самоуправления должен быть дан мотивированный ответ.

Статья 65. Разрешение споров

1. Органы и должностные лица местного самоуправления вправе предъявлять в суд иски о признании недействительными актов органов государственной власти, органов местного самоуправления, предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений, нарушающих права и законные интересы местных сообществ, а также права органов и должностных лиц местного самоуправления.

2. Органы государственной власти, предприятия, учреждения, организации, общественные объединения, граждане несут ответственность перед местным сообществом, в том числе имущественную, возмещают ущерб, причиненный их действиями или бездействием местному сообществу, в порядке, установленном законодательством.

ГЛАВА X. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ И ПЕРЕХОДНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ

1. Настоящий Закон вступает в силу с момента его официального опубликования. Все принятые ранее нормативные правовые акты Калужской области действуют постольку, поскольку они не противоречат настоящему Закону.

2. С момента вступления в силу настоящего Закона муниципальные выборы проводятся в поселениях и на территориях, которые не позднее чем за 60 дней до официально объявленной даты муниципальных выборов в соответствии с настоящим Законом были включены в Перечень муниципальных образований Калужской области, который является нормативно - правовым актом Калужской области.

С 1 января 1997 года органы самоуправления и должностные лица самоуправления хуторов, деревень, сел, сельсоветов, не включенных в Перечень муниципальных образований Калужской области, выполняют свои полномочия в качестве органов территориального общественного самоуправления в составе соответствующего муниципального образования (города, поселка, района, волости, сельсовета).

За должностными лицами органов самоуправления сельсоветов, не включенных в Перечень муниципальных образований Калужской области, - главами самоуправления, их заместителями, руководителями структурных подразделений и их заместителями - в течение года сохраняется прежняя заработная плата.

3. В течение 30 дней с момента вступления настоящего Закона в силу, но не позднее чем за 60 дней до официально объявленной даты муниципальных выборов постановлением Правительства Калужской области поселения и территории, отвечающие требованиям настоящего Закона, включаются в Перечень муниципальных образований Калужской области в качестве города, поселка, района, города и района, волости или сельсовета, а другим населенным пунктам присваивается статус хутора, деревни или села в соответствии со статьей 3 настоящего Закона.

4. Включение в Перечень муниципальных образований Калужской области сельсоветов производится на основании решения соответствующего представительного органа, а при его отсутствии - на основании представления главы местного самоуправления при наличии местных доходных источников, необходимых для покрытия не менее чем пятидесяти процентов расходов на содержание органов местного самоуправления данного сельсовета.

5. Включение в Перечень муниципальных образований Калужской области населенных пунктов производится на основании решения соответствующего представительного органа местного самоуправления, а в случае отсутствия представительного органа - на основании представления главы местного самоуправления.

6. Включение в Перечень муниципальных образований Калужской области района производится на основании решения районного собрания представителей, принятого большинством не менее чем в 2/3 от общего числа членов районного собрания представителей. В случае создания единого муниципального образования (город и район), кроме решения районного собрания представителей, представляются и решения о согласии на создание единого муниципального образования, принятые представительными органами самоуправления города и всех расположенных в границах территории района сельсоветов.

7. Образование волости и включение ее в Перечень муниципальных образований Калужской области производится на основании решений сельских сходов и представительных органов местного самоуправления населенных пунктов или сельсоветов, желающих объединиться в волость.

8. После проведения очередных муниципальных выборов в 1996 году включение поселений и территорий в Перечень муниципальных образований Калужской области производится в соответствии с Законом Калужской области "О порядке образования, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований".

9. До момента проведения муниципальных выборов в органы самоуправления района и должностных лиц самоуправления района, но не позднее 1 января 1997 года полномочия органов самоуправления и должностных лиц самоуправления районов исполняют главы районных администраций и районные Собрания представителей.

10. Пункт 2 статьи 6 вводится в действие в отношении сельских общин, зарегистрированных в органах местного самоуправления соответствующего муниципального образования. В районах до выборов органов самоуправления района и образования волостей регистрация сельских общин и наделение их землей производятся постановлением глав администраций районов по согласованию с районным Собранием представителей.

11. До принятия уставов сельсоветов, волостей и районов вопросы организации и деятельности сельского общественного самоуправления регулируются настоящим Законом и Положением "О сельском сходе в Калужской области".

12. В 1996 году референдумы по принятию уставов районов (как муниципальных образований) назначаются районными собраниями представителей.

13. С момента вступления в силу настоящего Закона главы местного самоуправления, их заместители, руководители структурных подразделений аппарата представительных органов местного самоуправления и местной администрации, их заместители продолжают получать прежнюю заработную плату (с учетом ее индексации) до устройства на новое место работы в течение года после освобождения их от должности в следующих случаях:

а) после окончания срока полномочий и при неизбрании или неназначении на должность на новый срок полномочий;

б) после удовлетворения заявления о добровольной отставке главы местного самоуправления, избранного всем населением и проработавшего в этой должности не менее одного года.

14. Пункт 11 главы X настоящего Закона утрачивает силу с 1 января 1998 года, после чего вопросы установления социальных гарантий для должностных лиц местного самоуправления решаются уставами соответствующих муниципальных образований.

Глава Администрации Калужской области О.В.Савченко

г. Калуга 8 июня 1996 г. N 34

Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip