Глава II. Организационные формы территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании

2.1. Собрания (конференции) граждан

В соответствии с федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» от 28 августа 1995 года собрания (сходы) граждан могут созываться в муниципальных образованиях для решения вопросов местного значения. При этом порядок созыва и проведения собрания (схода) граждан, принятия и изменения его решений, пределы его компетенции устанавливаются уставом муниципального образования в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с законом Челябинской области «О собраниях (сходах) граждан в Челябинской области» от 1 марта 1996 года № 18-03 собрания (сходы) являются формой непосредственного демократии, прямого волеизъявления граждан, посредством которой жители городских и сельских поселений участвуют в осуществлении местного самоуправления.

Общие собрания (сходы) граждан созываются органами местного самоуправления, главами муниципальных образований, органами территориального общественного самоуправления или инициативными группами граждан по мере необходимости, но не реже одного раза в год.

В законе указывается, что общие собрания (сходы) инициируемые жителями проводятся по требованию граждан в количестве не менее 5% от числа избирателей проживающих на территории муниципального образования и правомочны, если в них участвует более половины жителей соответствующей территории.

На собрании (сходе) граждане обладают полномочиями принять решение об организации и осуществления на своей территории территориального общественного самоуправления, определить цели деятельности и вопросы местного значения, в решении которых намерены принимать участие члены территориального сообщества, избрать органы территориального общественного самоуправления.

Решения собрания (схода) граждан принимаются, как правило, открытым голосованием, большинством голосов от числа присутствующих.

Решения, принятые собранием (сходом) в пределах своих полномочий являются обязательными для исполнения органами и должностными лицами местного самоуправления, предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами на территории муниципального образования.

Принятые решения могут быть отменены или изменены только собранием (сходом) граждан, однако в случае несоответствия принятых решений действующему законодательству они могут быть признаны в судебном порядке недействительными.

Необходимо отметить, что подобная форма непосредственной демократии реализуется населением в небольших по численности поселках, расположенных в городе.

В городских муниципальных образованиях в виду их большой численности населения, когда проведение собрания (схода) невозможно, большее распространение получило проведение конференций жителей. Конференция является собранием надлежаще уполномоченных представителей граждан, проживающих на соответствующей территории для решения вопросов местного значения, отнесенных в ведение территориального общественного самоуправления.

Практика создания институтов ТОС свидетельствует, что инициаторами проведения учредительных конференций, как правило, выступают сами граждане, проживающие на соответствующей территории, а последующие конференции, связанные с деятельностью ТОС могут проводится по инициативе как органов местного самоуправления, так и органов ТОС.

В зависимости от целей и задач и инициатив жителей проводимые конференции граждан по месту жительства по реализации прав на осуществление территориального общественного самоуправления подразделяются на следующие виды:

- Учредительная конференция проводится по инициативе определённой группы населения и соответствующего решения органов местного самоуправления с целью избрания выборных лиц и органов территориального общественного самоуправления (комитет, совет, иные органы);

- Отчетная конференция проводится, как правило, не реже одного раза в год по решению органов местного самоуправления и комитета (совет) ТОС для проведения отчета органов ТОС о своей деятельности перед населением;

- Отчётно-выборная конференция проводится в соответствии с решением органов местного самоуправления по истечении срока полномочий органов ТОС в целях отчёта перед населением о проделанной работе и организации перевыборов руководителей и членов органов ТОС;

- Внеочередная конференция проводится: по инициативе комитета ТОС в целях оперативного решения вопросов, входящих в компетенцию конференции; по инициативе жителей для выражения недоверия комитету ТО; в случае прекращения исполнения полномочий председателем комитета ТОС.

Порядок создания и проведения конференции граждан, нормы представительства делегатов, выборы органов ТОС устанавливаются правовыми актами органов местного самоуправления или самими органами ТОС.

В ряде муниципальных образований устанавливают норму представительства делегатов от числа жителей проживающих на территории, так в Новосибирске делегаты на конференцию избираются из расчёта один делегат от ста жителей, но не менее 100 делегатов. Участники конференции делегируются собраниями жителей общежитий, подъездов, дворов, домов улиц, а при отсутствии возможности проведения собраний допускается процедура сбора подписей жителей квартир (домов) вышеуказанных территорий в поддержку делегатов[1].

Делегаты на конференцию считаются избранными, если за них проголосовали большинство присутствующих на собрании (сходе) или опрошенных жителей путём сбора подписей по месту жительства. При этом делегаты не могут назначаться на конференции органами местного самоуправления, а также существующими органами ТОС.

При этом установленные нормы представительства на конференцию должны обеспечивать жителям возможность избрания делегатов на конференцию из числа граждан достаточно им известных (например, один представитель от подъезда в многоэтажном доме, либо от дома малоэтажной застройки, от улицы с частной застройкой).

Конференция считается правомочной при участии в ней не менее двух третей избранных представителей, проживающих на соответствующей территории.

В работе конференции могут принимать участие граждане, достигшие 16 лет, проживающие на территории комитета ТОС, а также депутаты, избранные от данной территории, глава местного самоуправления или лица ими официально уполномоченные с правом совещательного голоса.

В компетенцию конференций граждан, как высшего органа ТОС, относится решение следующих вопросов:

- Принятие решения об учреждении и ликвидации ТОС;

- Принятие положения (устава) комитета ТОС микрорайона, посёлка, внесение в него изменений, дополнений;

- Установление структуры органов ТОС;

- Избрание органов ТОС;

- Определение основных направлений деятельности ТОС;

- Утверждение сметы доходов и расходов ТОС и отчёта об её исполнении;

- Утверждение регулярных отчётов о деятельности органов ТОС.

- Решение других вопросов, затрагивающих интересы жителей соответствующей территории.

В том случае, если органы ТОС имеют обособленное имущество, финансовые или иные средств, занимаются хозяйственной деятельностью, должен быть избран контрольный орган, например, ревизионная комиссия с установленными в уставе ТОС соответственными полномочиями.

По решению конференции выборы органов ТОС могут проводиться открытым либо тайным голосованием её участников. При открытом голосовании, после выдвижения и обсуждения кандидатур председательствующий проводит голосовании по каждой кандидатуре с учётом поданных голосов – «за», «против», «воздержался». Подсчёт голосов проводится президиумом собрания (схода), конференции.

При тайном голосовании конференция по обсуждаемым кандидатурам большинством голосов принимает решение об их включении в бюллетень для тайного голосования. Конференция образует счетную комиссию, которая изготавливает бюллетени, раздаёт их делегатом конференции, проводит голосование, определяет его результаты, о чём докладывает конференции, которая утверждает результаты голосования.

Решения конференций граждан принимаются большинством присутствующих и оформляются протоколом, который должен содержать следующие данные: дату и место проведения; общее число граждан, имеющих право принимать решения на конференции; количество жителей принявших участие в работе конференции, результаты голосования и принятые по ним решения; подпись председателя и секретаря конференции.

Для стимулирования деятельности выборных руководителей органов ТОС, конференция может принять решение о денежном вознаграждении председателей комитетов (советов) ТОС.

Как правило, решения конференции являются обязательными для избранных ими органами и выборных лиц ТОС и носят рекомендательный характер для органов местного самоуправления.

Таким образом, собрания (сходы), конференции граждан являются одной из организационных форм участия населения в общественном самоуправлении по месту жительства, правовое регулирование которых осуществляется уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации. Конференция граждан, как высший орган ТОС, обладает собственной компетенцией по созданию органов ТОС, определению целей и основных направлений деятельности, утверждению отчётов о деятельности выборных руководителей и органов ТОС.