1.2. Сущность и значение ТОС в системе городского самоуправления

В современных условиях территориальное общественное самоуправление представляет собой самую массовую форму участия граждан в местном самоуправлении.

По своей общественной природе ТОС это форма самоорганизации граждан по месту проживания для непосредственного вовлечения населения в решение проблем по месту жительства, будь это микрорайон, многоэтажный дом, подъезд в доме, улица в частном секторе.

Эта форма участия граждан в местном самоуправлении является наиболее приближенной к населению и имеет ряд специфических особенностей[1]:

- возникает только там, где есть инициатива граждан;

- отличается многообразием своих уровней (от подъезда дома до микрорайона или поселка);

- может иметь или не иметь статус юридического лица и соответствующие элементы – название, устав, руководящий орган (совет микрорайона, комитет территориального общественного самоуправления, старший дома или подъезда);

- может брать на себя несколько полномочий по решению вопросов местного значения либо выполнять лишь одну функцию.

Территориальное общественное самоуправление является формой городского социального движения, в которой рождается гражданская инициатива, непосредственно реализуются общественные начинания, осуществляются решения конкретных проблем населения по месту жительства.

По нашему мнению территориальное общественное самоуправление следует считать одним из важнейших элементов функционирования системы местного самоуправления в городе, призванного содействовать реализации прав и свобод граждан, сделать их партнерами при выработке и реализации решений.

Отсюда следует, что исходя из общественной природе органов ТОС, их не следует отождествлять с общественными организациями граждан, так как в этом случае на них распространялись бы нормы законодательства об общественных объединениях.

С другой стороны территориальное общественное самоуправление неправомерно рассматривать в качестве института власти, в том числе и одной из форм организации местного самоуправления, потому что Конституцией Российской Федерации он в этом качестве не назван.

Конкретный порядок организации, функции и полномочия ТОС определяются Уставом муниципального образования в соответствии с законами субъекта РФ, которые по –разному определяют и трактуют данный институт. В одних субъектах Федерации территориальное общественное самоуправление входит в систему органов местного самоуправления, в других они зарегистрированы в качестве некоммерческой общественной организации, поэтому полностью независимы от муниципальных властей и работают без их поддержки.

Указанные различия в статусе определяют и различия в способах финансирования и функциях. В ряде субъектов за органами ТОС закреплены конкретные налоговые доходы и обязательства по содержанию определенного жилого фонда и они взяли на себя функции жилищных организаций. В других регионах практикуется заключение договоров органов ТОС с администрациями на выполнение отдельных муниципальных полномочий. Имеется практика наделения органов общественного самоуправления правами юридического лица и организации их деятельности за счет доходов от торговли и строительной деятельности, участия в коммерческих обществах и т.д. В последнем случае весьма вероятна ситуация их постепенной трансформации в коммерческие структуры.

В самом общем виде система территориального общественного самоуправления включает в себя общие собрания (сходы) граждан, конференции жителей, иные формы непосредственной демократии, а также конкретные выборные органы и лица: комитеты территориального общественного самоуправления (КТОС) микрорайонов, поселков, уличные, домовые комитеты, старших по улицам, домам, подъездам.

В настоящее время территориальной общественное самоуправление получило широкое развитие в городских муниципальных образованиях Российской Федерации. При этом реально действующая система органов ТОС была создана в крупных городах, являющихся административными центрами субъектов Федерации, где нашли применение различные формы самоорганизации населения.

Так, в г.Екатеринбурге в 1993-1995 годах сложилась система микрорайонных советов, к которым от местных властей перешла часть функций в сфере коммунального хозяйства, организация досуга населения и поддержания общественного порядка. К концу 1996 года в Екатеринбурге было создано около 30 микрорайонных советов.[2]

В Кургане деятельность органов ТОС привязана к территориям работы муниципальных предприятий ЖКХ. В результате в городе создано 11 комитетов ТОС. В период их формирования на каждом предприятии ЖКХ распоряжением мэра Кургана была введена ставка заместителя директора по работе с населением.[3]

В городе Перми система органов территориального общественного самоуправления действует на всей городской территории. В городе создано 65 советов самоуправления микрорайонов, 2 квартальных, 1 дворовой комитет и 256 уличных комитетов в частном секторе. Органы территориального общественного самоуправления (ОТОС) призваны решать жизненно важные проблемы горожан, такие как: организация социально-бытовых и жилищно-коммунальных услуг, благоустройство территорий микрорайонов, работа с детьми по месту жительства, организация досуга населения, социальная защита населения.

В Челябинске органы территориального общественного самоуправления были сформированы в 1997-1998 годах. Сегодня система ТОС в городе состоит из 121 комитета территориального общественного самоуправления, более 4 тысяч старших по домам, около тысячи старших по улицам и 16 тысяч старших по подъездам. Все они избираются непосредственно жителями на срок полномочия Челябинской городской Думы и ежегодно отчитываются перед населением.

Система территориального общественного самоуправления в г.Челябинске имеет свои особенности, к которым относится:

- охват комитетами ТОС всей жилой территории города;

- непосредственную направленность на защиту интересов населения;

- тесное взаимодействие с предприятиями всех форм собственности, органами городского самоуправления, жилищно-коммунальными и правоохранительными органами;

- наделение комитетов ТОС рядом властных полномочий;

- вознаграждение труда председателей комитетов.

В практике создания территориального общественного самоуправления важная роль отводится органам городского самоуправления. В городах, где муниципальные органы власти активно участвовали в создании органов ТОС, этот процесс носил организованный характер и способствовал их формированию на всей территории муниципального образования. В городах Российской Федерации преимущественное развитие получили комитеты территориального общественного самоуправления или советы самоуправления микрорайонов, состоящие из домовых и уличных комитетов, старших по домам, улицам, подъездам (табл. 1).

Таблица 1

Количество комитетов (советов) ТОС в ряде городов
Российской Федерации в 2000 г.

Из приведенных данных следует, что в городах Самара, Пермь, Омск органы ТОС охватывают всю городскую территорию, количественный состав их стабилизировался, при этом численность жителей в одном комитете в среднем составляет от 15,5 тыс. до 16 тыс. человек.

В г.Челябинске на территории комитета ТОС в среднем проживает около 9 тыс. человек, при этом в поселковых комитетах территориального общественного самоуправления численность жителей составляет в 2 раза меньше.

В городах Новосибирск и Саратов процесс формирования органов ТОС находится в стадии развития и количество комитетов самоуправления очевидно будет расти. Опыт городов со сложившейся системой органов ТОС свидетельствует, что в среднем численность населения в комитетах с городской застройкой составляет от 8 до 15 тыс. в зависимости от этажности домов, а в поселковых комитетах количество жителей не превышает 4 тыс. человек.

Значение территориального общественного самоуправления обусловлена прежде всего тем, что оно способствует воспитанию гражданского самосознания, организации конструктивного сотрудничества жителей с местной властью, преодолению пассивности, потребительских и иждивенческих настроений.

С момента своего создания органы ТОС практически стали единственной и наиболее массовой формой самоуправления граждан деятельность, которых направлена на удовлетворение насущих потребностей в интересах жителей на своих территориях.

Органы территориального общественного самоуправления на практике показали свою способность привлечения и использования усилий населения и средств предприятий и организаций различных форм собственности для решения социально-экономических проблем своих территорий.

Например, в г.Челябинске комитеты ТОС стали играть существенную роль в благоустройстве дворовых территорий. С помощью самих жителей, привлечением средств предприятий, предпринимателей проводят посадку деревьев и кустарников, осуществляют ремонт дорожек, восстанавливают детские и спортивные площадки.

Одним из положительных примеров взаимодействия комитетов ТОС с жилищно-коммунальными службами, другими предприятиям и организациями является реализация городской целевой программы «Двор». В 1998 году в ходе ее осуществления было отремонтировано 112 дворов, в 1999 – 400 дворов. В 2000 году было установлено 4200 единиц малых форм, 78 детских игровых городков, отремонтировано и вновь построено 220 спортивных площадок.

В г.Перми в рамках реализации общегородской операции «Чистый город» более 80% советов самоуправления микрорайонов организовали участие в субботниках по месту жительства 13507 человек, которыми было отработано свыше 45983 чел./часов.

Заметно активизировалась роль органов ТОС в охране общественного порядка. В городе Челябинске они привлекают население к охране общественного порядка через формирование народных дружин. При 17 комитетах созданы народные дружины общей численностью 350 человек. Комитеты территориального общественного самоуправления приняли активное участие в проведение органами внутренних дел операции «Вихрь-антитеррор», в результате которой были проведены осмотры подвалов, чердаков жилых домов.

Одним из важнейших направлений работы комитетов ТОС и ОВД стало проведение совместных приемов населения участковых уполномоченными милиции и председателями КТОСов в микрорайонах, которые в настоящее время осуществляются в 39 комитетах ТОС.

Важное значение имеет участие органов ТОС в осуществление социальной помощи нуждающимся инвалидам, пенсионерам, многодетным семьям.

Органы ТОС в большей степени осведомлены о наиболее нуждающихся в социальной поддержке семьях и отдельных лицах на своих территориях, поэтому они предоставляют информацию о них в органы местной власти и принимают меры по оказанию помощи в уборке квартир, доставке продуктов, лекарств, организации отдыха детей, шефство над сиротами.

Комитеты территориального самоуправления преображают и делают насыщеннее общественную жизнь граждан, они формируют новые и возрождают старые традиции. Многие общественные мероприятия проводимые под эгидой органов ТОС, такие как: конкурс на лучшую улицу поселка, на лучшую дворовую клумбу, строительство дворовых снежных городков и установка новогодних елок по достоинству оцениваются жителями, которые принимают в них самое активное участие. Органы ТОС организуют детские дворовые команды, между которыми стали регулярно проводится соревнования.

Обобщая опыт деятельности органов ТОС в городских муниципальных образованиях мы пришли к выводу, что значение территориального общественного самоуправления заключается в первую очередь в создание форм самоуправления населения для осуществления эффективного механизма совместного сотрудничества муниципальных органов власти с жителями. Он позволяет не только наладить плодотворное сотрудничество и избегать серьезных социальных конфликтов, оперативно доводить до органов местной власти мнение жителей, но и помогает горожанам осознать себя хозяевами в своих дворах, микрорайонах, научить их решать возникающие проблемы, опираясь на собственные силы и возможности.

Таким образом, создание органов территориального общественного самоуправления в городах, позволило пробудить инициативу жителей и включить их в решение проблем своих микрорайонов, поселков по следующим направлениям:

- силами самих жителей по решению повседневных проблем своего проживания (сохранение жилого фонда, организация субботников и проведение культурно-спортивных мероприятий, работа с детьми и подростками, оказание содействия правоохранительным органам и социальным службам);

- участие жителей через комитеты ТОС в формировании планов и программ социально-экономического развития территорий микрорайонов и поселков.

При этом необходимо отметить, что система территориального общественного самоуправления находится в стадии становления, поэтому реальные результаты деятельности органов ТОС очевидны в городских муниципальных образованиях где имеется для этого необходимый экономический и кадровый потенциал, выше степень политической активности населения.