9. Границы КОС

Одним из проявлений неопределенности правового статуса КОС является неопределенность его границ. Большинство учредительных документов КОС, имеющихся в нашей источниковой базе не содержат ни критериев границ КОС, ни определения органа, который эти границы определяет. В нашей базе есть следующие данные: в 7 городах России границы КОС определяют представительные органы власти (районные или городские). Это города Сергиев Посад, Муром, Сызрань, Георгиевск, Вологда, Старая Русса, а также в Зуевском районе Кировской области. В 5 городах границы КОС определяет администрация (Череповец, Ижевск, Нижний Новгород, Сызрань(с 1995 по 1997), Челябинск). В Барнауле это делает или горсовет, или администрация. Учредительными документами определяется граница КОС в г.Иваново и в Москве. Наконец, апофеоз неразберихи царит в г.Боровичи (Новгородская обл.). По уставу города границы КОС определяет городская дума (ст. 65). По положению о ТОС, действующему в городе - администрация (ст.VI.12.).

Местным законодателям не ясно, что такое микрорайон. При определении микрорайона доминируют номенклатурные критерии: административное деление, границы ЖКО, УВД, РЭУ, улицы. Предлагаются количественные критерии - 30-100 домовладений (Барнаул). Электоральные критерии (избирательный участок) как дополнительные действуют в Муроме. В Перми самоуправленцы предлагают сделать эти критерии основными: территория, где проживают 2 тыс. избирателей может, по мысли пермяков, стать основой КОС (есть в этом предложении что-то от определения критериев штата в США).

В Новгороде активисты движения самоуправления предлагают определить границу КОС как сумму жилых комплексов и закрепляемых территорий. Под закрепляемой территорией понимается дом без сооружений общего пользования и прилегающая территория. При этом непонятно, кто должен определять границы “закрепляемых” и “прилегающих” территорий.

Пока законодатели спорят (или молчат) о том, что такое микрорайон и каковы его границы, КОС создаются руководствуясь бытовым пониманием права.

Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip