Местное самоуправление – самостоятельное и под свою ответственность,

непосредственно или через органы местного самоуправления деятельность

населения по решению местных вопросов, исходя из интересов населения,

его исторических и иных местных традиций.

ФОРМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Формы

непосредственной

демократии

Территориальное

общественное

самоуправление

Выборные и другие

органы местного

самоуправления

Ассоциации и

союзы

муниципальных

образований

Под территориальным общественным самоуправлением понимается самоорганизация граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность решения вопросов местного значения непосредственно населением или через создаваемые им органы территориального общественного самоуправления.

1.Покажите примеры различных форм местного самоуправления из практики муниципальных образований.

2.Является ли ТОС составной частью местного самоуправления, приведите аргументы?
СИСТЕМА ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Система ТОС - это совокупность организационных форм ТОС, посредством

которых обеспечивается решение вопросов местного значения.

С участием непосредственно

населения:

- собрания (конференции),

сходы;

- выборы органов ТОС;

- референдумы, опросы;

- правотворческая инициатива;

- обращения;

- обсуждения;

- различные общественные

инициативы; Органы ТОС:

представительные: собрания /конференции/, сходы;

исполнительно-распорядительные: советы, комитеты

- микрорайонов,

- жилых комплексов,

- кварталов, улиц, дворов,

- многоквартирных домов,

- поселков, слобод, деревень,

председатель, староста, управляющий (исполнительный директор).

контрольно-ревизионные

Ассоциации

органов ТОС

- на части МО

- в пределах МО

- межмуниципальные

- региональные

- межрегиональные

- общероссийская

ОСНОВЫ ТОС

Реальное и эффективное территориальное общественное самоуправление возможно лишь при наличии определенных предпосылок и условий, которые в своей совокупности составляют основы ТОС.

ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ ОБЩЕСТВЕННОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ

Правовую основу ТОС

составляют:

- законодательство РФ,

- законодательство суб. РФ,

- правовые акты органов МС,

- устав ТОС.

Организационную основу ТОС

составляют:

- порядок образования ТОС,

- формы, структуры, состав ТОС,

- функции ТОС.

Экономическую основу ТОС

составляют:

- собственность ТОС,

- смета /бюджет/ ТОС,

- имущество, переданное ТОС в управление,

- иная собственность, служащая удовлетворению

потребностей жителей территории.

Территориальную основу ТОС составляют части

МО, где осуществляется ТОС:

- микрорайон, жилой комплекс, квартал,

- улица, двор, многоквартирный дом,

- поселок, слобода, деревня.

Границы самоуправляющейся территории устанавливаются жителями с учетом исторических, культурных, социально-экономических, коммунальных и иных признаков целостности данной территории, в границах деятельности местных жилищно-эксплуатационных служб, а также “красных линий” архитектурно-планировочных зон и жилищных комплексов.

1.Проведите разбор конкретных примеров правовой, организационной, экономической и территориальной основ ТОС в вашем муниципальном образовании.

2.Рассмотрите подробно каждую составляющую основ ТОС.

ФОРМЫ, ПРИНЦИПЫ И ФУНКЦИИ ТОС

ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ ФОРМЫ

ОБЪЕДИНЕНИЯ ГРАЖДАН ПО МЕСТУ ЖИТЕЛЬСТВА

ПРИНЦИПЫ ТОС

ПРИНЦИПЫ ТОС заключаются в:

- широком участии населения в выработке, принятии и реализации решений по вопросам местного значения,

- самостоятельности ТОС в пределах своих полномочий,

- выборности органов ТОС, их подконтрольности и подотчетности населению,

- открытости и публичности деятельности органов ТОС, учета ими общественного мнения,

- законности их деятельности,

- сочетании интересов ТОС с интересами муниципального образования,

- защите прав и интересов населения.

ФУНКЦИИ ТОС

К функциям ТОС относятся:

- обеспечение участия жителей территории в решении вопросов местного значения ,

- управление собственностью и финансовыми средствами ТОС,

- участие в обеспечении охраны общественного порядка,

- участие в обеспечении комплексного развития собственной территории,

- защита интересов и прав ТОС,

- участие в обеспечении удовлетворения потребностей жителей в товарах и услугах.

1.В каких организационно-правовых формах реализуются объединения граждан на вашей территории?

2.Привести конкретный пример реализации принципов ТОС на территории.

3.Рассмотреть содержание каждой функции ТОС на конкретных примерах.

ЭТАПЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТОС НА ТЕРРИТОРИИ

1. Появление идеи о ТОС.

2. Организация инициативной группы.

3. Проведение агитационных собраний на территории.

4. Подготовка проектов учредительных документов и учредительного собрания (схода), конференции.

5. Проведение учредительного собрания (схода), конференции по выборам органов ТОС и утверждение учредительных документов.

6. Регистрация учредительных документов.

7. Определение помещения для ТОС.

8. Распределение обязанностей между членами органа ТОС.

9. Составление плана работы органа ТОС.

10. Заключение договора с органами местного самоуправления.

11. Разработка документов регламентирующих деятельность органов ТОС.

12. Разработка плана социально-экономического развития территории.

13. Привлечение общественных организаций и населения к реализации плана социально-экономического развития территории.

14. Составление социально-экономического паспорта территории.

10

15. Деятельность органа ТОС по решению местных проблем.

ВЫБОРЫ ОРГАНОВ ТОС

Существует несколько вариантов выборов органов ТОС:

на избирательных участках на собраниях (конференциях)

прямыми выборами при самоуправляющегося

тайном голосовании территориального сообщества

на собраниях (конференциях) путем сбора подписей в опреде-

по месту жительства в опреде- ленном округе в поддержку

ленных округах кандидата в члены органа ТОС

ВЫБОРЫ ПРЕДСЕДАТЕЛЯ СОС

Выборы председателя СОС могут происходить следующими способами:

на избирательных участках на собрании (конференции)

прямыми выборами при самоуправляющегося

тайном голосовании территориального сообщества

на заседании органа ТОС путем найма на контрактной

основе

1.Рассмотреть различные варианты выборов органов ТОС и их практическую применимость в конкретных условиях.

2.Определить плюсы и минусы различных вариантов выборов председателя ТОС и их применимость в конкретных ситуациях.

ПРАВА ОРГАНОВ ТОС

Права органов ТОС

свободно распространять информацию о своей деятельности,

участвовать в заседаниях органов местного самоуправления,

участвовать в выработке решений органов государственной власти и

местного самоуправления,

представлять и защищать свои права и законные интересы жителей,

выступать с инициативами по вопросам местного значения,

разрабатывать и представлять органам местного самоуправления планы социально-экономического развития своей территории,

представлять органам местного самоуправления заключения по вопросам совместной компетенции.

ОБЯЗАННОСТИ ОРГАНОВ ТОС

Обязанности органов ТОС:

соблюдать законодательство,

обеспечивать гласность об использовании средств и имущества,

периодически отчитываться о своей работе,

информировать органы местного самоуправления о проводимых мероприятиях.

1.В чем отличие прав от обязанностей?

2.Разобрать на примерах реализацию прав органов ТОС.

3.Рассмотреть конкретное содержание основных обязанностей органов ТОС и их практическую реализацию.

4. В чем заключаются отличия ТОС от НКО?

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ, ВХОДЯЩИХ В НОРМАТИВНУЮ БАЗУ ТОС

1. Рекомендации по определению формы, структуры и численного состава органов ТОС.

2. Примерные должностные инструкции работников аппарата ТОС.

3. Регламент СОС.

4. Примерный контракт с работниками аппарата ТОС.

5. Проект договора о сотрудничестве с организациями и предприятиями.

6. Рекомендации по выборам органов ТОС.

7. Тематический план обучения работников и актива основам ТОС.

8. Примерное положение о территориальном референдуме и опросе общественного мнения.

9. Рекомендации по составлению плана социально-экономического развития территории.

10. Рекомендации по составлению доходной и расходной частей сметы /бюджета/ СОС.

11. Рекомендации по составлению социально-экономического паспорта территории.

12. Примерное положение о ревизионной комиссии СОС.

13. Рекомендации по ведению бухучета и документооборота в СОС.

14. Рекомендации по организации оплаты труда в СОС.

15. Примерный Устав ТОС.

16. Примерный Устав ассоциации СОС.

17. Программа организации и развития ТОС в муниципальном образовании.

18. Примерный договор с органом местного самоуправления о делегировании полномочий СОС.

19. Примерный план работы СОС.

УРОВНИ РАЗВИТИЯ ТОС

Для того, чтобы территориальное самоуправление постоянно развивалось необходима эволюция организационно-правовых форм самоуправления. От чисто общественной организации к комитетам общественного самоуправления (КОС), где назначенный председатель подбирает себе активистов в комитет и находится на ставке в администрации. Далее к совету общественного самоуправления (СОС), где совет и председатель избираются населением, появляется смета и аппарат совета, зарплату председатель получает в совете. Далее - территориальная община, создаваемая в целях защиты коренных интересов жителей, с соответствующими полномочиями и собственным бюджетом. Далее - муниципальный округ, как составная часть муниципального управления, с полноценным бюджетом территории, полномочиями и работниками, обслуживающими жителей.

Полномочия, смета (бюджет)

Муниципальный

округ

Территориальная

община

Совет общественного

самоуправления

Комитет общественного самоуправления

самоуправления

Орган общественной

самодеятельности

время

1.В чем отличие уровней от этапов развития ТОС?

2. Рассмотреть конкретное содержание каждого уровня развития ТОС.

ФОРМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ТОС

1. Собрание, сход, конференция

Достоинство - Собрание, сход, Недостатки -

чистейшая форма демократии конференция сложно собрать и

информировать. Должностные лица жителей.

(староста, бухгалтер,

секретарь)

2. Комитет общественного самоуправления

Достоинство - Председатель Недостатки -

простая организационная член член член в одном органе сосредо-

структура. точены представитель-

направления деятель- ные и исполнительные

ности (функции) функции.

3. Совет общественного самоуправления - “зависимый” председатель

СОС

Председатель Аппарат

Председатель избирается из состава СОС. Достоинство – приемлем для маленьких сообществ, недостаток - отсутствие явного лидера.

4. Совет общественного самоуправления - “независимый” председатель

СОС Председатель

Аппарат

Председатель избирается одновременно с СОС. Достоинство - есть с кого спросить, недостаток - если председатель плохой руководитель или человек, имеющий цели, далекие от целей ТОС.

5. Совет общественного самоуправления - управляющий

СОС

Управляющий

Аппарат

Достоинство - профессионал руководит территорией, недостаток - он может заняться политикой.

ВЫГОДЫ ОТ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

Для субъекта федерации:

1. Развиваются и укрепляются важнейшие элементы гражданского общества.

2. Повышается активность населения.

3. Упрощаются и активизируются избирательные и другие процессы.

4. Выявляются и используются внутренние резервы территории.

5. Для решения местных проблем мобилизуются собственные ресурсы территории и привлекаются дополнительные.

6. Повышается управляемость территорией, т.к. выстраивается вертикаль исполнительной власти доходящая до конкретного жителя.

7. Происходит объективный учет общественного мнения по различным вопросам.

Для муниципального образования:

1. Появляется первичный (базовый) элемент местного самоуправления.

2. Местные проблемы решаются самими жителями.

3. Эффективно используются бюджетные средства.

4. Появляется прозрачность в расходовании бюджетных и иных средств.

5. Повышается уровень и качество жизни населения.

6. Появляется активный и квалифицированный резерв кадров муниципальной службы.

7. У муниципальных органов появляется возможность решать значимые (для муниципального образования) вопросы.

8. Происходит контроль за деятельностью среднего звена администрации со стороны главы и со стороны населения.

9. Налаживается связь руководителей муниципального образования с населением.

10. Осуществляется четкий контроль использования ресурсов муниципального образования.

Для населения самоуправляющейся территории:

1. Решаются проблемы каждого конкретного жителя.

2. Улучшаются условия жизни на территории.

3. Привлекаются дополнительные средства для решения существующих проблем.

4. Самореализуется активная часть сообщества.

5. Активнее и полнее учитываются и реализуются их права и интересы.

6. Становиться реально давать наказы и контролировать деятельность депутатов от территории всех уровней власти.

ЭФФЕКТИВНОСТЬ ТОС

Эффективность ТОС

Экономический эффект Социальный эффект

Экономическая эффективность Социальный эффект

определяется сопоставлением определяется соотношением

полученного эффекта и рас- достигнутых результатов к

ходов на его достижение минимальным государственным

социальным стандартам

Конкретные показатели Социальный эффект проявляется

экономической эффективности в повышении общественной

определяются эффективностью активности, уровня и качества

использования материальных, жизни населения, всесторонним

трудовых и денежных ресурсов развитием каждой личности.

в решении вопросов местного Социальный эффект может

значения на территории определяться степенью удовлет-

муниципального образования, воренности населения местной

насколько полно используется властью, наличием проблем на

потенциал территории. территории.

1.В чем проявляется экономический эффект от ТОС?

2. В чем проявляется социальный эффект от ТОС?

3. Различия социального и экономического эффектов.

4.Определить формулы и произвести расчеты эффективности.

СМЕТА (БЮДЖЕТ) ТОС

Б ю д ж е т

(с м е т а)

Т О С

Работа с детьми

и подростками

Перечисления в бюджет

Благоустройство и озеленение

Социальная и

материальная помощь

Досуговые и

праздничные

мероприятия

Общественная безопасность

Содержание

органов ТОС

Иные поступления (гранты, мун. заказ, ФЗ, ДФ и др.)

Бюджетные

ассигнования

Капитальные вло жения и ремонт

1.Может ли ТОС иметь свой бюджет, привести аргументы?

2. В чем заключается различие бюджета и сметы?

3.Рассмотреть постатейное содержание доходной части бюджета.

4.Рассмотреть постатейное содержание расходной части бюджета.

ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ

НАПРАВЛЕНИЯ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

1. Правовое регулирование ТОС

2. Разработка программ развития ТОС

3. Делегирование дополнительных полномочий

4. Обеспечение экономической основы ТОС

5. Содействие сохранению и развитию местных исторических традиций

6. Защита прав жителей на ТОС

ПРИНЦИПЫ ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ

1. Законность

2. Сочетание интересов территории и муниципального образования

3. Самостоятельность ТОС

4. Взаимное согласие органов ТОС и МС при решении вопросов совместной компетенции

5. Обеспечение материальными и финансовыми ресурсами при осуществлении вопросов, требующих совместного решения

6. Добровольность заключения договоров и соглашений

7. Взаимная ответственность

8. Гласность

1.Рассмотреть конкретное содержание направлений взаимодействия ТОС и МУ.

2.Привести примеры реализации принципов взаимодействия ТОС и МУ.

ОСНОВНЫЕ РАЗЛИЧИЯ ОТОС и ООС

Параметры	ОТОС	ООС
Правовая основа	Законодательство о местном самоуправлении	Законодательство об общественных объединениях
Территория деятельности	На части территории муниципального образования	Территория деятельности определяется уставом
Количество органов на территории	На определенной территории может действовать только один орган	На территории могут действовать несколько различных органов
Инициаторы создания	Большинство населения самоуправляющейся территории (локальный территориальный коллектив)	Не менее трех граждан
Способы организации	Различные: собрание (конференция), сход; прямые выборы; найм по контракту	Только на собрании
Регистрация	В местных органах, либо в регистрационной палате или органах юстиции	Только в органах юстиции
Представляет интересы	Всего населения самоуправляющейся территории (локального территориального коллектива)	Только части населения
Право нормотворческой и законодательной инициативы	Обладает данным правом в представительных органах местного самоуправления	Не обладает данным правом
Властные полномочия	Обладает в части своей компетенции	Не обладает

1.Рассмотреть конкретные примеры различий ТОС и ООС.

Главная Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip

Ассоциации и

Территориальную основу ТОС составляют части

Муниципальный

округ

Территориальная

община

Совет общественного

самоуправления

Комитет общественного самоуправления

самоуправления

Орган общественной

самодеятельности

Работа с детьми

и подростками

Перечисления в бюджет

Благоустройство и озеленение

Досуговые и

Общественная безопасность

Содержание

Бюджетные

ассигнования

Капитальные вло жения и ремонт

Денежные средства

Предприятия и организации

Здания и

Земля