Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

Конституционное право РФ

В. Ф. Кириллов, М. С. Матейкович, В. И. Ульянов, Г. Н. Чеботарев

ТЕМА 10. ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ СИСТЕМА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План
1. Свободные выборы как высшее непосредственное выражение власти народа.
2. Принципы избирательного права Российской Федерации.
3. Основные стадии избирательного процесса.

Основные правовые акты
Федеральный закон от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации" от 17 мая 1995 г. "О выборах Президента Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 21, ст. 1924.
Федеральный закон от 21 июня 1995 г. "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 26, ст. 2398.
Федеральный закон от 26 ноября 1996 г. "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1996, № 49, ст. 5497.
Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 38, ст. 4339; 1999, № 14, ст. 1653.
Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 24 декабря 1996 г. № 21-П "По делу о проверке конституционности Закона Московской области от 28 апреля 1995 года "О порядке отзыва депутата Московской областной Думы" в связи с запросом Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации". // Собрание законодательства Российской Федерации, 1997, № 2, ст. 348.
Постановление Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 6 ноября 1997 г. № 134/973-II "О Положении о Государственной системе регистрации (учета) избирателей, участников референдума в Российской Федерации". // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 1997, № 9, с. 7-24.
Избирательный кодекс Тюменской области. // Вестнике Тюменской областной Думы, 1999, № 10, "Тюменская правда сегодня" от 13 ноября 1999 г., "Тюменские известия" 17 ноября 1999 г.

Литература
Авакьян С.А. Реформа советской избирательной системы - важнейший шаг в демократизации жизни общества. // В сб.: Государственно-правовые аспекты демократизации советского общества. Под редакцией проф. С.А. Авакьяна. - М., 1990, с. 3-10.
Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Избирательный процесс в Российской Федерации: политико-правовые и технологические аспекты. // Государство и право, 1997, № 8, с. 5-13.
Выборы глав исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 1995-1997. Электоральная статистика. - М., 1997.
Выборы депутатов Государственной Думы. 1995. Электоральная статистика. - М., 1995.
Выборы Президента Российской Федерации. 1996. Электоральная статистика. - М., 1996.
Гессен В.М. Основы конституционного права. - Петроград, 1918.
Ефремова Н.Н. Становление избирательного права в России. // Государство и право, 1998, № 3, с. 111-118.
Иванченко А.В. Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика. - М., 1996.
Избирательное право и избирательный процесс в Российской Федерации. - М., 1999.
Ким А.И. Советское избирательное право. Вопросы теории, избирательного законодательства и практики его применения. - М., 1965.
Кряжков В.А. Состязательность кандидатов в депутаты. // Советское государство и право, 1990, № 6, с. 39-49.
Кукушкин М.И., Югов А.А. Выборы - конституционный институт прямого народовластия в Российской Федерации. // Российский юридический журнал, 1996, № 2, с. 72-86.
Лапаева В.В. Понятие и правовой статус избирательного объединения. // Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, 1997, № 11, с. 42-50.
Матейкович М.С. Проблемы правового регулирования выборов в законодательные и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. // Государство и право, 1998, № 7, с. 51-56.
О некоторых вопросах применения судами норм избирательного права при разрешении споров, связанных с проведением выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, а также в законодательные (представительные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации. // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации, 1998, № 1, с. 18-24; № 2, с. 13-18.
Постников А.Е. Избирательное право России. - М., 1996.

1. Свободные выборы
как высшее непосредственное выражение власти народа.
Зачатки столь важной формы непосредственной демократии, как выборы, имели место еще в древнерусских городах Киеве, Новгороде, Пскове и др. Однако, по существу первый полномасштабный избирательный нормативный акт в России - Положение о выборах в Государственную Думу - был утвержден только 6 августа 1905 года. Причем данное Положение ни в коей мере не отвечало современным демократическим представлениям о свободных выборах.
Радикальные изменения в отечественном избирательном праве произошли в связи с организацией в 1917 году выборов в Учредительное Собрание, когда право избирать и быть избранным было предоставлено на тот момент самому широкому в мире кругу лиц, в том числе женщинам, военнослужащим, жителям национальных окраин и т.д.
К сожалению, после Октябрьской революции вновь произошел отход от общедемократических ценностей. И впоследствии, на протяжении многих десятилетий, выборы, по точному определению С.А. Авакьяна, сводились к подбору кандидатов по анкетным данным, спущенным сверху.
Изменили эту крайне негативную практику реформы избирательного законодательства, начавшиеся в бывшем СССР, а затем и России в конце 80-х - начале 90-х годов. В настоящее время Конституция Российской Федерации (ст. 3) признает свободные выборы (как и референдум) высшим непосредственным выражением власти народа. [Народ (многонациональный народ) - совокупность граждан Российской Федерации, образующих единую социально-экономическую и политическую общность.] По своему назначению, выборы выступают в качестве демократического способа выявления суверенной политической воли народа.
Содержание понятия "выборы" можно характеризовать с самых различных сторон.
1. Выборы - это особое волевое явление общественно-политической жизни. Как известно, повседневное осуществление публичной власти возлагается на государственные органы [Государственный орган (орган государственной власти) - коллектив граждан или отдельный гражданин, наделенный Конституцией, законами и иными правовыми актами определенными государственно-властными полномочиями и действующий в строгом соответствии с этими нормативными правовыми актами.] и органы местного самоуправления. И далеко не всегда эта деятельность осуществляется в соответствии с чаяниями и устремлениями избирателей. Опросы общественного мнения, особенно в российских условиях, не могут дать реальную картину настроений граждан, а всеобщее голосование - референдум - не может проводиться часто по причине громоздкости и дороговизны соответствующих процедур. Выборы же призваны:
а) выявить волю избирателей, т. е. их сознательное стремление к определенным политическим, экономическим, социальным и иным ценностям;
б) узаконить эту волю, чтобы на ее основе строилась повседневная деятельность органов государственной власти.
2. Выборы - это особый вид юридической деятельности, в которой участвуют граждане, общественные объединения, избирательные комиссии, иные субъекты права.
3. Выборы - это совокупность особых правовых отношений политического характера. В целом же все общественные отношения, возникающие в процессе формирования органов государственной власти и местного самоуправления, образуют избирательную систему . А совокупность правовых норм, регулирующих указанные отношения, составляет самостоятельный правовой институт - избирательное право. В Российской Федерации основными источниками избирательного права являются Конституция, Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", федеральные законы о выборах Президента, депутатов Государственной Думы и др., конституции, уставы и иные законодательные акты субъектов Российской Федерации. На региональном уровне в настоящее время распространена практика принятия специальных кодифицированных законов - избирательных кодексов.
Безусловно, законы, регулирующие проведение выборов и референдумов, могут изменяться и дополняться. Однако следует запомнить важнейшее правило: поправки, внесенные в избирательное законодательство в ходе избирательной кампании, вступают в силу только по окончании данной избирательной кампании. [Избирательная кампания - период со дня официального опубликования решения уполномоченного на то должностного лица, органа государственной власти, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня официального опубликования результатов выборов (ст. 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").]
4. Выборы - сложное явление, подготовка и проведение которых требует соблюдения особых правовых процедур, состоит из расположенных в определенной последовательности стадий и проходит в законно установленные сроки. Система этих процедур, правил и сроков образует избирательный процесс.
5. Выборы представляют собой своеобразный общественно-политический договор поручения между избирателями, с одной стороны и органами государственной власти, с другой. Избиратели, по существу, поручают органам государственной власти и местного самоуправления решение текущих вопросов государственного и местного значения.
С учетом вышесказанного, понятие выборов в органы государственной власти и местного самоуправления в Российской Федерации можно определить следующим образом.
Выборы в органы государственной власти и местного самоуправления - это высшее непосредственное выражение власти многонационального народа Российской Федерации, которое заключается в наделении народом (населением) отдельных своих представителей полномочиями по осуществлению государственной власти либо решению вопросов местного значения, а также деятельность граждан, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления по составлению списков избирателей, выдвижению и регистрации кандидатов, голосованию и подведению его итогов, проведению иных избирательных действий в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации и иными правовыми актами.
В Российской Федерации проводятся выборы:
- Президента Российской Федерации,
- депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации,
- в органы государственной власти субъектов Российской Федерации (избираются глава исполнительного органа и депутаты представительного органа государственной власти),
- в органы местного самоуправления (глава муниципального образования и депутаты представительного органа местного самоуправления),
- в иные государственные и муниципальные органы - в случаях, когда избрание этих органов непосредственно гражданами предусмотрено законодательством.

2. Принципы избирательного права Российской Федерации
Избирательное право базируется на ряде принципов, т.е. основных началах, на которых строится порядок подготовки и проведения референдумов и выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. Эти общие начала имеют главное предназначение: обеспечить соответствие результатов референдумов и выборов реальному волеизъявлению избирателей.
I. Главным принципом избирательного права, вытекающим из основ конституционного строя Российской Федерации, является принцип свободы выборов. Именно свободные выборы, в соответствии с Конституцией, являются высшим непосредственным выражением народовластия. Свобода выборов есть:
а) свобода волеизъявления каждого избирателя - гражданин выражает свою волю абсолютно свободно, без какого-либо принуждения извне;
б) свободные условия подготовки и проведения выборов, в частности, свобода предвыборной агитации, независимость избирательных комиссий от какого-либо незаконного вмешательства в их деятельность, эффективная система защиты избирательных прав граждан и т.д.

II. В особую группу Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" выделяет принципы участия граждан Российской Федерации в выборах - закрепленные в законе основополагающие начала, определяющие возможность гражданина реализовать свои избирательное права [Избирательное право. В объективном смысле: особый институт конституционного права - совокупность правовых норм, регулирующих порядок подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и местного самоуправления. В субъективном смысле (обычно используется во множественном числе): право гражданина избирать (активное избирательное право) и право быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления (пассивное избирательное право)]. В данном случае речь идет о субъективных избирательных правах гражданина: о праве избирать (активное избирательное право) и о праве быть избранным (пассивное избирательное право).
1. Всеобщее избирательное право: гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет вправе избирать, участвовать в предусмотренных законом и проводимых законными методами иных избирательных действиях, а по достижении возраста, установленного Конституцией и законодательством, - быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления. В частности, Президентом России может быть избран гражданин не моложе 35 лет, депутатом Государственной Думы Федерального Собрания - не мо-ложе 21 года. Возрастной ценз [Ценз избирательный - устанавливаемые конституцией или избирательным законом условия для получения или осуществления избирательного права. Конституционной практике известны различные виды избирательных цензов: возрастной, оседлости, языковой и т.д. (Большой юридический словарь. Под ред. А.Я. Сухарева, В.Д. Зорькина, В.Е. Крутских. - М., 1998, с. 235).] , предоставляющий гражданину право быть избранным главой исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации, устанавливается законом субъекта Федерации, но не может быть выше 30 лет. Также региональным законом определяются условия предоставления пассивного избирательного права на выборах депутатов органов законодательной власти субъектов Федерации, органов и должностных лиц местного самоуправления. В данном случае возрастной ценз не может превышать 21 года.
Помимо граждан России избирательные права на выборах в органы местного самоуправления предоставляются гражданам иностранных государств, с которыми заключен соответствующий международный договор. Примером такого договора является Устав Союза Беларуси и России, статья 18 которого предусматривает предоставление избирательных прав на выборах в российские органы местного самоуправления гражданам Беларуси, постоянно проживающим на территории России .
Не имеют права избирать, быть избранными граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
2. Равное избирательное право. Граждане Российской Федерации участвуют на равных основаниях:
а) все избиратели имеют на выборах равное количество голосов и равные возможности для реализации пассивного избирательного права - независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств;
б) гражданин может быть включен в список избирателей только на одном избирательном участке;
в) каждый избиратель голосует лично, голосование за других лиц не допускается, независимо от родственных отношений граждан, согласия самого избирателя и иных обстоятельств;
г) избирательные округа [Избирательный округ - территория, которая образована в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и от которой непосредственно гражданами Российской Федерации избираются депутат (депутаты), выборное должностное лицо (выборные должностные лица). Различают многомандатный избирательный округ, в которых избирается несколько депутатов, причем за каждого из них избиратели голосуют персонально, и одномандатный избирательный округ, в котором избирается один депутат (ст. 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").] должны образовываться при соблюдении их примерного равенства по числу избирателей с допустимым отклонением от средней нормы представительства избирателей [Средняя норма представительства - число избирателей, представляемых одним депутатом. Вычисляется путем деления общего количества избирателей, проживающих на соответствующей территории на количество депутатских мандатов, подлежащих распределению на выборах.] не более чем на 10 процентов, а в труднодоступных и отдаленных местностях - не более, чем на 15 процентов. В целях создания дополнительных гарантий избирательных прав граждан-представителей коренных малочисленных народов [Коренные малочисленные народы Севера - народы, проживающие на территориях традиционного проживания своих предков, сохраняющие самобытный уклад жизни, насчитывающие в России менее 50 тысяч человек и осознающие себя самостоятельными этническими общностями (п.6 ст. 1 Федерального закона от 19 июня 1996 г. "Об основах государственного регулирования социально-экономического развития Севера Российской Федерации").], на территориях их компактного проживания в соответствии с законами субъектов Федерации допускается от средней нормы представительства избирателей не более чем на 30 процентов;
д) избирательный округ составляет единую территорию; создание избирательных округов из не граничащих между собой территорий не допускается.
3. Прямое избирательное право. Гражданин Российской Федерации голосует за кандидата [Кандидат - лицо, выдвинутое в установленном законодательством порядке в качестве претендента на замещаемую посредством прямых выборов должность или на членство в органе (палате органа) государственной власти или органе местного самоуправления.] непосредственно. Помимо прямых существуют и косвенные (многостепенные) выборы, при которых граждане голосуют не за кандидатов, а за выборщиков, а те, в свою очередь, голосуют либо за вышестоящих выборщиков, либо за самих представителей. Такие выборы, по определению В.В. Маклакова, представляют своеобразное сито, через которое происходит отбор кандидатов. Чем больше будет ступеней, тем больше будет нарушаться первоначальная воля избирательного корпуса" .
4. Тайное голосование. Голосование на выборах должно исключать возможность контроля за волеизъявлением избирателей. Это обеспечивается следующими гарантиями:
а) избирательные бюллетени заполняются избирателями в специально оборудованной кабине, ином специально оборудованном месте, где не допускается присутствие других лиц;
б) заполненные бюллетени опускаются голосующим в избирательные ящики лично;
в) при попытке нарушить тайну голосования член участковой избирательной комиссии немедленно отстраняется от участия в ее работе, а наблюдатель и иные лица удаляются из помещения для голосования.
5. Добровольность участия граждан в выборах. Никто не вправе оказывать воздействие на гражданина Российской Федерации с целью принудить его к участию или неучастию в выборах.

III. Тщательный анализ действующего избирательного законодательства позволяет также выделить группу принципов, обеспечивающих избирателям возможность реального выбора и контроля за соблюдением законности проведения выборов.
1. Гласность выборов. Основные избирательные действия (регистрация кандидатов, подсчет голосов, подведение итогов выборов и др.) осуществляются под особым общественным контролем в лице наблюдателей, представителей общественных объединений, средств массовой информации [Средства массовой информации - периодическое печатное издание (газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год), радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа (т.е. совокупность периодических аудио-, аудиовизуальных сообщений и материалов (передач), имеющая постоянное название и выходящая в свет (в эфир) не реже одного раза в год), иная форма периодического распространения массовой информации (ст. 2 Закона РФ "О средствах массовой информации").] и т.д. Кроме того, обязательно опубликование в установленные законом сроки информации об основных избирательных действиях, а также о размерах избирательных фондов кандидатов в средствах массовой информации.
2. Открытость и доступность выборов заключается в том, что "избирательная практика не знает ограничений для участия граждан в голосовании, кроме специально оговоренных в законе". Каждому кандидату гарантируется выделение избирательной комиссией фиксированной денежной суммы для ведения предвыборной агитации [Предвыборная агитация - деятельность граждан Российской Федерации, кандидатов, избирательных объединений, избирательных блоков, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к участию в выборах, а также к голосованию за тех или иных кандидатов (списки кандидатов) или против них (ст. 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").].
3. Альтернативность выборов. Количество кандидатов, зарегистрированных в избирательном округе, обязательно должно быть больше количества мандатов, подлежащих распределению в данном округе. Таким образом, у избирателей должна быть возможность реального выбора достойного кандидата среди нескольких претендентов. В противном случае выборы откладываются на срок не более четырех месяцев для дополнительного выдвижения кандидатов.

IV. Наконец, в особую группу можно выделить и организационные принципы избирательного права, т. е. процедурные начала подготовки и проведения выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления.
1. Подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями [Избирательные комиссии - коллегиальные органы, формируемые в порядке и срок, установленные законодательством, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов.]. В Российской Федерации действует четкая система избирательных комиссий: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов Российской Федерации, территориальные, окружные и участковые избирательные комиссии. Главная отличительная черта, характеризующая правовой статус избирательных комиссий, - это их независимость в пределах своей компетенции, в том числе от органов государственной власти и местного самоуправления, избирательных объединений и блоков. Гарантиями тому выступают следующие требования закона:
а) государственные служащие не могут составлять более одной трети от общего числа членов избирательной комиссии;
б) в избирательную комиссию может быть назначено не более одного представителя от каждого из избирательных объединений, избирательных блоков.
2. Территориальный принцип организации выборов. Выборы проводятся по территориальным избирательным округам различных моделей, а голосование проводится на территориальных избирательных участках.

3. Основные стадии избирательного процесса
Избирательный процесс представляет собой установленную законом систему избирательных действий, осуществляемых в соответствие со специальной процедурой и в особые сроки.
Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" предусмотрены следующие стадии избирательного процесса в Российской Федерации:
1) назначение выборов;
2) образование избирательных округов (за исключением случаев, когда в зависимости от уровня выборов вся территория Российской Федерации, ее субъекта или муниципального образования является единым избирательным округом);
3) образование избирательных участков [Избирательный участок - территория, образуемая для проведения голосования и подсчета голосов.];
4) образование избирательных комиссий:;
5) составление списков избирателей;
6) выдвижение кандидатов (списков кандидатов);
7) сбор подписей в поддержку кандидатов (списков кандидатов);
8) регистрация кандидатов (списков кандидатов);
9) предвыборная агитация;
10) голосование;
11) подсчет голосов и определение итогов выборов;
12) повторное голосование и повторные выборы;
13) опубликование итогов голосования и результатов выборов.
Приведенные стадии не в полной мере отражают хронологию избирательного процесса, поскольку далеко не для каждой из них установлены точные сроки. К примеру, выдвижение кандидатов может продолжаться в то время, когда некоторые кандидаты уже будут зарегистрированы.
Назначение выборов
Выборы в Российской Федерации назначает уполномоченный на то Конституцией, федеральным законом, законом субъекта Федерации орган государственной власти либо орган местного самоуправления.
Так, в соответствии с Конституцией выборы Президента Российской Федерации назначает Совет Федерации Федерального Собрания, депутатов Государственной Думы - Президент Российской Федерации.
Орган или должностное лицо, уполномоченные назначить выборы органов государственной власти субъекта Федерации либо органов местного самоуправления, определяется законом субъекта Федерации. В частности, в Тюменской выборы депутатов областной Думы и губернатора области назначаются областной Думой, органов и должностных лиц местного самоуправления - представительным органом муниципального образования.
Срок выборов устанавливается соответствующим федеральным законом либо законом субъекта Федерации. При этом голосование может быть назначено только на календарный выходной (но не праздничный!) день. В частности, днем выборов губернатора Тюменской области является первое воскресенье после истечения срока, на который был избран губернатор области, причем срок со дня назначения выборов до дня выборов должен быть не менее трех месяцев
Если уполномоченный орган либо должностное лицо не назначит выборы в установленные сроки, решение о назначении выборов принимает соответствующая избирательная комиссия, а в исключительных случаях - суд.
Решение о назначении выборов должно быть официально опубликовано в средствах массовой информации.
Образование избирательных округов
Схему образования избирательных округов (их границы, номера, центры, численность избирателей) определяет избирательная комиссия в соответствии с уровнем выборов не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Соответствующий представительный орган государственной власти, орган местного самоуправления утверждает схему образования избирательных округов не позднее чем за 60 дней до дня голосования.
Требования к избирательным округам уже приведены нами при анализе принципа равного избирательного права.
Образование избирательных участков
Избирательные участки образуются главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями за 30 дней до дня голосования из расчета не более чем 3 тысячи избирателей на каждом участке.
Избирательные участки для граждан Российской Федерации, находящихся на территориях иностранных государств, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений на территории страны их пребывания.
Границы избирательных участков не должны пересекать границы избирательных округов. Избирательные участки, образованные на территориях иностранных государств, приписываются к какому-либо избирательному округу в особом порядке, установленном федеральным законом.
В местах временного пребывания граждан (больницах, санаториях, следственных изоляторах и т.д.) могут образовываться так называемые "закрытые" избирательные участки, где в голосовании принимают участие только избиратели, находящиеся в больнице, санатории, сизо и т.д.
Военнослужащие, как правило, голосуют на общих избирательных участках. Однако в порядке исключения избирательные участки могут образовываться и в воинских частях. Обычно это воинские части, расположенные в обособленных, удаленных от населенных пунктов районах.
Списки избирательных участков с указанием их границ и номеров, мест нахождения участковых избирательных комиссий и помещений для голосования должны быть опубликованы главой муниципального образования не позднее чем за 25 дней до дня голосования.
Образование избирательных комиссий.
Как уже указывалось, в Российской Федерации действует система избирательных комиссий, причем решения вышестоящей (соответственно уровню выборов) избирательной комиссии обязательны для нижестоящих избирательных комиссий.
Центральная избирательная комиссия (ЦИК) Российской Федерации действует на постоянной основе и является юридическим лицом. Срок ее полномочий - четыре года. В состав ЦИК входят 15 членов, пять из которых назначаются Государственной Думы, пять - Советом Федерации, пять - Президентом Российской Федерации.
Основные полномочия ЦИК: 1) руководство деятельностью избирательных комиссий по выборам в федеральные органы государственной власти; 2) контроль за соблюдением избирательных прав граждан; 3) распределение выделенных из федерального бюджета средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, контроль их целевого использования; 4) оказание правовой, методической, организационно-технической помощи избирательным комиссиям; 5) рассмотрение жалоб (заявлений) на решения и действия (бездействие) нижестоящих избирательных комиссий и принятие по ним мотивированных решений.
В пределах своей компетенции ЦИК издает инструкции по вопросам единообразного применения федеральных избирательных законов.
Также на постоянной основе, являясь юридическими лицами, действуют избирательные комиссии субъектов Российской Федерации. Они формируются на паритетных началах законодательными (представительными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Федерации. Срок полномочий этих комиссий устанавливается региональным законом, однако он не может быть более пяти лет и менее срока полномочий законодательного (представительного) органа государственной власти соответствующего субъекта Федерации. Например, срок полномочий Избирательной комиссии Тюменской области - 4 года.
Избирательные комиссии субъектов Российской Федерации обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав граждан, а совместно с ЦИК осуществляют контроль за их соблюдением на подведомственной территории. Кроме того, 20 региональных избирательных комиссий обладают правом законодательной инициативы на соответствующей территории. Как справедливо подчеркивает А.В. Иванченко [Иванченко Александр Владимирович - доктор юридических наук, один из ведущих специалистов в области избирательного права и организации избирательных кампаний в Российской Федерации. Автор широко известной монографии "Избирательные комиссии в Российской Федерации: история, теория, практика", а также целого ряда научных статей. Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 23 декабря 1994 г. назначен членом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. В 1996 году избран председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации], "участие избирательных комиссий субъектов Федерации в правотворческой деятельности органично вытекает из при-роды комиссий как коллегиальных органов, призванных проводить выборы в строгом соответствии с федеральным избирательным законодательством и региональными законами о выборах и обеспечивать их единообразное применение на своей территории".
Территориальные избирательные комиссии организуют выборы на территории городов, районов и других административно-территориальных единиц. Они могут также действовать в качестве избирательных комиссий муниципальных образований.
По закону субъекта Федерации, нормативному правовому акту муниципального образования территориальная избирательная комиссия может работать на постоянной основе.
Окружные избирательные комиссии отвечают за подготовку и проведение выборов в соответствующем избирательном округе. Если не создается избирательных округов (как, например, на выборах Президента Российской Федерации, глав исполнительных органов субъектов Российской Федерации и т.д.), не образуются и окружные избирательные комиссии.
Срок полномочий окружных избирательных комиссий, как правило, равен сроку полномочий органа, подготовку и проведение выборов в который осуществляют указанные избирательные комиссии.
Участковые избирательные комиссии организую голосование на соответствующем избирательном участке. Их формирование осуществляется не позднее трех дней после образования избирательного участка, участка референдума. Через 10 дней со дня официального опубликования результатов выборов полномочия участковой избирательной комиссии прекращаются. В случае обжалования или опротестования итогов голосования полномочия участковой комиссии прекращаются после вынесения окончательного решения по существу жалобы, протеста вышестоящей комиссией или судом.
Избирательные объединения и блоки, кандидаты вправе назначить в избирательную комиссию по одному представителю с правом совещательного голоса.
Составление списков избирателей
Список избирателей - официальный документ, составляемый при проведении выборов на каждом избирательном участке в целях реализации прав избирателей, ознакомления их с данными о себе, а также в целях проведения голосования.
Списки избирателей составляются на основе данных их регистрации (учета), которая осуществляется главой или уполномоченным должностным лицом муниципального образования, командиром воинской части, руководителем дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года.
В списки избирателей включаются лица, обладающие на день голосования активным избирательным правом, постоянно или преимущественно, а в случаях, предусмотренных законодательством, временно проживающие на территории соответствующего избирательного участка.
Гражданин Российской Федерации включается в список избирателей только на одном избирательном участке.
Список избирателей представляется участковой избирательной комиссией для всеобщего ознакомления не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Гражданин Российской Федерации, обладающий активным избирательным правом, вправе заявить в участковую избирательную комиссию о невключении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в списке избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования - в течение 2 часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая избирательная комиссия обязана либо устранить ошибку, либо дать заявителю письменный ответ с указанием причин отклонения заявления.
Вносить какие-либо изменения в списки избирателей после окончания голосования запрещается.
Выдвижение кандидатов (списков кандидатов)
При проведении выборов по мажоритарной избирательной системе [Мажоритарная избирательная система - порядок проведения голосования, подсчета голосов и подведения итогов выборов, при котором избранным считается кандидат, набравший большинство голосов в соответствующем избирательном округе.] кандидаты могут выдвинуты избирателями соответствующего избирательного округа (как правило, на собраниях избирателей), в порядке самовыдвижения, избирательными объединениями или блоками. При проведении выборов по пропорциональной избирательной системе [Пропорциональная избирательная система - порядок проведения голосования, подсчета голосов и подведения итогов выборов, при котором избирателю предлагается проголосовать за какой-либо список кандидатов, выдвинутый избирательными объединениями и блоками. При этом мандаты в представительном органе государственной власти или местного самоуправления распределяются между списками кандидатов пропорционально полученным ими голосам.] избирательными объединениями [Избирательное объединение - политическое общественное объединение (политическая партия, политическая организация, политическое движение), основными, закрепленными в уставе целями которого являются: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан, участие в выборах в органы государственной власти и органы местного самоуправления посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации, участие в организации и деятельности указанных органов. Избирательное объединение должно быть в установленном законом порядке создано и зарегистрировано на уровне, соответствующем уровню выборов, или более высоком уровне, а его действующий устав зарегистрирован не позднее чем за один год до дня голосования (ст. 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации").], избирательными блоками [Избирательный блок - добровольное объединение двух и более избирательных объединений для совместного участия в выборах. Избирательный блок обладает правами избирательного объединения (ст. 2 Федерального закона от 19 сентября 1997 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). ] выдвигаются списки кандидатов.
Кандидаты (списки избирателей) могут быть выдвинуты также.
Период выдвижения кандидатов должен составлять:
- не менее 45 дней - при выборах Президента Российской Федерации, депутатов Государственной Думы;
- не менее 30 дней - при выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации;
- не менее 20 дней - при выборах в органы местного самоуправления, глав и иных должностных лиц муниципальных образований.
Сбор подписей в поддержку кандидатов
(списков кандидатов)
В поддержку выдвинутых кандидатов (списков избирателей) должны быть собраны подписи избирателей. Это своеобразная форма предварительного отбора кандидатов, иначе никакой избирательный бюллетень не вместит всех лиц, желающих быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления.
Количество подписей, которые должны быть собраны в поддержку кандидата (списка кандидатов), устанавливается соответствующим федеральным законом либо законом субъекта Федерации, но в пределах 2 процентов от числа избирателей соответствующего избирательного округа.
На выборах в органы местного самоуправления в муниципальных образованиях с числом зарегистрированных избирателей менее 10 тысяч человек сбор подписей может не производиться.
Подписи собираются только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором кандидат дает согласие на выдвижение. Принуждение в процессе сбора подписей, вознаграждение избирателей за внесение подписи не допускаются.
Избиратель, ставя подпись в подписном листе, собственноручно указывает в нем свои фамилию, имя, отчество, адрес места жительства, серию и номер паспорта или заменяющего его документа, дату внесения подписи.
Регистрация кандидатов (списков кандидатов)
Регистрация кандидатов (списков кандидатов) осуществляется соответствующими избирательными комиссиями при наличии необходимого количества собранных в их поддержку подписей избирателей. Собранные подписи подле-жат проверке.
Кандидат может быть зарегистрирован только по одному избирательному округу.
Зарегистрированный кандидат обладает особым статусом. Он не может быть по инициативе администрации (работодателя) уволен с работы или без его согласия переведен на другую работу. Время участия зарегистрированного кандидата в выборах засчитывается в общий трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации кандидатом.
Зарегистрированный кандидат не может быть привлечен без согласия прокурора (соответственно уровню выборов) к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке. При даче согласия на привлечение к уголовной ответственности, арест прокурор обязан известить избирательную комиссию, осуществившую регистрацию кандидата.
Кандидат, избирательное объединение или блок, зарегистрировавшее список кандидатов, вправе назначить доверенных лиц [Доверенное лицо - гражданин, осуществляющий агитационную и иную деятельность, способствующую избранию зарегистрированного кандидата (списка кандидатов).].
Предвыборная агитация
Граждане Российской Федерации, общественные объединения, политические партии вправе в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за участие в выборах, за или против любого зарегистрированного кандидата (за список кандидатов или против него).
Формы предвыборной агитации: 1) через средства массовой информации (выступления по радио, телевидению, в периодических печатных изданиях, участие в проводимых СМИ дискуссиях, круглых столах и т.д.); 2) путем проведения массовых мероприятий (собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций, шествий); 3) выпуск и распространение агитационных печатных материалов; 4) иные установленные законом формы.
Не могут участвовать в предвыборной агитации члены избирательных комиссий с правом решающего голоса, государственные органы, органы местного самоуправления, благотворительные организации, религиозные объединения, а также лица, замещающие государственные и муниципальные должности, государственные и муниципальные служащие, военнослужащие при исполнении ими своих должностных или служебных обязанностей.
Предвыборная агитация начинается со дня регистрации кандидата (списка кандидатов) и прекращается в ноль часов за сутки до дня голосования. В течение трех дней до дня голосования, а также в день голосования запрещается публикация в средствах массовой информации результатов опросов общественного мнения, прогнозов результатов выборов, иных исследований, связанных с выборами.
Все агитационные печатные материалы должны содержать наименования и адреса организаций, изготовивших и заказавших данные печатные материалы, а также информацию об их тираже и о дате их выпуска. Распространение анонимных печатных материалов не допускается.
При проведении агитации не допускаются злоупотребления свободой массовой информации: агитация, возбуждающая социальную, расовую, национальную ненависть и вражду, призывы к захвату власти, насильственному изменению конституционного строя и нарушению целостности государства, пропаганда войны и пр.
Запрещается подкуп избирателей в любых его формах. Зарегистрированные кандидаты, избирательные объединения и блоки, доверенные лица с момента их регистрации и до опубликования результатов выборов не вправе заниматься благотворительной деятельностью.
Голосование.
Для проведения выборов избиратель получает избирательный бюллетень - документ строгой отчетности, который содержит в алфавитном порядке фамилию, имя, отчество, год рождения, адрес места жительства, основное место работы или службы, род занятий каждого зарегистрированного кандидата, информацию о том, кем выдвинут данный кандидат. Принадлежность к общественному объединению указывается в избирательном бюллетене по желанию самого кандидата. В случае проведения голосования за списки кандидатов наименования избирательных объединений и блоков размещаются в порядке, определяемом жеребьевкой.
На лицевой стороне избирательного бюллетеня в правом верхнем углу ставятся подписи двух членов участковой избирательной комиссии, которые заверяются печатью участковой избирательной комиссии.
Избирательные бюллетени выдаются избирателям по предъявлению паспорта или заменяющего его документа.
Избиратель, не имеющий возможности самостоятельно расписаться в получении избирательного бюллетеня, заполнить его, вправе воспользоваться для этого помощью другого избирателя, не являющегося членом избирательной комиссии, зарегистрированным кандидатом, уполномоченным представителем избирательного объединения или блока, доверенным лицом, наблюдателем.
Избиратель, который в день голосования будет отсутствовать по месту своего жительства, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно. Избирательный бюллетень, заполненный досрочно, вкладывается избирателем в конверт и заклеивается. На месте склейки ставятся подписи двух членов избирательной комиссии, ее печать, а также подпись голосовавшего досрочно избирателя.
Участковая избирательная комиссия обязана обеспечить возможность участия в голосовании избирателям, которые не могут самостоятельно по уважительным причинам (по состоянию здоровья, инвалидности и другим причинам) прибыть в помещение для голосования. Основанием для организации такого голосования является заявление гражданина.
Подсчет голосов и определение итогов выборов
Подсчет голосов избирателей начинается сразу после окончания времени голосования и проводится открыто, гласно, без перерыва до установления итогов голосования.
Об итогах голосования на избирательном участке участковая избирательная комиссия составляет протокол, копия которого выдается членам избирательной комиссии, наблюдателям, представителям средств массовой информации. После окончания подсчета голосов протоколы немедленно доставляются в вышестоящую избирательную комиссию.
Результаты выборов путем сложения данных протоколов определяет избирательная комиссия, наделенная таким правом по закону. К примеру, результаты выборов Президента Российской Федерации определяет Центральная избирательная комиссия Российской Федерации.
Выборы признаются несостоявшимися в любом из перечисленных ниже случаев:
а) если в выборах приняло участие меньшее число избирателей, чем это предусмотрено соответствующим избирательным законом ( в частности, менее 25 процентов избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации);
б) если число голосов, поданных за кандидата, набравшего наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам, меньше числа голосов, поданных против всех кандидатов;
в) если ни один из списков кандидатов не получил необходимого для участия в распределении мандатов количества голосов избирателей.
Выборы признаются недействительными:
а) если допущенные при проведении голосования или установлении его итогов нарушения не позволяют с достоверностью установить результаты волеизъявления избирателей;
б) если выборы признаны недействительными не менее чем на одной четвертой части избирательных участков;
в) по решению суда.
Повторное голосование и повторные выборы
Повторное голосование и повторные выборы не являются обязательными стадиями избирательного процесса.
Повторное голосование проводится в случае, если ни один из зарегистрированных кандидатов не набрал по итогам основного голосования установленного законом количества голосов избирателей (например, на выборах Президента Российской Федерации, губернатора Тюменской области это количество составляет более половины граждан, принявших участие в голосовании). В повторном голосовании, как правило, принимают участие два кандидата, набравших по результатам первого голосования наибольшее число голосов по отношению к другим кандидатам. Временной интервал между первым и повторным голосованием обычно составляет от одной до трех недель.
Повторные выборы назначаются в случае признания первоначальных выборов несостоявшимися или недействительными. Они организуются в более длительные сроки (до четырех месяцев) и предполагают повторение всех стадий избирательного процесса заново.
Опубликование итогов голосования и результатов выборов
Общие данные о результатах выборов по избирательному округу направляются в средства массовой информации в течение одних суток после определения результатов выборов.
Официальное опубликование результатов выборов с указанием количества голосов, полученных каждым кандидатом (списком кандидатов) и поданных против всех кандидатов, осуществляется не позднее одного месяца со дня голосования.
Официальное опубликование полных данных о результатах выборов (с указанием итогов голосования в субъектах Российской Федерации, муниципальных образованиях и т.д.) осуществляется в течение трех месяцев со дня голосования.

Контрольные вопросы и задания
1. Какую из приведенных ниже форм прямой демократии Конституция признает высшим непосредственным выражением власти народа?
а) митинги;
б) собрания;
в) шествия;
г) свободные выборы.
2. Когда заканчивается избирательная кампания?
а) в день голосования;
б) по окончании подсчета голосов;
в) в день опубликования общих данных о результатах выборов;
г) в день официального опубликования результатов выборов.
3. 8 сентября 1998 года Н-ская областная Дума назначила на 20 декабря 1998 г. выборы губернатора области. А 15 сентября 1998 г. в области был принят закон, который серьезно изменяет порядок подготовки и проведения выборов губернатора. Через неделю закон был опубликован. Когда указанные изменения порядка подготовки и проведения выборов могут вступить в силу?
а) с момента опубликования закона;
б) после окончания избирательной кампании по выборам губернатора;
в) в любой момент, указанный в самом законе;
г) с момента принятия закона.
4. Согласно закону одной из республик в составе Российской Федерации, ее президентом может быть избрано лицо не моложе 35 лет. Оцените правомерность данного требования.
а) данное требование нарушает основные гарантии избирательных прав граждан Российской Федерации;
б) данное требование совершенно правомерно;
в) оценивая данное требование, нужно учитывать специфику республики, ее национальные обычаи и традиции;
г) данное требование правомерно, если оно согласовано с федеральными органами государственной власти.
5. Какое отклонение от средней нормы представительства при образовании избирательных округов в труднодоступных и отдаленных местностях вы считаете правомерным?
а) 15 процентов;
б) никаких отклонений не должно быть в принципе;
в) 30 процентов;
г) 25 процентов
6. Правомерно ли проведение в Российской Федерации безальтернативных выборов?
а) неправомерно;
б) правомерно в исключительных случаях на выборах в органы местного самоуправления, если такая возможность предусмотрена законом субъекта Российской Федерации;
в) на усмотрение Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;
г) правомерно в республиках в составе Российской Федерации.
7. На какой день может быть назначено голосование?
а) на любой день;
б) на календарный выходной день;
в) на календарный выходной или праздничный день;
г) на праздничный день.
8. Кем образуются избирательные участки на территории Российской Федерации?
а) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации;
б) законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
в) исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации;
г) главой муниципального образования по согласованию с избирательными комиссиями.
9. Как избирается председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации?
а) членами Центральной избирательной комиссии из своего состава тайным голосованием;
б) тайным голосованием на заседании Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации;
в) тайным голосованием на заседании Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;
г) председатель Центральной избирательной комиссии не избирается, а назначается Президентом Российской Федерации, который издает соответствующий указ.
10. Когда закончилось голосование и начался подсчет голосов, в участковую избирательную комиссию поступила телефонограмма из городской администрации о том, что более ста граждан, включенных в список избирателей по данному участку, давно проживают в других городах. Может ли участковая избирательная комиссия исключить указанных лиц из списка избирателей?
а) может;
б) следует прекратить подсчет голосов до поступления письменного подтверждения;
в) не может;
г) может с разрешения вышестоящей избирательной комиссии.
11. Гражданин Андреев занимался сбором подписей в поддержку кандидата в депутаты Государственной Думы Власова. За каждую собранную подпись, по договору, Власов из своего избирательного фонда выплатил Андрееву по пять рублей. Оцените законность этих действий?
а) незаконны действия как Андреева, так и Власова;
б) действия обоих указанных лиц законны;
в) законны только действия Власова;
г) законны только действия Андреева.
12. Какие из приведенных ниже действий, осуществляемых кандидатом в депутаты, являются подкупом избирателей?
а) льготная распродажа товаров в магазине, принадлежащем кандидату в депутаты;
б) вручение избирателям красивых значков с изображением кандидата, специально изготовленных к избирательной кампании;
в) выплата гражданам денежных средств за дежурство на избирательных участках;
г) обещание в случае избрания добиться своевременной выплаты всем жителям области пенсий и заработной платы.
13. Какие данные о кандидате подлежат обязательному включению в избирательный бюллетень?
а) год рождения;
б) национальность;
в) наличие судимости или отсутствие таковой;
г) наличие государственных наград или отсутствие таковых.
14. На избирательной участке гражданка Петрова по причине плохого зрения не смогла самостоятельно заполнить избирательный бюллетень. Несколько человек вызвались помочь ей. Кто среди перечисленных ниже лиц может оказать помощь в заполнении бюллетеня?
а) наблюдатель;
б) секретарь участковой избирательной комиссии;
в) доверенное лицо одного из кандидатов;
г) супруг Петровой.
15. На выборах мэра города Владивостока наибольшее количество избирателей проголосовало против всех кандидатов? Каковы правовые последствия такого волеизъявления горожан?
а) проводится повторное голосование;
б) выборы признаются несостоявшимися и назначаются повторные выборы;
в) выборы признаются недействительными и назначаются повторные выборы;
г) кандидат, набравший большинство голосов избирателей по отношению к другим кандидатам, считается избранным.

ПРИНЦИПЫ ИЗБИРАТЕЛЬНОГО ПРАВА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
(схема)

СВОБОДНЫЕ ВЫБОРЫ
Политические принципы
Принципы участия
граждан РФ
в выборах:

 всеобщее избирательное право;
 равное избирательное право;
 прямое избирательное право;
 тайное голосование;
 добровольность
Принципы, обеспечивающие избирателям возможность реального выбора и контроля за соблюдением законности проведения
выборов:
 гласность выборов;
 открытость и доступность выборов;
 состязательность кандидатов (альтернативность)
Организационные
принципы:
 подготовка и проведение выборов избирательными комиссиями;

 территориальный принцип организации выборов
Принципы, обеспечивающие ответственность избранных кандидатов перед своими избирателями:

 периодичность и обязательность выборов

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip