Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
национальная
оценка прогресса Российской Федерации при переходе к устойчивому развитию
Подготовлена МЭРТ РФ с участием МИД РФ и МПР РФ во
взаимодействии с группой независимых экспертов.
г. Москва, 2002 год
Ключевым фактором
развития страны является формирование гражданского общества. Первым и важнейшим
этапом этого процесса является установление партнерских отношений между
государством, обществом и бизнесом. Социальная
консолидация вокруг стратегической цели – создание страны, способной дать
достойное существование своим гражданам, занять достойное место в мировом
сообществе, – предполагает выполнение ряда условий.
Первое - социальный контракт, консолидирующий государство,
бизнес и общество на базе принципа «благосостояние для большинства»:
- по отношению к
обществу государство берет на себя реальную ответственность за создание условий
для повышения уровня жизни, обеспечение необходимых социальных гарантий, прав,
свобод и безопасности граждан, получая взамен легитимность и общественную
поддержку;
- по отношению к
бизнесу государство обеспечивает гарантии прав собственности, благоприятный
предпринимательский климат, поддержку бизнеса за пределами России, получая
взамен поддержку политики государства со стороны национального капитала и
строгое соблюдение установленных государством правовых норм и правил;
- баланс между
обществом и капиталом строится по принципу: социально ответственное поведение
бизнеса в обмен на общественную поддержку его интересов, целей и действий.
Второе – создание социального порядка, основанного на
разделении ответственности власти и основных субъектов экономики за достижение
согласованных параметров уровня жизни.
Создание соответствующего механизма позволит, с одной стороны, строго
разграничить обязательства и сферы ответственности федерального центра,
субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, бизнеса и
самих граждан за повышение благосостояния и решение социальных задач, с другой
– наладить постоянный диалог в самых разнообразных формах основных участников
экономических процессов.
Третье – приведение социальных обязательств государства в
соответствие с возможностями, постепенный переход от патерналистской к
субсидиарной модели реализации социальных функций государства.
Единственным
конструктивным способом формирования социального порядка является постепенный
переход к субсидиарным принципам, включающим доступность и бесплатность для
всех граждан базовых социальных услуг, перераспределение социальных расходов
государства в пользу самых уязвимых групп населения, сокращение социального
неравенства, предоставление гражданам возможностей более высокого уровня
социального потребления за счет собственных доходов. Такой переход предполагает
недопустимость проведения реформ за счет снижения уровня жизни населения, а
также обеспечение всеобщей доступности основополагающих социальных благ, прежде
всего, качественного медицинского обслуживания и образования, усиление
адресности социальной поддержки.
Россия достигла
определенных успехов в реализации этих базовых принципов, а именно:
1.
В последние три года
государство выполняет свои обязательства перед обществом, что выражается,
прежде всего, в обеспечении правопорядка и сохранении конституционных основ
российского общества, реализации социальных гарантий и обеспечения малоимущих
слоев населения, закреплении в законодательстве механизмов реализации прав и
свобод граждан.
2.
Проведенная реформа
налогового законодательства, ликвидация избыточных административных барьеров на
пути развития предпринимательства ("дебюрократизация"),
стимулирование поддержки малого бизнеса. Поддержка интересов российской
экономики за рубежом стало практикой деятельности государства, создающей
хорошую основу сотрудничества с бизнесом.
3.
Взаимоотношения между
бизнесом и обществом за последние годы вышли на качественно новую основу:
развитие предпринимательства, прямые инвестиции стали основным фактором
уменьшения нищеты, повышения занятости, реального обеспечения социальных
гарантий в обществе. В экономике растет доля малого бизнеса как наиболее
динамичной части отечественного предпринимательства, что свидетельствует о
росте доверия в обществе к последовательности и предсказуемости государственной
экономической политики.
За последние годы в России возросла роль общественности в процессе принятия решений разного уровня. Мы считаем, что ее роль неоценима в пропаганде идей устойчивого развития. Российское общество стало более открытым, его граждане получают все больший доступ к информации, в том числе по широкому кругу вопросов в области устойчивого развития и охраны природы. Возросло влияние общественности и основных групп населения на формирование политики в различных сферах, на законотворчество, образование, информирование и просвещение населения, на реализацию конкретных проектов, связанных с устойчивым развитием.
Для раскрытия потенциала общественности и усиления роли основных групп осуществлялся комплекс мер по следующим направлениям:
Действия в интересах женщин.
Во исполнение рекомендации конференции
«Окружающая среда и развитие» и 4-ой Всемирной конференции ООН по положению
женщин (Пекин,1995 г.) в России в
Количество неправительственных женских организаций выросло с 400 в 1995 году до 650 в 2000 году (не считая организаций городского и местного уровней). Их деятельность становится все более активной, их роль возрастает при разработке политики в области устойчивого развития. Наметились положительные тенденции участия женщин в работе государственных структур и в бизнесе.
Дети и молодежь в устойчивом развитии.
За последние 10 лет в России принимались законодательные и административные меры, направленные на защиту прав и интересов детей и молодежи, смягчение влияния кризисных явлений в обществе на их положение. Существенно расширилась деятельность структур, занимающихся проблемами семьи и детства в органах государственной власти на федеральном уровне и в субъектах Российской Федерации. Сохранены в целом базовые гарантии доступа к системам образования, здравоохранения, а также меры по поддержке семей с детьми. Удалось сохранить инфраструктуру детства. Достигнут прогресс в развитии законодательства по обеспечению прав и интересов детей в соответствии с Конвенцией о правах ребенка. Существенно увеличены государственные дотации (единовременные и систематические выплаты и пособия), связанные с рождением ребенка.
С
Новой для России стала проблема безнадзорности детей. Ликвидация этого социального зла отнесена Президентом Российской Федерации и Правительством Российской Федерации к приоритетным задачам государства.
Среди всех возрастных групп молодежь
обладает наибольшим потенциалом перехода к устойчивому развитию. Для
развития этого потенциала в России в
Коренные малочисленные народы.
Вопросы интеграции
коренных малочисленных народов России в общий контекст развития страны решались
путем создания условий для устойчивого развития их экономики, культуры и
социальной сферы. Такой подход реализован в концептуальных и программных
документах (Концепция государственной поддержки экономического и социального
развития районов Севера, федеральная целевая программа «Экономическое и социальное развитие коренных малочисленных
народов Севера до 2000 года»).
Повысилась роль организаций коренных народов в
выработке политики и механизмов устойчивого развития. Для защиты интересов и
содействия социально-экономическому прогрессу коренных малочисленных народов
России создана Ассоциация коренных малочисленных народов Севера, Сибири и
Дальнего Востока Российской Федерации, которая проводит активную работу по
отстаиванию прав коренных народов, повышения их роли (в частности, роли
молодежи) в процессе принятия решений, определяющих путь к устойчивому развитию.
Совместными усилиями бизнеса и общества были инициированы процессы формирования социально-ответственного поведения и экологически ответственного хозяйствования. Лидерами в этом направлении выступили крупные вертикально-интегрированные компании. Были разработаны и приняты кодексы и правила корпоративного поведения. Крупные ресурсодобывающие предприятия приступили к разработке и реализации программ внедрения экологически дружественных технологий, защиты окружающей среды и социальной поддержки населения в районах их деятельности.
В социальной структуре общества появились новые
экономически активные группы, в частности фермеры. Их влияние на
процессы устойчивого природопользования и сельскохозяйственного производства
пока не столь значительно, но является важным фактором развития общественной и
предпринимательской инициативы.
Самостоятельной общественно-политической силой
стали профсоюзы. О роли профсоюзного движения в становлении гражданского
общества свидетельствует ежегодное заключение соглашения с Правительством
Российской Федерации и публичные механизмы контроля за его исполнением.
Значительной была роль научной общественности
в процессах демократизации общества и обеспечения плюрализма мнений. Сохранился
высокий потенциал этой группы, несмотря на большую востребованность российских
ученых за рубежом и недостатка финансирования научных исследований со стороны
государства. Потеря социально-политического влияния компенсировалась участием в
создании системы негосударственного образования и общественно-научных учреждений
нового типа.
Усилилась роль региональных органов государственной власти и местного самоуправления. В регионах активно идет разработка Локальных повесток дня XXI век. Развивается прямое сотрудничество регионов с международными организациями и зарубежными партнерами.
Основными факторами, характеризующими становление гражданского общества, являются:
- наличие эффективной судебной системы;
- законодательное закрепление и наличие необходимых институциональных условий реализации прав граждан на участие в принятии решений, непосредственно затрагивающих их интересы;
- свобода волеизъявления граждан.
Важнейшим фактором становления гражданского общества является высокий уровень правосознания населения страны, наличие воли в реализации имеющихся прав.
Последние два года характеризуются существенными позитивными результатами в формировании партнерских отношений и действиями федеральной власти, наиболее значимыми из которых являются:
- восстановление вертикали федеральной власти на основе верховенства закона и приведение в соответствие с конституционными нормами регионального законодательства;
совершенствование судебной системы, предусматривающее в первую очередь, обеспечение прав граждан;
- дебюрократизация и дерегулирование экономики;
- реальное внедрение конкурсных процедур распределения бюджетных средств;
- повышение прозрачности информации о принимаемых государством решениях по распределению любого рода ресурсов.
Предпринимаются целенаправленные последовательные шаги по обеспечению гарантий безопасности граждан, профилактике преступности, адекватные меры противодействия особо тяжким преступлениям и терроризму.
В 2001 году по инициативе Президента Российской Федерации был проведен Гражданский форум, на котором были обсуждены проблемы формирования условий социального партнерства и приняты решения по дальнейшим действиям в этом направлении.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip