Повестка дня на 21 век; Адженда 21

Agenda – англ. “повестка дня”

В политическом и управленческом смыслах - общее название различных документов, закрепляющих перспективные (на ближайший период) и стратегические для определенного момента времени вызовы (challenges), выборы(options), проблемы, деятельностные задачи и т.п.

Agenda 21

1. Название международного документа “Повестка дня на 21 век”, принятого на Конференции ООН в Рио-де-Жанейро в июне 1992 года.
2. Название многочисленных региональных, государственных, программных и др. документов, представляющих в локальном масштабе основные точки развития территории (например, Балтийская повестка дня, Baltic Agenda 21).

В отношении к пространственному развитию “Повестка дня на 21 век” упоминается в п. 82 главы 3.2.2 (“Динамические, привлекательные и конкурентоспособные города и урбанизированные регионы”) Перспективы европейского пространственного развития: “Устойчивое городское развитие дает много возможностей по принципу “думать глобально и действовать локально”. Конференции ООН в Рио-де-Жанейро и Стамбуле (Среда обитания II) определили глобальные меры, которые должны быть осуществлены на национальном и местном уровнях. Эта проблема должна быть принята для рассмотрения политиками Сообщества и всеми государствами - членами. Задачи политики, провозглашенные в этом блоке, связанные с “Повесткой дня на 21 век” и “Повесткой дня среды обитания”, могут быть более успешно осуществлены через многоотраслевую, объединенную стратегию городского развития”.

Далее, в п. 189 отмечается: “Поле дальнейших международных действий по применению ESDP - подготовка региональных и местных повесток дня по устойчивому развитию, как результат Процесса Рио-де-Жанейро (Повестка дня 21). Решения, найденные здесь, должны использоваться для дальнейшего развития устойчивой политики европейского пространственного развития. В то же время, сбалансированное и устойчивое пространственное развитие - важная часть экологически ответственной политики для Европы. Эти взаимозависимости были, к примеру, приняты в качестве базиса в Региональной Повестке дня 21 для региона Балтийского моря (Балтик 21). Предлагается, чтобы государства - члены, региональные и местные власти участвовали в детальной разработке и применении региональных повесток дня на 21 век, реализуя стратегии и проекты. ESDP может обеспечивать важный импульс для этого”.

Также в Резолюции №1 X Сессии СЕМАТ предлагается в соответствии со Статьей 28 Повестки дня на 21 век “поощрять местные власти к развитию, целей и стратегий местного управления окружающей средой совместно с пространственным планированием”.

Повестка дня на 21 век

В Преамбуле отмечается, документ провозглашает комплексный подход к проблемам окружающей среды и развития, т.к. ни одна страна не в состоянии добиться этого в одиночку, но исключительно совместными усилиями - на основе глобального партнерства в интересах обеспечения устойчивого развития. Такое глобальное партнерство основывается на посылках, нашедших отражение в резолюции 44/228 Генеральной Ассамблеи от 22 декабря 1989 года, принятой после того, как народы мира обратились с призывом созвать конференцию Организации Объединенных Наций по окружающей среде и развитию, а также на признании необходимости сбалансированного и комплексного подхода к вопросам окружающей среды и развития. Повестка впервые устанавливает структуру для систематической совместной работы, необходимой для перехода к устойчивому развитию. А ее 115 программных областей определяют конкретные действия по выполнению этого перехода.

“Повестка дня на 21 век посвящена актуальным проблемам сегодняшнего дня, а также имеет целью подготовить мир к решению проблем, с которыми он столкнется в следующем столетии. Она отражает глобальный консенсус и принятие на самом высоком уровне политических обязательств в отношении сотрудничества по вопросам развития и окружающей среды. Ответственность за ее успешное осуществление ложится прежде всего на правительства. Решающее значение для достижения этой цели имеют национальные стратегии, планы, политика и процессы. Международное сотрудничество должно способствовать таким национальным усилиям и дополнять их. В этом контексте система Организации Объединенных Наций призвана играть решающую роль. Другим международным, региональным и субрегиональным организациям также следует способствовать этим усилиям. Следует также поощрять как можно более широкое участие общественности и активное привлечение к этой деятельности неправительственных организаций и других групп”(1.3).

Повестка включает 40 разделов-статей. Для описания программных областей используются рубрики: “Основа для деятельности”, “Цели”, “Деятельность” и “Средства осуществления”. Повестка дня на 21 век представляет собой динамичную программу. Она может осуществляться различными участниками с учетом различий в ситуациях, возможностях и приоритетах стран и регионов и при полном соблюдении всех принципов, содержащихся в декларации Рио-де-Жанейро по окружающей среде и развитию. Эта программа со временем может претерпевать изменения с учетом меняющихся потребностей и обстоятельств. Данный процесс символизирует начало нового глобального партнерства в интересах обеспечения устойчивого развития.

Содержание Повестки дня на 21 век:

Преамбула Раздел I. Социальные и экономические аспекты

1. Международное сотрудничество в целях ускорения устойчивого развития в развивающихся странах и соответствующая национальная политика
2. Борьба с нищетой
3. Изменение структур потребления
4. Динамика населения и устойчивое развитие
5. Охрана и укрепление здоровья человека
6. Содействие устойчивому развитию населенных пунктов
7. Учет вопросов окружающей среды и развития в процессе принятия решений

Раздел II. Сохранение и рациональное использование ресурсов в целях развития.

9. Защита атмосферы
10. Комплексный подход к планированию и рациональному использованию земельных ресурсов
11. Борьба с обезлесением
12. Рациональное использование уязвимых экосистем: борьба с опустыниванием и засухой
13. Рациональное использование уязвимых экосистем: устойчивое развитие горных районов
14. Содействие устойчивому ведению сельского хозяйства и развитию сельских районов
15. Сохранение биологического разнообразия
16. Экологически безопасное использование биотехнологии
17. Защита океанов и всех видов морей, включая замкнутые и полузамкнутые моря, и прибрежных районов и охрана, рациональное использование и освоение их живых ресурсов
18. Сохранение качества ресурсов пресной воды и снабжение ею: применение комплексных подходов к освоению водных ресурсов, ведению водного хозяйства и водопользованию
19. Экологически безопасное управление использованием токсичных химических веществ, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных продуктов
20. Экологически безопасное удаление опасных отходов, включая предотвращение незаконного международного оборота токсичных и опасных отходов
21. Экологически безопасное удаление твердых отходов и вопросы, связанные с очисткой сточных вод
22. Безопасное и экологически обоснованное удаление радиоактивных отходов

Раздел III. Укрепление роли основных групп населения.

23. Преамбула
24. Глобальные действия в интересах женщин в целях обеспечения устойчивого и справедливого развития
25. Учет интересов детей и молодежи в процессе обеспечения устойчивого развития
26. Признание и укрепление роли коренных народов и местных общин
27. Укрепление роли неправительственных организаций: партнеры в процессе обеспечения устойчивого развития
28. Инициативы местных властей в поддержку Повестки дня на 21 век
29. Укрепление роли трудящихся и их профсоюзов
30. Укрепление роли деловой деятельности и промышленности
31. Научные и технические круги
32. Усиление роли фермеров

Раздел IV. Средства осуществления.

33. Финансовые ресурсы и механизмы
34. Передача экологически чистой технологии, сотрудничество и создание потенциала
35. Наука в целях устойчивого развития
36. Содействие просвещению, информированию населения и подготовке кадров
37. Национальные механизмы и международное сотрудничество в целях создания потенциала в развивающихся странах
38. Международные организационные механизмы
39. Международные правовые документы и механизмы
40. Информация для принятия решений

Информация: http://www.igc.apc.org/habitat/agenda21/

Русский текст Повестки дня на 21 век: http://www.neapsd.kz/index.php?nom=51&bck=50 а также на http://www.ecoline.ru/books/agenda21/

О Локальной повестке дня на 21 век: http://www.neapsd.kz/index.php?nom=76&bck=50

Местная повестка дня на 21 век в Санкт-Петербурге: http://www.neapsd.kz/index.php?nom=351&bck=50