TERRA Programm

Программа ТЕРРА - одна из нескольких программ, предпринятых Европейской Комиссией Европейского союза для укрепления экономического и социального единения через межрегиональное сотрудничество. Особая цель ТЕРРА состоит в поддержке творческих и экспериментальных действий в пространственном планировании по содействию сбалансированному и устойчивому развитию территории ЕС. ТЕРРА представляет собой относительно небольшую программу с общим объемом фондов в 40 млн. экю, включая вклад Комиссии, составляющий 20 млн. экю.

В целом ТЕРРА, подобно другим программам и Инициативам Сообщества (например, Инициативе Сообщества по городам (Community Initiative Urban ), городским Пилотным проектам (urban Pilot projects) или Инициативе Сообщества LEADER), предполагает так называемый интегрированный подход к территориальному развитию. Однако в то время как другие инициативы являются направленными на определенные задачи и ориентированы на межнациональное сотрудничество, программа ТЕРРА была разработана для работы в качестве лаборатории экспериментальных исследований пространственного планирования на местном уровне.

Внутри структуры программы продвигается:

• Пространственное планирование как профессионально управляемый социальный процесс, включающий коммуникацию, участие и задачи распространения;
• Глобальный, многоотраслевой подход и объединенная стратегия, учитывающая взаимозависимости различных отраслевых политик и их территориальные воздействия;
• Совместный географический подход, который подразумевает “переменную геометрию" определения географических единиц, форм межрегионального сотрудничества и сетевой работы;
• Сети и обмен практическими достижениями через межрегиональное сотрудничество.

Программа TЕРРА тесно связана “Европейской перспективой пространственного развития” (ESDP), которая выработала объединенные цели политики и выборы для будущего территориального развития Европейского Союза. В интересах европейской интеграции, СЕМАТ (Европейская конференция министров регионального / пространственного планирования) рассматривает сотрудничество в региональном развитии среди государств - членов и их областей в качестве неотъемлемого механизма пространственного развития. ESDP рассматривается как соответствующая структура для отраслевых политик Сообщества и государств – членов.

ESDP обеспечивает общие рамки для разработки местными субъектами пространственного видения территории. Проекты ТЕРРА могут помочь конкретизировать эти видения: выявлять конкурентные преимущества, культурные и территориальные специфики и устанавливать их истинное значение для развития территории. Проекты ТЕРРА демонстрируют необходимость интеграции конкретных соображений развития в меры пространсвенного планирования как средства для достижения устойчивости.

На уровне процесса применения ESDP с ТЕРРА корреспондирует Инициатива Сообщества ИНТЕРРЕГ. Уроки, извлеченные из деятельности ТЕРРА, используются в следующем поколении программ Структурных фондов, и, в частности, в ИНТЕРРЕГ III (новая Инициатива Сообщества (международное, межнациональное и межрегиональное сотрудничество).

Программа ТЕРРА нацелена на области Европейского Сообщества, чьи особые территориальные возможности делают их более хрупкими и становятся большими проблемами для выполнения стратегии объединенного развития территории. Эта программа пытается, в частности, находить новые и объединенные подходы, чтобы справиться с определенными характеристиками этих областей. Это могло бы дать пример другим подобным европейским регионам или - в смысле подходов, методов, и используемых инструментов местного планирования - обнаружить новые возможности, которые могли бы быть далее развиты в будущем.

Как уже было отмечено, ТЕРРА – инструмент экспериментального исследования местного планирования, основная цель которого заключается в проверке полезности и уместности, в категориях дополнительного эффекта, принятия определенных мер, формирующих часть стратегической территориального видения (strategic territorial vision).

Программа поощряет местные и региональные власти рассматривать влияющие на них проблемы в европейском контексте, который позволяет объединять и обмениваться информацией и вырабатывать через сотрудничество общие подходы.

В контексте главных целей экономического и социального единения и устойчивого развития, эта программа пытается поощрять пространственное планирование как ключевой инструмент устойчивого экономического развития в ЕЭС.

Программа, в частности, ориентируется на:

• подход к землепользованию и управлению, основанный на долгосрочных целях, которые выполняют различные законодательные нормы партнеров;
• глобальный, многоотраслевой подход, учитывающий взаимозависимости различных отраслевых политик и их территориальное воздействие и гарантирующий их связь в объединенной стратегии;
• совместный географический подход к областям со сходными характеристиками, которые могут быть улучшены путем превентивных, корректирующих и руководящих творческих и/или демонстрационных мер;
• экономия за счет роста продуктивности участников проекта через систему совместной оплаты издержек и информацию;
• лучшее использование общественных финансов в программах с региональным воздействием, в частности, в программах Сообщества.

Деятельность

Статья 10 Европейского фонда регионального развития (ERDF - Регламент (ЕС) №№ 4254/88 и 2083/93) предусматривает содействие в финансировании пилотных проектов для поощрения сотрудничества между регионами Европейского Сообщества. В июне 1995 Комиссия установила руководящие принципы для второго набора действий на период1995- 1999 гг.

24-ого апреля 1996 года Европейская Комиссия опубликовала в Официальном бюллетене Европейских Сообществ предложение № 119/08 по программе TERRA.

По окончании периода отбора для финансирования на период 1997 - 2000 гг. было отобрано 15 проектов, охватывающих 13 государств – членов. В каждый проект входит сеть из представителей местных властей и партнеров по ЕС, разделяющих цели и отвечающих определенным географическим и/или структурным возможностям проекта.

Проекты условно могут быть классифицированы 5 тематическим областям:

Прибрежные области:

Бассейны рек:

Области, страдающие от эрозии или опустынивания:

Труднодоступные сельские районы:

Области с подвергающимися опасности естественными и культурными зонами:

Информация: http://www.inforegio.cec.eu.int/wbdoc/docoffic/official/interreg3/index_en.htm