Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
МЕЖДУНАРОДНЫЙ
УНИВЕРСИТЕТ (в Москве) Кафедра государственного и муниципального управления
Москва 23 апреля 2000 г.
Голованов В. И. Глава Управы района «Арбат», г. Москва, академик МАИ.
Город Москва - столица Российской Федерации и субъект Федерации. Помимо этого есть три особенности устройства системы органов власти в городе. Первая - это двойной статус. В Уставе города данная особенность разъясняется следующим образом: двойной статус Московской городской Думы и Московской городской администрации - обусловленное конституционно установленным статусом города Москвы правовое положение Думы и городской администрации, согласно которому они одновременно являются органами городского (местного) самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации и обладают всеми законодательно установленными полномочиями указанных органов. Двойной статус Думы и городской администрации обеспечивает конституционные права москвичей без создания раздельных органов власти города - органов городского (местного) самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ, без разграничения предметов ведения города Москвы на вопросы городского (местного) значения и предметов ведения города Москвы как субъекта РФ.
Реорганизация системы управления в г.Москве в последние годы привела к тому, что на базе бывших 33 районов было образовано 10 административных округов (префектур) с входящими в их состав 125 районами (районными Управами). Численность населения в районах составляет от 15 до 200 тыс. человек.
Вторая особенность связана с положением префектов в составе органов власти. По Уставу они входят с состав городской администрации и осуществляют на территории округа переданные мэром полномочия городской администрации как юридического лица. Префекты и администрация префектуры являются государственными служащими.
Районы в Москве - это муниципальные образования. Управы районов не являются органами государственной власти, а сотрудники администрации районов являются муниципальными служащими.
Формирование районов в городе, районных Управ поставил на повестку дня вопрос их самоуправления (местного самоуправления), так как Устав Москвы предполагает самоуправление только на уровне города.
При этом должна быть решена главная задача - перераспределить полномочия и финансы между районами, префектурами и городом наиболее оптимальным образом, обеспечив его устойчивое развитие.
С появлением районных Управ возросли требования к их финансово-хозяйственному обеспечению, формированию финансово-экономической базы.
Представляется, что успешное решение задач местного самоуправления районов города зависит от решения следующих ключевых вопросов:
1. Закрепление источников налоговых поступлений. Создание муниципальной финансовой инфраструктуры.
2. Компенсация органам местного самоуправления расходов, обусловленных решениями органов государственной власти.
3. Формирование собственной компетенции органов местного самоуправления.
4. Формирование муниципальной собственности и методов управления ею.
5. Формирование бюджета районов.
Пока все эти вопросы прописаны в законодательстве в общем виде и требуют своего разрешения.
Особенно остро встала эта проблема в связи с введением в действие Закона «О введении в действие Бюджетного кодекса РФ в Москве».
В связи с этим в Москве ликвидируются все внебюджетные фонды, которые создавали необходимые условия для активного участия всех уровней исполнительной власти города в максимальной мобилизации финансовых средств и их рациональном использовании, а также финансового обеспечения целевых программ.
На базе основных положений Бюджетного кодекса РФ в Москве разработана концепция управления бюджетными ресурсами города Москвы, направленная на решение следующих задач:
• формирование бюджетно-финансовой политики на основе перспективных и краткосрочных прогнозов социально-экономического развития, укрупненных минимальных стандартов по оказанию государственных и муниципальных услуг и сбалансированности городских программ с реальными финансовыми ресурсами;
совершенствование системы исполнения бюджета с учетом максимальной мобилизации финансового потенциала города и обеспечения целевой направленности использования бюджетных средств;
• формирование целостной системы предварительного, текущего и последующего контроля на всех этапах использования денежных средств.
Реализация указанных задач обеспечивается путем:
совершенствования законодательной и нормативной базы организации бюджетного процесса,
• консолидации финансовых ресурсов в состав единого бюджета города Москвы;
• концентрации финансовых потоков за счет сокращения многоступенчатости прохождения денежных средств по бюджетным счетам распорядителей бюджетных средств до конечных получателей;
• централизованного управления финансовыми ресурсами на основе казначейского метода исполнения бюджета и использования кредитно-финансовой системы города за счет мобилизации всех доходов на счетах казначейства и финансирования расходов с этих счетов;
• регламентации полномочий участников бюджетного процесса и усиления их взаимодействия при составлении и исполнении бюджета;
• внедрения автоматизированных технологий управления государственными финансовыми ресурсами города Москвы и формирования единой системы информационного обеспечения бюджетного процесса.
Участниками бюджетного процесса являются:
• мэр города Москвы;
• Московская городская Дума;
• Правительство Москвы;
• отраслевые и территориальные органы исполнительной власти (префекты административных округов, департаменты, комитеты и управления);
• органы власти районов города Москвы;
• финансовые органы города Москвы, в том числе система органов Московского городского казначейства;
• территориальные налоговые органы и иные орган», уполномоченные осуществлять мобилизацию доходов;
учреждения финансово-кредитной системы города Москвы;
получатели бюджетных средств (бюджетные учреждения государственные и муниципальные унитарные предприятия, другие получатели бюджетных средств).
Бюджет Москвы исполняется на основе казначейского метода по принципу единства кассы,
Исполнение доходов осуществляется путем зачисления всех причитающихся бюджету средств на счета Департамента финансов, открытые Главным Управлением Центрального Банка Российской Федерации по г.Москве.
Исполнение расходов осуществляется на основании утвержу денной росписи и лимитов бюджетных обязательств с отражением операций на лицевых счетах главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств, открытых в казначейских органах.
Финансирование расходов производится с бюджетных счетов казначейства на основании распоряжений главных распорядителей, распорядителей и получателей бюджетных средств об оплате принятых обязательств. |
При этом в составе бюджета города Москвы 2000 г. на базе действовавших внебюджетных фондов образуются целевые бюджетные фонды, в том числе: фонды развития территорий административных округов (ФРТЛО) г. Москвы и районов (ФРТР) г. Москвы.
Целевые бюджетные фонды развития территорий административных округов и целевые бюджетные фонды развития территорий районов формируются и расходуются применительно к порядку, утвержденному постановлениями Московской городской Думы от 13 ноября 1996 г. №104 «О Положении о внебюджетном фонде финансовых ресурсов административного округа города Москвы» и от 13 ноября 1996 г. №105 «О Положении о внебюджетном фонде финансовых ресурсов района города Москвы» (с учетом внесенных изменений и дополнений). Главными распорядителями средств указанных фондов являются префекты административных округов и главы районных Управ.
То есть источники доходов и расходов фондов развития территории охраняются. Это позволяет реализовать в полном объеме программу социально-экономического развития района.
При этом появляются новые функции, ложащиеся дополнительным грузом на Управу района, заключающиеся в том, что она:
• осуществляет краткосрочное и долгосрочное прогнозирование средств ФРТР и ведет анализ эффективности их использования;
• составляет и утверждает в установленном порядке с поквартальной разбивкой сметы доходов и расходов ФРТР с учетом консолидированной суммы средств фондов, учтенных в бюджетных показателях по округу;
• формирует городской (муниципальный) заказ в части ФРТР;
• по исполнении смет доходов и расходов вносит в них соответствующие изменения и направляет дополнительные уточненные сметы в Управление экономики префектуры для обобщения и анализа и в финансово-казначейское управление;
• составляет бюджетную роспись средств ФРТР с учетом поквартального распределения, графики финансирования, в установленном порядке вносит в них изменения;
• осуществляет контроль за полнотой и своевременностью поступления средств по источникам доходов ФРТР;
• осуществляет подготовку распоряжений главного распорядителя средств фонда на основании необходимых для финансирования документов (обоснованных расчетов, смет, договоров, протоколов конкурсных комиссий, актов выполненных работ (форма 2), счетов, а также платежных поручений установленной формы);
• осуществляет контроль за целевым использованием средств ФРТР и устранением недостатков и нарушений, выявленных контролирующими организациями;
• организует ведение бухгалтерского учета и составляет отчет об исполнении целевого бюджетного фонда развития территории района по установленной форме в соответствии с порядком ведения бухгалтерского учета и представляет его в Финансово-казначейское управление.
К сложностям переходного периода следует отнести снижение оперативности в оплате районами расходов в сферах социального обслуживания населения, жилищно-коммунального хозяйства и т.д.
Однако вышеуказанная концепция, направленная на введение казначейской системы, позволит повысить эффективность использования финансовых ресурсов г.Москвы на всех уровнях управления.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip