Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

Постатейный комментарий к Федеральному закону

N 154-ФЗ от 28 августа 1995 г.

"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

 

Предисловие

 

Каждое государство заинтересовано в таких способах формирования и деятельности местной власти, которые отвечали бы его политике и поддерживались населением. Именно местное самоуправление призвано обеспечить достижение этих целей. В России накоплен большой опыт в данной сфере. Начиная с ХVII в. создаются и действуют различные местные органы и представители центра на местах. Но лишь с середины XIX в. формируются звенья местного самоуправления на основе представительства различных слоев населения и самостоятельности в ведении местных дел.

В Советском государстве с первых лет его существования создается единая система Советов - сверху донизу. Ее низовые звенья выполняли функции местных органов государственной власти и местных органов государственного управления. Такое построение способствовало быстроте и согласованности действий всех звеньев, но существенно ограничивало самостоятельность местных органов. Лозунг "повышение роли Советов" оставался неизменным несколько десятилетий, отражая устойчивую зависимость их положения от центра и партийных органов.

И все же идеи местного самоуправления не были полностью чужды доктрине и практике тех лет. Они поддерживались в ряде научных трудов. Рождались интересные формы самоуправления на местах, которые широко распространялись.

Тем не менее официальное и публичное признание местного самоуправления как института народовластия, независимого от государственной власти и отражающего процесс демократизации в гражданском обществе, произошло лишь в последние годы. В 1990 г. Верховный Совет СССР принял Закон "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР", в 1991 г. в РСФСР был утвержден Закон о местном самоуправлении, а в 1993 г. принципиальные положения о местном самоуправлении были закреплены в Конституции Российской Федерации.

Новый курс и новые правовые акты способствовали масштабному развитию идей и институтов местного самоуправления. В областях, городах и районах стали создаваться самоуправленческие органы. Процесс протекал быстро и в то же время весьма болезненно. И не случайно подготовка Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" была столь длительной и противоречивой. Многократно обсуждались разные концепции, проводились парламентские слушания и семинары, изучался и учитывался многообразный местный и международный опыт.

Наконец, 12 августа 1995 г. Государственной Думой был принят Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"*(1). Закон действует более полутора лет, накопился опыт его применения. Внесены и некоторые поправки. В субъектах Федерации принято немало своих законов и иных актов. Ведь в России насчитывается 1059 городов, 2066 поселков и 155 тысяч сельских населенных пунктов. Если в 20-х годах доля городского населения составляла 20%, то ныне - 73%.

Просторы нашей страны и разнообразие ее природно-географических и экономических условий, культуры и уклада жизни населения создают дополнительные трудности для правового регулирования в данной сфере. Приходится одновременно осуществлять его на уровне Федерации, ее субъектов и самих муниципальных образований.

Учитывая все это, коллектив сотрудников Института подготовил комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Это постатейный комментарий, в котором дается разъяснение содержания каждой статьи настоящего Закона (в большинстве случаев - по пунктам, иногда - в виде общего комментария ко всей статье). Комментируется текст на момент вступления Закона в силу. Здесь обобщена практика применения и действия не только данного Закона, но и других федеральных актов. Большое внимание уделено анализу связанных с ними законов республик, областей и других субъектов Федерации, поскольку сфера местного самоуправления является весьма многообразной и максимально децентрализованной.

Авторы считали уместным в ряде случаев высказать краткие рекомендации по реализации положений комментируемого Закона. К комментарию даны приложения, которые содержат обширный нормативный и информационный материал по данной теме.

Комментарий рассчитан на широкий круг читателей - депутатов представительных органов местного самоуправления, должностных лиц и муниципальных служащих, депутатов законодательных органов и работников исполнительных органов Российской Федерации и ее субъектов, на судейский корпус. Авторский коллектив выражает надежду, что комментарий принесет пользу в процессе осуществления Федерального закона о местном самоуправлении.

 

Апрель 1997

 

Доктор юридических наук, профессор                                                            Тихомиров Ю.А.

 

Федеральный закон N 154-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"

от 28 августа 1995 г. с изменениями и дополнениями, внесенными Федеральными законами от 22 апреля 1996 г. N 38-ФЗ

и от 26 ноября 1996 г. N 141-ФЗ

 

Глава I. Общие положения (ст.ст. 1 - 11)

Глава II. Территориальные  основы    местного самоуправления (ст.ст. 12 - 13)

Глава III. Органы местного самоуправления и должностные  лица местного самоуправления (ст.ст. 14 - 21)                                             

Глава IV.   Формы  прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления (ст.ст. 22 - 27)

Глава V.    Финансово-экономическая основа местного самоуправления (ст.ст. 28 - 42)

Глава VI.   Гарантии местного самоуправления (ст.ст. 43 - 46)

Глава VII.  Ответственность органов местного самоуправления  и  должностных    лиц местного самоуправления. Контроль  за их деятельностью (ст.ст. 47 - 52)

Глава VIII. Заключительные и переходные положения      (ст.ст. 53 - 62)

Приложение. Модельный закон субъекта РФ "О делегировании  отдельных   полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации органам местного самоуправления"                                   

 

Настоящий Федеральный закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет роль местного самоуправления в осуществлении народовластия, правовые, экономические и финансовые основы местного самоуправления и государственные гарантии его осуществления, устанавливает общие принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации.

 

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip