Главная
Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
Материалы к проекту "Программы развития России до
2010 года"
Раздел: "Реформа власти"
Тема: "Местное самоуправление"
Л.В.
Гильченко, первый заместитель начальника Управления Президента по вопросам местного
самоуправления
Ситуация, сложившаяся в области формирования
российского института местного самоуправления как базового института
государственности, не имеет аналога в мировой практике. Российский законодатель
как при разработке Конституции, так и при формировании всей системы
законодательства, использовал отечественный исторический опыт, а также опыт и
практику разных стран, находящихся, как правило, в лучшем
социально-экономическом положении. Соответственно, социально-экономические
условия деятельности муниципалитетов в таких странах значительно отличаются от
российских реалий.
Так, ни в одной из развитых стран не осуществляется
дотирование жилищно-коммунального хозяйства, в то время как у российских
муниципалитетов на это уходит до 30% местного бюджета.
В большинстве стран налог на недвижимость является
местным налогом и вместе с подоходным налогом, зачисляемым в местный бюджет
полностью или частично, формирует основную часть муниципального бюджета.
Структура расходов местных бюджетов в большинстве европейских
стран складывается из заработной платы муниципальных служащих (70-80%) и затрат
на обеспечение функционирования муниципального хозяйства (30-20%). В России
ситуация совершенно обратная: заработная плата муниципальных служащих
составляет в местном бюджете около 12-15%, а все остальные затраты связаны с
финансированием социальной сферы (образование, здравоохранение, культура и
собственно соцзащита), жилищно-коммунального хозяйства и инфраструктуры
муниципальных образований.
В США существует трехуровневая (разделенная между
уровнями власти) как бюджетная, так и налоговая системы. Организация и
финансирование среднего образования построены на школьных округах, не
совпадающих с границами муниципалитетов и имеющих собственные доходные
источники. Администрация штата осуществляет дотирование учреждений среднего
образования только в том случае, если собственных доходных источников школьного
округа не хватает для обеспечения норматива (в денежном выражении),
установленного в данном штате для реализации образовательного стандарта.
Следует отметить, что в США во всех муниципалитетах
избираются шерифы, несущие ответственность за охрану общественного порядка, и
казначеи, отвечающие за исполнение местного бюджета. Около 42% руководителей
органов исполнительной власти муниципальных образований (главы администраций
городов) работают на контрактной основе с муниципалитетом, что позволяет
привлекать к данной работе профессиональных менеджеров, делает исполнительную
власть подотчетной и несущей реальную ответственность перед населением (в
России эта цифра не превышает одного процента!).
Во Франции, являющейся унитарной страной, введена
система защиты местных бюджетов и компенсаций им из специального федерального
фонда потерь, возникающих в случае непредвиденного изменения доходной базы.
Деятельность всех территориальных органов государственной власти подчинена
префектам, назначаемым президентом.
В Турции объем местных бюджетов, которыми
непосредственно распоряжается муниципальная власть, составляет от 7 до 12
процентов от общих расходов, необходимых для обеспечения функционирования
муниципалитета. Все остальные расходы, связанные с социальной защитой
населения, образованием и развитием инфраструктуры муниципалитетов,
контролируются префектом, назначаемым центральным правительством, и поступают
из государственного бюджета.
В Германии выработана система межбюджетного
регулирования, основанная на перераспределении финансовых ресурсов между
землями по принципу подушевого выравнивания бюджетных доходов. Одновременно с
этим в стране функционирует развитая система первичного и последующего
образования и переквалификации, охватывающая все слои населения, совместно
финансируемая из федерального бюджета и из бюджета земель.
В абсолютном большинстве стран доминирует правовое, а
не административное регулирование отношений между различными уровнями публичной
власти, четко определена компетенция каждого из них, имеются муниципальные
органы власти, выбираемые непосредственно населением, за муниципалитетами на
постоянной основе закреплены необходимые доходные источники. Но ни в одной
развитой демократической стране мира нет такого количества льгот и федеральных
мандатов, переданных на муниципальный уровень для их реализации и не
обеспеченных финансированием, как в Российской Федерации.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
