Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip                  

 

Материалы к проекту "Программы развития России до 2010 года"

Раздел: "Реформа власти"

Тема: "Местное самоуправление"

 

Л.В. Гильченко, первый заместитель начальника Управления Президента по вопросам местного самоуправления

 

4. Характеристика основных целей, соответствующих выбранному сценарию

Основная цель - экономический подъем России через экономическое развитие муниципалитетов и регионов, укрепление всех институтов публичной власти в государстве с постепенным формированием гражданского общества - залога территориальной целостности государства.

Экономическое возрождение России невозможно без выработки долгосрочной общенациональной стратегии развития. Такая стратегия в сфере местного самоуправления закреплена Указом Президента Российской Федерации от 15 октября 1999 г. # 1370 "Об утверждении основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в российской Федерации".

В процессе реализации государственной политики развития местного самоуправления предстоит:

•разграничить полномочия и соответствующие материальные и финансовые ресурсы между органами государственной власти (федеральными и субъектов Российской Федерации) и органами местного самоуправления и обеспечить перераспределение средств федерального бюджета, направляемых в консолидированные бюджеты субъектов Российской Федерации, для обеспечения финансовой самостоятельности муниципальных образований и решения вопросов, отнесенных к их компетенции;

•обеспечить минимальные местные бюджеты путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов, устанавливаемых на основе нормативов минимальной бюджетной обеспеченности, с учетом специфики муниципальных образований;

•выработать единые принципы взаимодействия государства и муниципальных образований, в том числе обеспечить реализацию отдельных государственных полномочий, передаваемых на муниципальный уровень, и установление минимальных государственных социальных стандартов;

•обеспечить в рамках налоговой и бюджетной реформ формирование финансовой и экономической базы муниципальных образований, совершенствование системы бюджетного и налогового регулирования, рост доходов населения и создать условия для формирования среднего класса;

•создать условия для реализации органами местного самоуправления права на владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, включая землю, а также на формирование, утверждение и исполнение местных бюджетов, установление местных налогов и сборов;

•разработать концепцию развития рынка недвижимости и инвестиционной политики, обеспечивающей привлечение доходов населения и ориентированной на участие в рынке представителей малого и среднего бизнеса;

•создать благоприятные условия для предпринимательства, эффективного использования местных природных ресурсов и координации деятельности всех предприятий малого и среднего бизнеса по оказанию услуг населению, обеспечению его продуктами питания и товарами народного потребления;

•сформировать систему эффективного государственного контроля за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами федерального и регионального законодательства о местном самоуправлении и нормативных правовых актов органов местного самоуправления;

•создать эффективную государственную систему подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров для работы в органах местного самоуправления; обеспечить научно-методическую, организационно-методическую и информационную поддержку местного самоуправления, а также разработку современных муниципальных управленческих технологий;

•создать благоприятные условия для обеспечения реальной подконтрольности органов публичной власти населению и одновременно использования в государственных целях созидательного потенциала самоорганизации граждан.

Успешная реализация государственной политики, направленной на обеспечение конституционных прав граждан на осуществление местного самоуправления, создание условий для реализации конституционных полномочий органов местного самоуправления и обеспечение государственных гарантий местного самоуправления должна привести к созданию системы эффективного взаимодействия населения, местного самоуправления и государственной власти, функционирование которой позволит обеспечить:

•улучшение условий жизни населения в каждом муниципальном образовании;

•обретение гражданами навыков демократического взаимодействия с формируемыми ими органами местного самоуправления, а также навыков общественного контроля за эффективностью их деятельности;

•устойчивое самостоятельное развитие муниципальных образований.

 

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая      Скачать в zip