Главная
Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
Материалы к проекту "Программы развития России до
2010 года"
Раздел: "Реформа власти"
Тема: "Местное самоуправление"
Л.В.
Гильченко, первый заместитель начальника Управления Президента по вопросам местного
самоуправления
Исходя из самой сути местного самоуправления,
необходимо отметить, что реализация основных целей государственной политики
непосредственно затрагивает интересы как всего населения и муниципальных
служащих, так и основных агентов рынка, реализующих социальные услуги,
предоставляемые в рамках исполнения муниципального заказа, а также
представительные и исполнительные органы государственной власти, осуществляющие
регулирование и контроль финансово-экономической деятельности муниципальных
образований.
Ожидаемые сдвиги в их поведении могут быть вызваны:
•необходимостью следовать новым правилам;
•более жестким контролем за соблюдением старых правил;
•новыми возможностями для реализации собственной
активности, открывшимися благодаря возникновению новых институтов, инструментов
(более надежных или более разнообразных, более выгодных или менее убыточных), а
также благодаря устранению барьеров, ограничивавших допуск к институтам и
инструментам, имевшимся прежде.
Необходимость следовать новым правилам или ужесточение
контроля за соблюдением старых будет определяющей мотивацией в отношении всех
агентов рынка, муниципальных и государственных органов власти. Необходимо
выделить следующие положительные и отрицательные последствия, возникающие в
результате реализации государственной политики, с точки зрения и с учетом
отличительных особенностей каждой категории участников соответствующих
отношений:
юридические лица, исполняющие муниципальный заказ:
(+) гарантированность финансирования предоставляемых
услуг;
(+) возможность планирования финансово-хозяйственной
деятельности;
(-) уменьшение лоббистских возможностей.
юридические лица, осуществляющие инвестиционную
деятельность на территории муниципального образования:
(+) гарантированность вложенных инвестиций;
(+) активизация деятельности на рынке недвижимости;
(-) уменьшение лоббистских возможностей.
юридические лица, осуществляющие хозяйственную
деятельность на территории муниципального образования:
(+) гарантированность и стабильность правового
регулирования;
(+) формирование активов, вложенных в недвижимость;
(-) уменьшение лоббистских возможностей.
граждане, проживающие на территории муниципального
образования:
(+) гарантированность социальной защиты;
(+) формирование новых рабочих мест и рост реальных
доходов;
(+) обретение навыков демократического взаимодействия
с органами местного самоуправления и контроля за эффективностью их
деятельности.
муниципальные служащие:
(+) гарантированность социального статуса;
(+) защита от давления со стороны как руководства, так
и субъектов рынка;
(-) ограничение возможностей по использованию своего
служебного положения для извлечения дополнительных доходов.
выборные должностные лица местного самоуправления:
(+) гарантированность правового регулирования;
(+) возможность проведения долгосрочной
социально-экономической политики;
(-) ограничение возможностей по использованию своего
служебного положения для нецелевого использования бюджетных средств,
лоббирования интересов субъектов рынка и извлечения дополнительных доходов.
органы местного самоуправления:
(+) гарантированность от административного
вмешательства со стороны субъектов Федерации;
(+) возможность планирования бюджета, проведение
инвестиционной политики, формирование долгосрочной социально-экономической
политики развития муниципалитета;
(-) ограничение возможностей по нецелевому
использованию бюджетных средств.
органы государственной власти субъектов Федерации:
(+) возможность контроля за целевым использованием
субвенций;
(-) необходимость разработки "прозрачных"
межбюджетных отношений, основанных на объективных показателях
социально-экономического положения муниципальных образований, отказа от
трансфертов и перехода к субвенциям;
(-) построение партнерских отношений с
муниципалитетами при решении вопросов социальной защиты населения.
органы государственной власти Российской Федерации:
(+) восстановление управляемости в государстве,
возможность контроля за целевым использованием бюджетных средств;
(-) разработка "прозрачных" межбюджетных
отношений, основанных на объективных показателях социально-экономического
положения регионов, отказа от трансфертов и перехода к субвенциям;
(-) необходимость перехода к правовым методам
регулирования.
Отдельные отрицательные моменты в восприятии
реализуемой государственной политики дают возможность выделить основные
направления деятельности федеральных властей по формированию единого правового
поля, исключению из государственной политики ведомственных интересов, переходу
к правовому регулированию как основополагающему инструменту, позволяющему
вместе с правоохранительными органами приступить к реальному искоренению
коррупции.
Реализация настоящей концепции государственной
политики не только приведет к возникновению таких новых институтов, как
муниципальное казначейство, муниципальный заказ, минимальные социальные
стандарты, межбюджетное регулирование и реализация отдельных государственных
полномочий, но и будет способствовать росту собственной активности агентов
рынка.
Реализация конституционного права муниципальной
собственности на землю позволит существенно активизировать рынок недвижимости,
создать на нем реальную конкуренцию и сформировать экономически обоснованную
ценовую политику. Одновременно возрастают гарантии инвесторов, так как
сегодняшнее правовое поле не дает необходимых гарантий собственнику здания,
строения или сооружения, находящегося на земельном участке, принадлежащем
государству.
Создание единого реестра объектов недвижимости,
ведущегося на первичном уровне муниципалитетами, позволит не только
сформировать единые объекты недвижимости, но и провести их первичный учет, тем
самым существенно расширив налоговую базу. Это, с одной стороны, существенно
для органов местного самоуправления, поскольку позволяет им более
целенаправленно проводить политику в сфере землепользования и улучшить свое
финансово-бюджетное положение, но, с другой стороны, возможно резко негативное
отношение как со стороны собственников объектов недвижимости, не
заинтересованных в постановке на учет и налогообложении собственности, так и со
стороны Госкомзема, пытающегося выстроить громоздкую и дорогостоящую систему
ведения государственного земельного кадастра.
Однако все вопросы, касающиеся недвижимости, можно
эффективно решить только в том случае, если законодательно определить
муниципальные земли, а налог на недвижимость отнести к местным (муниципальным)
налогам.
Законодательное закрепление института муниципального
заказа не только резко расширяет возможности агентов рынка по реализации
социально значимых товаров и услуг, но создает условия для развития конкуренции
и развития партнерских отношений на долговременной основе. Как следствие можно
ожидать увеличение рабочих мест и реальный рост благосостояния граждан.
Введение института муниципального казначейства
позволит сделать местные бюджеты прозрачными как для органов государственной
власти, так и для местных сообществ. Однако внедрение казначейского исполнения
бюджета может сдерживаться попытками субъектов Федерации создать собственные
региональные казначейства, заставив муниципалитеты перевести в них свои счета,
а также нежеланием отказа от трансфертов и перехода к субвенциям, так как при
этом выявляются все недофинансированные статьи бюджета и исключается
административное давление со стороны субъекта Федерации. Главы ряда
муниципальных образований также не заинтересованы в переходе на казначейское исполнение
местного бюджета, так как они лишаются возможности свободного манипулирования
средствами местного бюджета. Таким образом, в выигрыше от перехода на
казначейское исполнение местного бюджета заинтересованы все агенты рынка,
население муниципалитетов и государство как таковое.
Отказ от трансфертов и переход к субвенциям, с одной
стороны, делает прозрачными все межбюджетные отношения, но, с другой стороны,
заставляет как федеральное Правительство, так и законодателя учесть в
федеральном бюджете все расходы, связанные с реализацией норм федерального
законодательства, устанавливающих социальные льготы и гарантии отдельным
категориям населения.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
