Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip

Муниципальное управление

Васильев А.А.

Приложение

Раздел “Самоуправление. Муниципальное управление” комплексной программы социального развития “Нижегородский край – XXI век”

1. Цель раздела

Муниципальное управление представляет собой составной элемент общей системы управления государством, для которого законодательно определяются сферы деятельности, полномочия и ответственность. Для муниципального управления характерно самостоятельное формирование целей и задач, органов власти и управления, бюджета, ресурсной базы, т.е. муниципальное управление реализуется самостоятельно.

Важнейшим фактором стабилизации социально-экономической и политической ситуации в стране и регионе является потенциал самоорганизации и самоуправления населения. В реформировании всей системы управления приоритетное значение имеет создание и развитие эффективного муниципального управления.

Главной целью раздела является повышение эффективности муниципального управления.

Для достижения этой цели необходимо решить следующие задачи:

ü завершить разработку правовой основы местного самоуправления;

ü создать необходимые условия для формирования развитой системы местного самоуправления;

ü обеспечить постепенный переход от централизованного регионального управления к децентрализованному управлению путем передачи муниципальным образованиям полномочий и ресурсов для самостоятельного решения вопросов местного значения;

ü отработать формы взаимодействия органов региональной власти и органов местного самоуправления;

ü обеспечить правовые, финансовые и ресурсные гарантии прав местного самоуправления;

ü мероприятия раздела являются механизмом непосредственной реализации социально-экономической и территориальной политики областных органов власти.

2. Актуальность проблемы.

Кризисная ситуация, сложившаяся в экономике всей России и региона, сопровождается обострением политических и социальных проблем, которые в свою очередь сдерживают социально-экономическое развитие муниципальных образований.

Экономическая проблема состоит в том, что муниципальным органам необходимо увеличивать собственную финансовую базу для реализации своих полномочий.

Политическая проблема кроется во взаимоотношениях между областью и муниципальными образованиями.

Проблемы социального характера связаны с повышением социальной защищенности, уровня и качества жизни населения муниципальных образований.

3. Состояние проблемы.

В последние годы усилились различия в бюджетной обеспеченности и экономическом потенциале районов Нижегородской области.

Этому способствовали следующие причины:

ü низкий уровень развития рыночной инфраструктуры;

ü спад инвестиционной деятельности;

ü низкая эффективность работающих предприятий, приводящая к потере рынка;

ü высокая степень монополизации ТЭК, транспорта и связи;

ü спад в реальном секторе экономики;

ü отсутствие реального эффекта от приватизации;

ü огромные масштабы просроченной задолженности по платежам в бюджет и внебюджетные фонды, взаимной задолженности предприятий, задолженности по социальным выплатам и зарплате;

ü задолженность государства дает мультипликативный эффект, когда каждый рубль задолженности оборачивается пятью на местном уровне;

ü огромные масштабы теневой экономики;

ü неблагоприятная демографическая ситуация;

ü рост безработицы;

ü предельный износ основных фондов муниципального хозяйства;

ü передача на муниципальный уровень объектов, ранее финансировавшихся из вышестоящих бюджетов или за счет средств предприятий;

ü необеспеченность местных бюджетов собственными средствами.

Районы, в которых структура экономики соответствует рыночным требованиям, оказались в относительно благоприятной ситуации. Районы с развитой, ориентированной преимущественно на ВПК промышленностью, в прошлом бюджетообразующие, испытали значительный спад производства и за несколько лет перешли из разряда бюджетообразующих в группу дотационных.

Традиционный механизм сглаживания межтерриториальных различий посредством перераспределения дотаций областного бюджета не адаптивен, и в нынешней ситуации необходимо изменить его на подход, основанный в первую очередь на прогнозе изменения экономической ситуации в каждом районе.

Не определены четкие критерии в получении трансфертных платежей в  бюджеты  отдельных районов. При этом существенное влияние оказывают следующие факторы: 1. Значительная разница в бюджетной обеспеченности районов не учитывается на этапе принятия областного бюджета, т.к. расчет уровня дотаций основывается в большей степени на сохранение бюджетных пропорций предыдущих лет, чем на принципе выравнивания бюджетной обеспеченности; 2. Существующая трансфертная система недостаточно учитывает изменения в текущем экономическом положении районов в процессе пополнения бюджета (кроме отдельных случаев, в которых принимаются экстренные меры). Время срабатывания трансфертной системы может приводить не только к сохранению существующей разницы в экономическом потенциале районов, но и способствовать усилению их дифференциации.

Процесс роста дифференциации районов области по уровню экономического развития имеет важное значение не только для жителей конкретных районов, которые попадают в группу депрессивных территорий. Этот процесс снижает устойчивость экономики области к внешним воздействиям.

4. Основные мероприятия.

№ п/п	Наименование мероприятий	Исполнитель	Сроки исполнения	Финансовая потребность в тыс. руб.						Кто финансирует
				1999 г.	2000 г.	2001 г.	2002 г.	2003 г.	Всего
I.	1. Нормативно-правовое обеспечение
1.1	Разработать план завершения формирования областного законодательства по местному самоуправлению:	ОЗС ЭСМС	1999-2001 гг.							ОБ
1.1.1	в части организации и деятельности местного самоуправления	ОЗС ЭСМС	1999-2001 гг.							ОБ
1.1.2	в части формирования финансово-экономической основы местного самоуправления;	ОЗС ЭСМС	1999-2001 гг.							ОБ
1.1.3	в части кадрового обеспечения местного самоуправления;	ОЗС ЭСМС	1999-2001 гг.							ОБ
1.1.4	в части информационно-технического обеспечения местного самоуправления;	ОЗС ЭСМС	1999-2001 гг.							ОБ
1.1.5	в части социально-экономического развития муниципальных образований	ОЗС ЭСМС	1999-2001 гг.							ОБ
1.1.6	в части влияния населения на выработку управленческих решений	ОЗС ЭСМС	1999-2001 гг.							ОБ
1.2	Обобщить существующую практику применения законодательства по местному самоуправлению.	ОЗС ВВАГС	1999-2000 гг.							ОБ
1.3	Разработать рекомендации по совершенствованию законодательства по местному самоуправлению	ЭСМС КРМС	1999-2001 гг.							ОБ
1.4.	Внести изменения и дополнения в действующие законы по местному самоуправлению	ОЗС ЭСМС	1999-2001 гг.							ОБ
1.5	Разработать предложения по формированию системы муниципальных нормативных правовых актов.	ОЗС ВВАГС ЭСМС	1999-2000 гг.							ОБ
1.6	Разработать пакет модельных нормативных документов для муниципальных образований	ОЗС ЭСМС	1999-2000 гг.							ОБ
1.7	Разработать предложения по совершенствованию муниципального нормотворчества и устранению противоречий законодательству	ОС ЭСС ВВАГС	1999-2000 гг.							ОБ
1.8	Разработать закон о делегировании муниципальным органам государственных полномочий	ОЗС ЭСМС	1999-2000 гг.							ОБ
1.9.	Разработать комплект документов, регулирующих земельные отношения и отношения в сфере недвижимости	ОЗС ЭСМС	1999-2000 гг.							ОБ
1.10	Разработать модельные нормативные акты  регулирующие деятельность муниципальной системы здравоохранения и других систем социальной сферы муниципального образования	ОЗС ЭСМС ОМС	1999-2000 гг.							ОБ МБ
1.11	Разработать систему областных и муниципальных грантов на разработку нормативно-методической документации	АНО ВВАГС ЭСМС АМО	1999-2000 гг.							ОБ МБ
	Итого по п. 1								100
2.	Финансово-экономическое и ресурсное обеспечение									ОБ
2.1	Провести анализ бюджетной и финансовой политики муниципальных образований	АНО ВВАГС	1999-2001 гг.							ОБ МБ
2.2	Сформировать муниципальную собственность, включая муниципальные земли	АНО ВВАГС АМО	1999-2001 гг. (2005г.)							ОБ
2.3	Разработать принцип соответствия доходов расходам с учетом обеспечения минимальных местных бюджетов	ОЗС ВВАГС АМО	1999-2000 гг.							ОБ
2.4	Разработать методику определения потенциала муниципального образования	АНО ВВАГС ЭСМС	1999-2000 гг.							ОБ
2.5	Определить источники дополнительных финансовых ресурсов муниципального образования	АНО ВВАГС АМО	1999 г.							ОБ
2.6	Разработать комплексные программы развития муниципальных образований	АНО ВВАГС РМС	1999-2001 гг.							ОБ МБ
2.7	Определить порядок формирования и распределения областного и муниципального заказов	АНО ОМС ВВАГС	1999 г.							ОБ МБ
2.8.	Организовать областной маркетинговый центр	АНО	1999 г.							ОБ
2.9	Разработать программы привлечения инвестиций на территории	АНО ВВАГС АМО	1999-2001 гг.							ОБ МБ
2.10	Разработать программы экономии бюджетных средств за счет повышения самофинансирования отраслей и финансирования их на основе областного и муниципального заказа	АНО НИЭР АМО	1999-2000 гг.							ОБ
2.11	Разработать предложения по привлечению внебюджетных источников для депрессивных территорий	АНО НИЭР	1999-2000 гг.							ОБ
2.12.	Разработать программу по мобилизации доходов местных и областного бюджетов	АНО НИЭРОМС	1999 г.							ОБ МБ
2.13	Разработать мероприятия по увеличению доходов от использования областного и муниципального имущества	АНО ВВАГС ОМС	1999 г.							ОБ МБ
2.14	Разработать рекомендации по выпуску муниципальных займов	АНО ВВАГС АМО	1999-2000 гг.							ОБ МБ
2.15	Утвердить программы сокращения муниципальных расходов	АНО НИЭР ОМС	1999-2000 гг.							ОБ МБ
2.16	Пересмотреть порядок предоставления налоговых льгот и налоговых кредитов	ОЗС ВВАГС АНО	1999 г.							ОБ
2.17	Разработать механизм повышения эффективности от областной собственности переданной в собственность и управление муниципалитетам	АНО ВВАГС	1999 г.							ОБ
2.18	Разработать антикризисные программы для депрессивных территорий	АНО НИЭР КРМС ОМС	1999-2001 гг.							ОБ МБ
2.19	Завершить переход на казначейскую систему исполнения бюджета	АНО НИЭР	1999-2000 гг.							ОБ
2.20	Разработать комплекс мер по формированию и реализации муниципальной промышленной политики	АНО НИЭР ОМС	1999 г.							ОБ МБ
2.21	Разработать стратегию развития территорий	АНО НИЭР КРМС АМО	1999-2000 гг.							ОБ
2.22	Подготовить предложения по повышению эффективности межтерриториальных и межрегионального сотрудничества	АНО ВВАГС КРМС АМО	1999 г.							ОБ
2.23	Разработать мероприятия по координации политики областных и муниципальных органов в различных областях	АНО НИЭР КРМС	1999-2000 гг.							ОБ
2.24	Разработать и реализовать программы содействия занятости населения	ВВАГС АНО	1999-2000 гг.							ОБ
2.25	Разработать предложения по формированию конкурентной среды в муниципальных образованиях	АНО ВВАГС	1999-2000 гг.							ОБ
2.26	Завершить создание бизнес-инкубаторов	ВВАГС ОМС АНО	1999-2000 гг.							ОБ МБ
2.27	Сформировать рыночные структуры на территориях	ВВАГС АНО ОМС	1999-2000 гг.							ОБ МБ
	Итого по п. 2								200
3.	Организационно-методическое обеспечение
3.1	Провести управленческий аудит муниципальных образований	АНО ВВАГС	1999-2000 гг.							ОБ
3.2	Организовать комиссию по развитию местного самоуправления в Нижегородской области	АНО АМО ВВАГС	1999 г.							ОБ
3.3	Организовать экспертный совет по местному самоуправлению	АНО	1999 г.							ОБ
3.4	Организовать ассоциации муниципальных образований	АНО КРМС	1999 г.							МБ
3.5	Определить базовые муниципальные образования по отработке моделей организации местного самоуправления и методик эффективного муниципального управления	АНО ВВАГС КРМС АМО	1999 г.							ОБ
3.6	Разработать мероприятия по развитию различных форм организации местного самоуправления	АНО ВВАГС КРМС АМО	1999 г.							ОБ
3.7	Разработать предложения по совершенствованию территориальной и структурной организации местного самоуправления	ВВАГС КРМС АМО	1999-2000 гг.							ОБ
3.8	Привлечь к управлению в муниципальных образованиях общественные организации	АМО ОМС КРМС	1999-2000 гг.							МБ ОБ
3.9	Осуществлять подготовку ежегодных докладов о положении в области местного самоуправления	АНО ВВАГС КРМС	1999-2001 гг.							ОБ
3.10	Организовать взаимодействие с общественными объединениями, занимающимися вопросами местного самоуправления	АНО ВВАГС КРМС АМО	1999-2001 гг.							ВБИ
3.11	Провести семинары по обмену опытом муниципального управления	АНО АМО ВВАГС КРМС	1999-2001 гг.							ОБ
3.12	Провести научно-практические конференции по актуальным вопросам и проблемам развития местного самоуправления	ОЗС АНО ВВАГС НИЭР КРМС АМО	1999-2001 гг.							ОБ ВБИ
3.13	Разработать комплекс мер содействия деятельности ассоциаций	АНО ВВАГС КРМС АМО	1999 г.							ОБ
3.14	Разработать модельные организационные структуры муниципальных образований	АНО ВВАГС	1999-2000 гг.