Главная Раздел Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
РОССИЙСКАЯ
АКАДЕМИЯ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ
ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ИНСТИТУТ
ПОВЫШЕНИЯ КВАЛИФИКАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ
МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
БАЗОВЫЕ УЧЕБНЫЕ ПЛАНЫ И
ПРОГРАММЫ
МОСКВА—НИЖНИЙ НОВГОРОД, 1998
ВВЕДЕНИЕ
С утверждением в Конституции Российской
Федерации
В связи с принципиально новыми
полномочиями органов местного самоуправления в различных сферах деятельности
естественно обострилась проблема обеспечения муниципальной службы высокопрофессиональными, специально подготовленными
служащими. По данным экспертного опроса (более тысячи
опрошенных), проведенного в
Следовательно, в муниципальные органы власти в основном пришли работники, не имеющие ни опыта, ни знаний в области муниципального управления. Такое положение предопределяет важность формирования системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Придавая этому приоритетное значение, Президент РФ и Правительство РФ поручили Российской академии государственной службы при Президенте РФ разработать комплексную программу подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления. Временным творческим коллективом, состоящим из работников Российской академии государственной службы при Президенте Российской Федерации (Н.С. Слепцов, Г.А.Цветкова), Волго-Вятской академии государственной службы (Б.П. Шулындин, В.А. Мальцев, П.А. Марченков, Г.А. Морозова, Т.В. Мошкова, А.А. Халин, В.В. Яшин) и Министерства Российской Федерации по национальной и региональной политике (А.Г. Воронин, А.Н. Широков), была разработана концепция, а на ее основе — комплексная программа подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления. Комплексная программа, представленная читателю, одобрена и принята Администрацией Президента РФ, Правительством РФ и Министерством Российской Федерации по национальной и региональной политике.
Система подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников местного самоуправления и муниципального управления только начинает создаваться. Медленно формируется база учебного процесса, его организационное, кадровое, научно-методическое, нормативное, информационное и финансово-экономическое обеспечение. Необходимо совершенствование государственного образовательного стандарта по специальности 061000 «Государственные и муниципальное управление».
Вышесказанное вызвало необходимость
формирования научно-методической основы системы повышения квалификации
муниципальных служащих. Представленные в учебном пособии базовые планы и
программы разработаны временным творческим коллективом Института повышения
квалификации государственных служащих (И.И. Курьянов,
Н.Ф. Лукьянова, М.В. Талан).
Учебные планы курсов повышения квалификации муниципальных служащих предусматривают обучение в объеме 72 и 108 учебных часов, что соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к повышению квалификации муниципальных служащих. Программы обеспечивают необходимый минимум теоретической подготовки и практически значимых навыков и умений.
Учебные планы и программы повышения квалификации муниципальных служащих сгруппированы по актуальным тематическим направлениям: правовые основы, кадровая политика, антикризисное управление, инвестиционная политика, жилищно-коммунальная реформа, управление недвижимостью и др.
В содержании обучения предполагается дифференцированный подход к различным категориям слушателей. В основу программ положен принцип гибкости, предполагающий динамичные изменения, которые должны учитываться в учебном процессе, основывающемся на использовании наиболее актуальных учебных модулей.
Важным фактором успешного проведения реформы местного самоуправления является формирование навыков принятия самостоятельного решения проблем специалистами в нестандартных условиях, что также отражается в учебных программах. Этому способствует использование активных методов, средств и форм обучения, таких как деловые игры, разбор конкретных ситуаций, тематические дискуссии, социально-психологический тренинг и пр.
В предлагаемых программах профессионального обучения муниципальных служащих сделана попытка учесть сложные, многоаспектные процессы регулирования жизнедеятельности населения городов и районов, органы управления которых в условиях перехода к рынку столкнулись с необходимостью самостоятельно принимать решения, адекватные историческим, национальным, социальным, экономическим и другим особенностям территории.
При разработке комплекса базовых программ учитывалось то обстоятельство, что достаточно часто работникам органов местного самоуправления не хватает не только общих знаний в области управления, экономики и права, но и специфических знаний для работы в муниципальных структурах, соответствующих их должностному и функциональному уровню.
Учебные планы и программы прошли
апробацию при обучении муниципальных служащих городов Подмосковья (Домодедово, Лобня, Долгопрудный, Видное, Краснознаменск и др.), Тюменской области и др.
Учитывая, что научно-методическая база обучения муниципальных служащих только формируется и представленные материалы (комплексная программа подготовки и переподготовки кадров для органов местного самоуправления, учебные планы и программы повышения квалификации муниципальных служащих) — одни из первых, возможны замечания и предложения по формированию системы непрерывного профессионального образования. Будем благодарны за отзывы по содержанию представленных учебных планов и программ профессионального обучения муниципальных служащих.
Надеемся, что представленные в сборнике материалы будут полезны специалистам, решающим задачи подготовки, переподготовки и повышения квалификации муниципальных служащих.
Главная Раздел Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip