Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТА
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Калинин Сергей Петрович
депутат ЗС Омской области, кандидат юридических наук
ГЛАВА 2. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УСТАНОВЛЕНИЯ И ИЗМЕНЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО УСТРОЙСТВА СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
§2. Установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации
I. Понятие установления административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации
Конституционные реформы начала 1990-х годов, ознаменовавшие новый этап развития российской государственности, обусловили существенную трансформацию подходов к регулированию территориальной организации публичной власти в стране, особенно на уровне субъектов Российской Федерации.
Необходимость правового закрепления новой системы территориальной организации публичной власти и определенная точка отсчета в развитии данного процесса были обозначены Законом Российской Федерации "Об установлении переходного периода по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации" от 03.07.92 №3198-1, который, "учитывая изменившиеся правовые основы государственного устройства в Российской Федерации после подписания Федеративного договора", установил переходный период по государственно-территориальному разграничению в Российской Федерации (до 1 июля 1995 года), предусмотрев, в частности, необходимость разработки законодательных актов Российской Федерации о границах в Российской Федерации и о порядке решения вопросов, связанных с изменением государственно-территориального и административно-территориального деления Российской Федерации1.
С принятием Конституции Российской Федерации 1993 года, закрепившей новые принципы организации местного самоуправления, проблема установления в субъектах Российской Федерации нового, соответствующего конституционным основам административно-территориального устройства стала еще более актуальной.
Существенное изменение конституционно-правовых условий позволяет говорить о необходимости именно установления административно-территориального устройства, т.е. правового закрепления всех его уровней и элементов на основе действующей Конституции Российской Федерации и принятых в ее развитие федеральных законов.
Установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, таким образом, можно рассматривать и как этап (первичное в существующих конституционных условиях регулирование), и как особую форму (комплексное закрепление в соответствующих нормативных правовых актах) правового регулирования административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации.
Особое значение установления административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации как самостоятельной формы его регулирования нашло отражение в Федеральном законе "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статьей 5 которого к ведению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации отнесено установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и порядка его изменения.
Следует отметить, что основанием для установления административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации может являться не только изменение конституционных основ правового регулирования территориальной организации публичной власти. Им могут служить и такие обстоятельства, как изменение статуса субъекта Российской Федерации, принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта Российской Федерации.
Значение термина "установление административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации" предполагает определенный элемент новизны, первичности устанавливаемого административно-территориального устройства, не связанности его с предыдущей территориальной организацией. Следует, однако, учитывать относительность этого элемента, необходимость обеспечения стабильности и преемственности в правовом регулировании территориальных вопросов. Система административно-территориального устройства субъектов Российской Федерации, сложившаяся в "советский" период развития российской государственности, формировалась на протяжении длительного периода времени и во многом органически "встроена" в существующую организацию общественных процессов. В настоящее время при отсутствии федерального закона, закрепляющего общие принципы территориальной организации субъектов Российской Федерации, эта система остается существенным объективным фактором, обусловливающим относительное единство и сопоставимость основ административно-территориального устройства различных субъектов Российской Федерации.
Правовое регулирование административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации складывается из различных направлений, соответствующих организации предмета регулирования. В параграфе 1 предыдущей главы были выделены и рассмотрены два основных уровня внутренней организации административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации: структура административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации и административно-территориальное деление субъекта Российской Федерации. Соответственно им, в процессе установления административно-территориального устройства можно выделить две основные составляющие: 1) установление структуры административно-территориального устройства, 2) установление административно-территориального деления субъекта Российской Федерации.
При установлении структуры административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации определяются уровни (звенья) территориальной организации публичной власти в субъекте Российской Федерации, соответствующие этим уровням виды административно-территориальных единиц субъекта Российской Федерации и их соотношение друг с другом, т.е. закрепляются внутренние структурные взаимосвязи в системе административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации.
При установлении административно-территориального деления субъекта Российской Федерации определяются конкретные административно-территориальные единицы с их границами и индивидуальными наименованиями.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip