Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

АДМИНИСТРАТИВНО-ТЕРРИТОРИАЛЬНОЕ УСТРОЙСТВО СУБЪЕКТА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Калинин Сергей Петрович

депутат ЗС Омской области, кандидат юридических наук

Введение

  За прошедшие годы конституционные реформы существенно изменили облик публичной власти в Российской Федерации, принципы ее организации. Это потребовало применения новых подходов к регулированию административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации - института, выражающего территориальные основы организации власти в субъекте Федерации.

   В законотворческой и правоприменительной практике наиболее остро при этом проявились такие проблемы, как соотношение полномочий федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в данной сфере правового регулирования, соотношение территориальных начал организации государственной власти и местного самоуправления, пределы и правовые механизмы государственного воздействия на территориальную основу местного самоуправления.

   Отсутствие в федеральном законодательстве четко выраженных подходов к решению этих проблем поставило реализацию многих важнейших конституционных прав граждан, связанных с территориальной организацией власти, в зависимость от регионального нормотворчества, которое далеко не всегда развивается по оптимальному пути, приводя в ряде случаев к массовому нарушению этих прав либо создавая предпосылки для такого нарушения. Не случайно, различные аспекты территориальной организации власти в субъекте Российской Федерации неоднократно становились предметом судебного рассмотрения, в том числе в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации.

   Противоречивость действующего законодательства об административно-территориальном устройстве, наличие пробелов в регулировании многих концептуальных вопросов территориальной организации государственной власти и местного самоуправления в значительной мере, на наш взгляд, обусловлены отсутствием в современной государственно-правовой науке комплексных исследований, посвященных административно-территориальному устройству субъекта Российской Федерации.

   Вместе с тем определенная теоретическая база для исследований в рассматриваемой области существует.

   В работах отечественных авторов 1950-1980-х годов административно-территориальное устройство республик, краев, областей в составе РСФСР рассматривалось в рамках общего учения о территориальной организации советского государства. Следует отметить, что не потеряли своего научного значения многие теоретические выводы, сформулированные в работах М.А. Шафира, Р.С. Павловского, В.А. Ржевского, В.А. Рянжина, В.А. Немцева, А.В. Лужина, А.А. Югова. Особо необходимо выделить монографии В.А. Ржевского "Территориальная организация Советского государства" (Саратов, 1966) и М.А. Шафира "Административно-территориальное устройство Советского государства" (М., 1983), в которых существенное внимание уделено методологии исследования проблем административно-территориального устройства как системного явления, понятийному аппарату. С начала 1990-х годов и до настоящего времени наиболее интенсивно в литературе разрабатываются проблемы территориальной организации местного самоуправления, что закономерно в силу новизны данного публично-правового института. Различные аспекты указанной проблематики рассматриваются в работах В.И. Васильева, И.В Выдрина, А.Н. Кокотова, Е.С. Шугриной, Н.В.Постового и других авторов. Среди работ, изданных в данный период, значительный интерес представляет монография А.С. Саломаткина "Территориальная организация Российского государства" (Челябинск, 1996), в которой обобщен опыт прежних исследований по наиболее дискуссионным теоретическим вопросам административно-территориального устройства, а также предпринята попытка на основе норм Конституции Российской Федерации 1993 изложить новую концепцию территориальной организации России, обозначить проблемы, требующие дальнейшего изучения.

   При подготовке настоящей работы наша цель заключалась в комплексном анализе проблем административно-территориального устройства субъекта Российской Федерации, выявлении объективных взаимосвязей и закономерностей, свойственных данному государственно-правовому институту, определении возможных и наиболее целесообразных схем территориальной организации власти в субъекте Российской Федерации, эффективных правовых механизмов их практической реализации.

 

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip