Опыт работы в период формирования рыночных отношений и начала возрождения промышленности показал необходимость консолидации усилий государственных институтов и субъектов промышленной деятельности на основе рационального сочетания их взаимных интересов.
Для большинства регионов основная задача на ближайшие годы — сохранить положительную тенденцию увеличения масштабов производства, объемов продаж и восстановить позиции региональных товаропроизводителей на внутреннем и внешнем рынке.
Сохраняет свою актуальность такая задача промышленной политики региона, как увеличение внутреннего спроса на продукцию. Данная задача решается на основе повышения качества и надежности и расширения номенклатуры экспорта для предприятий, работающих на внешний рынок. Кроме того, решение задач развития промышленности осуществляется на основе целевых программ поддержки промышленной деятельности и мероприятий по снижению налоговой нагрузки на реальный сектор экономики.
Как правило, региональными нормативными актами определяются приоритетные сферы экономической деятельности на конкретной территории, получающие поддержку. К таким видам деятельности часто относятся:
— производство товаров народного потребления и продуктов питания на территории региона;
— оказание жилищно-коммунальных услуг населению;
— производство и переработка сельскохозяйственной продукции;
— различная природоохранная деятельность.
Вопросы оказания поддержки регулируются специальными законодательными актами субъектов Федерации.
Например, для Москвы в качестве таких направлений выбраны:
— производство продукции для удовлетворения первоочередных, потребностей населения в продуктах питания, товарах легкой и текстильной промышленности и других товарах народного потребления;
— производство продукции для обеспечения потребности инфраструктуры городского хозяйства (транспортные средства, строительные материалы, дорожно-коммунальная техника, оборудование химической и нефтехимической промышленности);
— производство продукции, способствующей повышению технического уровня предприятий города (станкостроение, электротехника, электроника);
— создание технологий и производств, повышающих экологическую и техногенную безопасность в городе;
— создание ресурсосберегающих технологий и производств;
— разработка и производство новых видов высокотехнологичной, наукоемкой продукции.
Структурная политика поддержки промышленности региона заключается в реализации мероприятий по поэтапному выводу проблемных и низкорентабельных производств в режим устойчивого функционирования, по снижению на этой основе доли убыточных предприятий и организаций. Затраты, осуществляемые на реализацию данной политики, во многом окупаются дополнительными налоговыми доходами, которые будет получать региональный бюджет от предприятий, ставших прибыльными.
Среди направлений, которые обеспечивают форсированное восстановление платежеспособности, следует отметить следующие:
— целевая поддержка структурообразующих предприятий региона;
— размещение государственного регионального заказа на промышленных предприятиях города;
— реструктуризация задолженности по платежам за продукцию и услуги естественных монополий, а также за услуги коммунального хозяйства, другим платежам в бюджеты и внебюджетные фонды;
— передача ведомственного жилищного фонда на баланс региона;
— принятие мер по финансовому оздоровлению предприятий;
— форсированное расширение товаропроводящей сети, развитие межрегиональных связей в промышленности, в том числе на основе создания торгово-промышленных центров;
— создание мини-перерабатывающих предприятий по переработке сельскохозяйственного и животноводческого сырья;
— участие в постоянно действующих и передвижных оптовых российских, международных ярмарках и выставках;
— совершенствование нормативно-правовой базы в области промышленной деятельности.
Государственная поддержка должна строиться на принципах приоритетности интересов населения региона, гарантий финансовой эффективности, гласности, возвратности предоставляемых средств.
Например, Алтайское краевое Законодательное Собрание приняло Закон “О государственной поддержке товаропроизводителей Алтайского края” от 20 декабря 1996 г. в целях стимулирования развития производства на территории края, повышения объемов выпуска и реализации новых видов товаров, оказания услуг, освоения перспективных технологий и увеличения рабочих мест.
Меры государственной поддержки распространены на хозяйствующие субъекты всех организационно-правовых форм и форм собственности, являющиеся самостоятельными субъектами налогообложения по законодательству, иностранные юридические лица, их представительства и филиалы, находящиеся в Алтайском крае и осуществляющие производство продукции, выполнение работ, оказание услуг на территории края в сфере промышленности, строительства, сельского хозяйства, транспорта и связи. Поддержка не распространяется на товаропроизводителей и иные хозяйствующие субъекты, в отношении которых возбуждена процедура банкротства. Мерами государственной поддержки являются: налоговые льготы, отсрочка уплаты сложившейся задолженности по налогам, стимулирование реализации продукции, произведенной и регионе. Указанные меры применяются наряду с другими формами государственной поддержки товаропроизводителей, предусмотренными федеральным и региональным законодательством и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
Так, на территории края разрешается освобождать товаропроизводителей до 50% от всех видов налогов, зачисляемых в соответствующие бюджеты. Эта мера возможна при условии, что в течение бюджетного года будет достигнут рост объема реализации продукции (работ, услуг) в сопоставимых ценах по сравнению с предыдущим отчетным годом и, соответственно, рост налогооблагаемой базы из расчета на каждый процент снижения налогов — 0,5 % роста реализации продукции (работ, услуг).
Предоставление налогоплательщикам отсрочки или рассрочки по уплате региональных и местных налогов может осуществляться по следующим дополнительным основаниям:
— направление средств в сроки, совпадающие с платой налогов, на реализацию собственных инвестиционных программ;
— аккумуляция финансовых ресурсов для закупок сырья и материалов, необходимых для последующего наращивания производства и реализации продукции и увеличения на этой основе объемов налоговых поступлений;
— принятие мотивированных решений органов исполнительной власти региона в отношении поддержки предприятий и организаций отдельных отраслей народного хозяйства, являющихся приоритетными для региона.
Предоставление льгот оформляется договором, заключаемым между администрацией края (или соответствующим органом местного самоуправления) и товаропроизводителем. Невыполнение последним своих обязательств повлечет взимание всех налогов в полном объеме с начислением пени и штрафа с момента нарушения условий договора.
Например, Закон Ульяновской области “Об экономических соглашениях между администрацией Ульяновской области и юридическими лицами” от 5 марта 1998 г. устанавливает основные принципы данных соглашений, заключаемых областной администрацией с юридическими лицами, а также порядок и условия их заключения.
По закону администрация области и юридическое лицо подписывают экономическое соглашение, в соответствии с которым областные органы государственной власти предоставляют юридическому лицу на определенный срок и конкретных условиях меры государственной поддержки.
Соглашения должны содержать:
— меры государственной поддержки, предоставляемые юридическому лицу со стороны органов государственной власти области;
— обязательства юридического лица, направленные на рост объема производства и реализации продукции, товаров, работ, услуг, создание (сохранение) рабочих мест;
— иные вопросы, имеющие социальное и экономическое значение для региона;
— порядок внесения изменений и дополнений в соглашение,
— срок действия соглашения,
— условия прекращения в случае невыполнения сторонами своих обязательств,
— порядок и условия продления действия соглашений.
В соглашения могут включаться следующие меры государственной поддержки со стороны органов государственной власти области:
— предоставление приоритетного права на размещение заказа на поставку продукции для областных нужд;
— получение гарантий (поручительств) под привлекаемые кредитные ресурсы, субсидий и дотаций за счет средств регионального бюджета;
— предоставление налоговых льгот в части налогов, поступающих в областной бюджет;
— льготные условия сдачи в аренду находящихся в государственной собственности земельных участков, зданий, сооружений, помещений, иные меры поддержки.
Для заключения соглашения юридическое лицо представляет в областную администрацию:
а) заявление;
6) проект соглашения;
Форма заявления, а также перечень и форма представляемых на рассмотрение документов определяются региональной администрацией в соответствии с установленными требованиями. Бизнес план и проект соглашения должны пройти обязательную экспертную оценку. Порядок и сроки рассмотрения поданного заявления и проведения экспертной оценки регламентируются администрацией области.
Заключенное соглашение передается в законодательное собрание области для принятия решения о предоставлении мер государственной поддержки в пределах компетенции этого государственного органа.
В том случае, если законодательное собрание области не принимает решение о предоставлении юридическому лицу мер государственной поддержки, соглашение отдается на доработку либо прекращает действие по инициативе сторон.
В большинстве субъектов Федерации созданы структуры в составе органов исполнительной власти, осуществляющие поддержку малого предпринимательства, а также фонды поддержки малого предпринимательства, приняты и реализуются региональные программы развития и поддержки малого предпринимательства.
Так, закон Приморского края “О поддержке малого предпринимательства в Приморском крае” от 11 июля 1997 г. определяет:
— субъекты малого предпринимательства, имеющие право на региональную поддержку;
— условия предоставления поддержки, ее организационное обеспечение;
— специфика регистрации субъектов малого предпринимательства;
— отчетность и налогообложение данных хозяйствующих субъектов;
— создание и функционирование фондов поддержки малого предпринимательства в крае. В законе регламентируется:
— финансирование программ развития малого предпринимательства;
— страхование;
— гарантии на получение краевых заказов на производство товаров и оказание услуг;
— отношения, связанные с подготовкой и повышением квалификации кадров субъектов малого предпринимательства;
— поддержка внешнеэкономической деятельности;
— информационное обеспечение деятельности и имущественную поддержку, меры по предотвращению банкротств.
В соответствии с данным законом основным условием получения субъектами малого предпринимательства региональной поддержки является соответствие их деятельности одному из приоритетных направлений, определяемых комплексной программой развития малого предпринимательства в Приморском крае, а также наличие бизнес-плана на период до 2 лет и договора о страховании своего имущества.
Для субъектов малого предпринимательства дополнительно определены налоговые льготы на два года. Средства, высвобождаемые в результате предоставления налоговых льгот, должны реинвестироваться субъектами малого предпринимательства в развитие производства.
Краевая администрация и органы местного самоуправления резервируют определенную долю от общего объема ежегодных заказов на производство и поставку продукции (товаров и услуг) для нужд региона.
Среди основных направлений поддержки малого предпринимательства, используемых в регионах, можно выделить следующие:
— разработка мероприятий по совершенствованию и упрощению систем налогообложения, налоговой и финансовой отчетности, субъектов малого предпринимательства;
— проведение комплексного мониторинга и анализа деятельности малого предпринимательства;
— совершенствование законодательной и иной нормативной базы предпринимательской деятельности;
— разработка и реализация мероприятий по устранению необоснованных административных барьеров при развитии предпринимательства;
— предоставление льготных кредитов;
— предоставления имущества в лизинг;
— выдача льготных лицензий;
— предоставление в аренду нежилой площади на льготных условиях;
— рассмотрение и принятие мер по конкретным вопросам, жалобам и обращениям предпринимателей;
— разработка и реализация комплексных целевых программ и проектов развития малого предпринимательства;
— координация деятельности отраслевых и территориальных органов исполнительной власти, а также общественных и некоммерческих организаций по вопросам развития малого предпринимательства и реализации совместных проектов и программ;
— развитие инфраструктуры малого бизнеса, (создание целостной системы по оказанию предпринимателям консультационных, информационных, аудиторских и других услуг, подготовка кадров);
— организация выставок, конференций, семинаров и иных мероприятий;
— ведение Реестра субъектов малого предпринимательства;
— размещению определенной части государственного регионального заказа на предприятиях и в организациях малого предпринимательства;
— участие в принятии решений по вопросам лицензирования деятельности малых предприятий, предоставления им в аренду и приватизации нежилых помещений, земельных участков, передачи подряда на незавершенное строительство;
— осуществление работы по привлечению внебюджетных источников финансирования для развития и поддержки малого предпринимательства.
В целях исключения необоснованного административного давления возможно введение такой меры, как ограничение числа проверок. Можно установить порядок, при котором территориальным органам контроля и надзора разрешено проведение проверок субъектов предпринимательской деятельности только в плановом порядке (не чаще 1 — 2 раз в год), а внеплановые проверки субъектов малого предпринимательства допускать исключительно на основании конкретной информации о нарушениях.
Довольно распространенной формой экономической поддержки хозяйственной деятельности в регионах является создание специальных фондов. Например, законом Красноярского края “О краевом лизинговом фонде по обеспечению предприятий лесопромышленного комплекса продукцией машиностроения” (от 16 апреля 1998 г.) создается фонд для оказания помощи предприятиям, осуществляющим заготовку и переработку древесины и других лесных ресурсов на территории Красноярского края, в оснащении их продукцией машиностроения, производимой машиностроителями края на основе лизинга.
Под продукцией машиностроения понимается любое технологическое оборудование и механизмы, все виды транспорта, необходимые для производства, переработки и транспортировки древесины, других лесных ресурсов и продуктов их переработки. К предприятиям лесопромышленного комплекса законом отнесены лесозаготовительные, деревообрабатывающие, лесосплавные, лесохимические, лесоперевалочные, целлюлозно-бумажные предприятия региона.
Источниками формирования лизингового фонда установлены:
— средства краевого бюджета, направляемые на эти цели в соответствующем году, в том числе поступившие в виде натуральной и вексельной формы оплаты;
— средства, получаемые от передачи продукции машиностроения по лизингу;
— иные источники, не запрещенные действующим законодательством.
Объем финансирования из регионального бюджета, а также смета лизингового фонда по доходам и расходам утверждаются Законодательным Собранием края. Средства фонда аккумулируются Главным финансовым управлением администрации края на отдельном счете.
Средства лизингового фонда используются на проведение лизинговых операций для обеспечения лесопромышленного комплекса продукцией краевых машиностроительных предприятий на договорной основе. Управление и распоряжение средствами лизингового фонда осуществляет администрация края. Предложения об их расходовании готовит Комитет по развитию лесопромышленного комплекса. Номенклатура продукции машиностроения, приобретаемой за счет средств фонда, формируется на основании заявок предприятий лесопромышленного комплекса.
Государственные органы субъектов Федерации часто выступают посредником между хозяйствующими субъектами, расположенными на их территории, и иными юридическими лицами и федеральными структурами. Например, содействуют получению предприятиями федерального заказа, финансирования и инвестиций, их участию в целевых программах. Региональные органы способствуют получению инвестиционного или налогового федерального кредита на льготных условиях, полному или частичному освобождению от уплаты федеральных налогов, их отсрочке или рассрочке, получению гарантии Правительства РФ под кредиты иностранных инвесторов.
Важным инструментом регионального регулирования деловой активности является лицензирование, которое заключается в установлении порядка, при котором выполнение отдельных видов деятельности в регионе возможно только при наличии специального разрешения (лицензии).
В субъектах Федерации принимаются как общие законы о лицензировании, так и специальные, предметом которых является лицензирование конкретных видов деятельности, например, риэлтерской. Многие регионы приняли отдельные законы о лицензировании.
Так, закон Челябинской области “О лицензировании отдельных видов деятельности” от 14 марта 1998 г., в частности, устанавливает основные принципы лицензирования, органы, осуществляющие лицензирование и их полномочия. Указанный закон определяет систему лицензирования (сроки лицензии и условия ее действия, порядок выдачи, переоформление, контроль за соблюдением условий лицензии, приостановление и аннулирование лицензии, платежи при выдаче лицензии). В законе перечисляются виды деятельности, подлежащие лицензированию органами исполнительной власти области. Кроме того, закон устанавливает ответственность за нарушение порядка лицензирования и иные нарушения лицензионного законодательства.
Решение задач социально-экономического развития требует привлечения значительных инвестиций. Реализация крупных инвестиционных проектов и программ в субъектах Федерации возможна лишь в рамках программ социально-экономического развития регионов. Это связано с тем, что любой инвестиционный проект или программа осуществляется в рамках экономической, правовой и организационной системы региона и не могут быть рассмотрены вне социальной и экономической инфраструктуры.
Крупные инвестиционные проекты обычно не могут быть разрешены без поддержки региональных властей (финансовой, законодательной, предоставления гарантий).
Помимо традиционных региональных инвестиционных инструментов следует отметить и менее распространенные, но часто эффективные инструменты:
— гарантирование выкупа части эмитируемых ценных бумаг;
— бюджетные гарантии субъекта Федерации;
— двухсторонние и многосторонние соглашения о технической помощи и целевому финансированию региона;
— использование доли собственности субъекта Федерации и прав в качестве залогового фонда.
Привлечение инвестиций требует длительной и кропотливой работы всех органов власти. Среди мер, прямо или косвенно способствующих привлечению инвесторов в регион, можно отметить:
— индивидуальная работа с крупными потенциальными инвесторами;
— представление инвестиционного потенциала региона в виде открытых информационных ресурсов в Internet;
— повышение доверия инвестиционных институтов к региональным гарантиям и инвестиционным инструментам.
— организация взаимодействия региональных банков с другими банками и финансовыми компаниями;
— поиск стратегических партнеров и потенциальных инвесторов в заинтересованных регионах и за рубежом;
— поддержка программ социально-экономического развития региона в федеральных органах власти;
— информационные, консалтинговые, ипотечные, лизинговые и другие услуги инвесторам и региональным соискателям инвестиций;
— координация деятельности региональных инвестиционных институтов.
Работа по социально-экономическому развитию региона должна обеспечиваться соответствующим информационным и организационным сопровождением. Такое сопровождение представляет собой взаимосвязанную систему информационно-аналитических проектов, информирующих об экономической и инвестиционной ситуации в регионах, о наиболее привлекательных инвестиционных предложениях, деятельности финансовых институтов, коммерческих структур и других субъектов инвестиционного рынка, а также об экономико-географическом, политическом, демографическом, экологическом и социальном положении.
Важным направлением информационного сопровождения программ социально-экономического развития регионов, являются региональные сайты в сети Internet. Сеть Internet позволяет создать единое информационное пространство, демонстрирующее потенциал региона, а также среду общения, продвижения и реализации региональных проектов и программ. Представляемая информация должна включать информационно-рекламные материалы о регионе, отраслях хозяйства, крупных компаниях.
Решение задач развития региона может потребовать создания региональных информационных центров, обеспечивающих органы управления регионом, предприятия и организации оперативным обменом информацией в интересующих сферах деятельности.
Основным инструментальным средством региональных информационных центров могут являться современные геоинформационные системы, позволяющие создавать единое информационное пространство, обеспечивающее согласованную, оперативную работу различных пользователей информации, каждый из которых имеет возможность использования всех ресурсов формируемого информационного пространства. Информационная база геоинформационной системы включает картографическую и фактографическую информацию. Основу картографической информации составляет географическая карта региона.
Специализированная картографическая информация создается с помощью геоинформационной системы путем “наложения” отдельных слоев на базовый слой. Фактографические данные, представляющие характеристики объектов информации, заносятся в обновляемую базу данных геоинформационной системы с одновременной пространственной привязкой к соответствующему слою картографической информации, в результате чего и создается общая пространственная база данных.
По мнению экспертов, использование систем информационного обеспечения центра позволяет решать такие задачи, как:
— ведение кадастров земельных, водных, лесных ресурсов, а также месторождений полезных ископаемых;
— контроль, планирование и управление строительством, сельским хозяйством, использованием водных, лесных, земельных и минеральных ресурсов, техническими сетями (электро-газо-водоснабжения, канализации, связи и др.);
— контроль, планирование и управление недвижимостью, налогообложением;
— контроль, планирование и управление транспортом;
— демографическая статистика;
— контроль и исследования изменений природной среды;
— планирование, управление и контроль работы оперативных служб, обеспечивающих предотвращение и ликвидацию чрезвычайных ситуаций;
— сбор и доведение до заинтересованных субъектов информации о продукции, выпускаемой на предприятиях региона и о потребностях рынка;
— поиск потенциальных инвесторов и предоставление информации для реализации инвестиционных проектов.
Конечно, создание таких систем требует значительных финансовых затрат и времени. Однако создание баз данных может осуществляться последовательными этапами, в том числе с использованием кадровых ресурсов региональных высших учебных заведений. Такая работа, направленная на решение практической задачи, будет являться не только полезной для студентов, изучающих современные информационные технологии, но и позволит постепенно создавать цифровые базы данных для будущего регионального информационного центра.
Политика сдерживания инфляции в регионах осуществляется за счет регулирования цен на те виды продукции и услуг, которые определены правовыми актами по ценообразованию Правительства Российской Федерации, а также повышения насыщенности продукцией товарных рынков региона.
Важным рычагом финансового регулирования является ценообразование. Ценообразование заключается в установлении цен (тарифов) на продукцию, работы, услуги подведомственных предприятий и организаций, а также в участии в принятии федеральных решений на ограниченный круг товаров (работ), реализуемых на территории регионов.
Субъекты федерации своими нормативными актами устанавливают тарифы на продукцию (работы, услуги), производимую региональными государственными предприятиями и организациями. В частности, региональными нормативными актами утверждаются тарифы на услуги автомобильного транспорта, тарифы на перевозки пассажиров в пригородном сообщении, пределы цен на отдельные виды товаров и услуг.
Порядок и принципы ценообразования могут регулироваться специальным региональным законом.
Например, Закон Республики Башкортостан “О ценообразовании” от 9 июля 1997г. определяет государственные органы, осуществляющие регулирование цен, к которым относятся Государственное Собрание, Глава Республики и Кабинет Министров Республики. В законе указываются основные принципы ценовой политики и регулирования цен:
— обеспечение экономической обоснованности затрат, уровня рентабельности производства товаров;
— учет результатов деятельности субъектов ценообразования по итогам года работы — за период действия ранее утвержденных цен;
— учет качества потребительских свойств и социальной значимости товаров;
— учет рыночной конъюнктуры;
— влияние цен на объемы и эффективность производства.
Законом определены те виды товаров, по которым осуществляется государственное регулирование цен:
— социально значимые товары (перечень утверждается Кабинетом Министров Республики);
— продукция естественных монополий,
— отдельные товары, производимые хозяйствующими субъектами, имеющими долю на рынке определенного товара более 35%.
Регулируемая цена может быть ниже экономически обоснованной, если существует решение о возмещении разницы субъектам ценообразования из бюджета соответствующего уровня.
В Законе определен механизм государственного регулирования цен.
Прямое регулирование осуществляется путем установления фиксированных предельных цен или предельных коэффициентов повышения цен, предельных уровней рентабельности, предельных размеров снабженческо-сбытовых и торговых надбавок, наценок, скидок, декларирования изменения цен (тарифов).
Косвенное регулирование включает льготное налоговое обложение, кредитование, предоставление субсидий, дотаций, компенсаций из бюджетов соответствующего уровня.
Если предусмотренный Законом порядок установления регулируемых цен не обеспечивает отдельным хозяйствующим субъектам экономически обоснованный уровень цены, им предоставляются дотации за счет средств бюджета соответствующего уровня. Расходы на дотации в связи с введением прямого регулирования цен учитываются в этих бюджетах отдельной строкой.
При введении фиксированных цен хозяйствующие субъекты обязаны реализовывать товары по этим ценам. При установлении тарифов предельный коэффициент повышения цен не должен быть выше установленной предельной величины.
В соответствии с Законом Республики Башкортостан основаниями для принятия решений о применении конкретных методов ценового регулирования могут являться результаты анализа деятельности хозяйствующих субъектов, сложившейся конъюнктуры рынка с учетом стимулирующей роли конкретных методов повышения качества товаров и удовлетворение спроса на них.
В процессе анализа оценивается обоснованность затрат и принимаются во внимание:
— издержки (заработная плата, стоимость сырья и материалов, накладные расходы, налоги и другие платежи и др.);
— прогнозируемая прибыль от возможной реализации товаров по различным ценам,
— государственные дотации и другие меры государственной поддержки;
— уровень использования производственных мощностей хозяйствующих субъектов;
— сохранение достигнутого уровня объемов их производства.
Закон Республики Башкортостан “О ценообразовании” разграничивает полномочия органов, осуществляющих государственное регулирование цен.
Государственное Собрание Республики: принимает законы по вопросам регулирования ценообразования и осуществляет контроль за их исполнением. Глава Республики утверждает концепцию регулирования ценообразования с учетов уровня экономического развития, финансовой, кредитной, налоговой и социальной политики, а также делает поручения органам исполнительной власти по вопросам ценообразования и контроля за соблюдением государственной дисциплины цен.
Кабинет Министров Республики утверждает концепцию ценовой политики и проводит ее, устанавливает регулируемые цены, коэффициенты скидки и надбавки на товары, определяет порядок применения экономических санкций за нарушение дисциплины цен.
Органы местной власти могут регулировать цены на товары в пределах предоставленных им полномочий, привлекать к административной ответственности виновных в нарушении государственной дисциплины цен, а также обеспечивают проведение на своей территории единой политики цен, организацию контроля за правильностью установления тарифов, наценок и скидок.
Юридические лица, а также индивидуальные предприниматели обладают правом:
— самостоятельно формировать цены на товары, за исключением случаев применения регулируемых цен;
— получать в органах государственного регулирования цен информацию о нормативных актах по вопросам ценообразования;
— обжаловать в установленном порядке действия этих органов.
Хозяйствующие субъекты обязаны:
— соблюдать государственную дисциплину цен;
— обеспечивать беспрепятственный доступ работников государственных органов, осуществляющих регулирование цен, к документам, необходимым для выполнения их полномочий;
— предоставлять достоверные сведений компетентным органам и выполнять их решения, принятые в пределах установленных законодательством полномочий.
Предприятия, находящиеся в региональной собственности, могут использоваться органами власти субъекта Федерации в качестве эффективных инструментов региональной экономической и социальной политики. В некоторых случаях монополия под контролем органов власти региона позволяет минимизировать издержки производства за счет эффекта экономии масштаба, уменьшить коммерческие риски, создать условия для стабильного и устойчивого развития.
При этом необходимо учитывать, что большое число предприятий в собственности региона при недостаточном уровне оплаты услуг или при резком увеличении производственных издержек, например, из-за повышения цен на электричество или транспортные перевозки, может привести к возникновению задолженности регионального бюджета.
Органы власти могут самостоятельно устанавливать принципы формирования цены на услуги, предоставляемые предприятиями, принадлежащими субъекту Федерации. Наиболее распространен подход, согласно которому цена услуги равна себестоимости оказания, при этом для отдельных видов услуг в цену закладывается определенная норма прибыли. В целях увеличения доходов регионального бюджета или для ограничения потребления в цену услуг может закладываться повышенная норма прибыли.
Тарифы должны быть достаточно гибкими, чтобы органы власти могли оперативно путем изменения ставок корректировать проводимую политику. В интересах социально-экономической политики тарифы могут быть дифференцированы по группам потребителей: промышленность, организации социальной сферы, население с различным уровнем дохода.
По отношению к отдельным группам потребителей в целях стимулирования определенных видов экономической деятельности или в целях социальной поддержки могут вводиться пониженные тарифы. Оказание услуг по льготным тарифам может финансироваться либо за счет средств регионального бюджета, либо за счет повышенных тарифов для определенных категорий плательщиков.
Для эффективного ведения хозяйства региона вся существующая и приобретаемая собственность должна подлежать жесткому учету и включаться в единый реестр собственности региона.
Ведение реестра региональной собственности целесообразно поручить единой службе. Сведения о движении имущества должны регулярно обновляться путем направления соответствующих учетных форм должностными лицами службе, ведущей реестр. Реестр региональной собственности должен ежегодно предоставляться представительному органу для учета при составлении бюджета. Население должно иметь право свободно ознакомиться с реестром.
Главное требование в отношении продажи или сдачи в аренду региональной собственности состоит в том, что эти процедуры должны соответствовать рыночным условиям (обеспечение рыночной продажной цены, арендной платы).
Важным инструментом экономического развития региона являются государственные региональные предприятия и иная собственность, принадлежащая субъекту Федерации. Размер государственной собственности региона должен быть необходимым и достаточным для осуществления органами власти функций и полномочий, закрепленных действующим законодательством.
В соответствии с законом Орловской области “О государственной собственности Орловской области” от 28 апреля 1997 г. государственная собственность области и находящиеся на ее территории федеральная или иная собственность (переданная Орловской области во владение, пользование и распоряжение), земля и другие природные ресурсы составляют экономическую основу деятельности органов государственной власти области.
К государственной собственности Орловской области отнесено:
— имущество, переданное в хозяйственное ведение и оперативное управление предприятиям и учреждениям образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, органам государственной власти и т.п.;
— имущественные и личные неимущественные права, информация, интеллектуальная собственность, принадлежащие области;
— денежные средства, ценные бумаги, финансовые активы и иное имущество.
Средства регионального бюджета и иное государственное имущество, не закрепленное за государственными предприятиями и учреждениями, составляют областную казну.
Например, в Орловской области закреплены соответствующие организационно-правовые формы использования региональной собственности:
— областное унитарное предприятие на праве хозяйственного ведения;
— некоммерческое учреждение на праве оперативного управления;
— предприятие со смешанной формой собственности;
— совместное предприятие.
Данным законом регламентируется изъятие для государственных нужд либо ввиду ненадлежащего использования земли, когда такое изъятие невозможно без прекращения права собственности на недвижимость, а также приобретение в собственность региона имущества, принадлежащего гражданам и юридическим лицам (национализация), с возмещением его стоимости и других убытков в порядке, установленном федеральным законодательством.
В отдельных субъектах Федерации приняты нормативные правовые акты, содержащие характеристику региональных унитарных предприятий, порядок создания, государственной регистрации и лицензирования деятельности.
Так, в законе Свердловской области “О статусе областям государственного унитарного предприятия” (в ред. от 19 ноября 1998 г.) региональное (областное государственное) унитарное предприятие определяется как самостоятельная коммерческая организация, образованная для производства и реализации продукции, работ и услуг для удовлетворения общественных потребностей.
Предметом деятельности регионального унитарного предприятия является производство продукции, выполнение работ и оказанные услуг в соответствии с уставом. Помимо основной деятельности, предусмотренной уставом, унитарное предприятие ведет хозяйственную деятельность в социальной сфере. В установленном законодательством порядке оно вправе осуществлять совместную деятельность с другими предприятиями.
По своим обязательствам региональное унитарное предприятие несет ответственность всем находящимся у него на праве хозяйственного ведения имуществом. Субъект Федерации не несет ответственности по обязательствам предприятия. Унитарное предприятие самостоятельно отвечает за нарушение законодательства.
Иной статус имеют бюджетные организации.
Региональное бюджетное учреждение — это организация, созданная органами государственной власти субъекта Федерации для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из регионального бюджета или бюджета государственного фонда на основе сметы доходов и расходов.
Региональные бюджетные учреждения наделяются государственным имуществом на праве оперативного управления и не имеют статуса федерального казенного предприятия. Данные учреждения не могут получать кредиты у кредитных организаций и других физических и юридических лиц, за исключением ссуд из бюджетов и государственных внебюджетных фондов и случаев неполного финансирования (менее 75% от установленного объема) или задержки финансирования более чем на два месяца.
В указанных случаях неполного финансирования или задержки финансирования учреждение может самостоятельно определять объемы бюджетных ассигнований по предметным статьям экономической классификации расходов бюджета и уточнять смету доходов и расходов с уведомлением распорядителя бюджетных средств и органа, исполняющего бюджет.
Законодательством субъектов Федерации часто регламентируется статус конкретных региональных государственных организаций. Например, Закон Ханты-Мансийского автономного округа “О региональной государственной страховой компании” от 3 ноября 1997 г. закрепляет принципы и условия создания региональной страховой компании (РСК), на которую возлагаются обязанности по страхованию всех видов обязательного страхования, определяемых законодательством автономного округа.
К числу основных задач региональной страховой компании относятся:
— уменьшение бюджетных потерь по компенсации убытков, образующихся в случае неплатежей субъектов предпринимательской деятельности в бюджет автономного округа и невозвратов полученных кредитов, за счет целевых страховых резервов при страховании инвестиционных кредитов;
— создание дополнительных финансовых гарантий стабильной инвестиционной деятельности для предпринимателей и иных лиц на территории автономного округа;
— накопление финансовых средств в страховых резервах с целью укрепления материальной основы инвестиционной деятельности на территории автономного округа и его социально-экономического развития;
— создание необходимых финансовых гарантий возвратности, предоставленных органами государственной власти автономного округа субъектам предпринимательской деятельности инвестиционных и иных кредитов.
Одним из видов деятельности РСК является обеспечение обязательств страхования отдельных видов рисков с целью защиты государственных интересов и инвестиционных прав субъектов инвестиционной деятельности, в том числе в сфере недропользования. РСК осуществляет страхование рисков загрязнения окружающей среды и производственных аварий через систему защиты, рисков нарушения систем жизнеобеспечения городов и населенных пунктов автономного округа.
Важным инструментом управления социально-экономической сферой региона являются банки. С точки зрения экономической целесообразности обслуживание в одном или нескольких коммерческих банков на правах клиента для субъекта Федерации невыгодно. Бюджетные средства региона, концентрируясь на счетах коммерческого банка, будут способствовать только получению дополнительных доходов собственниками банка.
Оптимальным для региона можно считать владение контрольным пакетом крупного регионального банка. В таком случае субъект Федерации сможет сконцентрировать на счетах банка значительный объем денежных средств. Данные средства можно будет использовать так, как это будет являться целесообразным с точки зрения социально-экономической политики (получение дополнительной прибыли, кредитование стратегически важных инвестиционных проектов в регионе и т.п.). Средства региона, находящиеся в таком банке, будут находиться под контролем соответствующих органов власти, что снижает риск неплатежа. В качестве положительного примера использования таких банков можно привести опыт Банка Москвы и Башкредитбанка, осуществляющего функции регионального банка для Республики Башкортостан.
При грамотной организации региональные государственные заказы могут использоваться в качестве эффективной формы регулирования социально-экономического развития. Субъекты Федерации создают условия для производства значимой продукции и ее реализации. Региональные заказы осуществляются в виде закупки конкретных видов продукции у хозяйствующих субъектов, финансирования работ по созданию и реализации определенных товаров, работ и услуг.
Как показывает отечественная практика, при грамотной организации использование механизмов регионального заказа позволяет сократить соответствующие расходы в среднем на 15 - 30 %. В отдельных случаях экономия может достигать 40 %.
Лучшим способом обеспечения конкуренции считается формирование и размещение регионального заказа путем проведения конкурсов, когда за право получения подряда на ту или иную работу борется несколько компаний.
Региональный заказ — это соглашение, заключенное между заказчиком регионального заказа и исполнителем регионального заказа в целях обеспечения нужд субъекта Федерации, предусмотренных в составе расходов регионального бюджета. Заказчиком выступает орган исполнительной власти субъекта Федерации, осуществляющий функции по закупке товаров, работ, услуг на основе регионального заказа и выступающий организатором торгов.
Отношения по обеспечению государственных нужд субъектов Федерации регулируются законодательными актами о региональном заказе. Процедуры подготовки и осуществления государственного регионального заказа тесно связаны с региональным бюджетом. Например, согласно закону Ярославской области “О государственном заказе Ярославской области” от 30 сентября 1996 г. правительство области при разработке проекта бюджета определяет государственные нужды в очередном бюджетном периоде в соответствии с основными направлениями социально-экономической политики области. Государственные нужды на продукцию сельскохозяйственных предприятий устанавливаются на 3 последующих года с корректировкой объема на каждый бюджетный год. Перечень прилагается к проекту регионального бюджета. Государственные нужды, подлежащие финансированию в очередном бюджетном периоде, до принятия бюджета на этот период утверждаются губернатором. Условия размещения госзаказа утверждаются постановлением Правительства области, являются существенными в контракте и изменению не подлежат.
Содержание заказа, сроки его исполнения и способ размещения определяются заказчиком в пределах средств, выделяемых на эти цели из регионального бюджета, и исходя из потребностей субъекта Федерации в товарах, работах и услугах. Порядок формирования регионального заказа определяется правовыми актами о бюджетном регулировании в субъекте Федерации, а также на основе положения о региональном заказе. В законе о региональном заказе устанавливаются основания и порядок формирования заказа, порядок формирования конкурсной комиссии, способы, порядок и условия размещения заказа, источники и порядок оплаты, порядок осуществления контроля за формированием, размещением и исполнением, порядок и сроки опубликования сведений о заказе, порядок и сроки проведения торгов.
Исполнительные органы субъекта Федерации, ответственные за региональный заказ, должны вести реестр закупки, в котором указываются наименования закупаемых товаров, работ и услуг, наименования и местонахождение исполнителей, цены и даты закупки, сведения о фактическом исполнении региональных заказов. Контроль за исполнением реестра закупки осуществляется представительным органом субъекта Федерации. Реестр закупки должен подлежать официальному опубликованию в специальном издании в порядке, предусмотренном законом о заказе.
Выделяются следующие формы размещения регионального заказа:
— проведение торгов в форме открытого конкурса;
— проведение торгов в форме закрытого конкурса;
— запрос котировок цен товаров, работ и услуг;
— закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя;
— закупки товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций.
В Законе о региональном заказе целесообразно устанавливать предельный размер суммы закупки товаров, работ и услуг для нужд субъекта Федерации, при превышении которой в обязательном порядке проводятся торги в форме открытого конкурса. Возможно проведение двухэтапных торгов, если заказчик не может составить спецификации товаров, работ и услуг в целях наиболее полного удовлетворения потребности в закупке товаров, работ и услуг для нужд субъекта Федерации, поэтому ему необходимо привлечь заявки на товары, работы и услуги и провести переговоры с претендентами. Или в том случае, если заказчик намерен заключить договор в целях проведения научных исследований, экспериментов или разработок, приобретения произведений искусства. Также схема применяется, если претенденты не представили конкурсные заявки или все указанные заявки отклонены заказчиком, и проведение новых торгов, по мнению заказчика, не приведет к заключению договора.
На первом этапе двухэтапных торгов все претенденты представляют первоначальные конкурсные заявки, содержащие предложения о поставках товаров, выполнении работ и оказании услуг без указания их цены. На втором этапе двухэтапных торгов заказчик предлагает претендентам, принявшим участие в торгах на первом этапе, представить окончательные конкурсные заявки с указанием цены товаров, работ и услуг. При оценке окончательных конкурсных заявок применяется общий порядок проведения торгов.
Извещение о проведении торгов публикуется организатором торгов, или по его поручению конкурсной комиссией и должно содержать:
— наименование заказчика;
— сведения о времени, месте и порядке проведения торгов, общее описание предмета торгов, сведения об основных показателях товаров, работ и услуг;
— сведения об объеме и о сроках поставок товаров, выполнения работ и оказания услуг;
— требования, предъявляемые к претенденту и качеству товаров, работ и услуг;
— сведения о размере, сроках и порядке внесения задатка претендентом;
— сведения о проведении предварительного отбора претендентов;
— сведения о месте, сроках, об условиях приобретения товаров, работ и услуг и другие сведения, необходимые для получения конкурсной документации;
— срок заключения договора с победителем торгов.
В извещение о проведении торгов могут быть включены и такие сведения, как начальная цена товаров, работ и услуг в целом, а также отдельных этапов работ. Заказчик предоставляет претендентам всю необходимую информацию, а также конкурсную документацию о предстоящем размещении заказа. За предоставление конкурсной документации с претендентов может взиматься определенная плата.
Предпочтительно, чтобы на каждый вид работ, передаваемых на подряд, претендовало много конкурентов. Один из способов привлечь на торги больше участников, если работы выполняются на значительной территории, состоит в том, чтобы разбить район работ на меньшие участки или разбить заказ на меньшие партии. Если характер работ или товаров не допускает разделения, можно разделить проводимые работы на более узкие функциональные составляющие.
Необходимо как можно шире оповещать компании о предстоящих торгах, предоставлять им больше информации и времени для принятия участия в конкурсе. Там, где это целесообразно, желательно придерживаться политики заключения большого числа небольших контрактов, чтобы не допускать зависимости от одного подрядчика и давать возможность большему числу конкурсантов получить подряд. Можно сократить контракты во времени, чтобы они заключались ежегодно, поддерживая постоянный интерес у потенциальных участников торгов. Целесообразно установить, что одновременно с любым из претендентов может заключаться достаточно много контрактов.
Устанавливать требования к услугам, дающим осязаемые материальные результаты, легче, чем к услугам социальной сферы. Чтобы разместить заказ на те или иные услуги, необходимо тщательно подготовить условия контракта. Если участников конкурса много, то не стоит заводить огромную массу документов. Многие потенциальные подрядчики в состоянии прекрасно справиться с предлагаемой работой, но это мелкие фирмы, которые не имеют разветвленного административного аппарата, обязательного для государственных организаций. Многие из таких подрядчиков просто не сумеют грамотно заполнить заявки и документы на конкурс.
Некоторые проблемы возникают при заключении контрактов, требующих капитальных средств с длительным сроком службы. Компания, получившая подряд на год, часто должна амортизировать оборудование, рассчитанное на 10 лет работы. Самый простой способ решения задачи — заключить контракт с ней на срок службы оборудования, что, однако, равносильно созданию длительной монополии, с чем согласиться невозможно. Считается оптимальным, если капитальное оборудование (например, помещение) принадлежит субъекту Федерации, который сдает их в аренду победившему подрядчику по цене, оговоренной в приглашении на подачу заявок.
Количество и качество потенциальных участников часто зависит от процедуры проведения конкурса. На практике был установлен ряд рекомендаций, которые следует выполнять при работе с претендентами:
— в условиях конкурса должны отсутствовать неясные, противоречивые или ошибочные положения;
— условия не должны содержать необоснованных ограничений, которые могут отсеять или дискриминировать потенциально сильных претендентов;
— оповещение о предстоящем конкурсе не должно ограничиваться объявлением в одной газете, целесообразно направлять извещения непосредственно широкому кругу потенциальных подрядчиков;
— целесообразно провести встречу с претендентами, на которой можно ответить на возможные вопросы потенциальных подрядчиков, это особенно важно, если подряд на выполнение данной работы выдается впервые;
— времени между объявлением о конкурсе и временем его проведения должно быть достаточно, чтобы дать возможность участникам подготовить обоснованные предложения;
— необходимо избегать осуществления слишком много запросов по цене от возможных исполнителей, так как до начала конкурса могут появиться несколько претендентов, предлагающих “низкие цены” и использующих возможности лоббирования, что, как правило, дискредитирует весь процесс конкурса;
— отказ без особых оснований конкурентоспособным предложениям подрывает доверие к будущим приглашениям на торги;
— перенос срока торгов, или проведение повторных торгов, когда предложения одного из претендентов не удовлетворяют условиям конкурса (например, отсутствует необходимый документ), нецелесообразно, если выявлен ряд заявок, полностью соответствующих установленным требованиям, в противном случае участники начнут поступать так сознательно, чтобы узнать о предложениях других претендентов;
— в приглашении на подачу предложений необходимо указывать дату и время вынесения решения о победителе конкурса, при этом между датой завершения конкурса и датой вступления контракта в силу должно пройти достаточно времени, чтобы подрядчик имел возможность подготовиться к выполнению работы.
Размещение регионального заказа осуществляется заказчиком по рекомендации конкурсной комиссии. Состав конкурсной комиссии утверждается представительным органом власти.
Представлять интересы заказчика в конкурсной комиссии не могут граждане, являющиеся участниками хозяйственных товариществ и обществ, вкладчиками в товариществах на вере, членами советов директоров открытых акционерных обществ, членами производственных кооперативов, руководителями государственных и унитарных предприятий, которые намерены заключить договор на исполнение заказа.
Конкурсная комиссия по поручению заказчика дает объявление о размещении регионального заказа, производит сбор конкурсных заявок. Организовывает разработку и распространение конкурсной документации, обеспечивает сбор, хранение, оценку представленных конкурсных заявок, проводит торги и их оформление. Комиссия принимает решение о выборе победителя торгов либо иное решение о результатах размещения заказа и публикует результаты торгов.
Конкурсная комиссия направляет претенденту уведомление в письменной форме о его участии в торгах с указанием даты регистрации конкурсной заявки. С момента отправления уведомления претендент приобретает статус участника торгов.
Конкурсная комиссия вправе отказывать в участии в торгах, если лицо, подавшее конкурсную заявку, не может быть признано исполнителем в соответствии с законодательством; если лицо, подавшее конкурсную заявку, не представило в установленный срок конкурсную документацию, предусмотренную законом о порядке проведения торгов, или конкурсная документация не содержит достаточные и достоверные сведения; если лицо, подавшее конкурсную заявку, не прошло предварительный отбор в соответствии с решением конкурсной комиссии на основе действующего положения о региональном заказе.
Рассмотрение конкурсных заявок в части соответствия их предъявляемым требованиям, а также оценка представленных предложений и выбор победителя торгов осуществляются конкурсной комиссией. Конкурсная комиссия принимает решение о закрытии торгов без объявления победителя и признании торгов несостоявшимися, если до момента закрытия торгов не поступило ни одной конкурсной заявки или в торгах участвовал только один участник. В случае, если представленные конкурсные заявки не соответствуют объявленным условиям конкурсной документации, торги считаются состоявшимися, но имеющими отрицательный результат.
На основании заключения конкурсной комиссии выигравшим торги по конкурсу признается лицо, которое предложило лучшие условия. Организатор торгов подписывает в день проведения конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора.
В том случае, если применяется метод запроса котировок цен товаров, работ и услуг, запрос в письменной форме направляется конкурсной комиссией не менее чем трем претендентам. Каждый претендент должен представлять только одну котировку цен товаров, работ и услуг в письменной форме и не имеет права ее изменять.
Размещение регионального заказа закупки товаров, работ и услуг у единственного исполнителя возможно, если товары, работы и услуги могут быть получены только от одного исполнителя либо единственный исполнитель обладает исключительными правами в отношении данных товаров, работ и услуг и отсутствует их равноценная замена. Также закупка у единственного исполнителя может применяться, если осуществляется дополнительная закупка товаров, работ и услуг исходя из необходимости стандартизации или обеспечения совместимости их с ранее закупленными товарами, работами и услугами. При этом должны учитываться эффективность первоначальной закупки в части удовлетворения потребностей заказчика, ограниченность объема предполагаемой закупки по сравнению с первоначальной закупкой, разумная цена и неприемлемость альтернативных товаров, работ и услуг при условии, что необходимость дополнительной закупки возникает по объективным причинам, не зависящим от заказчика, и их нельзя было предусмотреть заранее; а также, что невозможно выделить из большого по объему размещенного заказа небольшой по объему заказ без причинения убытков.
Закупка товаров, работ и услуг в условиях чрезвычайных ситуаций, установленных законодательством Российской Федерации, осуществляется в случае, если в результате чрезвычайной ситуации возникла срочная потребность в определенных товарах, работах и услугах и применение иных способов закупки их нецелесообразно.
Договор на исполнение заказа должен включать в себя следующие существенные условия:
— сведения о заказчике и об исполнителе;
— наименование заказа, его номенклатуру, объем и цену;
— условия и порядок исполнения заказа;
— порядок приема исполненного заказа;
— порядок расчетов за исполнение заказа;
— условия расторжения договора сторонами;
— ответственность сторон, в том числе условия выплаты неустойки при нарушении исполнителем условий договора;
— порядок разрешения споров, в том числе досудебное разрешение споров;
— другие условия, устанавливаемые по соглашению сторон. Договором может быть предусмотрен контроль со стороны заказчика за ходом исполнения заказа, а также оказание консультативной и иной помощи исполнителю без вмешательства в его хозяйственную деятельность.
Расходы на оплату заказа утверждаются в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации в составе расходной части регионального бюджета при принятии бюджета на текущий финансовый год.
Отдельные подрядчики могут предлагать очень низкую цену, чтобы сделать регион зависимым от себя, а затем, когда придет время возобновлять контракт, значительно поднимают цену на свои услуги. Предложение низкой цены возникает тогда, когда претендент уверен, что стоит ему выиграть конкурс, у него не останется конкурентов. Органы власти субъекта Федерации могут разрушить такие ожидания, приняв меры по усилению конкуренции. Если же характер деятельности таков, что в результате передачи ее на подряд неизбежно возникнет частная монополия, то такую деятельность целесообразно сохранить за регионом до создания условий для конкуренции частных подрядчиков. Конечно, выигравший конкурс подрядчик тщательно изучает все стороны работы и может получить некоторое преимущество в конкурентной борьбе с будущими претендентами при следующих торгах. Чтобы избежать такой ситуации, органы власти могут временно снизить условия для участия в первом этапе торгов для новых конкурсантов. До начала нового этапа торгов они могут получить достаточно оперативной информации о планах и графиках работ, штатном расписании и т.п.
Учитывая, что многие работы не могут передаваться частным организациям, в целях увеличения эффективности работы соответствующих государственных служб, действующих в отсутствии конкуренции, руководствоваться следующими принципами:
— предоставление возможно более полной финансовой автономии;
— часть дополнительно получаемой прибыли должна выделяться на нужды развития данной службы;
— частая калькуляция себестоимости продукции;
— регулярное проведение инвентаризаций и проверок деятельности.
Контроль за исполнением государственного заказа ведется представителем государственного заказчика. Предоставляемые товары, работы, услуги должны отвечать всем требованиям, устанавливаемым действующим законодательством. Представитель государственного заказчика обязан до конца текущего бюджетного периода составить отчет об исполнении государственного заказа региона.
Контроль за выполнением работ может включать в себя проверку жалоб, опрос служб, использующих заказанную продукцию или услуги, прямое наблюдение и проверку производственной документации, а также периодические сопоставления затрат с расходами других подрядчиков и организаций.
Целостное использование системы регионального заказа, согласно которой каждое структурное подразделение представляет подробные заявки на расходы по конкретным, максимально детализированным позициям, позволяет значительно повысить эффективность расходования бюджетных средств. Представительный орган власти и контролирующие службы получают возможность анализировать поступившие заявки на предмет соответствия существующим нормативам, целесообразности и эффективности расходования средств. Основное преимущество системы единого регионального заказа заключается в том, что расходование средств осуществляют не отраслевые структурные подразделения администрации и соответствующие службы, а специальное подразделение (служба единого заказчика), которое формирует из поступивших заявок проект регионального заказа и после его утверждения производит размещение. Таким образом, удается исключить возможные случаи злоупотреблений и неэффективного расходования средств со стороны отраслевых служб.