Во всем мире задачи повышения эффективности государственного управления приобретают все большую значимость. Однако универсальных моделей, оптимальных для использования всеми странами, не существует, каждое государство должно вырабатывать собственную модель, наиболее подходящую на определенном этапе исторического развития для применения с учетом национальных особенностей.
Все это требует глубокого изучения и осмысления национального, и мирового опыта выживания и развития в меняющихся условиях. На его основе необходимо создать новую модель территориального управления России, создающую оптимальные условия для долгосрочного развития страны. Возрастающее внимание органов государственной власти к данной задаче позволило ускорить процесс разработки и внедрения различных механизмов повышения эффективности вертикали государственной власти. К сожалению, отсутствие системного подхода при их разработке обусловило слабую проработку механизмов их реализации. Кроме того, применение таких механизмов без отлаженной законодательной базы оказалось сильно осложнено.
Важным достижением мировой науки за последние десятилетия следует считать осознание того факта, что наша планета имеет ограниченные запасы природных ресурсов и что их бездумное расходование приводит к нарушению стабильности биосферы Земли. Это привело к объективному процессу формирования новых, глобальных подходов к территориальному управлению, определяемых законами природы и вынуждающих политиков к отказу от привычных схем.
Особенностями положения России являются огромные размеры территории, на 60—70% покрытой вечной мерзлотой, затрудненность доступа внутренних регионов к открытым океанам, расположение на стыке разных культурных миров и цивилизаций. Обеспеченность природными ресурсами в расчете на одного жителя России почти в 5 раз выше, чем в США, и в 19 раз больше, чем в Западной Европе. До распада СССР Россия имела свободный доступ практически ко всем видам минерально-сырьевых и топливно-энергетических ресурсов, обеспечивая самодостаточный характер экономики, хотя и в условиях значительных энергетических затрат на их добычу и переработку. В настоящее время Российская Федерация лишилась доступа к 30—40% основных видов минерального сырья. Из-за нарушения межотраслевого баланса и недостатков государственного регулирования цены на отдельные виды ресурсов стали превышать мировые, что сделало их добычу нерентабельным. Утеряны наиболее привлекательные сельскохозяйственные районы, многие важные месторождения полезных ископаемых и транспортные артерии.
Характерной особенностью России является неравномерность освоения ее территории. Процесс организации территориального управления всегда отличала неполная вовлеченность природных и иных территориальных ресурсов в общий ресурсообмен, содержащий серьезные диспропорции. Подобная несбалансированность все более пагубно сказывается на возможности России сохранять контроль и эффективно управлять на своей территории и является источником серьезных долгосрочных угроз. Особенно ослаблена эффективность управления в малоосвоенных и быстро деградирующих регионах Крайнего Севера и Сибири.
Одним из наиболее серьезных негативных последствий несбалансированного развития территории является утрата состояния устойчивого развития и угроза дробления на отдельные, более слабые регионы. Эта опасность всегда была достаточно актуальной для России, традиционно компенсировавшей свою уязвимость, возникающую из-за несбалансированного развития усилением централизации власти, более жестким подчинением центру удаленных областей.
В большинстве индустриально развитых стран идет процесс реструктуризации компаний, слияний и поглощений, усиливается тенденция роста числа соглашений о совместном проведении крупных финансовых операций, осуществлении единых промышленных проектов большого масштаба. В то же время во взаимоотношениях хозяйствующих субъектов на постсоветском пространстве решающее значение имеют горизонтальные связи между предприятиями, строящимися с учетом краткосрочных финансовых интересов. Долгосрочные, стратегические экономические связи должного развития, к сожалению, пока не получили.
Количественной мерой экономической интегрированности той или иной территории может служить доля товарообмена, приходящаяся на соседние регионы, в общем объеме внешнего торгового оборота.
В СССР
межреспубликанский вывоз составлял более 80% общего суммарного вывоза из
союзных республик, а весь межреспубликанский оборот в суммарном внешнеторговом
обороте до 70%. В начале 90-х гг. товарооборот между странами СНГ достигал 21%
их суммарного ВВП, в то время как в странах Европейского Сообщества — 14%. В
Такое положение связано с тем, что на первом этапе становления СНГ в бывших республиках в основном происходили процессы дезинтеграции. По экспертным оценкам, только из-за разрыва хозяйственных связей между бывшими союзными республиками выпуск конечной продукции уменьшился в среднем на 25—30%. Остановился ряд производств, в том числе стратегически важных.
Разрыв кооперационных связей между предприятиями породил ряд сложных проблем не только перед предприятиями стран СНГ, но и перед российскими. Многие регионы России не только экспортируют стратегические виды продукции в страны СНГ, но и зависимы от поставок сырья, материалов, комплектующих изделий из стран Содружества. Хотя в России и сконцентрировано более 20 % мировых запасов природных ресурсов, экономика испытывает острый дефицит марганца, хрома, глинозема, концентратов титана, молибдена, олова, редких металлов, ртути и др. Новая для России проблема дефицита ряда сырьевых ресурсов привела к снижению объемов производства, а в ряде случаев и к снижению качества продукции металлургии, сокращению выпуска высококачественных легированных сталей и сплавов. В то же время как на внешних, так и на внутренних рынках часто возникает экономически нерациональная и необоснованная конкуренция производителей из разных стран СНГ, вызывающая значительные финансовые потери. Разрушение единого экономического пространства на территории бывшего СССР произошло и по многим другим жизненно важным направлениям.
При резком сокращении объема российских инвестиций в экономики государств СНГ значительно увеличились прямые инвестиции западных инвесторов. Особенно заметно растут объемы иностранных инвестиций в сферы, представляющие интерес для России. Следует учитывать, что целью иностранных инвестиций, в основном, является не долгосрочное развитие объекта инвестиций, а получение стратегического контроля над ключевыми объектами экономики.
Под контроль иностранных компаний уходят не только месторождения полезных ископаемых, но и новейшие оборонные предприятия с высокими технологиями, выпускающими наукоемкую продукцию, которые могли бы стать опорными “точками” экономического роста и возрождения интеграционных процессов. Зарубежные компании часто скупают напрямую или через подставные фирмы и банки акции перспективных предприятий и объектов инфраструктуры и, становясь их собственниками, замораживают или свертывают производство.
Взяв курс на активное проникновение в экономическое пространство бывшего Советского Союза, страны ЕС и США продолжают сохранять жесткие ограничения на вхождение в их экономику. Стремление России и стран СНГ включиться в мировую рыночную экономику сдерживается, порой Россия вытесняется даже с тех мировых рынков, на которых продукция СССР была конкурентоспособной и пользовалась спросом. Для этого экономически развитые страны используют двойные стандарты в подходах к развитию торгово-экономических связей с Россией, различные протекционистские меры по защите своих товаров, антидемпинговое и компенсационное законодательство.
Остро встает вопрос о путях обеспечения жизненно важных интересов России. В наиболее общем виде такими интересами будут две потребности:
— в выживании, обеспечении самосохранения и безопасного существования общества и государства как первичного условия для их последующего развития;
— в собственном развитии указанных субъектов безопасности, раскрытии и наиболее полном использовании их возможностей, качественном совершенствовании.
Исходя из необходимости отстаивания данных интересов на современном этапе государственная стратегия повышения эффективности территориального управления должна быть ориентирована в первую очередь на поддержание достаточного уровня жизни населения, на обеспечение целостности и единства экономического пространства страны, формирование условий для устойчивого и стабильного развития реального сектора экономики России. Эти цели должны быть не только определены, но и обоснованы, одобрены и поняты всеми политическими силами общества. Важным условием достижения поставленных целей является формирование соответствующей нормативно-правой базы.
Необходимо создание прочной законодательной базы, обеспечивающей условия для долгосрочного развития страны за счет более полного и сбалансированного использования внутренних ресурсов. Одним из основных препятствий для создания такой базы является отсутствие целостной системы территориального управления. В настоящее время ни одна страна не может занять достойное место в мире, быть конкурентоспособной при отсутствии эффективного территориального управления внутри страны.
Долгосрочная стратегия социально-экономического развития России может быть научно обоснованной и реализуемой на практике только тогда, когда она в полной мере учитывает территориальные факторы: исключительное разнообразие природных, социально-экономических, национально-культурных и других условий в различных частях страны и отражает их во всех направлениях государственной политики. В настоящее время неоднородность развития социально-экономического пространства России оказывает все более существенное влияние на функционирование государства, структуру и эффективность экономики. Рыночные реформы обострили основные проблемы межрегиональной дифференциации.
Прежде всего, это связано с ослаблением регулирующей роли государства, отказом от территориального районирования, отменой большинства региональных экономических и социальных компенсаторов, существовавших во времена СССР. Органы государственной власти России оказались неспособны создать и применить аналогичные механизмы в условиях рыночной экономики. В результате регионы стали испытывать жесткое воздействие конкурентных преимуществ и недостатков, выявилось также фактическое неравенство статуса различных субъектов Российской Федерации в экономических отношениях с центром.
В результате по величине производства валового регионального продукта на душу населения и среднедушевым доходам населения субъекты Российской Федерации стали различаться более чем в 20 раз. Такая резкая дифференциация неизбежно приводит к неконтролируемой миграции, расширению ареалов депрессивности и бедности, ослаблению механизмов экономического взаимодействия регионов и нарастанию межрегиональных противоречий. Это существенно затрудняет проведение единой общероссийской социально-экономической политики. Хотя территориальные социально-экономические диспропорции во многом обусловлены объективными причинами, необходимость их смягчения очевидна. Ни одно государство, стремящееся сохранить единство, не может позволить существование подобных территориальных диспропорций. Опыт экономически развитых государств подтверждает это. Чрезмерные различия в условиях жизни населения центра и периферии, различных регионов страны могут приводить к усилению центробежных тенденций и сепаратизма.
Поэтому стратегически важным для России является проведение государственной территориальной политики, направленной на сглаживание темпов социально-экономического развития. Устойчивый и стабильный рост национальной экономики невозможен без улучшения условий жизни в проблемных регионах страны. Современное экономическое пространство Российской Федерации включает множество больших и малых территорий, характеризуемых особой степенью остроты социальных, экономических, экологических проблем.
К подобным проблемным территориям относятся районы, подвергшиеся разрушительному воздействию природных или техногенных катастроф, масштабных военно-политических конфликтов, критических спадов производства и уровня жизни, вызывающих деградацию накопленного экономического потенциала и значительные размеры вынужденной миграции населения. К числу проблемных территорий могут быть отнесены районы, экономический потенциал которых в силу различных причин в несколько раз ниже среднероссийских показателей, а экономика характеризуется мало диверсифицированной структурой промышленности, слаборазвитой инфраструктурой. Подобные территории нуждаются в помощи государства, которое должно стимулировать процессы их саморазвития.
Особую проблему представляют северные территории. При существующей социально-экономической политике государства сильные конкурентные преимущества в виде богатейших запасов энергоресурсов, руд цветных металлов и др. не компенсируют такие негативные для хозяйственной деятельности факторы, как суровый климат и высокая стоимость жизни, повышенные энергетические, строительные и транспортные издержки, экологическая уязвимость. Без грамотной политики экономического районирования, применявшейся во времена СССР, или политики, аналогичной проводимой Канадой, бедственное положение северных территорий исправить не удастся.
Значительную проблему представляет дезинтеграция экономического пространства Российской Федерации. Объем товарообмена регионов снизился существенно больше, чем объемы производства. Значительно сократился межрегиональный пассажирооборот, что является признаком дезинтеграции единого пространства страны. Неконтролируемое и нерегулируемое государством повышение тарифов на электроэнергию, связь, транспортные перевозки привело к ослаблению многих прежних экономических связей, а зачастую и к их вытеснению внешнеэкономическими. Хотя с точки зрения краткосрочной экономической выгоды для регионов такие связи были более выгодны, в целом для страны с учетом долгосрочных стратегических, геополитических интересов подобные внешнеэкономические связи могут представлять значительную угрозу для национальной экономической безопасности.
В рыночных условиях экономическая интеграция территорий основана на взаимной долгосрочной заинтересованности в стабильных, надежных экономических связях, в широком рынке сбыта. Возможность преодоления дезинтеграционных тенденций в основном связана с возобновлением экономического роста, с созданием вертикально интегрированных компаний, с проведением политики регулирования тарифов естественных монополий. Преодоление негативных тенденций и совершенствование территориального управления может осуществляться только под воздействием целенаправленной политики государства. Саморазрешение накопившихся проблем с помощью “невидимой руки рынка”, или “иностранных инвестиций” невозможно.
Соседство с развитыми и быстро развивающимися странами дает приграничным территориям определенные экономические преимущества, но также создает немало проблем, связанных с конкурентоспособностью местного производства, миграцией, предотвращением контрабанды и др.
При включении России в процесс экономической глобализации должна быть решена основная задача — максимизация положительного эффекта при нейтрализации негативных последствий для территорий. Процесс интеграции в мировое пространство необходимо использовать для усиления внутренней экономической интеграции. В этой связи особое значение имеют проекты развития трансконтинентальных коммуникаций, проходящих через территорию России.
Более сбалансированному развитию страны способствовала бы модернизация и расширение внутренней транспортной инфраструктуры. Транспортные грузопотоки во многом формируют размещение производительных сил на территории. Не случайно на постсоветском пространстве развернулась ожесточенная борьба между ведущими державами мира за контроль над существующими грузопотоками и право формирования новых транспортных путей. Как пишет Н.Н. Моисеев, “самый короткий, быстрый и дешевый путь, связывающий Тихоокеанский и Атлантический регионы, лежит через Россию. Переоценить этот фактор нельзя... А Северный морской путь в два раза сократит дорогу из Европы в Японию и Китай. Он не только в два раза короче, но и в 1,6 раза дешевле других путей”. Но если создание и развитие этих путей очень дорого, то уже сейчас Россия может с минимальными затратами значительно укрепить свое геополитическое и геоэкономическое положение, развивая южный транспортный коридор: грузы из Индийского океана разгружаются в портах Ирана, далее железной дорогой через Иран, затем паромом через Каспийское море, далее через Волгу или внутренние железные дороги России, затем — на морской транспорт в Санкт-Петербурге или транзит в Европу через территорию союзной Белоруссии. Доставка контейнерных грузов из Азии в Европу таким путем в 1,5 раза быстрее и дешевле, чем через Средиземное море. Развитие этого пути позволит нашей стране компенсировать фактическую потерю традиционного для России транспортного коридора через Черное море.
Для России роль трансконтинентальных и других международных магистралей не может ограничиться только ролью транзитного пути, а должна воздействовать на развитие экономики, включая освоение новых природных ресурсов, размещение производств по переработке перемещаемых грузов, обеспечение строительства и функционирования транспортных путей.
Геостратегические интересы будут играть важную роль во многих направлениях эволюции экономического пространства России, особенно в развитии приграничных и приморских территорий. В ряде случаев придется поступиться краткосрочными экономическими преимуществами в пользу долгосрочных национальных интересов и экономической безопасности.
Приграничные регионы в Российской Федерации, имеющей самую протяженную в мире границу с шестнадцатью приграничными странами, играют важную роль в обеспечении безопасности и международной кооперации. Помимо протяженных сухопутных границ Российская Федерация имеет значительное морское приграничное пространство, охватывающее внутренние и территориальные воды, исключительную экономическую зону, континентальный шельф, конвекционные морские районы. Для России проблемы развития прибрежных регионов и использования ресурсов прилегающего шельфа имеют огромное экономическое значение.
В интересах усиления экономического единства страны пограничные регионы не должны превращаться в экономические эксклавы, ориентированные исключительно на внешнеэкономические рынки, они должны быть экономически тесно интегрированы с внутренними регионами России.
Очевидно, что в ближайшие десятилетия возрастет интерес мирового сообщества не только к традиционным энергетическим, минеральным, биологическим ресурсам России, но и к ее малозаселенным территориям как к стратегическому резерву общепланетарного значения. Необходимо учитывать их значимость при разработке системы территориального управления.
Главными внутренними проблемами стратегии территориального развития России на федеральном уровне являются:
— развитие общедоступных транспортных, энергетических, телекоммуникационных систем на новой технической базе, обеспечивающее реальную интеграцию экономического пространства;
— регулирование миграционных потоков с учетом потребностей экономики (достижение, в первую очередь, стабилизации населения Севера, стимулирование заселения южной части Дальнего Востока и ряда приграничных территорий).
Ограниченные инвестиционные ресурсы федерального бюджета необходимо направлять, в первую очередь, на те нужды, которые соответствуют важнейшим целям и функциям Федерации, но при этом не представляют достаточного коммерческого интереса для частных инвесторов, региональных и муниципальных властей. С этой точки зрения наиболее приоритетной сферой для федеральных инвестиций является производственная инфраструктура федерального значения: магистральный транспорт, единая энергетическая система, сети телекоммуникаций. Только федеральный центр может и должен определять стратегию и направления развития базовой инфраструктуры и аккумулировать необходимые для ее реализации собственные и привлекаемые финансовые ресурсы.
Необходимо создание системы экономических регуляторов, ориентированных на усиление интеграции страны. Решению этой задачи способствует развитие и совершенствование не только материальной инфраструктуры, но и денежной, кредитной, платежно-расчетной систем.
Для поддержания и стимулирования процессов интеграции особое значение будет иметь политика в области энергетических и транспортных тарифов. Регулирование тарифов особенно важно для сохранения и развития связей между Дальним Востоком, Сибирью и центральными регионами страны. Это подтверждает практика льготных тарифов (до 50% скидки) на перевозки топлива, рыбы и некоторых других грузов на Дальний Восток и с Дальнего Востока. Без льготных тарифов на дальние перевозки внутри страны обеспечить необходимой уровень экономической интеграции не удастся.
В связи с реформированием МПС сужается сфера государственного регулирования железнодорожных тарифов. Однако естественная монополия на дальние и сверхдальние перевозки массовых грузов в значительной мере сохранится (особенно в широтном направлении, где нет водных путей, а в азиатской части и конкурентоспособных автодорог). Поэтому сохранится необходимость регулирования транспортных тарифов. Аналогичные проблемы существуют при регулировании тарифов на электроэнергию, особенно в периферийных районах.
Необходимо завершить процесс создания правовых основ экономических взаимоотношений центра и субъектов Федерации, оказывать содействие развитию интеграционных форм пространственной организации и саморазвития территорий.
При оказании федеральной финансовой помощи тем или иным территориям необходимо руководствоваться следующими подходами:
— использование нормативных методов при определении объективно необходимых, минимальных бюджетных расходов субъектов Российской Федерации;
— наличие и реализация в проблемных районах программ увеличения собственных доходов и последовательного сокращения получаемой помощи из федерального бюджета;
— повышение регулирующей, координирующей и контролирующей роли федерального центра при оказании государственной помощи для решения социально-экономических проблем, относящихся к предметам совместного ведения;
— обязательное долевое участие субъектов Российской Федерации в реализации федеральных программ и проектов с целью повышения их заинтересованности в конечном результате;
— оценка эффективности принимаемых решений по оказанию федеральной финансовой помощи субъектам Федерации.
Реформирование государственной северной политики требует четкого определения южной границы районов Крайнего Севера, установленной на основе природно-климатического районирования. Это позволит сконцентрировать ресурсы для поддержки наиболее проблемных территорий. При этом государственную поддержку поставок энергоносителей и продовольствия на Север нужно осуществлять дифференцированно, с учетом значительных различий в объемах собственных доходов, транспортно-географических условий и энергопотенциалов каждой северной территории. Особое внимание необходимо уделить обеспечению экологической безопасности в Арктике. Требуется установление особого режима природопользования, гарантирующего сохранение арктических территорий как мирового экологического ресурса.
Эффективность развития единого экономического пространства страны в значительной мере зависит от скоординированности функционирования всех административно-территориальных структур и государственного регулирования социально-экономических процессов.
В условиях, когда процесс разграничения предметов ведения между федеральным Центром, субъектами Федерации и муниципальными образованиями не завершен, органы государственной власти на всех уровнях вынуждены искать новые организационные и финансово-экономические формы решения накопившихся проблем. Среди таких форм можно отметить ассоциации экономического взаимодействия, а также созданные на основании Указа Президента РФ Федеральные округа. Деятельность подобных структур в целом эффективна, но с точки зрения научного управления имеет резервы улучшения и нуждается в научном анализе и осмыслении. Кроме того, возникла необходимость выработки целостной модели территориального управления.
Потребность в таком подходе объясняется и тем, что федеральные органы власти пока не нашли должных форм экономического взаимодействия с регионами через ассоциации. Не определены до конца функции и задачи Федеральных округов, а также механизмы их взаимодействия с другими органами власти.
Образование и функционирование надрегиональных органов 'управления народным хозяйством страны связано с большими трудностями, вызванными не только кризисным состоянием экономики всей страны, но и недостаточной проработкой многих методологических, теоретических и практических вопросов их формирования и деятельности. Эти недостатки наглядно проявились в деятельности Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации. Среди наиболее важных нерешенных вопросов является создание единой инфраструктуры, критерии формирования, взаимодействия с федеральным Центром, создание оптимальной организационной структуры управления, принципы специализации регионов, стратегическое планирование и др.
Чтобы регламентировать деятельность подобных образований необходимо сформулировать основы территориального управления. В виду обширности поставленной цели и наличия множества часто взаимоисключающих подходов за основу может быть принята оценка с позиции экономической безопасности страны.
Специалисты отмечают, что процесс формирования крупных рыночных структур находится сейчас на начальной стадии и сопровождается поиском оптимальных вариантов организации. На уровне субъектов Федерации идет объективный естественный процесс консолидации административно-территориальных субъектов хозяйствования. Впоследствии эти структуры могут послужить основой укрупненных звеньев административно-территориального устройства России, если их деятельность окажется более эффективной по сравнению с существующей системой территориального управления.
Ассоциации экономического взаимодействия и федеральные округа в настоящее время выполняют роль необходимых связующих звеньев в организации территориального управления страной. Их деятельность способствует решению многих задач: рациональному размещению производительных сил и развитию оптимальной территориальной специализации, развитию межрегиональной инфраструктуры, обеспечению нормальной жизнедеятельности населения, формированию и поддержанию функционирования единого правого и экономического пространства страны.
Деятельность подобных организационных структур сталкивается с трудностями, связанными с отсутствием законодательного оформления механизмов практической реализации принимаемых ими решений, а также с отсутствием механизмов связи деятельности таких организационных структур с единой системой государственного территориального управления в России. Часто они претендуют на реализацию функций государственного управления, но не имеют для этого необходимых полномочий и ресурсов. Для организации эффективной деятельности подобных структур, способствующих более эффективному территориальному управлению, необходимо решить ряд важнейших проблем. В первую очередь, важно решить вопрос о статусе, порядке формирования, ответственности и подотчетности. Также необходимо выработать конкретные механизмы взаимодействия каждого уровня управления с единой территориальной системой управления страны.
Непосредственной реализацией политики должны заниматься координационные органы соответствующего уровня управления. Экономическая политика государства может и должна быть дифференцированной по отношению к различным территориям с учетом их демографического, ресурсного, социально-экономического положения, а также совокупного потенциала, необходимого для решения поставленных задач.
Опыт показал объективную необходимость надрегиональных образований для организации эффективного территориального управления развитием народного хозяйства страны. Вместе с тем, отсутствие целостной системы территориального управления с четким распределением полномочий и ответственности между уровнями и элементами системы, отсутствие единой системы стратегического планирования значительно снижает эффективность хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.
Создаваемые организации (ассоциации экономического взаимодействия, федеральные округа) не могут нормально функционировать и развиваться без стратегического управления. Возникает вопрос о правомерности использования принципов, приемов и методов стратегического управления для управления создаваемыми образованиями как особыми организациями. Очевидно, что инструментарий менеджмента можно и нужно использовать для управления экономическими и организационными процессами, так как специально разработанного инструментария управления для территории просто не существует. Автор предлагает использовать до появления специального инструментария методологию стратегического управления, экономической безопасности и экономического районирования.
Содержание стратегического управления развитием территорий состоит в научно обоснованном определении долговременных направлений и пропорций развития экономики с учетом источников ресурсного обеспечения выполнения поставленных целей и особенностей развития регионов. Необходимо заранее учесть основные внутренние и внешние факторы, обеспечивающие условия для нормального функционирования и развития экономики на всей территории страны.
Решение данных задач возможно путем формирования и обеспечения работы механизма взаимоотношений всех уровней власти в России по вопросам совместного стратегического планирования и координации деятельности по решению конкретных задач.
Новая модель территориального управления должна базироваться на принципах:
— комплексности, т.е. необходимости анализа всех сторон объекта исследования (территориальной, социальной и др. составляющих);
— системности, т.е. учете внутренних взаимозависимостей и внешних факторов с позиций рассмотрения объекта исследования как элемента системы более высокого уровня;
— приоритетности решения задач и осуществления мероприятий, направленных на сохранение и улучшение условий жизнедеятельности населения, поддержания нормальных условий его существования;
— приемлемого риска, т.е. выявлении и реализации доступных мер, направленных на защиту населения в рыночной среде и недопущение преодоления пороговых ситуаций;
— рассмотрения задач развития отдельных территории в рамках задач развития страны в целом, при этом за основу принимаются проблемы, элементы структуры, приоритеты, направления и пути, применительные к уровню РФ.
При разработке модели необходимо учитывать следующие факторы:
— асимметричная федеративная структура России и многочисленные территориальные диспропорции;
— разобщенность и отсутствие стратегических кооперационных связей между предприятиями, расположенными на территории бывшего СССР;
— агрессивная политика иностранного капитала по захвату контроля над стратегически важными для России экономическими объектами;
— невозможность использования РФ для отстаивания своих экономических интересов большинства механизмов международных организаций в той степени, в которой их используют ведущие западные державы;
— жесткие ограничения, поставленные экономически развитыми странами на пути российского высокотехнологического экспорта;
— необходимость обеспечить условия для долгосрочного развития за счет более полного и сбалансированного использования внутренних ресурсов.
Необходимой базой для функционирования предлагаемой модели является четкая градация в стране объектов народного хозяйства, объектов инфраструктуры, разведанных запасов полезных ископаемых и иных природных ресурсов, а также связей между ними по уровням (муниципальный, региональный, федеральный и т.п.). Критерии отнесения объектов к той или иной группе должны быть четко и объективно определены и в случае необходимых исключений корректироваться на основании заложенных в систему принципов.
Особая роль в реализации предлагаемой модели уделяется формированию при наличии стратегического одобрения государства финансово-промышленных групп, создающихся на базе предприятий единой технологической цепи, то есть предприятий — участников полного производственного цикла товара, начиная от сырья и заканчивая конечной продукций. Финансовое обслуживание таких групп (обеспечение расчетов, кредитование, дополнительные услуги) должны осуществлять контролируемые государством банки. Опираясь на наиболее мощные из сформированных групп, государство получит возможность интегрировать экономическое пространство не только России, но и бывшего Советского Союза на качественно ином уровне и не допустить передачи иностранному капиталу стратегически важных для России экономических объектов. Среди других преимуществ активного использования ФПГ следует выделить:
— исключается большое число посредников, в том числе и иностранных, не участвующих непосредственно в производстве продукции, что способствует уменьшению цены продукции, повышению рентабельности;
— обслуживающие расчеты банки обеспечат надлежащий контроль за сбором налогов, что уменьшит затраты на различные налоговые службы;
— произойдет выравнивание рентабельности предприятий различных отраслей, за счет вертикальной интеграции прибыли и убытки раскладываются между всеми участниками цепи.
В предлагаемом механизме территориального управления развитием страны ключевым звеном, на уровне которого возникает необходимость и появляется объективная возможность обеспечения стабильного и устойчивого развития, являются субъекты Российской Федерации. Поэтому обеспечение развития субъектов Федерации становится главной задачей, от которой зависит бесперебойное функционирование экономики всей страны. Для обеспечения развития субъекта Федерации необходимо, прежде всего, знать его потребности, то есть объем и структуру текущего и минимально необходимого потребления для поддержания жизнедеятельности населения и функционирования территориальной инфраструктуры, а также основные продукты ввоза и вывоза региональных предприятий. Оценка потребностей должна осуществляться в тесном взаимодействии с органами местного самоуправления, которые имеют наиболее полное представление о потребностях населения. Далее, необходимо рассчитать, какую долю потребляемых товаров производит сам регион или сможет производить без существенных дополнительных затрат в случае неожиданного разрыва экономических связей. Экономические связи региона необходимо разделить по группам риска. Наименее вероятным принимается разрыв связей с соседними областями, регионами, входящими в один и тот же экономический район (при децентрализованной системе возможна ситуация, когда соседние регионы прерывают экономические связи друг с другом по субъективным соображениям местных элит). Больший риск несут связи с регионами, не входящими в данный экономический район, но являющиеся Российской территорией. Еще большую неопределенность несут экономические связи с зарубежными государствами. Соответственно уровню рисков и данным анализа размеров возможного ущерба создается система приоритетов развития связей с тем или иным предприятием, регионом, страной.
Например, регион может обеспечить себя продовольствием за счет собственных ресурсов лишь на 50%. Для обеспечения минимального биологического уровня снабжения населения необходимо производить 55%. Для уменьшения подобной продовольственной зависимости региону необходимо увеличить производство продукции сельского хозяйства до 55%. Если же это невозможно из-за климатических условий или потребует необоснованно высоких финансовых затрат, необходимо гарантировать поставки недостающей доли продовольствия из региона, имеющего наименьшие показатели по риску. Для этого можно создать на его территории подконтрольные предприятия или приобрести в собственность уже существующие.
Далее необходимо проанализировать структуру закупок оставшихся 45% продовольствия. Если их производство на территории региона объективно менее выгодно, чем производство в другом регионе с учетом транспортных издержек и риска возможного прекращения поставок, то необходимо минимизировать имеющиеся риски, скорректировав географию закупок и предприняв шаги по уменьшению вероятности разрыва данных связей (например, за счет долевого участия в производстве).
Многие регионы (например, Московский) закупают часто более дорогие товары у местных производителей, а не на Западе не столько по патриотическим соображениям, сколько по причине необходимости уменьшения зависимости от импорта. Эта проблема очень актуальна и для северных районов, так как нецелесообразно надеяться, что северный завоз всегда будет выполняться централизованно и своевременно. Аналогичные расчеты должны проводиться и в отношении электроэнергии, энергоносителей, товаров народного потребления и по ряду других позиций. Важно осознавать, что не нужно пытаться достичь самодостаточности любой ценой, значительно более выгодным может быть открытие производства в соседнем регионе, заключение соглашения. При этом приоритет должен отдаваться стратегическим, а не конъюнктурным связям. Подобный подход к оценке рисков уже довольно давно применяется на практике в различных сферах экономики.
Целесообразно объединить расчеты потребления, ввоза и вывоза, сделанные для субъектов Федерации, в расчеты для экономических районов и максимально согласовать взаимные внутрирайонные связи. Большинство районов выделялись с расчетом на 50—70%-ную самообеспеченность по основным жизненно важным продуктам. Это хорошо видно по структуре транспортных перевозок и доли в них внутрирайонного грузооборота.
Если раньше Центр решал, какие экономические связи более целесообразны, то теперь эту работу должны выполнять сами регионы, а также вести собственное стратегическое планирование и создавать программы развития экономических районов с учетом интересов всех входящих в район территорий. Задача более высоких административных или экономических звеньев — не вычислять за низовые звенья оптимальный уровень потребления, рассчитывать пороговые значения безопасности или подготовить программу развития, а координировать и согласовывать усилия регионов, задавая общие направления развития и ограничения с точки зрения развития страны в целом. Внутри групп приоритетных связей (регионы одного экономического района, регионы других экономических районов, иностранные государства и компании) необходимо также провести детальное ранжирование с учетом геополитических особенностей их положения.
При увеличении потребления какой-либо продукции в регионе или при более глубоком разделении труда необходимо сразу рассчитывать, как это отразится на продовольственной, энергетической, финансовой безопасности, и принимать меры по минимизации вновь возникающих рисков. В развитых странах, подобные действия считаются само собой разумеющимися. Интегрированные показатели зависимости государства и вытекающих из этого рисков включают не только продукты первой необходимости, но и науку, медицину, образование, культуру и многое другое. Правительство РФ, в лучшем случае самостоятельно может минимизировать риски лишь по некоторым глобальным параметрам. Задачи по обеспечению стабильности и безопасности конкретных регионов целиком ложатся на их органы власти. Используя методику расчета потребления, характерного для данной территории, ее зависимости по важнейшим продуктам, можно создать систему коэффициентов, динамично отражающую все существенные изменения в положении региона. Аналогичные системы целесообразно было бы создать для экономических районов и для страны в целом, причем системы должны быть совместимы и взаимоувязаны.
Поддержание функционирования жизненно необходимых объектов — только часть задач обеспечения экономического развития, необходимо обеспечить также долгосрочное развитие. Для устойчивого и сбалансированного развития страны регионы, входящие в тот или иной экономический район, должны определить для себя в рамках исторически сложившихся отраслей специализации группы товаров, которые можно производить не только для внутреннего рынка, но и для внешнего рынка. Эти группы товаров за счет повышенной их конкурентоспособности призваны привлечь инвестиции в развитие экономики и инфраструктуры регионов. При отсутствии таковых необходимо разработать программы по совершенствованию старых или созданию новых продуктов, отвечающим мировым требованиям. Целесообразно обеспечить бесперебойность поставки сырья и компонентов для их производства из других регионов. Если удастся значительно задействовать потенциал отраслей специализации экономических районов, то можно рассчитывать на долгосрочный экономический рост.
Субъекты Федерации приходят к пониманию, что для решения этих и многих других проблем, стоящих перед ними, необходима координация усилий в рамках тех экономических районов, которые формировались десятилетиями. Задача органов власти, осуществляющих руководство надрегиональными образованиями, — выравнивание экономических, правовых и социальных условий в рамках своего экономического района.
Каждый экономический район с точки зрения экономической безопасности должен обеспечивать себе некоторый минимальный уровень самообеспеченности по жизненно важным отраслям, а недостаток по ним стремиться возместить из российских экономических районов, имеющих избыток в данной продукции, или за счет поставок из стран, связи с которыми будут способствовать геополитической устойчивости Российской Федерации. Поставки стратегических, с точки зрения региона, продуктов должны быть надежно обеспечены соответствующими договорами или долевым участием в производстве. Подсчитав уровень потребления тех или иных продуктов, можно определить, насколько данная территория может сама себя обеспечить по данным показателям в настоящее время и в перспективе, а затем обоснованно ставить задачу увеличения обеспеченности территории по продовольствию, строительным, материалам и др.
Экономические районы, в отличие от отдельных субъектов Федерации, являются вполне сопоставимыми по многим параметрам и центру легче учитывать их особенности, вырабатывая общефедеральную политику. Возможность необоснованного предоставления льгот отдельным субъектам Федерации в ущерб другим регионам будет существенно затруднена при условии внесения соответствующих изменений в бюджетную политику.
Хотелось бы подчеркнуть, что из сказанного не следует необходимость восстановления жестко централизованного государственного управления народным хозяйством. Важно задать рамки дальнейшего развития и экономической интеграции, используя при этом имеющиеся у государства средства воздействия. Частное децентрализованное управление, конечно, более эффективно по сравнению с централизованным в плане извлечения прибыли, однако без четких границ деятельности созданных законодательно и подкрепленных правительственной политикой и долгосрочных стратегических целей оно не в состоянии обеспечить необходимый запас устойчивости крупным экономическим районам, что хорошо прослеживается в деятельности таких крупных экономических систем как транснациональные корпорации.
В настоящее время на территории Российской Федерации расположены 11 из 18 сформированных во времена СССР после долгих попыток оптимизации управления страной экономических районов. Распад единой народнохозяйственной технологической цепи повлек катастрофические последствия. Более всего пострадали регионы, наиболее полно и всесторонне включенные в межрегиональное разделение труда — Северо-Кавказский, Центральный, Северо-западный, Волго-Вятский. В относительно более благоприятном положении оказались регионы, обладающие возможностями для экспорта сырья — нефти, газа, древесины, а также первичных продуктов переработки — удобрений, металлов, нефтепродуктов и др. Наибольшее падение производства — в легкой промышленности, машиностроении, поэтому регионы, имеющие данные отрасли в качестве отраслей специализации, оказались в наиболее трудном положении. Деградация сельского хозяйства практически во всех районах делает ситуацию особенно опасной с точки зрения продовольственной безопасности. Наиболее эффективным решением данной проблемы могло бы стать введение сетевого планирования в экономике страны хотя бы для продукции, производство которой необходимо для обеспечения населению минимального уровня жизнедеятельности. Это позволит обеспечить приемлемый уровень экономической безопасности.
Главное отличие сетевого планирования от децентрализованного состоит в том, что при последнем экономические связи никак не регулируются, и их целесообразность определяется преимущественно краткосрочными ценовыми или иными преимуществами. В сетевой структуре связи структурированы по целому ряду объективных факторов: географическое положение, относительные преимущества, направления грузопотоков и т.п. Даже частичное использование подобной модели позволило Госплану СССР достаточно долго поддерживать статичную централизованную систему организации экономики, исправляя многие управленческие ошибки центра. Децентрализованная структура, пришедшая в нашей стране на смену централизованной в соответствии с логикой развития систем, является прогрессивным шагом, однако она не отражает последних мировых тенденций. В мировой экономике набирает силу процесс перехода к следующей стадии развития — сетевой организации планирования, естественно, такое планирование осуществляется с учетом стратегических интересов и экономической безопасности. Создание транснациональных корпораций, интеграционных группировок стран — хорошо видимый результат этой трансформации. Поэтому, хотя отказ от централизованной системы управления и был обоснован, отказ от экономического районирования не только не целесообразен, но и вреден для народного хозяйства, стремящегося к использованию все более эффективных методов организации. Рано или поздно, нам придется вернуться к районированию, однако, если этого не сделать сейчас, велика вероятность того, что интенсивность промышленного производства, составляющая сейчас лишь около 50 % от уровня 1990 года и снизившаяся преимущественно за счет отраслей специализации экономических районов, надолго останется на данном уровне. Поддерживать производственные фонды, коммуникации, инфраструктуру и кадровый потенциал значительно проще и дешевле, чем воссоздавать их с нуля в дальнейшем.
Даже если сетевая организация экономики в стране не будет востребована в ближайшее время полностью, она позволит максимально быстро пройти стадию децентрализации с наименьшими потерями для будущего развития и обеспечит приемлемый уровень экономической безопасности. В противном случае Российской Федерации грозит быть экономически, а впоследствии и политически разорванной и включенной в набирающие силу интеграционные образования Европы и Азии.
В соответствии с подобным подходом, помимо федерального центра и субъектов Федерации, необходимо создать дополнительный уровень управления, способствующий более гибкой и эффективной организации экономики. В рамках этой модели выделяются федеральные экономические округа, объединяющие группы субъектов РФ в региональные комплексы по вполне определенным признакам и показателям, имеющим объективный характер. Состав и границы этих округов определяются на основе общности экономико-географического положения, природных условий и других объективных факторах. В основе их формирования должен лежать производственный принцип, в соответствии с которым любой экономический округ представляет собой прежде всего комбинированный территориально-производственный комплекс, охватывающий совокупность экономических, исторических, географических и демографических (в том числе обучение и подготовка к трудовой деятельности) особенностей данной территории.
Процесс создания федеральных экономических округов не должен встретить значительные трудности, так как в основу берется сетка экономических районов, формировавшаяся в течение всей истории России и отражающая территориальные, экономические и демографические особенности страны, относительные преимущества и недостатки регионов. Преимуществом подобной модели является то, что за основу берется методика, разработанная и эффективно применявшаяся Госпланом, ежегодно составлявшего планы развития для экономических районов с расчетом и обоснованием основных производственных цепочек. Последний полновесный план был создан в 1990 году. Эту методику достаточно легко адаптировать к существующим условиям. Отличием будет то, что сетевое планирование будет осуществляться на уровне регионов для производственных цепочек, расположенных на территории отдельного субъекта Федерации. Для межрегиональных цепочек планирование будет производиться на уровне федеральных экономических округов и, наконец, для цепочек, затрагивающих предприятия, расположенные в разных федеральных экономических округах или странах — на уровне федерального центра. Это позволит избежать управленческих ошибок, возникавших при планировании в Центре всех хозяйственных связей для небольших региональных предприятий. Так как инфраструктура, производственные объекты существенных изменений не претерпели, большинство производственных цепочек, рассчитанных Госпланом в качестве объективно оптимальных для определенных территорий, таковыми и остались. Данные о них легко получить из соответствующих архивов или от людей, производивших планирование.
К основным задачам федеральных экономических округов можно отнести:
— синхронизацию и координацию товарных, финансовых и материальных потоков в целях комплексного развития территории страны;
— разработку совместных планов развития по отраслям, являющимися отраслями специализации в территориальном разделении труда с выбором конкретных товаров, производство которых будет признано стратегически важным и наиболее полно отражающих относительные преимущества данной территории.
Эффективность их деятельности можно повысить посредством координационных центров округов, расположенных в крупнейших городах Федерации. На эти центры возлагаются примерно те же задачи, которые раньше решал Госснаб СССР, — синхронизация товарных, финансовых и информационных потоков между союзами, а также компенсация неизбежных управленческих ошибок федерального центра. Центры координации, куда должны входить руководители федеральных округов, совместно с федеральным правительством формируют и согласуют основные направления экономической деятельности и утверждают проекты общегосударственного значения, в первую очередь, транспорта, связи и стратегических инвестиций. На центры координации ложатся также функции оперативного управления и контроля за выполнением принятых планов и решений. Для того, чтобы эта структура управления не выродилась в неработоспособную структуру типа СНГ, федеральный центр должен сохранить за собой ряд ключевых управляющих функций:
— утверждение и согласование планов развития, представляемых федеральными экономическими округами в целях устойчивого развития страны;
— сохранение государственного контроля за производством и торговлей стратегическими ресурсами и продуктами;
— монополию на основные управленческие связи в структуре управления и ее резервными ресурсами;
— контроль за макроэкономическими показателями с целью сохранения их в пределах, обеспечивающих устойчивость страны в целом.
При сохранении за собой этих функций федеральный центр будет иметь дело с достаточно крупными надрегиональными образованиями, самостоятельно решающими многие внутренние проблемы.
Чем выше уровень системы управления, тем более глобальные и консолидированные показатели развития должны рассматриваться, но за основу надо брать показатели самого низового звена. При применении подобной системы у нижестоящих уровнях управления появляется возможность аргументированно доказать вышестоящим уровням необходимость принятия тех или иных мер, а последние не будут перегружены как во времена СССР необходимостью рассчитывать многочисленные показатели, многие из которых имеют лишь местное значение.
Таким образом, мы получаем многоуровневую структуру управления, в которой каждый уровень состоит из своего рода модулей, обладающих некоторым собственным запасом устойчивости и способных, в некотором гипотетическом случае, к полностью самостоятельному существованию. То есть, мы можем говорить о “живучести” регионов как временно обособленных единиц. Задача экономического развития региона решается по мере роста его участия в межрайонном, а затем и в международном разделении труда. Однако одновременно с процессом более тесной экономической интеграции с регионами, районами, странами и мировой экономикой в целом, должен происходить процесс структурирования хозяйственных связей каждой территории в соответствии с системой приоритетов, образованной данной структурой управления. Открытость системы в направлениях развития территории и ее закрытость в сферах, содержащих потенциал для подобного развития (основные транспортные связи и коммуникации, отрасли, обеспечивающие функционирование отраслей специализации территорий и др.), позволяют избежать отставания в развитии из-за чрезмерной замкнутости системы. Вместе с тем сохраняется стабильность и устойчивость роста из-за закрытой или достаточно защищенной базы для развития. Так как каждый из модулей обладает определенным запасом “живучести”, то есть способности к автономному существованию, сохраняется возможность изменения состава более крупных модулей по мере развития более мелких или при существенных изменениях в геоэкономической ситуации. Вышестоящие модули будут обеспечивать устойчивость и прогрессивное развитие нижестоящих модулей, а последние — обеспечивать максимальную эффективность в каждой конкретной части системы. Территория, структурированная по принципу модулей, может эффективно вписаться практически в любую другую систему управления, так как меняться будут преимущественно связи, а не сами элементы, как в современных гибких производственных системах. Способность к выживанию, обеспечению необходимого уровня экономической безопасности и адаптивность к любой структуре управления являются основными требованиями к модулям системы. Даже в случае полного распада или временном разладе общей системы управления и товарно-денежных потоков каждый из регионов сможет обеспечить какое-то время некоторый минимальный уровень своему населению и предприятиям.
Предлагаемая система позволяет Российской Федерации посредством использования нескольких промежуточных уровней управления создать целостную систему стратегического сетевого планирования, максимально учитывать особенности социально-экономического развития различных регионов, объединить интересы субъектов Федерации, не нанося ущерба интересам страны в целом. Вопрос создания и применения описанной в работе системы территориального управления развитием народного хозяйства страны является вопросом выживания России в XXI веке в условиях, возрастающей глобализации и экономической интеграции.
Далее приводится возможное деление субъектов Российской Федерации на экономические районы на базе ранее действовавших экономических комплексов с учетом геополитических интересов России. Дается перечень их отраслей специализации, основных, продуктов ввоза и вывоза в рамках межрайонного разделения труда, а также краткая характеристика основных задач, стоящих перед экономическим комплексом.
Северный
экономический район
(Архангельская область, Ненецкий автономный округ, Мурманская область, Республика Карелия, Вологодская область, Республика Коми).
Отрасли специализации:
— лесная промышленность (25% производства деловой древесины, 16% пиломатериалов, 43% бумаги в РФ), задачи — стабилизация заготовок древесины, более глубокая переработка древесины;
— черная и цветная металлургия (15% чугуна и 13% стали России, алюминий, никель);
— горно-химическая и химическая отрасли (апатитовый концентрат, нефелин, лесохимия);
— пищевая промышленность (рыбная — 20% России, маслодельная);
— топливная промышленность (нефть, газ, энергетические и коксующиеся угли);
— сельское хозяйство (лен).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: продовольствие, корма, машины и оборудование, потребительские товары, металл, стройматериалы.
Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: нефть, газ, апатитовые руды, лес и лесоматериалы, цветные металлы, бумага, картон.
Наличие широкой сырьевой базы несколько стабилизировало последствия разрыва межрайонных связей. Однако нынешняя федеральная политика делает разработку сырья в данном регионе менее выгодной. Первоочередная задача — поддержание нормальных условий жизнедеятельности населения и улучшение демографической ситуации. Слабым местом района является низкая самообеспеченность продовольствием, важно сохранить имеющийся потенциал добычи рыбы и морепродуктов. Необходимо укреплять связи с южными регионами РФ по поставкам продовольствия. В краткосрочном плане переориентация на экспорт природных ресурсов за рубеж выгодна, но подрывает экономическую безопасность района в долгосрочном периоде.
Северо-Западный
экономический район
(Санкт-Петербург, Ленинградская область, Новгородская область, Псковская область, Калининградская область). Отрасли специализации:
— машиностроение (высокотехнологичное, энергетическое оборудование, судостроение, оптико-механические изделия, приборо- и станкостроение), задачи — увеличение производства электроники, наукоемкой продукции, рационализация поставок сырья и металла;
— химическая промышленность (лакокрасочные материалы, резинотехнические изделия, химико-фармацевтические препараты, удобрения, химические волокна);
— лесная промышленность (пиломатериалы, фанера, мебель и др.), задачи — более глубокая переработка древесины, восстановление запасов древесины;
— легкая промышленность (продукция народного потребления);
— сельское хозяйство (лен).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: лесоматериалы (40% деловой древесины), металл (до 95% проката черных металлов), цемент (20%), топливо, продукция машиностроения.
Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: продукция машиностроения, химической, деревообрабатывающей промышленности.
Регион значительно пострадал от разрыва межрегиональных связей, так как практически отсутствует собственная сырьевая база. Необходимо развивать легкую, пищевую промышленность, переработку древесины, однако главные перспективы роста лежат в области машиностроения. Целесообразно развивать транспортную инфраструктуру. Отсутствие собственной топливно-энергетической базы и слабая продовольственная самообеспеченность — наиболее слабые места данного района. Доведение импорта продовольствия в отдельных областях до 80% от потребностей — ошибка, граничащая с преступлением, что наглядно продемонстрировал кризис в августе-сентябре 1998 года. Жизненно важно сохранение топливно-энергетической базы Северного экономического района, противодействие попыткам ряда западных транснациональных корпораций переориентировать на себя его ресурсы с последующим их вывозом через существующие и создаваемые порты соответствующих северных регионов. Необходимо также налаживать связи с южными регионами России по поставкам продовольствия для достижения безопасного уровня самообеспеченности. Сохранение и развитие рыбной промышленности — залог долгосрочной устойчивости региона, возможно промышленное разведение рыбы в многочисленных озерах региона.
Центральный
экономический район
(Москва, Московская область, Рязанская область, Тверская область, Тульская область, Ярославская область, Орловская область, Костромская область, Калужская область, Ивановская область, Брянская область, Владимирская область, Смоленская область).
Отрасли специализации:
— машиностроение (высокодиверсифицированное, неметаллоемкое, высокотехнологичное, около 4/5 продукции идет на экспорт и в другие районы), основная задача — внедрение новых технологий, увеличение наукоемкого производства, совершенствование станкостроения, снижение металлоемкости;
— химическая промышленность (технологически развитая, неэнергоемкая, производится 1/3 химических волокон и 1/5 автомобильных покрышек в России), задачи — увеличение доли фармацевтической продукции и продукции бытовой химии, совершенствование и внедрение новых технологий, решение экологических проблем, снижение затрат энергии и ресурсов;
— легкая промышленность (83% хлопчатобумажных, 58% шерстяных, 78% льняных и 45% шелковых тканей в России) задачи — увеличение качества и ассортимента продукции, усиление конкурентоспособности, восстановление нарушенных хозяйственных связей;
— сельское хозяйство (лен, картофель).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: металл (до 90% от потребностей), сырье для химической промышленности, энергоносители (до 100% от потребностей), продовольствие, хлопок, шерсть, шелк-сырец.
Разрыв связей негативно повлиял на данный район. Важно использовать временно сложившиеся финансовые преимущества на увеличение надежности поставок топлива, энергии, сырья, продукции первичной переработки, продовольствия, укрепить собственное сельское хозяйство. Недостаток сырья, энергии, экологическая перегруженность района делает жизненно необходимым развитие и применение ресурсосберегающих технологий, увеличение производства наукоемкой продукции. Регион в перспективе должен обеспечить все районы РФ, не обладающие достаточной научно-технической базой, микросхемами, компонентами для электротехники и др. Целесообразно сохранять старейшую отрасль специализации — легкую промышленность, увеличивать производство товаров народного потребления.
Волго-Вятский экономический
район
(Нижегородская область, Республика Марий-Эл, Кировская область, Чувашская Республика, Республика Мордовия).
Отрасли специализации:
— металлоемкое машиностроение (автомобилестроение, речное судостроение, моторо- и дизелестроение, станкостроение, производство инструментов, светотехники и др.),
— химическая промышленность (минеральные удобрения, компоненты для продукции машиностроения),
— лесная промышленность (8% лесозаготовок, 12% производства бумаги в России), задачи — более глубокая переработка древесины, восстановление запасов древесины,
— легкая промышленность,
— сельское хозяйство (лен, картофелеводство, молочное и молочно-мясное скотоводство).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: металл (преимущественно с Урала), уголь, сырье и полуфабрикаты для химической промышленности, нефть и нефтепродукты, комплектующие для машиностроения (преимущественно с Поволжья), продовольствие.
Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: древесина, нефтепродукты, продукция машиностроения, цемент.
Разрыв межрегиональных связей и преобладание обрабатывающей промышленности сделали данный регион зависимым как от поставщиков сырья, так и потребителей продуктов первичной переработки. Малая доля наукоемкого машиностроения и отсутствие прямого выхода на мировой рынок делает район в значительной степени зависимым и от кооперации с другими районами. Занимает промежуточное положение между Центральным районом, Уральским, и Поволжским как по географии, так и по выпускаемой продукции. Характерна низкая самообеспеченность продукцией сельского хозяйства. Перспективы роста во многом связаны с экономическим ростом в соседних экономических районах.
Центрально-Черноземный
экономический район
(Воронежская область, Липецкая область, Белгородская область, Тамбовская область, Курская область). Отрасли специализации:
— машиностроение (тяжелое металлоемкое, точное неметаллоемкое, 19% химического оборудования, 15% кузнечно-прессовых машин России);
— черная металлургия (обогащение руды, 17,3% чугуна и 12,5% стали России);
— химическая промышленность (каучук, азотные и фосфорные удобрения, химические волокна (8% России), резинотехнические изделия (шины 10%), моющие средства и др.);
— строительные материалы (цемент — 10,5% от России, огнеупорные материалы, конструкционные изделия, мел);
— пищевая промышленность (42% сахарного песка, 20% растительного масла, плодоовощная и молочно-консервная продукция);
— продукция сельского хозяйства (зерно (пшеница, гречиха, просо, кукуруза, рожь, овес, ячмень, зернобобовые), подсолнечник, сахарная свекла, овощи, картофель, эфиромасличные культуры, конопля, табак, плоды, ягоды, молоко, мясо, яйца).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: газ, нефть и нефтепродукты, энергоносители, изделия легкой промышленности.
Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: железная руда, черные металлы, минерально-строительные материалы, хлеб, сахар.
Так как экономика района базируется преимущественно на собственных ресурсах, разрыв межрегиональных связей не повлек значительных негативных последствий. Главная задача — поддержание металлургии и всестороннее развитие сельского хозяйства и продовольственной промышленности. В перспективе — важнейший сельскохозяйственный регион для Центральной России. Для укрепления положения необходимо в кратчайшие сроки экономически превзойти своих основных конкурентов — Белоруссию и Украину.
Поволжский
экономический район
(Республика Татарстан, Пензенская область, Ульяновская область, Самарская область, Саратовская область, Астраханская область, Волгоградская область, Республика Калмыкия).
Отрасли специализации:
— электроэнергетика (гидроэлектростанции, всего 11% России);
— нефтедобыча (истощение запасов), нефтепереработка;
— газодобывающая и газоперерабатывающая отрасль;
— химическая и нефтехимическая промышленность (каучук, синтетический спирт, этилен, азотные удобрения);
— машиностроение и металлообработка (автомобили — первое место в России, станки, различное оборудование, авиастроение);
— строительные материалы (цемент 13%);
— пищевая индустрия (мукомольно-крупяная, рыбная, соляная — более 50%, бахчевые);
— сельское хозяйство (зерно (пшеница, рожь, рис, просо, гречиха), подсолнечник, горчица, бахчевые, плоды, ягоды, овощи, лен, мясо, шерсть, молоко).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: металл, лес, полуфабрикаты и компоненты продукции машиностроения
Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: нефть и нефтепродукты, газ, электроэнергия, цемент, тракторы, самолеты, автомобили, станки, рыба, зерно, овощебахчевые.
От разрыва связей пострадал несколько меньше других районов. Необходимо решение экологических проблем путем применения более чистых технологий. Имеется перспектива роста сельского хозяйства преимущественно для вывоза в Восточные районы. С точки зрения геополитики целесообразно развитие Астраханской области (разведение и лов рыбы, сельское хозяйство, добыча газового конденсата). Район должен реализовать прекрасные возможности по увеличению выпуска авиации, продукции военного назначения. Значительная часть данной продукции может идти на экспорт.
Северо-Кавказский
экономический район
(Ростовская область, Кабардино-Балкарская Республика, Краснодарский край, Республика Северная Осетия, Ставропольский край, Чеченская республика, Республика Адыгея, Ингушская Республика, Карачаево-Черкесская, республика, Республика Дагестан).
Отрасли специализации:
— базовые отрасли топливно-энергетического комплекса (угольная, нефтяная, электроэнергетическое хозяйство);
— машиностроение (металлоемкое, сельскохозяйственная техника, оборудование для нефтяной и нефтеперерабатывающей промышленности);
— химическая промышленность (химические волокна, азотные удобрения, пластмасса);
— пищевая индустрия (сахар, консервы, растительное масло, мясные и молочные продукты, вино);
— сельское хозяйство (зерно (пшеница, рис, просо, кукуруза), сахарная свекла, овощи, плоды, ягоды, эфиромасличные культуры, виноград, чай, цитрусовые, табак, лен, мясо, шерсть);
— рекреационная отрасль (курортное хозяйство и т.п.).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: нефть, лесоматериалы, металл, продукция машиностроения, изделия легкой промышленности, удобрения.
Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: сельскохозяйственная продукция, продукция пищевой, легкой промышленности, цемент, уголь.
Район наиболее сильно пострадал от разрыва экономических связей в Российской Федерации. Национальные республики постепенно возвращаются на доиндустриальный уровень развития. Основной отраслью специализации может стать сельское хозяйство. Важно развивать туризм. Перспективы промышленного роста сохранились преимущественно в западной части района (Ростовская, Краснодарская области). Геополитически самый нестабильный район, без нормализации ситуации в этой сфере долгосрочное развитие невозможно.
Уральский
экономический район
(Пермская область, Коми-Пермяцкий автономный округ, Оренбургская область, Свердловская область, Удмуртская Республика, Челябинская область, Республика Башкортостан, Курганская область).
Отрасли специализации:
— черная металлургия (чугун, сталь, прокат, трубопрокатная промышленность, ферросплавное производство);
— цветная металлургия (алюминий, цинк, никель, медь);
— машиностроение (металлоемкое, станкостроение — 24,6%, кузнечно-прессовое оборудование — 21,4%, тяжелое машиностроение, энергетическое оборудование — 17%);
— химическая промышленность (серная кислота, кальцинированная сода, калийные удобрения, каучук);
— лесная промышленность (бумага — 20% России, лесозаготовки — 15,3%, целлюлозно-бумажная промышленность);
— сельское хозяйство (зерно, шерсть, молоко).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: топливо, руда, продукция народного потребления, коксующийся уголь.
Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: продукция обрабатывающих отраслей.
Район пострадал от разрыва межрайонных связей примерно на среднем по России уровне. Недостаток собственного сырья и топлива, продовольствия — слабые стороны района. Вместе с тем имеются возможности развития тяжелого Машиностроения для освоения Востока России. Экономический рост вероятен при увеличении потребления продукции обрабатывающей промышленности в западных районах. По соображениям экономической безопасности важно сохранить собственную продовольственную базу.
Западно-Сибирский
экономический район
(Тюменская область, Ханты-Мансийский автономный округ, Ямало-Ненецкий автономный округ, Новосибирская область, Томская область, Омская область, Кемеровская область, Алтайский край, Республика Алтай).
Отрасли специализации:
— топливно-энергетическая промышленность (добыча нефти, газа, угля — 1/5 энергетического угля и 1/3 коксующего угля России, теплоэнергетика);
— черная металлургия (чугун, сталь, рельсы, электросварочные трубы, лист, мелкосортный прокат);
— производство цветных металлов (полиметаллические руды, золото, ртуть, цинк, алюминий, олово и др.);
— машиностроение (тяжелое, электротехника, энергетические машины, горное оборудование, сельскохозяйственные машины, станкоинструментальная и радиотехническая, авиационная промышленность);
— химико-лесная промышленность (азотнотуковые удобрения, пластмассы, краски, медикаменты, серная кислота, заготовки леса, пиломатериалы и др.);
— сельское хозяйство (зерно, картофель, мясо, молоко, шерсть).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: продовольствие, продукты народного потребления, продукция машиностроения, машины и оборудование для добычи сырья.
Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: различные виды сырья.
Необходимо использовать временное преимущество развитого нефтегазового комплекса для всестороннего развития района. Целесообразно сохранить потенциал угледобычи в Кемеровской области. Угольная промышленность необходима для металлургии. Важно сохранить научную базу Новосибирска. Необходимо поддерживать хотя бы минимальный уровень самообеспеченности в сельском хозяйстве.
Восточно-Сибирский
экономический район
(Красноярский край, Таймырский автономный округ, Эвенкийский автономный округ, Иркутская область, Усть-Ордынский Бурятский автономный округ, Республика Хакасия, Республика Бурятия, Республика Тува, Читинская область, Агинский Бурятский автономный округ).
Отрасли специализации:
— топливно-энергетическая индустрия (добыча угля, выработка электроэнергии тепловых электростанций);
— горнорудная промышленность и металлургия (золотопромышленность, добыча тяжелых цветных металлов, энергоемкая цветная металлургия, добыча слюды, добыча железной руды);
— машиностроение (тяжелое, металло- и энергоемкое);
— химическая промышленность (лесо- и нефтехимия, целлюлозная промышленность);
— лесная промышленность (лесозаготовка, лесопиление, деревообработка, целлюлозно-бумажная);
— сельское хозяйство (мясное скотоводство, мясошерстное овцеводство, клеточное звероловство).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: нефтепродукты, металл, зерно, продовольствие, товары народного потребления.
Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: лес и пиломатериалы, железные руды, руды и концентраты цветных металлов, электроэнергия.
Необходимо сохранять и увеличивать потенциал добычи сырья, наращивать объем собственной обрабатывающей промышленности. Падение производства в результате разрыва межрегиональных связей несколько ниже среднероссийского уровня из-за преобладания сырьевой и обрабатывающей направленности района. Жизненно важно развивать сельское хозяйство, поддерживая минимальный уровень самообеспеченности. С ростом собственного машиностроения и увеличения производства в западных районах России регион может легко поддерживать специализацию при условии сохранения и развития транспортной сети.
Дальневосточный
экономический район
(Приморский край, Магаданская область, Чукотский автономный округ, Хабаровский край, Еврейская автономная область, Республика Саха, Амурская область, Сахалинская область, Камчатская область, Корякский автономный округ).
Отрасли специализации:
— рыбная промышленность (рыба — 60% России, крабоконсервное производство, добыча морепродуктов, рыбообрабатывающая промышленность);
— лесная промышленность (лесозаготовки, лесопиление, целлюлозо-бумажная промышленность);
— металлургическая промышленность (добыча золота, алмазов, оловосодержащих, вольфрамовых, свинцово-цинковых руд, производство цветных металлов, передельная черная металлургия);
— машиностроение и металлообработка (судостроение, судоремонт, сельскохозяйственное машиностроение, ремонтная база и Производство запасных частей к работающей в районе технике);
— топливно-энергетический комплекс (бурый, каменный уголь, нефть, газ);
— сельское хозяйство (соя, рис, клеточное звероводство, оленеводство).
Основные продукты ввоза в рамках экономической кооперации районов: нефтепродукты, металл, хлебные грузы, машины и оборудование, товары массового потребления, соль, минеральные удобрения.
Основные продукты вывоза в рамках экономической кооперации районов: рыбопродукты, лес, пиломатериалы, концентраты руд цветных металлов.
Необходимо ускоренное развитие трансконтинентальной транспортной сети. Регион геополитически нестабилен, целесообразно принятие превентивных мер по улучшению демографической ситуации. Жизненно важно развивать собственную рыбную промышленность, добычу топливно-энергетических ресурсов. Необходимо наращивать уровень продовольственной самообеспеченности. Желательно проводить комплексное развитие промышленности района.