Управление социальным
развитием
Сфера труда в США:
новые тенденции и вызовы ХХI в.ВИКТОР СУПЯН доктор экономических наук, профессор, заместитель директора Института США и Канады РАН
• В США, как ни в одной стране, занятость
распределяется с огромным перевесом в пользу
сферы услуг • Для американской экономики явно преобладают
положительные последствия глобализации • Информационные технологии оказывают заметное
влияние на организацию труда – становится
необязательной привязанность к рабочему месту, равно как и жесткий режим
рабочего времени • Сегодня каждый человек вынужден постоянно
учиться и переучиваться
Состояние сферы труда определяется не только
политикой государства, но и экономической
конъюнктурой, научно-техническим прогрессом,
демографическими и миграционными процессами,
степенью вовлеченности страны в мировое
хозяйство. Действие этих факторов привело к
появлению принципиально новых тенденций в
области труда и занятости, четко прослеживаемых
в США.
Новый облик рабочей силы
В США сформировалась мобильная и хорошо
подготовленная рабочая сила, практически по
любому показателю находящаяся на уровне мировых
стандартов. В 90-е годы в стране создано более 22
млн рабочих мест. За последние четверть века не
было столь низкой безработицы – 4% (5,5 млн) в
ноябре 2000 г. Число занятых достигло в начале 2000 г.
135 млн. В
отраслевой структуре рабочей силы
усиливаются сдвиги, выражающиеся,
во-первых,
в ее дальнейшей урбанизации,
во-вторых, в
наиболее глобальном структурном сдвиге – из
отраслей материального производства в сферу
производства нематериальных форм богатства и
услуг,
в-третьих, во внутренних изменениях в
структуре занятости обеих сфер экономики в
пользу быстро растущих наукоемких отраслей. Сократится численность рабочих в сельском
хозяйстве, к концу 90-х годов составившая примерно
3,5 млн человек (менее 3% совокупной рабочей силы).
Занятость в материальном производстве
(промышленности, строительстве, сельском
хозяйстве) в абсолютном выражении увеличится
незначительно, исключительно за счет
строительства (с 4,8 до 8,6 млн человек), при том в
промышленности она останется стабильной (на
протяжении последних 30 лет около 19-20 млн). В то же время доля занятости в материальном
производстве сократилась за последние 30 лет
почти вдвое (с 33,2 до 19,4%), что объясняется ростом
численности работающих в сфере услуг. С 1970 по 2000
г. занятость в сфере услуг возросла с 47,3 млн (66,7%
несельскохозяйственной рабочей силы) до 105 млн
человек (около 80%). Согласно прогнозам, к 2006 г. занятость в сфере
услуг возрастет на 7 млн и составит 112 млн
человек. Такой огромный перевес, которого нет в
других странах мира, отражает общий высокий
уровень производительности труда, особенно в
обрабатывающей промышленности, и принципиально
новое значение сферы услуг. Весьма заметны сдвиги и в
профессиональной
квалификационной структуре
рабочей силы. К
началу 2000 г. доля занятых преимущественно
умственным трудом достигла почти 60%. Доля же лиц
преимущественно физического труда, к которым
относят рабочих всех уровней квалификации и так
называемых работников обслуживания (поваров,
официантов, медицинский обслуживающий персонал,
охранников, прислугу и т.п.), медленно, но
неуклонно сокращается. Впечатляющи изменения в
образовательном
уровне рабочей силы. К началу 2000 г. около 83%
населения в возрасте 25 лет и старше имело
среднее, а 24% – высшее образование. Это
качественный сдвиг по сравнению с 1970 г., когда
среднее образование имело менее 54% населения и
лишь 10% закончили университеты и колледжи. В 1996 г.
в США присвоено 45 тыс. докторских степеней и 406
тыс. степеней магистра наук. Среднее число лет
обучения трудоспособного населения достигло к
2000 г. тринадцати, что на год превосходит уровень
средней школы. Таким образом, по агрегированным
показателям образовательного уровня
американская рабочая сила является одной из
наиболее подготовленной в мире. Картина была бы неполной без рассмотрения
других ее срезов. Так, важной тенденцией является
рост экономической активности женщин,
степень которой к концу 90-х годов достигла 60% по
сравнению с 40% в середине 60-х годов и 28% в 1940 г.
Сейчас женщины составляют почти половину
рабочей силы страны. Состав рабочей силы, как и всего населения США,
становится
все более многонациональным и многорасовым. Во
второй половине 90-х годов 73,6% населения
составляли белые, 12 – афроамериканцы, 10,2 –
испаноязычные, 3,3 – азиатского происхождения, 0,7%
– индейцы. В 2050 г., согласно прогнозам, эти
соотношения существенно изменятся. Доля белых
понизится до 52,8%, испаноязычных возрастет до 24,6,
афроамериканцев – до 13,6, азиатского
происхождения – до 8,2, индейцев – до 0,9%. Такого рода сдвиги связаны с сокращением
рождаемости среди белого населения, а также
масштабной иммиграцией из стран Латинской
Америки и Азии, на которую приходится основной
прирост населения США. Если в настоящее время
представители национальных меньшинств
составляют примерно 25% рабочей силы страны, то к
середине нового века ожидается почти 50%. Несмотря на низкий уровень безработицы, ее
масштабы в отдельных группах рабочей силы
по-прежнему весьма заметны. В частности, уровень
безработицы среди представителей этнических
меньшинств – испаноязычного населения и
афроамериканцев – почти вдвое превышал в апреле
2000 г. общенациональный уровень, а молодежи в
возрасте 16-19 лет – более чем в 3 раза (12,7%). Сохраняется и даже увеличивается разрыв в
оплате труда работников разного уровня
квалификации. Хотя реальные доходы населения
после длительного застоя в 70 – 80-е годы и большую
половину 90-х годов с 1996 г. вновь обнаружили
тенденцию к устойчивому росту, темпы последнего
различаются по группам, усиливая неравенство в
доходах. Более того, реальные доходы большинства
низкоквалифицированных категорий занятых
понижаются. Если в конце 70-х годов лица с высшим
образованием зарабатывали в среднем на 38% больше
тех, кто имел среднее образование, то в конце 90-х
годов разрыв увеличился до 71%. Серьезной проблемой остается неравенство в
уровне образования среди этнических групп и
разные возможности его получения.
К началу
нового века наиболее высокий процент
закончивших среднюю школу был среди американцев
азиатского происхождения – более 90%. Среднюю
школу заканчивает примерно одинаковое
количество белых и черных американцев – 88% и 86%
соответственно, что впервые произошло в конце 90-х
годов. Среди испаноязычного населения процент
завершивших среднее образование существенно
ниже – 62%. В немалой степени это связано с большой
долей иммигрантов из Латинской Америки, многие
из которых не закончили среднюю школу. Хуже ситуация среди представителей этнических
меньшинств с получением высшего образования. В
1997 г. его имели 42% американцев азиатского
происхождения, 25% белых, и только 13% чернокожих и
11% испаноязычных. Все говорит об экономическом
неравенстве различных этнических групп,
ограничивающем доступ к высшему образованию. Все еще имеют место случаи дискриминации на
рынке труда и рабочем месте. Так, только в 1998 г. в
Федеральную комиссию по равным возможностям в
сфере занятости поступило 12,5 тыс. жалоб на
ущемление прав по признаку расовой или
этнической принадлежности, пола, религии,
возраста или состояния здоровья, которые были
рассмотрены и решены в пользу работников. Перечисленные во многом традиционные для
американского рынка труда проблемы не потеряли
остроты. Вместе с тем современное экономическое
развитие, связанное прежде всего с
информационными технологиями и глобализацией,
меняет многие параметры сферы труда.
Влияние информационных технологий
По прогнозам, к 2006 г. около половины всей
рабочей силы страны будет занято в отраслях,
производящих информационные технологии, либо
активно использовать их в работе. По расходам на производство информационных
технологий США являются лидером. В 1999 г. они
потратили на это 4,5% ВВП, опережая все развитые
страны. Скорость распространения информационных
технологий видна на примере Интернета. В 1995 г. в
США насчитывалось 22 млн его пользователей. В
1998 г. их количество возросло в 4 раза, в 1999 г.
– до 110 млн, а в 2000 г., по предварительным оценкам,
составит 133 млн. Ежемесячно в сеть выходит 64 млн американцев, а
объем продаж через Интернет превысил 300 млрд
долл., т. е. столько же, сколько составляет объем
продаж в автомобильной промышленности США. Влияние компьютерных технологий на сферу труда
достаточно противоречиво и проявляется
по-разному. Так, на начальном этапе с середины 70-х
до середины 80-х годов занятость, например, в
отрасли по производству компьютеров возросла в
США почти на 80%, в то время как вся занятость –
лишь на 4%. По мере усиления международной
конкуренции ситуация изменилась: в компьютерной
отрасли она сократилась с середины 80-х до
середины 90-х годов на 26%. Однако сокращение производственной занятости,
отчасти связанной и с ростом производительности
труда, компенсировалось ее ростом в
непроизводственных “компьютерных” профессиях
– среди обслуживающего компьютеры
административно-вспомогательного персонала,
создателей периферийного оборудования и
программистов, операторов локальных сетей и т.д.
При этом речь идет не только о новых профессиях,
непосредственно связанных с появлением
компьютерных и иных информационных технологий.
Например, отпадает потребность в
администраторах и офис-менеджерах прежней
квалификации. В настоящее время от них требуется
безусловное владение информационными
технологиями – от управления
документооборотом до работы с базами данных и
обработки текстов. Работники офисов отнюдь не исключение в плане
новых требований к их квалификации. Изменения
коснулись и других традиционных профессий. Без
компьютера уже не обходятся инженеры и ученые,
финансовые аналитики и банковские служащие.
Автомобильные механики вряд ли могут
рассчитывать на работу, если не освоят
компьютерную диагностику автомобиля. Все шире
информационные технологии используют в работе
врачи и адвокаты, транспортные агенты, дизайнеры
и чертежники. Наметилась также нехватка
высококвалифицированных кадров. В 2002 г. в
Западной Европе, например, спрос на них будет на
20% превышать предложение. В США этот спрос пока
удовлетворяется в основном за счет иностранных
ученых и инженеров. С 1985 по 1996 г. 75% защитивших
докторские диссертации в естественных и точных
науках были иностранцами, большинство из которых
предпочло остаться в США. Но и здесь ситуация
может обостриться. По ежегодным темпам прироста числа студентов
США отстают от многих стран мира. В Африке эти
темпы за 1990-1996 гг. составили 7,2%, Азии – 5,9, Европе
– 2,1, США только – 1,3%. Из общего мирового прироста
числа студентов за этот период на долю стран Азии
пришлось 62,6%, Европы – 16,1, США – 11,9 и Африки – 9,4%.
Университеты Индии, например, ежегодно выпускают
122 тыс. инженеров, а американские – только 63 тыс. Распространение персональных компьютеров,
модемов, другого телекоммуникационного
оборудования и в первую очередь Интернета
оказывает заметное влияние на принципы
организации труда. Прежняя привязанность к
рабочему месту во многих случаях становится
необязательной, равно как и жесткий режим
трудового дня. На смену приходят работа на дому,
гибкие графики организации рабочего времени.
Новые режимы труда создают немало преимуществ
для работников: возможность гибко планировать
рабочее и личное время, уделять больше внимание
образованию, а также семье и воспитанию детей,
избегать часов пик на транспорте. Вместе с тем организационная и временная
гибкость открывает путь к усилению эксплуатации
работников, пренебрегая их законными интересами,
поскольку позволяет, пользуясь их
изолированностью и отрывом от коллег и
руководства, увеличивать сверхурочное время,
ограничивать в информации, в том числе и о
возможностях служебного роста и повышения
заработной платы. Новые технологии могут отрицательно влиять и
на другие права и интересы работников. Особую
тревогу вызывает угроза вмешательства в частную
жизнь на рабочем месте. Так, по данным
Американской ассоциации управления, 45%
американских компаний в 1999 г. прослушивали и
записывали телефонные разговоры своих
сотрудников, просматривали их электронную почту,
компьютерные файлы. Это на 10% случаев больше, чем
зафиксировано в 1997 г. Таким образом, информационные технологии
порождают ряд новых проблем, касающихся как
занятости и квалификации работников, так и их
законных прав и интересов, требующих адекватной
реакции общества.
Экономическая глобализация
Американская экономика глобализируется в
наибольшей степени, что позволяет ей извлекать
максимальные выгоды из проникновения на другие
рынки. Так, только за 1987- 1997 гг. американский
экспорт возрос на 140%, что составляет 30% общего
прироста макроэкономических показателей. Для США очевидны преимущества глобализации:
дешевый импорт из третьих стран сдерживает
инфляцию и способствует увеличению доходов и
потребительского спроса; идет приток капиталов и
квалифицированной рабочей силы (прежде всего
ученых и инженеров) из-за рубежа. Приток
капиталов, кроме того, удерживает ставки
ссудного процента на низком уровне; рост
экспорта американских товаров означает
дополнительные рабочие места, часто
высокооплачиваемые; вывоз капитала за рубеж,
особенно прямых инвестиций, создает
благоприятные условия для функционирования
американских компаний в мировом хозяйстве за
счет более низких издержек производства. Многие отмеченные процессы имеют негативный
эффект.
Во-первых, миллионы американцев
теряют рабочие места вследствие перевода
производств за рубеж и увеличения масштабов
импорта (США имеют большой отрицательный
торговый баланс – более 350 млрд долл. в 2000 г.).
Причем в результате распространения
информационных технологий предприятия сферы
услуг (финансовые, компьютерные, транспортные,
инжиниринговые и пр.) становятся уязвимыми с
точки зрения угрозы перенесения их деятельности
в страны с более дешевой рабочей силой.
Во-вторых,
усиление международной конкуренции все чаще
приводит к снижению ставок заработной платы как
альтернативы вывоза предприятий за рубеж.
В-третьих,
поскольку предприятия, открываемые за рубежом,
оснащаются самым современным оборудованием,
собственно американские предприятия могут
потерять их конкурентные преимущества – высокое
качество и надежность товаров.
В-четвертых,
иммигранты в США, особенно нелегальные, и
иностранная рабочая сила на американских
предприятиях за рубежом нередко используются с
нарушением основных трудовых стандартов,
принятых МОТ в 1998 г. и обязательных для
исполнения всеми странами-участницами. Имеются в
виду пять фундаментальных принципов – право на
свободу ассоциаций, право на заключение
коллективных договоров, ликвидация
обязательного или принудительного труда,
ликвидация детского труда, ликвидация
дискриминации при найме на работу. Кроме того, в
самих США применительно к нелегальным
иммигрантам нередко нарушается и американское
законодательство о минимальном уровне оплаты
труда, составляющем в 2000 г. 5,15 долл. в час. Судя по всему, на данном этапе положительные
последствия глобализации для американской
экономики и рынка труда явно преобладают. В
отдельных отраслях эффект глобализации особенно
заметен. Так, в моторостроении 47% занятых
непосредственно связаны с работой на экспорт,
аэрокосмической отрасли и производстве
электронных компонентов – 44, добыче железных руд
– 42, на водном транспорте – 41%. Вместе с тем безусловны и потери в плане
ликвидации рабочих мест в результате перевода
предприятий за рубеж, особенно металлургических
и текстильных, производства одежды, отдельных
отраслей обрабатывающей промышленности.
Например, отрасль по производству автомобильных
запасных частей с 1978 по 1999 г. потеряла 1/3 занятых,
поскольку новые предприятия, взамен закрывшихся
в США, начали работать в Мексике. Еще один
результат влияния международной конкуренции на
эту отрасль: средние заработки здесь упали на 9% в
реальном исчислении. Попытки работников противостоять негативным
последствиям, как правило, наталкиваются на
сопротивление предпринимателей. По данным
исследования Корнельского университета, 62%
предпринимателей в обрабатывающей
промышленности, где намечалось открытие новых
профсоюзов, угрожали работникам перевести
предприятия за рубеж. Таковы проблемы, создаваемые экономической
глобализацией.
Пути адаптации к новым вызовам
Главным ответом на вызовы новых технологий и
растущей глобализации является повышение уровня
образования, улучшение профессиональной
подготовки рабочей силы, использование новых
форм организации труда. Работники просто
вынуждены постоянно учиться и переучиваться. По
данным министерства труда США, более половины
молодых людей в возрасте 17-27 лет, как имеющих, так
и не имеющих высшее образование, участвуют в
каких-либо программах так называемого
образования взрослых, т.е. в программах повышения
квалификации. При этом, например, только в 1991 г.
около 80% выпускников вузов в возрасте до 27 лет
участвовали в программах повышения
квалификации. Программы осуществляются в
основном по линии частного сектора. По опросам,
около 70% американских компаний использовали в
конце 90-х годов какие-либо формы
профессиональной подготовки, среди крупных
компаний таковых 95%. Столь широкий охват работников связан во
многом с тем, что базовое образование (школьное
или даже высшее) нередко не успевает за
требованиями технологической революции, а часто
находится на низком уровне. По результатам
обследований Американской ассоциации
управления, примерно 20% населения по основным
показателям грамотности находятся на уровне 5-го
класса средней школы. Эти же обследования
показывают, что претенденты на работу не
выдерживают профессионального тестирования,
особенно по математике. С 1996 по 1997 г., например,
удельный вес таких претендентов возрос с 19 до 36%.
Как заключают эксперты ассоциации, столь резкое
ухудшение результатов тестирования связано не с
неожиданным ухудшением интеллектуальных
способностей новой рабочей силы, а с возросшими
требованиями к общей грамотности и знанию
математики. Нельзя не отметить также роль государства,
наращивание его усилий по улучшению системы
образования. Особое внимание уделяется высшему
образованию: в стране поставлена задача сделать
его столь же доступным, как и среднее. Государственные ассигнования на высшее и
среднее образование постоянно увеличиваются: в
1999 г. они составили примерно 500 млрд долл. Для улучшения качества, повышения
производительности и адаптивности труда к новым
технологиям предприниматели все шире применяют
нетрадиционные формы его организации и
стимулирования. Речь идет об активном вовлечении
работников в принятие управленческих решений,
использовании различных схем ротации
работников, расширении их полномочий в целях
максимальной реализации возросшего
образовательного и квалификационного
потенциала, а также для улучшения социального
климата на производстве. Этому же способствуют и
программы наделения работников
производственными активами предприятий, участие
их в распределении доходов. По данным
Национального центра собственности работников,
в начале 2000 г. в США насчитывалось около 10 тыс.
компаний, где определенной долей акционерного
капитала владели работники. Всего в таких
программах (они известны под аббревиатурой ЭСОП
– Employee Stock Ownership Plans, хотя есть и другие) участвует,
по разным оценкам, от 7 до 10 млн работников. Новой тенденцией в демократизации
собственности в США является предоставление
рядовым работникам права на опционы, т.е. на выкуп
части акционерной собственности компании по
фиксированным ценам в благоприятное время. Ранее
такая практика распространялась только на
высший управленческий персонал. В условиях стабильного роста и растущего
спроса на рабочую силу, прежде всего
высококвалифицированную, в США значительно
меняется вся система оплаты труда. Хотя годовой
прирост номинальной заработной платы сократился
с 5,2% в 1990 г. до 4,2% в 1999 г., значительно возросли
другие формы компенсации – бонусы, опционы,
участие в прибылях, выплаты по болезни, оплата
выходных дней и отпусков и т.д. Как отмечают
эксперты консультативной компании “Хьюет
асошиэйтс”, уже 70% американских компаний
предлагают своим сотрудникам опционы по покупке
акций, различные бонусы и социальные льготы,
удерживая таким образом наиболее подготовленную
и квалифицированную рабочую силу. Еще одной тенденцией, позволяющей учитывать
возможности современных технологий и сокращать
издержки на рабочую силу, стало распространение
нетрадиционных графиков труда прежде всего двух
категорий работников – временных и работающих
по так называемым альтернативным режимам труда. К первой категории относятся работники, не
имеющие контракта в какой-либо форме, письменной
или устной, и нанятые для выполнения временной,
разовой работы. В 1997 г. их насчитывалось 5,6 млн,
или 4,3% общей численности. Другая категория – 12,2
млн человек, или 9,3% рабочей силы – включает
четыре выделяемые статистикой группы: так
называемые
индивидуальные контракторы, т.е.
лица, работающие по трудовому соглашению (8,2 млн
занятых, или 6,3% рабочей силы). К ним относятся
работники свободных профессий – журналисты,
адвокаты, консультанты, а также некоторые
категории рабочих профессий;
работники “по
вызову”
– те, кто привлекается к работе только
в случае необходимости (2 млн человек, или 1,5%
рабочей силы);
сотрудники специальных агентств,
оказывающих временную помощь
(1,2 млн, или 0,9%). И,
наконец, работники,
занятые в так называемых
контрактных фирмах
(0,8 млн, или 0,6%). К этому
следует добавить, что в США насчитывается 17%
занятых (22 млн), работающих по графику неполной
рабочей недели, т. е. менее 35 ч, а также 5,2%
работников (7 млн), имеющих более одной работы, т.е.
совместителей. Преимущества графиков труда – в их большей
гибкости, позволяющей учесть интересы
работодателей и работников. Для работодателей
это прежде всего экономия на бонусах и
социальных выплатах, ставших обязательными для
постоянных работников во многих фирмах, а также
часто и на других издержках – использовании
помещений, расхода электроэнергии и т. п., так как
контрактные и временные работники, используя
современные информационные технологии, могут
работать дома. Для занятых на нетрадиционных
режимах труда это возможность сочетать работу с
семейными обязанностями, воспитанием детей,
уходом за престарелыми родителями и т.п. В 1997 г. более половины контрактных
работников-женщин совмещали такую работу с
воспитанием детей. При этом 25% независимых
контракторов, 20% работников агентств по оказанию
помощи и 53% работников по вызову были заняты
неполный рабочий день, и лишь 18% трудились по
традиционному графику. Согласно
общенациональному обследованию, 65%
предпринимателей полагают, что в обозримом
будущем многие фирмы будут расширять такие формы
работы. Можно констатировать две противоречивые
тенденции в характере занятости и организации и
стимулирования труда. С одной стороны, в условиях
жесткого рынка труда растет спрос на
специалистов, особенно в наукоемких отраслях,
повышается их зарплата и широко используются
другие формы мотивации – владение
собственностью, право на опционы, покупку акций и
т. п. С другой, под влиянием экономической
глобализации и усиления международной
конкуренции американские предприниматели ищут
возможности сокращать издержки, переводя часть
работающих на нетрадиционные графики труда, тем
более что это позволяют сделать современные
технологии. Государство и на законодательном уровне
способствует преодолению негативных
последствий глобализации, связанных с
высвобождением работников вследствие роста
импорта или перевода предприятий за рубеж. На это
направлены, в частности, федеральные законы и
соответствующие программы по адаптации
экономики к международной торговле и
специальная программа аналогичной
направленности в рамках НАФТА. Эти программы,
управляемые министерством труда, предполагают
целый набор мер, включая материальную помощь,
переподготовку и содействие занятости лицам,
потерявшим работу в результате международной
конкуренции. Сформировавшаяся рабочая сила, обладающая
высокими качественными характеристиками, в
основном успешно адаптируется к новым условиям.
Вместе с тем в сфере труда США сохраняется ряд
традиционных и возникает набор новых проблем,
требующих активного вмешательства со стороны
частного сектора, государства и других
общественных институтов. |