Экономическая политика: стратегия и тактика

Россия и страны СНГ в преддверии XXI века

ЕГОР СТРОЕВ
доктор экономических наук,
Председатель Совета Федерации
Федерального Собрания
Российской Федерации,
председатель Совета Межпарламентской
Ассамблеи государств - участников
Содружества Независимых Государств

• Россия и страны СНГ должны войти в число лидеров XXI столетия
• России необходимо перейти от кризиса к стабилизации и социально-экономическому подъему
• Совместная интеграция и модернизация – путь к общему подъему стран СНГ
• Необходимо всемерно учитывать возрастающую роль регионов и вести продуманную региональную политику

На Второй Петербургский экономический форум собрались очень разные по общественному положению и роду занятий люди – руководители государств и регионов, политики и ученые, предприниматели, представители разных стран, мировоззрений и конфессий. Но было общее, что всех их объединяло и составляло особый дух Петербургского форума – это реализм мышления, оптимизм воли, чувство ответственности за будущее региона, страны, Содружества в целом.

Этот дух родился год назад – на Первом Петербургском экономическом форуме. Теперь форум приобрел много новых друзей, среди них Генеральный Секретарь ООН, руководители государств, главы конфессий, лидеры мирового бизнеса, Совет Европы, ОБСЕ.

Установлены деловые контакты с другими всемирно признанными форумами, в частности со Всемирным экономическим форумом в Давосе.

Данная встреча стала еще одним шагом к объединению созидательных сил современности. Основной целью явилось обсуждение конкретных мер по осуществлению согласованной политики прогрессивных рыночных преобразований, правовому обеспечению экономической интеграции различных стран, взаимодействию России и других государств СНГ с промышленно-финансовыми структурами развитых государств. На форуме представлены региональные инвестиционные проекты, эффективность и обоснованность которых помогли привлечь средства в отечественную экономику.

Опыт работы Первого форума показал, что очень удачно выбрано место его проведения. Санкт-Петербург – один из крупнейших промышленных, научных и культурных центров России. Не последнюю роль играет и то, что северная столица внесла большой вклад в реализацию программ  "Восток – Запад". Здесь накоплен большой опыт проведения крупных международных конгрессов и конференций. В городе есть все необходимое для работы – об этом свидетельствуют великолепно оснащенные залы и помещения Таврического дворца.

Экономика во все времена объединяла людей и государства. Граждан разных стран может и должно сплотить стремление к поискам новых, более эффективных форм экономического взаимодействия, позволяющих совместно решать проблемы промышленности и сельского хозяйства, научной и общественной жизни.

Все наше внимание сосредоточено на проблемах дальнейшего реформирования Содружества Независимых Государств, создания единого правового и экономического пространства, роли России и всего нашего интеграционного объединения в мире. В конечном счете, это разговор о том, как будут складываться судьбы народов наших стран, каким будет мировое сообщество в третьем тысячелетии.

Накануне третьего тысячелетия

Мир накануне XXI в., к сожалению, не становится спокойнее. Подведена черта под "холодной войной", но ее рецидивы то и дело дают о себе знать. Не у всех исчезло желание подчинять, диктовать, оказывать давление. Поэтому нельзя допустить, чтобы разные видения мирового порядка по-прежнему вели к политическим и экономическим кризисам, а то и кардинальным конфликтам с применением силы, как это произошло на Балканах.

Внезапные обвалы на фондовых рынках не должны подрывать результаты многолетнего труда десятков и сотен миллионов людей, ввергать целые страны в хаос. Ведь перед миром уже встали новые серьезные вызовы и угрозы. Они созревают так же быстро, как и современные технологии. Недооценивать их было бы близоруко и опасно для всех нас.

Мы не согласны с мнением тех, кто считает, что глобализация мирового развития отрицает традиционные человеческие ценности. Уважение к суверенитету, интересам государств, национальной самобытности народов должно оставаться основой развития народов, основой международных отношений.

Таковы реальные условия, в которых предстоит встречать новое тысячелетие. Выбор у человечества невелик: или оно будет готово сообща противостоять угрозам, жить как одна семья, главное богатство которой в непохожести, самобытности ее членов, или оно поставит под угрозу свое будущее.

Мы выступаем категорически против иерархического мироустройства и стремимся к тому, чтобы XXI век стал веком равноправного развития отношений между сообществами государств, отдельными государствами, их промышленными, финансовыми, торговыми организациями и фирмами. А главное – между народами и конкретными людьми.

Сознавая ответственность перед будущим наших народов, мы не вправе закрывать глаза на то, насколько непрочны и ненадежны еще наши позиции в стремительно меняющемся мире.

Важно осознать, что все мировое сообщество находится в переходном состоянии. Это этап, когда следует ожидать новых важных открытий в науке, технике, экономическом и социальном управлении, психологии общения и ощущения мира, способных привести к глобальным изменениям. Многие элементы, например экономика, информационные системы и коммуникации, наука и образование, по большей части приобретают все более глубокое международное измерение. Но полученные в результате блага распределяются не равномерно, а в зависимости от того, какое место занимают в мире те или иные государства и целые системы.

Какое место предстоит занять нам? У России, других стран СНГ есть достаточно предпосылок, чтобы стать не аутсайдерами, а лидерами мирового развития, максимально защитив при этом свои национальные интересы.

Ведущие государства постепенно создают систему управления глобальными процессами. Если Содружество не желает остаться на обочине мирового хозяйства, нам всем вместе необходимо реально оценить наши возможности в новой геополитической и экономической конфигурации и при согласованности по принципиальным вопросам сосредоточить внимание на резервах и возможностях общего развития.

В принятии стратегических экономических решений важно иметь в виду следующий момент. Глобализация открыла новые возможности для транснациональных корпораций. В мировой экономике они становятся решающей силой, контролируя 1/3 частного производственного сектора, причем в наиболее передовых отраслях. Объем их зарубежных инвестиций превышает 2 трлн долл. Дополнительные конкурентные преимущества им дает постоянное совершенствование внутренней организации и методов управления. И нам в совместной экономической политике стран СНГ на этом направлении следует повысить активность по созданию соответствующих структур.

Сегодня, когда перекраивается геополитическая карта мира, у ведущих стран есть соблазн использовать фактор СНГ, и особенно России, для достижения новых целей их международной политики.

От всех нас требуется главное – политическая воля и управленческая настойчивость в сооружении устойчивого здания, стоящего на прочном фундаменте баланса интересов стран Содружества Независимых Государств. Особая ответственность за углубление взаимодействия между государствами СНГ и воссоздание на рыночной основе единого экономического пространства лежит на Российской Федерации.

Пути выхода России из кризиса

Пока в России продолжается финансовый и экономический кризис, порождаемые им проблемы должны находиться в центре внимания. Обстоятельный разговор на эту тему состоялся в рамках специального "круглого стола". В основу обсуждения сложившейся в стране ситуации, путей ее преодоления и ликвидации последствий положена концепция, подготовленная Комитетом Совета Федерации РФ по вопросам экономической политики. В этом документе предложены макроэкономические решения, определяющие разработку приоритетов, прогнозов, программ развития экономики, обеспечения безопасности страны во всех ее аспектах, а также изложены конкретные рекомендации.

Найденные взаимоприемлемые решения необходимо подкрепить практическими действиями, благодаря которым экономика России и стран СНГ получит не только политические стимулы в виде соглашений и договоров, но и финансовые. Не секрет, что падение производства в наших странах вызвано недостатком инвестиций в реальный сектор экономики, в то время когда мы потребляем все больше и больше импортных товаров. Поэтому мы выступаем за максимальное использование существующих производственных мощностей, за наполнение внутреннего рынка высококачественными товарами, за его разумную защиту.

Одним из стратегических шагов по выходу из кризиса и созданию условий для экономического роста должно стать усиление государственного регулирования, обеспечение благоприятных условий для развития конкурентоспособной отечественной промышленности. И речь здесь не о функциях государства в рамках дилеммы "запрещать – разрешать" Надо более эффективно управлять государственной собственностью. Необходимо полнее использовать инвестиционные возможности бюджета, добиться снижения тарифов на продукцию и услуги естественных монополий, в том числе за счет повышения эффективности их деятельности.

На форуме обстоятельно обсуждались важнейшие социальные вопросы, в частности занятости. Это новая для стран СНГ проблема. Выработаны основные направления социальной политики в области единого рынка труда СНГ, даны рекомендации по предоставлению гражданам социальных гарантий. Обстоятельно рассмотрены тесно связанные с проблемами занятости и экономики вопросы образования и науки. Определены согласованные подходы к созданию единого образовательного и интеллектуального пространства в странах СНГ, использованию науки как фундамента реформирования экономики и общества в целом.

В странах СНГ сложилась и пока сохраняется кризисная и негативно развивающаяся экологическая и социальная ситуация, создающая реальную угрозу здоровью наций, а в некоторых регионах грозящая демографическими катастрофами. В ходе обсуждения данных проблем, вопросов охраны окружающей среды подготовлены рекомендации, имеющие целью направить внимание властей на немедленное и эффективное преодоление сложившихся трудностей.

Время, прошедшее после Первого Петербургского экономического форума, со всей очевидностью показало, насколько необходимы решительные шаги, кардинальные сдвиги в государственной политике, направленной на реальный экономический рост в России как основу решения всех остальных проблем, прежде всего социального характера.

К сожалению, с немалым опозданием на уровень государственного мышления и управления приходит понимание того, что судьба рыночных реформ в стране зависит от состояния ее экономики. Никакие самые сложные маневры на финансовом рынке, форсированные мероприятия по трансформации собственности, бездумные денежные заимствования, направленные на латание сиюминутных бюджетных прорех, репрессивная налоговая политика, перетряхивание структур управления в высших эшелонах власти не дадут желаемого результата, если они будут по-прежнему обходить производственный сектор, минуя интересы товаропроизводителей, а то и просто подавляя их. А односторонняя ориентация на западный капитал без должной поддержки отечественного производителя загнала страну в фактическую финансовую кабалу.

Все это угнетает, деформирует, лишает собственных жизненных сил весьма слабый рыночный механизм российской экономики.

Решающий вектор движения России на рубеже веков следует определить следующим образом: через кризис обновления – к стратегическому подъему. По своему потенциалу, широте интересов, многовековому опыту участия в международной жизни Россия остается державой мирового масштаба. Наша страна быстро интегрируется в мировую экономику, продолжает занимать ключевые позиции в мировой политике.

Надо, однако, честно признать, что пути обновления бывают порой довольно болезненными. К тому же значительно израсходовался запас жизненных сил самого общества. И все же убежден, что когда кризис в экономике будет преодолен, а государственность укрепится, Россия в полной мере станет играть конструктивную роль в качестве одного из центров многополюсного, многообразного мира.

Сегодня многое будет зависеть от того, насколько мы сумеем использовать как собственно российский, так и потенциал межгосударственной интеграции и взаимодополнения в системе стран СНГ.

Актуальные проблемы развития
стран СНГ

Не секрет, что интеграция государств – участников Содружества Независимых Государств идет труднее и медленнее, чем хотелось бы. Вместе с тем прошедший год еще раз подтвердил объективную потребность стран СНГ в более тесном и всестороннем хозяйственном взаимодействии.

Главная цель стран СНГ — обеспечение стабильного развития национальных экономик. Поэтому интеграции нет альтернативы. Конечно, степень готовности к ней национальных экономик заметно различается. По сути, можно говорить о разноскоростных и поэтапных процессах интеграции. Неизбежно выделение своего рода "интеграционного ядра". Оно уже складывается и становится все более притягательным фактором.

Интеграция – общее дело, но не самоцель. Только с ее помощью, а не в одиночку государства СНГ смогут обеспечить устойчивое экономическое развитие и подъем жизненного уровня своих народов, занять достойные позиции в мировом хозяйстве XXI в. Для решения этих задач стоит и дальше неустанно работать над созданием единого экономического пространства, развитием конкурентной среды. На этом пути нас ждет успех, если мы освободим энергию предпринимательской инициативы, укрепим прямые связи между предприятиями и регионами, между деловыми людьми.

Мы с вами не "бедные родственники" в системе мирохозяйственных связей. Промышленный потенциал стран СНГ составляет примерно 10% мирового, запасы ресурсов – около 25, экспортный потенциал – 4,5%. Однако доля СНГ в мировом ВВП снизилась с 7,6% в 1990 г. до 4% в настоящее время.

Вместе с тем не все в наших взаимоотношениях с внешним миром однозначно. Включение в мировую экономику приносит не только позитивные результаты, но и ставит серьезные проблемы. Так, в последние годы мы все отчетливее видим, что в мировой политике по отношению к нашим странам борются две противоположные тенденции. С одной стороны, это глубинная заинтересованность в стабильном развитии стран СНГ, а с другой — попытка недопустить страны Содружества в число ведущих участников глобальных конкуренций. И то и другое понятно. В политике традиционно правят бал не идеалы, а интересы. В странах СНГ партнеров привлекают богатейшие природные ресурсы, манит новый огромный рынок реализации товаров и услуг.

Стабильность в СНГ нужна и нам, и нашим соседям, и нашим партнерам. Есть стабильность – будет и взаимовыгодное сотрудничество. Однако мы вовсе не намерены довольствоваться нынешним уровнем экономического развития, который по мировым стандартам лишь с большой натяжкой можно считать средним.

Важнейшая задача Содружества – модернизация общей производственной инфраструктуры. Распад единой энергетической системы, транспортных и топливно-энергетических коммуникаций серьезно ухудшил экономическое положение наших стран, снизил их международную конкурентоспособность и подорвал основы экономической безопасности. Раздел предприятий, входивших ранее в промышленный комплекс союзного подчинения, разорвал прежние технологические взаимосвязи. Перед многими из них встал вопрос о дальнейшем существовании.

Кооперционные связи, установленные общесоюзными министерствами, в рыночных условиях оказывались часто нежизнеспособными и экономически нецелесообразными. Однако во многих случаях сохранение кооперационных связей является экономически и стратегически оправданным.

В этой связи предстоит развивать разные формы объединения капиталов, прежде всего такие, как создание финансово-промышленных групп, транснациональных корпораций и совместных предприятий, обмен собственностью на задолженность и т.д.

Нужна ясная концепция сохранения и развития кооперационных производств. Это особенно относится к предприятиям BПK, машиностроения, металлургии, нефтепереработки и химии. Именно в этих звеньях интеграционные действия государственных органов получат активную поддержку предпринимательских структур.

И все-таки главным стимулом и условием сотрудничества предприятий между странами СНГ, с зарубежными партнерами остается полнокровный рынок, где бьется пульс предпринимательского интереса в рамках единого правового пространства со всеми его атрибутами и инфраструктурой – договорными ценами, обратимостью валют по реальному курсу, правом свободного выбора кредитных учреждений, в том числе иностранных, гарантиями инвестиций, свободой создания и вхождения в состав субъектов предпринимательской деятельности и т.д. Необходимо в ближайшее время остановить неблагоприятные тенденции региональной торговли в Содружестве. В СНГ доля взаимных поставок составила в 1990 г. 72,1% общей стоимости их экспорта, а сейчас – 36,5%. Для сравнения: в ЕС доля межстрановой торговли в общем объеме экспорта превышает 61%.

Интеграцию на пространствах СНГ нельзя сводить только к сфере экономики. Есть еще одно интеграционное поле, от успешной работы на котором зависят будущие сдвиги в хозяйственном сотрудничестве, – это поле исторического самосознания. Народы многонациональной России, других стран СНГ сегодня как бы заново самоопределяются, они настойчиво ищут ответы на вопросы: кто мы? откуда пришли? куда мы идем? Это объективный и здравый процесс. Он не допускает вмешательства извне и тем более попыток насильно навязать людям представления о них самих. Здесь требуется тонкая работа души и интеллекта, может быть даже совместное и взаимоуважительное переосмысление нашей общей истории. Если удастся выработать общие ценности, общие идеалы, общие приоритеты, это создаст мощный фундамент для углубления экономической интеграции.

Так, мы постепенно и осторожно начали соглашаться с тем, что живем на огромном евразийском континенте, объединенные единой историей, многими общими социокультурными традициями, дополняющими друг друга хозяйствами. У нас неплохие исходные данные для интеграции в глобальную экономику. И вписываться в быстроразвивающийся новый мировой порядок выгоднее вместе, чем порознь.

Только при таком подходе, при сохранении и укреплении сообщества, собственного лица мы сможем сыграть роль подлинного моста между евроатлантическим и азиатско- тихоокеанским экономическими пространствами.

Материальную основу нашей совместной жизни образуют общая производственная инфраструктура, хозяйственные связи, производственная кооперация крупных предприятий, малого и среднего предпринимательства. Уверен, что в ближайшие годы скорость и качество включения Содружества в мировое экономическое пространство будут во многом зависеть от совместно проводимой нами модернизации и эксплуатации важнейших единых материально-производственных систем – энергетических, газовых, топливных, транспортных, коммуникационных, требующих серьезного обновления.

Уже сейчас как воздух нужны решительные шаги в проведении согласованной экономической политики, направленной на оживление промышленности, обеспечение устойчивого экономического роста. При этом эксплуатация национальных богатств России и других стран СНГ должна опираться на науку, глубокие знания, новые технологии, современное образование.

Таково наше стремление, как главная тенденция, на деле укреплять экономически и технологически интеграционное сотрудничество стран СНГ на пространстве от Балтии до Тихого океана. Это наше намерение не входит в расчеты некоторых кругов. Отсюда вторая тенденция, которая питает сценарии ослабления, изоляции, дезинтеграции Содружества и составляющих его стран. Победа одной или другой тенденции будет прежде всего зависеть от нас, от развития ситуации в странах СНГ. Ресурсы Содружества – стратегический резерв человечества. Это понимаем мы, это понимают и многие наши партнеры: многополярный мир – лучшая форма стабильности на земле.

Страны СНГ твердо намерены так использовать свои природные и человеческие ресурсы, чтобы уже в первом  десятилетии нового века по основным социально-экономическим и технологическим показателям приблизиться к высшим международным стандартам. Чтобы закрепить свои позиции в мире, нужно выходить на международную арену не поодиночке, а в составе экономически прочно интегрированной организации, каковой должно стать СНГ.

Повышение роли регионов в развитии России и всего Содружества

Отличительная черта нашего времени – растущая роль регионов. Регион — не только географическое понятие, но и историческое сообщество граждан. Взаимодействие регионов поверх национальных границ является ускорителем интеграционных процессов. В этом случае интеграция из задачи политиков превращается в дело гражданского общества. Благодаря этому возможно задействовать глубинные токи созидательной энергии, не доступные на общегосударственном уровне. Для России это особенно важный вопрос, так как в процессе федерализации регионы становятся центральным звеном государственного регулирования реформ.

Опыт Совета Федерации доказал, что необходимо скоординировать интеграционную и региональную политику. Субъекты Федерации получили значительные полномочия на развитие внешнеэкономической деятельности. А это создает нередко новые проблемы для формирования будущего Союза в силу неопределенного статуса межрегиональных связей в системе международного сотрудничества.

Многие трудности внешнеэкономического взаимодействия и регионального сотрудничества связаны с отсутствием у России достаточно эффективной и продуманной региональной политики. Российские регионы в настоящее время оказались неподготовленными в правовом отношении к самостоятельному решению вопросов внешнеэкономического сотрудничества даже со странами СНГ.

Соглашения субъектов Федерации с зарубежными партнерами по действующему законодательству не относятся к международным договорам и не регулируются международным правом. На практике намерения субъектов Федерации заключить соглашение должны согласовываться с соответствующими федеральными органами. Процедурно этот механизм не отработан.

Ряд регионов пытается решить эти проблемы путем двусторонних договоров с федеральными органами государственной власти о взаимном делегировании полномочий. Многие субъекты Федерации кроме участия в выполнении межправительственных соглашений имеют договоры о хозяйственных связях со странами СНГ и их регионами на двусторонней основе. В выборе и реализации оптимальной модели экономического сообщества СНГ и ее воплощении возможны варианты, различные формы взаимодействия, осуществляемые с учетом складывающихся реалий.

В качестве примера можно привести быстрый рост межрегиональных связей России и Беларуси. В 1997 г. число российских регионов, участвовавших во взаимных поставках в Беларусь и обратно, увеличилось с 37 до 79, т.е. более чем в 2 раза, а торговый оборот между российскими и белорусскими регионами вырос на 40%. Думаю, что этот опыт следует внимательно изучить и применить на практике.

В последнее время многие регионы России все более уверенно выходят на траекторию роста, в том числе и территории, до недавнего времени считавшиеся депрессивными.

Пользуясь правом, предоставленным Конституцией, российские регионы активно включаются в международное сотрудничество. Их заинтересованными партнерами являются десятки регионов Германии, Франции, Испании, скандинавских государств.

Одним словом, в последнее время в регионах и странах СНГ стали все более сознавать, что в одиночку не выжить. Интеграция, создание финансово-промышленных групп, устранение таможенных и пограничных барьеров, выработка единых подходов к перемещению человека, денежных масс, товаров и услуг в свободном межрегиональном и межгосударственном пространстве – вот что выходит на первый план в реформах стран СНГ. Интегрироваться стремятся не только политики, но и предприниматели и банкиры. Ведь от 40 до 70% национальных капиталов принадлежит сегодня частным лицам.

В целом Второй Петербургский экономический форум явился хорошей и эффективной коллективной мозговой атакой. В результате подготовлены и приняты многие обстоятельные программы, документы, рекомендации, направленные на то, чтобы вывести Россию и страны СНГ на путь стабильного и прогнозируемого роста. Теперь самое основное — практические дела, неординарные позитивные меры.

В основе статьи лежит выступление Егора Строева на Втором Петербургском экономическом форуме 17-19 июня 1998 г.