Польша: замедление экономического роста

ЯН ПТАШЕК
доктор экономических наук
(Польша)

• Из-за просчетов в макроэкономической политике страна утратила лидирующие по темпам роста позиции в Центральной и Восточной Европе
• Опасность кризиса усилится, если правительство не скорректирует избранный курс
• Нарастание напряженности в обществе может дестабилизировать ситуацию в стране

В Польше все чаще задается вопрос, угрожает ли стране спад производства или пока говорить о нем преждевременно. Это связано с просчетами в макроэкономической политике, проводимой правящей в стране правой коалицией, и так называемым “охлаждением” экономики, что сопровождается снижением динамики развития, резким сокращением темпов роста промышленного производства, падением рентабельности предприятий и крестьянских хозяйств, увеличением внешнеторгового дефицита и углублением социального расслоения.

Негативные процессы
в экономике усиливаются

После нескольких лет высоких темпов роста (6 – 7% ежегодно), когда у власти находилась коалиция социал-демократов и аграриев, в 1998 г. произошло отчетливое снижение динамики развития. ВВП увеличился на 4,8%, в то время как в 1997 г. его прирост составил 6,8%. По итогам года Польша утратила лидирующие позиции в рамках Ассоциации свободной торговли стран Центральной и Восточной Европы, уступив их Венгрии и Словакии (в 1997 г. близкий к Польше прирост ВВП имела только Словакия – 6,5%; в Венгрии он составил 4,6%, Чехии – 1%, а в Румынии ВВП снизился на 6,6%).

По прогнозу правительственного Центра стратегических исследований, в текущем году экономический рост в Польше не превысит 3,5 – 4%, что означает возврат на уровень 1993 г., когда у власти находилась коалиция “Солидарности”.

Если исходить из классического определения рецессии, то говорить о ее наступлении пока нет оснований, поскольку при этом должно происходить сокращение ВВП в течение двух следующих друг за другом кварталов. Однако угроза кризиса определенно будет нарастать, если правительство не откажется от избранного пути.

Главный архитектор этого курса Л. Бальцерович не считается с мнением большинства известных польских экономистов и, видимо, не понимает до конца складывающуюся ситуацию. Он обвиняет в неудачах экономической политики предыдущее правительство, Сейм, профсоюзы, Бразилию и даже США, но в первую очередь сваливает вину за резкое замедление в 1998 г. темпов роста на кризис в России. Однако по расчетам Г. Колодко, в прошлом министра финансов, а ныне эксперта МВФ, на долю российского рынка приходится всего 6% польского экспорта. Российский кризис стал причиной спада ВВП Польши в границах не более 0,2 – 0,4%. Следовательно, российское “алиби” не выдерживает конкуренции с последствиями проводимой политики “охлаждения” экономики.

В 1998 г. замедлился также промышленный рост с 11,2 до 4,7% в результате снижения динамики спроса, как внутреннего, так и внешнего. Более низкий, чем год назад, прирост наблюдался в обрабатывающей промышленности (6,7%) и отраслях, обеспечивающих производство и коммунальное хозяйство электроэнергией, газом и водой (1%). Углубился спад в горнодобывающей и угледобывающей отраслях (оборот по продажам сократился по сравнению с 1997 г. на 13,1%).

В обрабатывающей промышленности наиболее значительно – на 9% (хотя в меньшей степени, чем в 1997 г.) – увеличился выпуск товаров инвестиционного назначения. Гораздо ниже, чем в предыдущем году, был рост оборота потребительских товаров (около 8%). В структуре реализованной продукции уменьшилась доля горнодобывающей и угледобывающей промышленности. Удельный вес отраслей и групп – носителей технического прогресса в стоимости реализованной продукции крупных предприятий возрос с 11,2% в 1997 г. до 12,2% в 1998 г. Самая большая динамика продаж наблюдалась в производстве электрооборудования, радио-, телевизионного и телекоммуникационного оборудования и аппаратуры, строительных машин и компьютеров.

Объем строительно-монтажных работ повысился примерно на 9% (более низкий прирост, чем год назад). В их структуре увеличилась доля работ, связанных с сооружением дорог и мостов и уменьшилась доля работ по строительству водных объектов, электроэнергетических и теплокоммуникационных линий и сетей. Спрос на инвестиционно-модернизационные работы возрос на 14,2%, т.е. в гораздо меньшей степени, чем в 1997 г.

Темпы жилищного строительства снизились незначительно. Построено 73,4 тыс. квартир, что на 0,4% меньше, чем в 1997 г. Увеличилось количество введенных в строй квартир в рамках индивидуального строительства (на 5,3%), а также предназначенных для продажи и аренды (на 39,2%). Одновременно сохранялся спад в кооперативном строительстве (на 12,9%). Число разрешений, выданных на строительство домов, повысилось на 25,8%.

Сохраняется инвестиционная активность хозяйствующих субъектов. Объем капиталовложений крупных предприятий в 1998 г. составил 59,3 млрд злотых, увеличившись на 24% по сравнению с предыдущим годом (43 млрд злотых). В их структуре, как и год назад, почти 57% составили закупки товаров инвестиционного назначения, динамика которых была выше, чем инвестиций в здания и сооружения. Доля частного сектора в общем объеме капиталовложений достигла почти 60% (52,4% в 1997 г.), на производственную деятельность использовано 49% средств. Примерно 28% всех инвестиций приходилось на предприятия с участием иностранного капитала. Их объем был выше, чем в 1997 г., и 45% из них носили производственный характер.

Значительно лучших результатов, чем в течение двух предыдущих лет, достигло сельское хозяйство. Валовая сельскохозяйственная продукция увеличилась по сравнению с 1997 г. на 6,6%, что связано с успешными итогами как в растениеводстве (рост на 8,9%), так и животноводстве (рост на 4,1%). На высокие показатели растениеводческой продукции повлиял значительно лучший, чем в 1997 г., урожай зерновых и овощей. В животноводстве наибольшей динамикой отличалось птицеводство и производство убойного скота. Увеличилось производство молока. Упала рентабельность в свиноводстве и производстве молочных продуктов, нарастали трудности с их сбытом.

Ситуация на рынке аграрной продукции формировалась под влиянием резкого сокращения ее экспорта, что привело к снижению цен на большинство продуктов (особенно на зерно и убойный скот), а также к еще большему ухудшению неблагоприятного для сельскохозяйственных производителей соотношения цен. При росте цен на аграрную продукцию в среднем на 1,2% покупаемые крестьянами товары и услуги подорожали на 9,6%. Относительный показатель ножниц цен, неблагоприятный уже в два предыдущих года (1997 г. – 95,8, 1996 г. – 96), снизился до 92,3.

Ухудшение положения в экономике оказало влияние на занятость. Приостановилась наблюдавшаяся в течение нескольких лет тенденция к сокращению безработицы и снижению ее уровня. В конце 1998 г. число официально зарегистрированных безработных увеличилось до 1,8 млн человек, а уровень безработицы возрос до 10,4%. Уменьшилось предложение свободных рабочих мест. Все меньше людей привлекалось к общественным работам. Возросло число лиц, повторно регистрирующихся в качестве безработных. Более 75% зарегистрированных безработных не имели права на пособия по безработице.

К этому надо добавить десятки тысяч людей, ежемесячно увольняемых с работы вследствие проводимых реформ и реструктуризации таких отраслей промышленности, как горнодобывающая, металлургия, оборонная, текстильная, а также здравоохранение и др.

Уровень инфляции в 1998 г. снизился до 8,6% в среднегодовом исчислении (по бюджетной смете на 1998 г. он должен был составить 7%). Это явилось результатом стечения ряда обстоятельств. Из-за высокого урожая и одновременного сокращения экспорта продовольствия его цены поднялись только на 2,8%, в то время как в аналогичный период прошлого года – на 10,2%. Именно крестьяне в значительной части профинансировали ограничение инфляции.

Цены непродовольственных товаров были выше, чем предусматривалось бюджетом. Их рост составил 9,7% и мог быть еще более значительным, если бы не нарастание запасов нереализованной продукции. В условиях замедления роста заработной платы и меньшей доступности кредитов производители колебались с принятием решений о повышении цен с целью покрытия растущих производственных затрат. Некоторые из них были вынуждены мириться со снижением прибыли и падением рентабельности производства.

Дефицит внешнеторгового оборота растет

Серьезной опасностью для польской экономики является неблагоприятная ситуация во внешней торговле. Дефицит внешнеторгового оборота достиг в 1998 г. 18,8 млрд долл. США по сравнению с 16,5 млрд долл. в предыдущем году. Экспорт увеличился по сравнению с 1997 г. на 9,6% и составил около 28,2 млрд долл., импорт возрос на 11,2% и был равен 47 млрд долл. Отрицательное сальдо характерно для внешней торговли со всеми группами стран. В 1999 г. положение пока существенно не меняется. Дефицит платежного баланса по текущим операциям в январе 1999 г. составил 460 млн долл., в феврале он вырос до 1,3 млрд долл.

По мнению некоторых представителей правых кругов в правительстве, высокий внешнеторговый дефицит связан с кризисом российской экономики, однако результаты внешней торговли не дают основания для такого вывода. Доля России и ее ближайших соседей Белоруссии и Украины во внешнеторговом обороте Польши составляет всего 3 – 6%. Правда, в 1998 г. экспорт в названные страны, особенно продовольствия, уменьшился, но это не оказало существенного влияния на внешнеторговый дефицит (отрицательное сальдо в торговле с Россией, например, составило 850 млн долл.). За значительное уменьшение притока валюты из данного региона несет ответственность польское правительство, поскольку вследствие принятых в начале 1998 г. непродуманных решений, направленных на ужесточение условий пересечения границы, приграничная торговля резко уменьшилась.

Самый большой дефицит имел место в торговле с развитыми странами – 14,5 млрд долл., в том числе с государствами ЕС – 11,7 млрд долл. Их удельный вес в польском экспорте достиг 73,6% (в том числе стран ЕС – 68,3%), в импорте – 74,7% (в том числе стран ЕС – 65,6%). Самый крупный торговый партнер Польши – Германия, на ее долю в 1998 г. приходилось 36,6% польского экспорта и 25,8% импорта.

Таким образом, польский рынок сбыта играет заметную роль в поддержании экономической конъюнктуры в странах ЕС, способствуя росту производства и занятости, а также увеличению притока доходов в их национальные бюджеты. Для Польши же дефицитная торговля с ЕС означает социально-экономические потери, которые дадут о себе знать в ближайшие годы.

Основная часть внешнеторгового дефицита падает на три отрасли – машиностроение (55,6%), химическую (20%) и топливную (10%). В первой из них отрицательное сальдо в 2,4 млрд долл. образовалось за счет импорта автомобилей, запасных частей (для “Фиата” и “Дэу”), элементов для телекоммуникаций и компьютеров, во второй – дефицит в 2 млрд долл. был результатом импорта пластмасс. Иностранные инвестиции в предприятия бытовой химии стали осуществляться вскоре после начала реформ и ожидалось, что это будет способствовать росту экспорта. Однако импорт компонентов непрерывно растет, а польские предприятия превратились в “смесительные” цеха готовых составляющих.

Дефицит приносит также торговля лекарствами – отрицательное сальдо составляет 1,3 млрд долл. Огромное количество товаров ввозится из-за рубежа для сети супермаркетов и трудно согласиться с тезисом, что этот импорт закладывает основу для будущего прогресса польской экономики.

Чтобы изменить столь нездоровую и опасную ситуацию, правительству необходимо принять активные меры по созданию современного экспортного потенциала, поиску новых рынков сбыта и уменьшению высокой импортоемкости экономики. Нужна комплексная программа развития экспорта и отвечающая ее задачам инвестиционная и научно-техническая политика.

Неплохая ситуация сложилась на финансовом рынке. Продолжился рост валютных резервов, которые достигли 27 млрд долл., и хотя в начале 1999 г. они уменьшились на 480 млн долл., это не представляет серьезной проблемы. Вместе с тем в перспективе утечка валюты может стать угрозой для экономической стабильности.

До сих пор приток капитала из-за рубежа нарастал. В 1998 г. прямые иностранные инвестиции достигли рекордного уровня в 10,1 млрд долл. (в 1997 г. – 6,6 млрд долл.). Не исключено, что из-за кризиса в России часть инвесторов, выводящих оттуда свои капиталы, может решиться вложить их в относительно более стабильную польскую экономику.

Накопленный за годы трансформации общий объем иностранных капиталовложений к концу 1998 г. составил 30,65 млрд долл. Наиболее крупным инвестором является Германия (5,1 млрд долл.), которая впервые опередила США (4,9 млрд долл.). На третье место передвинулась Франция (2,4 млрд долл.), затем идет Италия (2 млрд долл.). Некоторой неожиданностью оказалось перемещение на седьмое место международных корпораций (1 млрд долл.), занимавших ранее третье место.

Из общего объема инвестированного в экономику Польши капитала 60% падает на Европу, 19% – Северную Америку, 6% – Азию (в основном Южную Корею).

Наиболее крупные производительные инвесторы – “Фиат” (1,39 млрд долл.), “Дэу” (1,35 млрд долл.), а также “Газпром”. В 1998 г. Россия инвестировала в строительство польского участка газопровода Ямал – Западная Европа 938 млн долл. “Газпром” планирует вложить еще 616 млн долл.

Позитивная для Польши тенденция в этой области сохранится, очевидно, в ближайшие годы в связи с мировым финансовым кризисом.

Ортодоксальный либерализм
и его социальные последствия

Основной причиной ухудшения ситуации и нарастания кризисных явлений можно считать политику “охлаждения” экономики на основе ортодоксального либерального сценария. Ее цель – снижение внутреннего спроса и, как следствие, ограничение импорта, что в свою очередь должно было затормозить увеличение дефицита внешней торговли. Однако такая политика привела к противоположным результатам. В литературе преобладает точка зрения, что при наличии экономических резервов и низком использовании производственных мощностей, т.е. в условиях, имеющих место в Польше, нет необходимости подавлять внутренний спрос, напротив, требуется его стимулирование.

Дальнейшее “охлаждение” экономики путем сокращения спроса может привести при ограниченных возможностях развития экспорта к спаду, росту безработицы, кризису государственных финансов, а в конечном счете к снижению жизненного уровня населения.

Правящая коалиция прочно стоит на позициях ортодоксального либерализма, который в большинстве западных стран уже отходит в прошлое. В последнее время взгляды наиболее известных в мире экономистов существенно меняются. Они считают, что для преодоления кризиса необходимо повышение роли государства в экономике и стимулировании внутреннего спроса. Такой точки зрения придерживаются сегодня известный своими ортодоксальными либеральными взглядами Дж. Сакс (бывший советник Л. Бальцеровича по экономике), С. Фишер (вице-директор МВФ), Ю. Штюглиц (первый вице-президент Всемирного банка и бывший руководитель группы экономических советников Б. Клинтона). Даже ведущий представитель либеральной школы экономики М. Фридман считает, что слишком малое предложение денег явилось причиной Великой депресии 30-х годов, поэтому теперь, по его мнению, необходимы более активные решения об увеличении денежной массы.

В стране нарастает волна забастовок и протестов, в которых участвуют более 5 млн работников промышленности, бюджетной сферы, крестьян. Такого недовольства социально-экономической политикой не наблюдалось с 1980 – 1981 гг. Это явилось результатом осуществляемой в течение двух лет политики правительства “Избирательной акции ”Солидарность" и “Союза свободы”, не считающейся с волей общества и настроениями коллективов предприятий.

Опросы социологического центра “Демоскоп” свидетельствуют о преобладании пессимистических оценок экономической ситуации. Так, в марте 1999 г. 34% респондентов считали, что положение в течение года не изменится, 32 – что оно ухудшится, 20% – улучшится.

Особенно недовольны проводимой политикой крестьяне, доходы которых в 1998 г. упали на 40%. Переговоры с правительством после блокады дорог в феврале-марте 1999 г. не привели к результатам, удовлетворяющим обе стороны. Не решена ни одна проблема села. Нет программы реструктуризации сельского хозяйства на период до вступления Польши в ЕС. Свое несогласие с правительственной политикой крестьяне подтвердили в ходе двух манифестаций в Варшаве в середине марта 1999 г.

Нарастает протест в оборонной промышленности, оставшейся без военных заказов. Вся тяжесть поддержки предприятий легла на плечи трудовых коллективов. Огромная задолженность и проблемы с заказами могут привести к тому, что отрасль не переживет 1999 г.

Недовольны проводимой реструктуризацией, заработной платой и перспективой закрытия по крайней мере 20 шахт горняки, число которых составляет около 230 тыс. человек. Отчаяние из-за потери работы может повлечь за собой серьезные социальные последствия. В сложной ситуации оказались 130 тыс. работников металлургической промышленности, которую правительство также намеревается реструктуризировать. Предложенные условия социальной защиты и широкие планы сокращений провоцируют конфликтную ситуацию.

Свое несогласие с подготовленной реформой и уровнем заработной платы выражают работники системы просвещения. В ходе реализации реформы может потерять работу довольно значительная часть из 860 тыс. человек, занятых в этой сфере. Увеличения заработной платы и проведения новой реформы требуют 990 тыс. работников здравоохранения. Вспыхивает недовольство среди 300 тыс. полицейских. Протестуют работники легкой промышленности (около 500 тыс. человек), поскольку правительство не сдержало обещаний взять ее под защиту и повысить импортные пошлины. Государственные и частные предприятия отрасли разоряются. Прогнозируется, что в текущем году здесь потеряют работу около 100 тыс. человек.

Усиливающиеся протесты и забастовки могут дестабилизировать политическую ситуацию в стране, ограничить приток иностранного капитала и перечеркнуть реализацию начатых правительством социальных реформ.