Экологически безопасное управление – залог устойчивого развития

АЛЕКСАНДР ДАНИЛОВ
доктор социологических наук,
член-корреспондент Национальной академии наук Республики Беларусь

• Все ли страны готовы жить "по средствам", отпущенным природой?
• Конференция ООН в Рио-де-Жанейро связывает социальное и экономическое развитие с улучшением экологической обстановки
• Окружающая среда - природный капитал, который должен стать объектом управления

Представления о неисчерпаемости природных ресурсов привели человечество на грань катастрофы. Есть основания утверждать, что возможности развития любых современных цивилизаций зашли в тупик - они не в состоянии решить новые проблемы в тех организационных формах общественной культуры, которые существуют.

Прав российский академик Н.Моисеев, указавший, что "человечество стоит перед неизбежной цивилизационной перестройкой, перестройкой всех привычных нам начал. По-видимому, и менталитет человека, и многие характеристики его психической конституции уже не соответствуют его новым условиям жизни и должны быть изменены, точнее, преодолены соответствующим воспитанием, системой новых табу, т.е. утверждением новой нравственности. Другого пути нет! Технологических решений, гарантирующих длительный период стабильного развития общества, по-видимому, быть не может".

На Конференции ООН по окружающей среде и развитию в Рио-де-Жанейро (июль 1992 г.), которая проходила на уровне глав государств и правительств, главным провозглашено требование "обеспечения баланса между решением социально-экономических проблем и сохранением окружающей среды, удовлетворением основных жизненных потребностей нынешнего поколения с сохранением таких возможностей для будущих поколений". Все ли страны в равной мере постараются жить "по средствам" национальных природных возможностей?

Сейчас вряд ли кто будет отрицать, что во всем мире промышленность развивалась без учета исчерпаемости многих видов невозобновляемых ресурсов и понимания того, что восстановительные способности живой природы не беспредельны. Угрожающими на Конференции ООН в 1992 г. были названы потепление климата, истощение стратосферного озонового слоя, кислотные дожди, накопление в почве токсичных тяжелых металлов и пестицидов, загрязнение радионуклидами.

На этой крупнейшей за всю историю человечества Конференции обойден, на мой взгляд, важнейший вопрос: можно ли обеспечить экологическую безопасность, упирая только на "технические параметры развития" и оставляя в стороне характер производства и потребления в промышленно развитой части мира, который подрывает системы, поддерживающие жизнь на Земле; взрывообразный рост населения, преимущественно в развивающейся части мира; углубляющееся неравенство между богатыми и бедными, ввергающее 75% человечества в борьбу за выживание, и, наконец, содержание экономик, в принципе не учитывающих экологические ценности и ущерб и рассматривающих неограниченный рост как прогресс?

Экономический рост, который порождает беспрецедентный уровень благополучия и мощи богатого меньшинства, ведет одновременно к риску и дисбалансам, которые в одинаковой мере угрожают и богатым, и бедным. Такая модель развития и соответствующий ей характер производства и потребления не являются устойчивыми для богатых и не могут быть повторены бедными.

Назрела необходимость формирования новой модели, ведущей к устойчивому развитию.

Некоторые показатели состояния окружающей среды на планете

Биоразнообразие. Число разновидностей биологических организмов на нашей планете составляет 1,4 млн, а их общее число не менее 5 млн. В связи с деградацией природной среды ежегодно исчезает 10-15 тыс. разновидностей (преимущественно простейших) организмов. Это означает, что в грядущие 50 лет планета потеряет от четверти до половины своего биологического разнообразия. Многие разновидности исчезнут до того, как мы узнаем об их существовании.

Биосфера является уникальным банком генетических ресурсов, которые используются для  селекционной работы по созданию новых сортов растений и выведению новых пород животных, изыскания новых микроорганизмов и другого материала в биохимических процессах и биотехнологии, изготовления значительной части лекарственных препаратов и т.д.

Биотехнологические процессы, требующие очень серьезной научной базы, разрабатываются в основном в развитых странах, причем компании и корпорации, участвующие в этом, извлекают очень высокие прибыли. Перспективы расширения биотехнологий в растениеводстве, животноводстве, медицине, защите окружающей среды огромны. Сегодня стоимость продукции, производимой на их основе, оценивается в 4 млрд долл., а к 2000 г. ожидается рост до 40-50 млрд в год.

Таким образом, генетический материал поступает в значительной мере из развивающихся стран, а прибыль от его использования - только компаниям богатых стран.

За противодействием обоснованным претензиям развивающихся стран по этому поводу стоят "не только налогоплательщики развитых стран, но и право собственности на запатентованные технологии корпораций, компаний и отдельных лиц". Доказывается, что главы государств или правительств не могут перешагнуть право частной или корпоративной собственности. Таким образом, именно частная собственность во многих отношениях становится препятствием на пути к устойчивому развитию цивилизации, что в целом признается, но каких-либо радикальных рекомендаций не делается и частная собственность как институт под сомнение не ставится.

Ряд исследователей допускает, что дело здесь не в самой частной собственности, а в монополии государственного руководства ею.

Климат. Рост концентрации парниковых газов в атмосфере вызывает общее потепление климата. Оно чревато многими бедами для сельского хозяйства в результате изменения погодного и водного режима, многих экосистем, адаптировавшихся к определенным климатическим условиям, а также трагедией для прибрежных районов в результате подъема уровня океанов и открытых морей.

Основные выбросы углекислого газа в атмосферу, по данным 1986 г., приходятся на долю промышленно развитых стран: США - 25%, СССР - 19, ЕЭС - 14, Китай - 10%, а весь остальной мир - 32%. На душу населения соотношение цифр будет более впечатляющим. Оно ясно показывает, что истоки глобального изменения климата кроются в чрезмерном потреблении ресурсов развитыми странами.

Мировое сообщество идет к введению системы цен на все виды ресурсов с полным учетом ущерба, наносимого окружающей среде и будущим поколениям, а также к квотированию выбросов на душу населения (как уже сделано, например, в отношении выбросов хлорфторуглеводородов). Это означает, что многим развитым странам придется покупать квоты. Даже с учетом серьезной энергосберегающей политики, проводимой в последние 20 лет   США и странами Западной Европы, именно они окажутся в весьма невыгодном положении. Но это теоретически.

Сохранение лесов. Леса, особенно тропические, имеют исключительно важное значение для сохранения биологического разнообразия планеты. Они выполняют функции мощного поглотителя углекислого газа из атмосферы в процессе фотосинтеза. Покрывая лишь 7% суши, тропические леса  являются местом обитания 50-80% видов живых организмов всей планеты - на площади 1 тыс. га насчитывается около 2 тыс. видов растений, 400 - птиц, 150 - бабочек и огромное множество насекомых и микроорганизмов.

В ХХ в. уничтожено около половины тропических лесов, а уже в наше время их ежегодные потери составляют 16-17 млн га, что вдвое превышает уровень потерь 1980 г. и соответствует площади Японии. Масштабная вырубка обусловлена как внутренними нуждами (расчистка территории под сельскохозяйственные угодья, использование древесины в качестве строительного материала и топлива), так и увеличением экспорта лесной и сельскохозяйственной продукции для покрытия внешних долгов и решения других социально-экономических проблем государства.

МВФ и Всемирный банк во многих случаях предоставляли кредиты под наращивание производства кофе, какао, оливкового масла, природного каучука и т.д., что в связи с истощением почв вело к сведению лесов на новых территориях. Низкие цены на продукцию развивающихся стран на мировом рынке и протекционистская политика развитых  по отношению к своим внутренним рынкам не позволяют большинству первых ликвидировать или хотя бы стабилизировать внешнюю задолженность.

Однако до сих пор не удается найти понимание в вопросе о либерализации международной торговли в плане возможности получения развивающимися странами больших доходов от экспорта, что способствовало бы формированию финансовой основы для сохранения лесов.

Развивающиеся страны, особенно тропического пояса, настояли на том, чтобы решения Конференции в Рио-де-Жанейро относились к лесам всех зон - тропической, умеренной и бореальной, поскольку сокращение площади и деградация лесов характерны для всех стран мира. Ежегодно из лесов изымается 3,4 млрд м³ древесины, причем 50% заготовок приходится на долю Канады, США и территорию бывшего СССР. Темпы обезлесения быстро нарастают. Половина всех потерь покрытых лесом площадей приходится на последние 20 лет.

Таковы основные показатели, характеризующие состояние окружающей среды. Они дополняются другими, и все вместе предопределяют бедственное положение большинства государств, ежегодно сталкивающихся со скрываемой, но существующей дискриминацией в области торговли и финансов.

Стратегия выживания человечества -
в экологически безопасной системе управления

Весьма различны последствия принятых в Рио-де-Жанейро решений необходимости экономичного, предельно рационального использования природных ресурсов на всех уровнях. Для одних стран это означает снижение материало- и энергоемкости производства, максимальное сокращение отходов, снижение оборота токсичных веществ и расширение использования возобновляемых ресурсов. Для других - еще большее падение душевого потребления, что обрекает на вымирание часть человечества.

Вопрос о возможности удовлетворения потребностей населения в продовольствии и других сельскохозяйственных товарах остается открытым, учитывая, что спрос на продовольствие в мире возрастет к 2000 г. на 50%, а к 2050 г. - в 3 раза.

Слаборазвитые страны в обозримом времени не сумеют в силу технического отставания ни наладить комплексной борьбы с сельскохозяйственными вредителями, ни развернуть селекционную работу, ни перейти к биотехнологической индустрии. Доступ к биотехнологиям имеет для них исключительно важное значение при решении продовольственной проблемы и для подъема здравоохранения (как и для России или Белоруссии). Капиталовложения в современную биотехнологию большей частью осуществляются только промышленно развитыми странами. Укажем на главные направления биотехнологии в сфере производства продуктов питания - повышение урожайности сельскохозяйственных культур и продуктивности животных; существенное улучшение питательных свойств растительной и животной продукции; расширение возможностей применения комплексных методов борьбы с вредителями сельского хозяйства и болезнями животных; рост эффективности фиксации азота и усвоения минеральных удобрений на основе симбиоза высших растений и микроорганизмов.

Биотехнология способна решать важные задачи в здравоохранении - создание эффективных средств ранней диагностики заболеваний; разработка новых и более действенных вакцин, защищающих от основных инфекционных заболеваний, а также обеспечивающих экологически устойчивое освоение минеральных ресурсов (биогеотехнологии); замену части производственных химических технологий на биологические; расширение использования биоудобрений; утилизацию биомассы и различных органических отходов; удаление веществ, загрязняющих окружающую среду (в частности, в результате аварийной утечки нефти); эффективную обработку сточных вод; создание "стрессоустойчивого" посадочного материала для восстановления земель и лесов и т.д.

Важнейшее место в стратегии выживания на основе устойчивого развития должно занять экологически безопасное управление использованием токсичных химических веществ.

Широкое применение химических веществ, промышленные выбросы, захоронение отходов химических производств и аварии привели к тому, что химическое загрязнение природной среды наиболее крупных промышленных районов мира достигло весьма высокого уровня. Не менее серьезно накопление химических веществ, в том числе токсичных (например, пестицидов), в продуктах питания.

Опасность долгосрочных последствий накопления в окружающей среде химических веществ антропогенного происхождения или техногенное концентрирование встречающихся в природе токсичных веществ (например, тяжелых металлов и их соединений) стала серьезно осознаваться лишь в последние 10-15 лет. Отказ  от применения химических соединений невозможен, и поэтому основное внимание должно быть сосредоточено на регламентации их производства и использования.

Очерченная проблематика предполагает огромные капиталовложения. По оценкам Секретариата конференции, среднегодовые расходы (1993-2000 гг.) на осуществление в развивающихся странах мероприятий, содержащихся в глобальной программе, получившей название "Повестка дня на XXI в.", должны превысить 600 млрд долл., включая почти 125 млрд долл., которые будут предоставлены международным сообществом в виде субсидий или на льготной основе.

Однако кого профинансируют в конечном счете и какова отдача от использования этих сумм, совершенно неясно, особенно учитывая полную неэффективность программ содействия трансформации экономики странам бывшего социалистического лагеря, осуществленных в 1992-1997 гг.

Большинство стран мира, сотрясаемых кризисами разного рода, обращается к возможностям, связанным со структурными переменами в механизмах нынешней социально-экономической и культурной жизни. Преобладающее мнение таково: выжить человечеству, используя нынешние формы организации быта и производства, не удастся.

Мы, однако, не должны  закрывать глаза на то, что связанные с этим проблемы слишком торопливые и односторонне ориентированные круги предпочли бы решить за счет создания мирового правительства, силового сокращения народонаселения прежде всего в беднейших районах мира и введения системы мировой идеологической резервации. Мы не можем согласиться с такой постановкой  и должны решительно настаивать на праве каждого народа выбирать собственный путь развития, отвечающий его историческим традициям. Сделать проблему будущего человечества предметом равноправного обсуждения всех людей планеты - вполне демократическая процедура.

Неравенство между богатыми и бедными не только сохраняется, но и растет. С 1960 г. пропорция разрыва (30:1) выросла в 1989 г. почти в 2 раза (59:1). За последнее десятилетие многие развивающиеся страны выплатили по долговым обязательствам гораздо больше денег, чем получили в сумме от экспорта в торговле и внешней помощи. Не это ли главная причина усугубляющейся нищеты, голода, болезней, неграмотности и продолжающейся деградации экологических систем? Очень низкие цены на большинство сырьевых товаров на международном рынке вынуждают развивающиеся страны делать новые займы, чтобы оплачивать проценты по прежним. Вырваться из замкнутого круга они не в состоянии, что исключает для них без серьезной помощи извне переход к устойчивому развитию. Но может ли быть оказана помощь или она опять обернется односторонним насосом?

Как показывает анализ, превращения концепции устойчивого развития в эффективный инструмент перераспределения капиталов не произошло. Идея, по выражению ученых из Центра стратегических и международных исследований  Массачусетского технологического института, оставлена на обочине теоретических изысканий. Малорезультативным оказался и обмен внешнего долга на экономические обязательства. В условия предоставления займов коммерческие банки стали включать ужесточенные экономические стандарты.

В конечном счете "большой пакет помощи" отвергнут. В Вашингтоне, Токио и Брюсселе дискуссии идут уже не об увеличении помощи, а о возможностях экологического экспорта и инвестиций.

Если мир не в состоянии найти решение этих проблем на международном уровне, то не уместно ли искать его, не выходя за национальные границы, более того - в региональных нишах?

Пока мировое сообщество осознало только то, что нынешний путь развития - тупиковый. Но мыслит это сообщество (точнее те, кто представляет его) пока преимущественно на основе старых подходов и, к сожалению, кроме идеи мирового правительства и сосредоточения информации и управления в руках неких наднациональных структур предложить ничего не в состоянии.

Практика настоятельно требует более серьезного осмысления когда-то отвергнутой (как неперспективной) теории социальной антропологии. Современное научное знание о человеке и воссоздание целостного образа его жизни в согласии с природой, достижение понимания обществом сути предназначения человека в дальнейшем развитии цивилизации - вот что становится, по существу, стержневым направлением науки в XXI в.

Неясность относительно будущего сохраняется. И ведущие деятели мира, опирающиеся на разработки  лучших аналитиков, признают, что в следующем столетии могут произойти значительные экологические изменения и неожиданные события.

В познании никогда не сказано последнее слово. Еще на нашей памяти когда-то утверждали, что стоит лишь соединить экономику с математикой, развитию экономики не будет конца. Однако вскоре убедились в игрушечном и наивном характере такой постановки вопроса.

Сегодня, быть может, мы слишком уверовали в технические решения, и никто не хочет отвечать за тупик, в котором оказалась планета. Что ж, будем коллективно думать, как воплотить в жизнь наши идеалы. Для меня, впрочем, ясно, что человечеству придется возродить и модифицировать общину. Но в какой конкретной форме?