Экономические преобразования
в Польше: опыт и перспективы (1990-2010 гг.)АНТОНИЙ КУКЛИНСКИ доктор экономических наук, профессор Варшавского университета, член
Римского клуба
• Успех стран с переходной экономикой
возможен на пути адаптации к мировым правилам, а не спуска к примитивному
капитализму • Блеск и нищета экономических реформ в Польше
требуют анализа • Хозяйственные преобразования – это
интеграция спонтанных и направляемых изменений
Траекторию экономических преобразований не
следует рассматривать как прямую улицу с
односторонним движением, ведущую из
коммунистического ада через чистилище
трансформаций в капиталистический рай. Подобный
подход был саркастически прокомментирован Дж.К.
Гэлбрэйтом. Говоря о событиях конца 80-х – начала
90-х годов в Восточной Европе, он отметил, что
некоторые из них были почти на грани безумия. Социализм столкнулся с мятежом, поскольку не
смог приспособиться к либеральным условиям
развития, и сейчас страны с переходной
экономикой вынуждены адаптироваться к этим
условиям, чтобы не спуститься к примитивному
капитализму. Это непроторенная дорога; ее нельзя
преодолеть за счет приверженности строгим
правилам. Увы, она требует мучительного процесса
обдумывания. Иной альтернативы нет.
Тематические конструкции анализа
Траектория экономических реформ в Польше –
это богатая и глубоко дифференцированная сеть
фактов, явлений, подходов и оценок ценностей, где
прогресс, регресс, успехи и провалы создают
реальную эмпирическую структуру трансформаций.
По моему мнению, эта структура еще до конца не
открыта и не проанализирована должным образом.
Однако мы уже располагаем некоторыми успехами в
этой области, что позволяет проследить
пройденный путь и сделать определенные
наблюдения, провести оценку ценностей и дать
выводы, которые могут оказаться полезными в
продвижении нетрадиционного мышления о реальной
эмпирической структуре экономических
преобразований в Польше. Эти размышления будут строиться вокруг трех
столкновений: исторического анализа и перспективного
рассуждения; блеска и нищеты процесса преобразований; оптимистичного и пессимистичного вариантов
результатов польских преобразований в 2001-2010 гг. С учетом этого были отобраны следующие
тематические конструкции: 1) блеск экономических преобразований; 2) нищета экономических преобразований; 3) правильно и неправильно управляемые
преобразования; 4) оптимистичный вариант польских
экономических преобразований в 2001-2010 гг.; 5) пессимистичный вариант; 6) прагматически ориентированная программа
научных исследований – экономические
преобразования. Опыты и перспективы, Польша 2001-2010
гг. 7) польская лаборатория экономических
преобразований как потенциальный вклад в диалог
об экономических трансформациях.
Противоречия экономических трансформаций
В документе ОЭСР содержится следующая оценка
польского опыта: “Спустя 10 лет после начала
осуществления амбициозной программы
экономической перестройки Польша утвердила себя
в качестве самой успешной страны с переходной
экономикой. Усилия по стабилизации экономики,
приведение в порядок государственных финансов,
проведение здоровой денежной политики,
освобождение рыночных сил и претворение в жизнь
структурных реформ были хорошо вознаграждены.
Пережив экономический спад в фарватере кризиса в
России, главной проблемой для руководства в
настоящее время является преобразование
зарождающегося восстановления экономики в
долгосрочный рост. Это потребует проведения
осторожной денежной политики по снижению
инфляции, дальнейших усилий по консолидации
государственных финансов и роста внутренних
сбережений, гибкости валютного курса для
облегчения приспособления к шоку извне и
быстрого прогресса в приватизации принадлежащих
государству предприятий с целью максимизации
экономических выгод повышения эффективности.
Все эти факторы вместе с дальнейшими
структурными реформами по стимулированию
конкуренции на рынках товаров, снижению
напряженности на рынках рабочей силы и улучшению
функционирования рынков капитала – все это
наилучший путь гарантирования того, что Польша
может оставаться на быстрой беговой дорожке
присоединения к Европейскому союзу, укрепляя
одновременно рыночную уверенность в польские
основы” (OECD-Policy Brief Januaru 2000, Economic Survy of Poland 1999-2000). Пространное размышление об экономических
преобразованиях в последнем десятилетии XX в.
можно найти в докладе В. Орловски. Всего 10 лет
назад, пишет он, польская экономика была
полузакрытой, технически отсталой, застойной
системой, затронутой всеми возможными напастями
– высокой инфляцией (Польша фактически
находилась на грани гиперинфляции),
сокращающимися инвестициями и ВНП, невыносимым
бременем внешней задолженности, процветающим
черным рынком, нехваткой основных
потребительских товаров, инвестиций и т.д. Когда
в 1980 г. в Польше случился дефолт по основной
задолженности, с миром практически не
существовало никаких финансовых связей. В то же
самое время, всего лишь прибавив процент к
непогашенному внешнему долгу эта цифра к концу
80-х годов возросла до суммы, эквивалентной 80% ВНП
(или 400% экспортных поступлений)1. Несомненно, в 90-е годы Польша осуществила
глубокие реформы, направленные на создание
функционирующей рыночной экономики и
демократической политической системы. Начиная с
1992 г. стал стремительно расти ВНП, созданы
основные рыночные институты, хотя еще
несовершенные. Быстрому экономическому росту и
укреплению национальной валюты, несомненно,
способствовало частичное “списание” внешнего
долга западным кредиторам. С 1992 г. Польша
поддерживает связи с ЕС, а в 1998 г., получив
согласие Комиссии европейских сообществ, ведет
переговоры о вступлении в члены этой
организации. Польша все еще бедное государство:
ВНП на душу населения составляет всего 40% от
среднего показателя ЕС (скорректированного с
учетом паритета покупательной способности). Но в
стране зафиксирован заметный экономический
подъем, что создает реальные предпосылки для
укрепления функционирующей рыночной системы. По
оценке аналитиков из Мирового банка, лишь
несколько стран в Центральной и Восточной Европе
смогли добиться таких показателей за столь
короткий период. На мой же взгляд, в доклад о блеске
экономических преобразований в Польше,
необходимо включить следующие главы: Первая. Политическая храбрость первого
правительства Polonia Restituta, возглавлявшегося Т.
Мазовецким и Л. Балцеровичем, разработавшего и
претворившего в жизнь “бигбэновскую” реформу
цен и либерализации торговли, которые открыли
новую главу в истории рыночной экономики Польши.
Шоковая терапия была правильным историческим
шагом. Следование же философии “постепенных”
реформ истощил бы неустойчивое терпение
польского общества. Вторая. Извержение вулкана частного
предпринимательства. Возникновение
вибрирующего сектора небольших и средних
предприятий, жизнь которым дала более чем
2-миллионная армия предпринимателей, создав
наиболее динамичный элемент польского
экономического ландшафта. Третья.
Включение Польши в атлантические и
европейские структуры (членство в НАТО,
переговоры о вступлении в ЕС) и быстрый рост
прямых иностранных инвестиций. Совокупный
размер этих вложений в 1990- 2000 гг. превысил порог 40
млрд долл. США. Четвертая.
Поворот на 180 градусов
миграционных тенденций в Польше. В 80-е годы
примерно 2 млн поляков иммигрировали из Польши.
За последние пять лет более 500 тыс. эмигрантов
вернулись на родину. Пятая.
Высокий рост польской экономики с 1992
г., что видно из графика, воспроизводимого из
документа ОЭСР. Нет сомнения, что “доклад о нищете” получится
менее впечатляющим, чем “доклад о блеске”. Вот
его основные тезисы. Первое.
Создать правовые рамки и
юридическую систему, обеспечивающую
благоприятную устойчивую среду для динамичного
развития капиталистической экономики способно
лишь сильное, эффективное, небольшое и
либеральное государство. К сожалению,
необходимость такого государственного
устройства не было достаточно хорошо усвоено
политической элитой. Второе.
В стране сформировалась и
длительное время сохраняется структурная
безработица, вызванная трансформацией
промышленности и торговой политики. Третье.
Проводится медленная
реструктуризация главных элементов польской
экономики, особенно сельского хозяйства и
горнодобывающей промышленности. Четвертое.
На польских предприятиях
ограничено влияние конкуренции и инноваций, что
продемонстрировал быстро растущий дефицит
баланса внешней торговли, который в 1998 г. достиг
уровня, равного почти 15 млрд долл. США. |