Стратегия поддержки экспорта

ЯН ПТАШЕК
доктор экономических наук (Польша)

• Одно из основных условий экономической безопасности и стабильности Польши – радикальное увеличение экспорта
• Сегодня польская внешняя торговля излишне концентрируется
на Европе
• Необходимо изменить стратегию поддержки экспорта государством

Преобразования, осуществленные в Польше в последнее десятилетие, дали ощутимые результаты, но ситуация во внешней торговле вызывает серьезное беспокойство. Неравновесие в товарообороте столь велико, что стране может угрожать валютный кризис. По предварительным расчетам, в 2000 г. дефицит внешней торговли достигнет 20 млрд долл., а отрицательное сальдо счета текущих операций (оборотов) – 7,5-8% ВВП. В таких условиях сохранение валютной стабильности становится очень трудным делом.

До сих пор она поддерживалась за счет средств от продажи за рубежом акций и долей польских предприятий, а также благодаря иностранным инвестициям. Однако необходимо считаться с тем, что через два-три года приток валюты из этих источников значительно уменьшится и возможности финансирования дефицита счета текущих операций резко ограничатся. Единственным рациональным решением данной проблемы в ближайшие годы может стать радикальное увеличение экспорта. Это одновременно и основное условие экономической безопасности и стабильности Польши.

Уменьшение роли экспорта

В ходе экономической трансформации развитие внешней торговли, по сути, было доверено рыночным механизмам. Произошла значительная либерализация импорта, а внутренний рынок был почти полностью открыт товарам Европейского союза. Польская экономика не была готова к этому. Либерализация опередила рост конкурентоспособности отечественных товаров.

В такой ситуации трудно было совершить перелом в экспорте. В настоящее время его доля в создании национального дохода составляет не более 20%, в то время как в Чехии – 47, Словении – 55, Ирландии – 76%. При этом экспорт на душу населения в Польше по-прежнему не превышает 700 долл., что в несколько раз меньше, чем в других странах-кандидатах на вступление в ЕС (в Венгрии – 1 800, Чехии – 2 200, Словении – 4 200 долл.).

Самое большое неравновесие во внешнеторговом обороте имеет место в электротехнике, машиностроении и химической промышленности, т.е. в отраслях, определяющих сегодня конкурентоспособность всей отечественной промышленной структуры¹. Да и продажа за границу сырьевых и переработанных продуктов сельского хозяйства за десятилетие возросла только на 1 млрд долл. Это немного для государства, сельскохозяйственный потенциал которого является одним из самых больших в Европе. Так, Голландия, чьи земельные ресурсы в 10 раз меньше наших, экспортирует на мировые рынки продовольствие и другие сельскохозяйственные товары на сумму 30 млрд долл. У нее только стоимость вывозимых овощей и фруктов в 2,5 раза больше, чем весь польский сельскохозяйственно-продовольственный экспорт.

Отмечу, что в конце 1999 г. фирмы, для которых экспорт был основным источником доходов, составляли только 6,4% всех предприятий (как и в 1996 г.). Еще более узка группа крупных экспортеров, декларирующих вывоз товара на сумму более 8 млн евро ежегодно. В последнее время в нее входило всего 368 предприятий (приблизительно каждый 30-й экспортер).

Вследствие ускоренной приватизации, продажи предприятий иностранному капиталу, их реструктуризации и частичной ликвидации польская экономика значительно сузила свое торговое предложение.

Изменилась и география польской внешней торговли: она излишне концентрируется на Европе (даже по сравнению с большинством стран этого региона), 3/4 ее оборота теперь приходится на страны ОЭСР, прежде всего на ЕС. Похвально, что в ЕС Польша по размерам экспорта занимает восьмое место. Однако беспокоит, что дефицит товарооборота с этой организацией достиг 9,5 млрд долл.

Кроме того, наступил чувствительный спад торговли с Россией и другими странами бывшего Советского Союза. Причем баланс внешнеторгового оборота с ними для Польши особенно неблагоприятен. Так, в настоящее время польский экспорт на российский рынок в 5 раз меньше импорта. В 2000 г. в результате резкого роста стоимости импорта (прежде всего энергоносителей) отрицательное сальдо в торговле с Россией по сравнению с 1999 г. увеличилось почти на 90%.

Второстепенными для польской торговли стали и такие большие рынки, как американский, китайский, индийский, японский и некоторые другие. На мой взгляд, без многократного расширения присутствия на них экспорт не удастся динамизировать настолько, чтобы ограничить неравновесие во внешней торговле и отвести угрозу валютного кризиса.

Из сказанного выше вытекает необходимость изменения стратегии поддержки экспорта государством. Наращивание действий в этом направлении должно касаться не только сферы производства, но и финансовой системы поддержки экспорта, информации, принятия недостающих правовых актов, их гармонизации с соответствующими документами Евросоюза, консалтинга и переподготовки кадров, а также классических мер по продвижению товаров на внешние рынки². Для решения перечисленных проблем правительство приняло комплексную программу.

Финансовые меры

Главная роль среди намеченных мер принадлежит эффективной системе по финансированию расширения экспорта и страхованию кредитов в этой сфере.

В настоящее время кредиты для экспортеров слишком дороги, так как коммерческие банки подходят к ним на общих основаниях без достаточного учета специфики деятельности на внешних рынках. Результатом является низкая доля кредитов в финансировании продаж товаров за границу. Из исследований министерства финансов Польши вытекает, что 2/3 экспортеров считают высокую цену кредитов основным фактором их негативной оценки данной системы.

Страхование экспортных кредитов также не получило достаточного развития. Функционирующая в этой области Корпорация страхования экспортных кредитов (KUKE SA) едва охватывает несколько процентов польского экспорта и еще более скромно включается в его поддержку на трудных и рискованных рынках.

В мире около 70-80% экспортных сделок кредитуется, а инвестиционные товары почти полностью. В Польше кредит применяется редко, составляя в основном 2-3% стоимости продаж, что не превышает 700-800 млн долл. ежегодно. Эта сумма примерно в 10 раз меньше, чем величина кредитуемого импорта. Пытаясь исправить положение, польские экспортеры уже несколько лет выступают с предложением поручить одному из государственных банков специализированные функции кредитования внешних сделок, так как это делается в ряде стран.

Опыт наших партнеров свидетельствует о большой пользе такого института, обладающего специфическими знаниями в области международной торговли и способного видеть свою роль в контексте интересов государства, а также напрямую сотрудничающего с другими звеньями системы содействия экспорту. Эффективность его деятельности, разумеется, зависит также от благоприятных условий, которые он создает для экспортеров через более результативную систему страхования задолженности банку и упрочения процедуры по получению кредитов. Для создания последней, по оценке, потребуется около 500 млн злотых.

Кроме нее предусматриваются применение в широком масштабе гарантируемого государственным казначейством страхования экспортных кредитов, погашение их процентных ставок частично или полностью из государственных средств, поручительств и гарантий финансирования проэкспортных мероприятий, а также ряда других проэкспортных инструментов для относительно слабо развитых государств.

Сегодня необходим отход от политики завышения злотого, которая подрывает рентабельность экспорта и одновременно стимулирует чрезмерный импорт (прежде всего с Запада). Ослабление злотого, имеющее место в последние месяцы, не должно вести к повышению процентных ставок, ибо это облегчает приток спекулятивного капитала и обусловливает увеличение финансовых издержек предприятий и обслуживания государственного долга.

Правительство приняло специальную программу активизации экспорта в Россию – “Россия – наш торговый партнер”, которая преследует цель улучшения внешнеторгового баланса и реальной поддержки польских экспортеров. Дорога на российский рынок пролегает через значительное расширение продаж на кредитных условиях. Зная о трудностях в функционировании российской банковской системы, польские экспортеры придерживаются безналичной формы торговли с Россией, применяют предоплату, открывают аккредитивы в банках третьих стран, что не является лучшим решением.

Подготовленная программа ставит своей целью увеличение в краткосрочном периоде экспортных кредитов со сроком погашения до одного года. Ею намечено охватить около 80% поставок на российский рынок, при этом польским предпринимателям  предлагается выгодное страхование кредитов, и они освобождаются от обременительного исследования кредитоспособности российских партнеров. Программа предусматривает благоприятствование со стороны KUKE деятельности 22 российских банков (как гарантов при погашении кредитов или посредников в финансировании импорта), имеющих достаточную кредитную достоверность, и 8 регионов, обладающих самостоятельностью во внешнеэкономическом сотрудничестве.

Содействие продвижению экспорта

В настоящее время государственные денежные средства, предназначенные для классического содействия продвижению экспорта на внешние рынки, весьма ограничены и распылены. В последнее десятилетие они никогда не превышали 10 млн долл. и были в 5 раз меньше, чем в Венгрии, в 20 – чем в Испании и в 40 – чем в Голландии. Но даже эти скромные средства являются предметом непрекращающихся споров между правительственными институтами.

Практикуемая в польской экономике доктрина следует принципу отказа от проведения активной структурной промышленной политики, т.е. нейтральности государства по отношению к структуре промышленности. Замечу, что в большинстве развитых стран данная доктрина давно считается устаревшей.

Еще одно негативное явление – распыленность информации, необходимой для экспортеров. В стране отсутствует единый центр, где они могли бы покупать оперативную, достоверную и недорогую информацию о деятельности на различных рынках. На это накладывается массовое незнание соответствующими сотрудниками малых и средних фирм правил внешней торговли, неумение правильно заключать контракты и страховать их на случай торгового риска.

Почти каждый третий польский экспортер продает только в одну-две страны (в частности, это касается более 2/3 малых фирм). Для большинства из них основным инструментом конкуренции является снижение цен (почти 40% польских экспортеров добиваются более низких цен, чем их соперники). Примерно каждое третье предприятие, осуществляющее продажи на внешних рынках, на протяжении последних лет не инвестировали достаточных средств в повышение экспортной конкурентоспособности и привлекательности своих товаров. Кроме того, общей чертой отечественных производителей является малая активность во внедрении на рынок новых или существенно модернизированных товаров. Около 40% исследованных предприятий-экспортеров не имели повсеместно признаваемых сертификатов качества продукции (среди малых фирм этот процент в 2 раза выше).

Для изменения ситуации уже в бюджете 2001 г. предусматривается увеличить средства на содействие продвижению экспорта. Они будут сконцентрированы на приоритетных для страны рынках с целью улучшения идентификации польских торговых марок и продвижения наших товаров. Расчеты показывают, что каждый злотый, направленный на содействие экспорту, дает 6 злотых прироста. К тому же поддержка и развитие экспорта являются самыми эффективными и дешевыми инструментами борьбы с безработицей. Кроме того, намечено значительно прибавить средств, идущих на участие польских предприятий в ярмарках и выставках за границей, и улучшить их возврат.

Чтобы поднять уровень знаний отечественных предпринимателей об условиях деятельности на внешних рынках, правительство приступило к созданию системы хозяйственной информации с использованием телевидения и самой современной информационной техники. Она обеспечит сотрудничество организациям, занимающимся вопросами развития экспорта, сделает возможным прямой быстрый доступ пользователей (как в стране, так и за рубежом) к актуальной информации через сайты Интернета.

Изменение условий и форм деятельности

Важным фактором в комплексе мер по увеличению экспорта служит изменение институциональных форм осуществления этой деятельности. Одним из условий эффективности такой политики является ее формулирование и координация единым центром, который должен представлять как государственные власти, так и предпринимателей.

Вне всякого сомнения распыленность внешнеторговой политики, которая имела место и до трансформации, в последнее десятилетие усилилась. Хотя примеры довольно разных стран (Италии, Ирландии, Израиля или Голландии) свидетельствуют, что не должно быть противоречия между рыночным характером экономики и сильной ролью государства в определении и поддержке целей экспортной деятельности.

Компетенции этого центра (он получил рабочее название Института развития экспорта) должны охватывать широкий объем функций – от программирования проэкспортной структурной политики до услуг, оказываемых экспортерам и государственным органам, занимающимся содействием продвижению польских экономических интересов на внешние рынки. Желательно, чтобы данный институт включил в сферу своей деятельности проблематику иностранных инвестиций как зарубежных в Польше, так и польских за границей³. Это будет правительственно-предпринимательское учреждение: безусловно, правительство обязано решительно влиять на его деятельность, однако и бизнесмены должны иметь право голоса, ибо они выполняют общее дело.

Необходима переориентация дипломатических учреждений на осуществление прежде всего экономических целей. В настоящее время ряд крупных рынков сбыта являются трудным и политизированным. Поэтому предусматривается кадровое, техническое и финансовое укрепление торговых представительств в государствах, имеющих приоритетное значение для польского товарооборота.

Веление времени – тесное сотрудничество с организациями предпринимателей, полная кооперация Государственного агентства иностранных инвестиций, Агентства техники и технологии и Польского фонда продвижения и развития малых и средних предприятий, а также лучшая координация действий между министерствами. Будут также создаваться неправительственные торговые представительства в стратегических для страны регионах мира, которые в сотрудничестве с правительственными структурами станут заботиться об отечественных интересах.

Неотложными задачами являются организация широкомасштабной аналитической и экспертной деятельности, а также обучение экспортеров.

¹В последнее время в нашем экспорте отсутствует товар, который бы во всем мире ассоциировался с Польшей, как, например, кубик Рубика с Венгрией, “Лего” с Данией, “Нокиа” с Финляндией.
²Отмечу, что аналогичные шаги предпринимают другие страны-кандидаты на вступление в ЕС.
³Иностранный сектор в Польше, быстро укрепляющий свои позиции в экспорте, не только может, но и должен сыграть в нем более важную роль.