Главная     Каталог раздела     Предыдущая    Оглавление    Следующая     Скачать в zip

 

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ –

ПАРЛАМЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

Государственная Дума

  

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ -ПРОБЛЕМЫ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

 

 Часть I

  

ПРОБЛЕМЫ ОРГАНОВ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ОБЩЕСТВЕННОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

  

Материалы парламентских слушаний и межрегиональной научно-практической конференции

 

Издание Государственной Думы  1997

 

РЕКОМЕНДАЦИИ

по итогам парламентских слушаний "Проблемы регулирования деятельности органов территориального общественного самоуправления федеральным законодательством"

Интересы граждан и населения дома, микрорайона, поселка, хутора и т.п. территории, как правило, не учитываются в процедуре принятия решений по использованию местных ресурсов (земельных участков и другой муниципальной собственности на данной терри­тории), а соответствующие инициативы граждан' и их органов территориального общественного самоуправления не востребуются.

Использование местных ресурсов без учета интересов социальной защиты населения данной территории, а зачастую и вопреки им является одной из основных причин социальных проблем общества: жилищной, обеспечения занятости, высокого уровня преступности, резкого имущественного расслоения  и других.  В то же время имеются прецеденты эффективной  социальной защиты  населения конкретной территории, органами территориаль­ного общественного самоуправления на основе делегированного права, управления муниципальной собственностью органами местного самоуправления. При этом возможность такого делегирования, как правило, определяется субъектом исполнительной власти.

Отчуждение граждан и населения от принятия решений по использованию в их интересах местных ресурсов на территории проживания, невостребованность гражданских инициатив не соот­ветствуют Конституции Российской Федерации в части императивных норм осуществления гражданами местного самоуправления в прямых формах и обеспечения возможности населению владеть, пользоваться и распоряжаться муниципальной собственностью.

В соответствии с федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации" органы территориального общественного самоуправления не наделены собственной компетенцией и распорядительными полномочиями в отношении муниципальной собственности. В то же время, находясь с органами власти и управления в исключительно гражданско-пра­вовых отношениях, указанный закон (часть 1 статьи 27) необосно­ванно отнес порядок их создания к ведению субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Данное обстоятельство не обеспечивает равенства прав граждан на объединение по месту жительства по всей территории Российской Федерации и не соответствует пункту "в" части 1 статьи 71 Конституции Российской Федерации, относящего регулирование и защиту прав и свобод человека и гражданина к ведению Российской Федерации. Законодательство же субъектов Российской Федерации в этой связи по-разному и в различном объеме регулирует права органов территориального общественного самоуправления как субъ­ектов гражданско-правовых отношений. Участники парламентских слушаний считают, что активное участие граждан и населения дома, микрорайона, поселка, хутора и т.п. территорий в проведении реформ (на основе их влияния на принятие решений по использованию местных ресурсов) является единственным способом выхода общества из кризисного состояния и построения гражданского общества и что эффективной формой такого участия являются органы территориального, общественного самоуправления. Они также отмечают отсутствие целенаправленной  государственной политики поддержки органов территориального об­щественного самоуправления и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления

.Принимая во внимание вышеизложенное, участники парламентских слушаний РЕКОМЕНДУЮТ:

1. ПРАВИТЕЛЬСТВУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Подготовить федеральную "Программу государственной поддержки органов территориального общественного самоуправления и форм непосредственной демократии" с целью организации и осуществления государственной поддержки органов территориального общественного самоуправления, других форм общественных объединений граждан по месту жительства и форм непосредственной демократии в системе местного самоуправления с последующим законодательным оформлением этой программы;

ввести соответствующие структурные подразделения в Правитель­стве Российской Федерации, сбалансировав их со структурами, занимающимися делами национальностей;

 подготовить проект указа Президента Российской федерации об освобождении от налогов имущества органов территориального общественного самоуправления с его последующим законодательным оформлением и проект указа об обеспечении размещения дейст­вующих органов территориального общественного самоуправления.

2. ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЕ

Принять для рассмотрения в первом чтении проект федерального закона "Об органах территориального общественного самоуправления" с учетом поступивших замечаний и предложений;

внести изменения и дополнения в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" для приведения его в соответствие императивным конституционным нормам осуществления местного самоуправления гражданами в формах прямого волеизъявления и осуществления населением данной территории (дома, квартала, микрорайона и т.п.) владения, пользования и распоряжения муниципальной собственнос­тью;

 организовать в Государственной Думе проведение экспертизы концепций проектов федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации, регулирующих права человека, с целью .обеспечения их соответствия вышеприведенным конституционным нормам и нормам Федерального закона "Об общественных объеди­нениях";

совместно с Правительством Российской Федерации подготовить следующие законодательные предложения:

"О территориальных общинах" (казачьих, сельских, национально-территориальных и др.);

"О собраниях и сходах граждан" (в системе местного самоуп­равления) ;

"Об общих принципах организации и проведения местного ре­ферендума";

 "О муниципальной собственности";

 "Об обращениях общественных объединений";

 совместно с Советом Федерации ускорить принятие федеральных законов "Об обращениях граждан", 'Об Уполномоченном по правам человека";

 внести поправки в Земельный кодекс, закрепляющие конститу­ционное право населения данной территории (дома, микрорайона, поселка, хутора и т.п.) в общинных формах владеть, пользоваться и распоряжаться земельными участками на данной территории;

 внести изменения и дополнения в Закон Российской Федерации "О государственной пошлине", предусмотрев освобождение органов территориального общественного самоуправления от уплаты госу­дарственной пошлины при подаче исковых и иных заявлений и жалоб, подаваемых в суды общей юрисдикции, арбитражные суды и Конституционный Суд;

внести изменения и дополнения в процессуальное законодательство, установив порядок подведомственности судам дел по спорам (с учас­тием органов территориального общественного самоуправления) с учетом определения отнесения актов к правовым нормативным и ненормативным;

содействовать на базе Российской ассоциации "Территориальное общественное самоуправление" (Федотов В.Н.) организации при Комитете по делам общественных объединений и религиозных организаций Государственной Думы Общественно-экспертного совета по проблемам территориального общественного самоуправления, тер­риториальных общин, по правам граждан на объединение по месту жительства и формам непосредственной демократии.

3. ВЕРХОВНОМУ СУДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассмотреть на пленуме вопросы "О практике судебной защиты реализации конституционного права граждан на общественное само­управление" и "О практике судебной защиты общественных интересов с участием органов территориального общественного самоуправления".

4. ВЫСШЕМУ АРБИТРАЖНОМУ СУДУ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рассмотреть на пленуме вопрос "О практике судебной защиты общественных интересов с участием органов территориального об­щественного самоуправления".

 

Главная     Каталог раздела     Предыдущая    Оглавление    Следующая     Скачать в zip

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 



Hosted by uCoz