2.3. Районный муниципальный Совет

Важным связующим звеном, обеспечивающим взаимодействие органов ТОС с администрациями районов города, являются районные муниципальные Советы. В сложившейся системе самоуправления города Челябинска районные муниципальные Советы являются постоянными совещательными органами, работающими на регулярной основе в администрациях районов. Их правовой статус и деятельность регулируются статьей 25 Устава города и положением о муниципальном Совете в г. Челябинске, принятом решением городском Думой[1]. В состав Советов входят депутаты Законодательного собрания области и Челябинской городской Думы, избранные от этих районов, главы районных администраций, председатели комитетов ТОС, главы администраций рабочих посёлков и сельсоветов, расположенных на территории района, председатели районных Советов ветеранов войны и труда. Председатель Совета избирается из числа депутатов, а заместитель из числа членов Совета.

Процесс формирования районных муниципальных Советов в г. Челябинске начался в мае – июне 1997 года и завершился после образования КТОСов в районах и выборов их председателей. Численный состав Совета составляет от 17 в Центральном до 33 в Ленинском районе. При этом было обеспечено внушительное представительство в них председателей КТОСов, удельный вес которых составил более 80 процентов.

В соответствии с положением, муниципальные Советы рассматривают и дают заключения по следующим вопросам:

- подготовка рекомендаций и предложений главе администрации района для принятия нормативных правовых актов, регулирующих вопросы районного значения;

- выработка заключений по проектам планов и программ социально-экономического развития района.

В результате обсуждения члены муниципальных Советов вносят предложения по сметам доходов и расходов в районе, предложения в городскую Думу по формированию проекта бюджета города и включение в него наиболее значимых социальных программ. Принимаемые решения носят рекомендательный характер и, как показывает практика, в большинстве случаев учитываются администрациями районов. Члены Совета осуществляют свою деятельность на неосвобожденной основе, совмещая ее с выполнением своих прямых служебных обязанностей.

Деятельность муниципальных Советов строится на основе квартальных планов. При рассмотрении различных вопросов на заседания приглашаются руководители структурных подразделений городской и районных администраций, представители правоохранительных органов, жилищно-коммунальных и других служб. Данные о количестве заседаний муниципальных Советов в 1998-2000 гг. приведены в таблице 4.

Таблица 4

Количество заседаний районных муниципальных Советов в 1998-2000 гг.

Анализ приведенных данных показывает, что за три года работы периодичность проведения муниципальных Советов стабилизировалась и составляет от 8 до 11 заседаний в год.

Участие председателей комитетов ТОС в работе муниципальных Советов дает им возможность: во-первых, получать информацию о планах и конкретной работе районных администраций, их структурных подразделений; во-вторых, принимать участие в подготовке и принятии наиболее важных и принципиальных решений; в-третьих, выносить проблемы своего микрорайона на обсуждение Совета, доводить их до руководителей районов и депутатов своего избирательного округа, наметить пути решения. Наконец, муниципальные Советы играют важную роль во взаимном обмене опытом работы комитетов ТОС.

Об активном участии председателей комитетов ТОС в этой работе свидетельствует тот факт, что большинство вопросов вносятся в планы работы Советов по их инициативе.

В процессе работы муниципальные Советы апробируют различные формы заседаний, в том числе расширенные и выездные. Наиболее примечательным было выездное заседание муниципального Совета Калининского района в августе 1999 г. на ОАО «ЧЭМК» с повесткой дня: «О состоянии и перспективах природоохранной работы в ОАО ЧЭМК». Данная проблема была поднята по инициативе нескольких председателей КТОС.

Положительной практикой работы Советов является заслушивание и обсуждение информации о работе комитетов ТОС, что позволяет председателям обмениваться опытом работы, выявлять просчеты и недостатки, получать советы и рекоменда­ции коллег, специалистов районных администраций.

На заседаниях Советов регулярно рассматриваются экономические, финансовые, социальные, градостроительные, жилищно-коммунальные и другие вопросы развития района.

1. Экономика и финансы. Первостепенное внимание муниципальные Советы уделяют рассмотрению и обсуждению проектов смет доходов и расходов районных администраций, их структурных подразделений и служб. Участие в данном процессе дает председателям возможность влиять на финансирование различных структурных подразделений.

Другой важной проблемой является контроль за исполнением принятых документов и программ. Для этого на заседаниях Советов периодически заслушиваются отчеты руководителей соответствующих районных структур, являющихся бюджетополучателями.

Регулярно на заседаниях муниципальных Советов обсуждаются итоги социально-экономического развития районов, намечаются перспективы, определяются приоритетные направления развития.

2. Социальные проблемы постоянно находятся в поле зрения муниципальных Советов. Это имеет значение для председателей комитетов ТОС, которым в своей работе постоянно приходится решать проблемы малообеспеченных семей своих микрорайонов и поселков.

В 1998 г. остро стояли вопросы с выплатой заработной платы в бюджетной сфере, пенсий и социальных пособий. В сентябре 1998 г. муниципальным Советом Калининского района был рассмотрен вопрос «О состоянии и мерах социальной защиты населения района в 1998 году». В ходе подготовки к заседанию был организован «горячий телефон» по вопросам работы Управления социальной защиты населения района. Совет рекомендовал администрации и соответствующим службам принять дополнительные меры по защите наиболее уязвимых категорий населения. Реализуя рекомендации Совета, службы администрации при участии депутатов решили вопросы обеспечения наиболее нуждающихся пенсионеров - жителей поселков индивидуальной застройки - топливом, организовали сбор продуктов питания и одежды для малоимущих. Вопросы своевременной выплаты зарплаты и пенсий неоднократно рассматривались на заседаниях муниципальных Советов Курчатовского, Советского и Тракторозаводского районов.

Благодаря усилиям Советов организованно проходят летние оздоровительные кампании детей и подростков, малообеспеченные школьники и студенты получают возможность отдохнуть в период летних каникул. Муниципальный Совет Советского района на своем заседании в июне 1998 г. заслушал вопрос «Об организации санитарно-оздоровительной группы школьников с ослабленным здоровьем на базе детского клуба «Родничок». Решение Совета было поставлено на контроль, в результате ученики школ № 56 и № 105 поселка АМЗ отдохнули и восстановили свои силы и здоровье. В Калининском районе на реализацию программы «Каникулы» в 2000 г. было израсходовано 1999,8 тыс. руб. (летом 1999 г. - 1300 тыс.). На базе образовательных учреждений были открыты 24 летних оздоровительных лагеря и 33 трудовых объединения с охватом около 12600 человек. Впервые на базе школы № 44 организован летний лагерь с дневным пребыванием для детей с девиантным поведением. Для детей из малообеспеченных семей работал оздоровительный лагерь на базе школы-интерната №11. Организация данной работы является в значительной степени заслугой комитетов ТОС, которые обеспечили привлечение дополнительных средств от спонсоров.

Пристальное внимание уделяется проблемам образования и здравоохранения. Об этом свидетельствуют такие вопросы в повестках дня заседаний муниципальных Советов как: об исполнении на территории районов Закона РФ «Об образовании» в части обеспечения прав детей, о готовности школ к началу учебного года, о комплексной программе профилактики туберкулеза, работа по профилактике наркомании и многие другие.

3. Градостроительство и жилищно-коммунальное хозяйство. На заседаниях многих муниципальных Советов рассматривается работа комитетов ТОС по согласованию интересов граждан при реализации градостроительных решений, выявляются конкретные проблемы, определяются пути и возможности их решения. Присутствие на заседаниях депутатов, специалистов районных администраций дает возможность увязать интересы жителей конкретного микрорайона с интересами всего района и города. Благодаря муниципальным Советам председатели комитетов ТОС приобретают необходимый опыт работы в этом направлении. Можно привести ряд конкретных примеров решения проблем: прекращено строительство АЗС возле кинотеатра «Заречье», ликвидирована торговля на рынке «Тепличный» в Калининском районе, переданы на баланс жилищным организациям бесхозные инженерные сети.

Муниципальный Совет Ленинского района, после заслушивания руководства ММЖКО «Станкострой» по благоустройству жилого фонда и подготовке его к отопительному сезону, принял обращение к депутатам городской Думы с рекомендацией учесть конкретные предложения при утверждении бюджета города на 1999 год по предприятиям коммунального хозяйства. Эти предложения были рассмотрены на заседании депутатской комиссии по городскому хозяйству, одобрены и вынесены на обсуждение городской Думы.

На заседаниях Советов председатели КТОС обсуждают и решают с отделами коммунального хозяйства районных администраций различные жилищно-коммунальные проблемы своих жителей и вопросы, связанные с благоустройством дворовых территорий. Ставятся задачи и подводятся итоги привлечения населения и предприятий к весенним работам по санитарной очистке. Положительным примером взаимодействия комитетов ТОС с предприятиями и организациями всех форм собственности, службами жизнеобеспечения является реализация программы «Двор».

4. Развитие и укрепление взаимодействия населения с правоохранительными органами.

На заседаниях Советов рассматривались такие вопросы как: организация работы народных дружин в районах, работа отдела паспортно-визовой службы с населением. Комитетами ТОС проведена большая работа по созданию народных дружин в микрорайонах и поселках, которые работают при их непосредственном участии. Так, в Калининском районе в 2000 г. действовали 13 дружин общей численностью 254 человека, которые составляли объединенный отряд народной дружины района. Только в течение января-сентября 2000 г. ее членами совершено 2110 выходов, согласно графику, утвержденному заместителем главы администрации района и начальником РУВД, проведено около 2500 профилактических бесед, выявлено более 1900 правонарушений.

На муниципальных Советах Курчатовского и Тракторозаводского районов рассмотрен вопрос «О программе развития и укрепления правоохранительных и судебных органов на 1998-2000-гг.», приняты конкретные решения о выделении квартир сотрудникам.

Важную роль в обеспечении безопасности населения после совершенных террористических актов сыграли решения муниципальных Советов об участии комитетов ТОС в операции «Вихрь-Антитеррор». Совместно с участковыми инспекторами, работниками ЖЭУ проведена большая работа по проверке жилого фонда города и мест общественного пользования: чердаков, подвалов, колясочных, помещений для сбора мусора. Выявлены и устранены сотни нарушений правил безопасности. Во многих домах и подъездах организованы круглосуточные дежурства.

За 3 года работы муниципальных Советов удалось сделать многое. Большинство принятых решений выполняется или находится в стадии выполнения, информация об этом регулярно и своевременно заслушивается на заседаниях Советов.

В целях повышения эффективности работы председателей КТОС в составе районных муниципальных Советов необходимо:

- вносить вопросы в повестку дня заседания, предварительно обсудив их с членами комитета, старшими по домам, жителями микрорайона;

- принимать непосредственное участие в работе комиссии (рабочей группы) по вопросам, затрагивающим интересы жителей, проживающих на территории комитета;

- использовать для внесения проблемных вопросов в повестку заседания муниципальных Советов такую форму, как правотворческая инициатива граждан;

- обеспечивать информирование населения и членов комитета о принимаемых решениях муниципального Совета района.