10. Создание и ликвидация КОС

Другим важным проявлением неопределенности статуса КОС является механизм его создания и ликвидации. Сразу отметим главное - в современных учредительных документах КОС вообще отсутствует положение о прямых выборах. Выборы в состав КОС - непрямые, а двухступенчатые: жители избирают делегатов конференции или собираются на сход, сход или конференция избирает КОС. В Сызрани с 1995 г. по 1997 г. действовала даже трехступенчатая система выборов: сход избирал квартальный комитет, а тот - Совет представителей КОС.

При непрямых выборах действуют следующие структуры: инициативная группа по созданию КОС и оргкомитет по созыву схода или конференции. Сход или конференция имеет определенный порядок работы и созыва, состав участников, норму представительства, порядок проведения, правомочность. Манипуляция составом инициативной группы или оргкомитета, а также влияние на порядок работы и созыва конференции или схода отражается на составе КОС, поэтому правящие группировки, как правило, четко контролируют и регламентируют порядок выборов.

Срок полномочий КОС определяется в 2 или 4 года (Тверь, Сызрань) или приравниваются к сроку полномочий главы города (Муром). Но в большинстве городов эти сроки реально не определены.

Дата проведения выборов определяется горсоветом совместно с инициативной группой (Вологда). В других городах даты выборов законодательно не оговорены.

Количественный состав инициативной группы определяется таким: 3 чел. (г.Барнаул), 10 чел. (Москва, Сергиев Посад) или 15 чел(Сызрань, Вологда).

Оргкомитет конституируется решением главы района (г.Барнаул), регистрируется в гордуме (г.Сызрань).

В Череповце определена формула состава оргкомитета - жители и представители общественных организаций.

Порядок созыва конференции установлен в Череповце и Сызрани. В Череповце он определен Уставом города, в Сызрани устанавливается инициативной группой совместно с гордумой.

Норма представительства на конференцию в Вологде устанавливается горсоветом совместно с инициативной группой , но на практике это - 1 делегат от 200 жителей . Примерно та же система до 1998 г. существовала в Сызрани. В Твери норма представительства определяется только инициативной группой. В Иваново на норму представительства влияет этажность (1 делегат от 5-ти этажного подъезда, 2- от девятиэтажного и выше). В приведенном примере видно, что такой критерий как количество избирателей “отходит на второй план”, а на “первый” выдвигается подъезд. Это, естественно, ущемление в правах избирателей, введение неравных условий для выборов. Представительство “от подъезда” действует в Москве, “от дома” - в Сергиевом Посаде, “от квартала” - действовало в Сызрани в 1995 г.

Количественные нормы представительства на конференцию:

1 делегат от 50 жителей - г.Сызрань (после 1998 г.)

- // - от 100 - // - - г.Самара

- // - от 150 - // - - г.Муром

- // - от 200 - // - - г.Иваново

Порядок проведения конференции определяется уставом города (Череповец), положением о ТОС (Вологда) , законом области (Киров), горсоветом (Муром), инициативной группой (Тверь), инициативной группой совместно с городской думой (Сызрань).

Порядок голосования определяется сходом или конференцией в Твери. Открытое голосование оговорено в учредительных документах КОС Барнаула, Сергиева Посада, Сызрани, т.е. есть тенденция ликвидации тайного вотирования.

В ходе конференции решение принимается простым большинством голосов (Муром, Сызрань) или квалифицированным - 2/3 (Ижевск).

В Барнауле определено минимальное число участников схода - представители 30 домовладений .

Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip