12. Функции КОС

Другим важным проявлением неопределенности статуса КОС является неопределенность его функций. Ранее мы выделяли следующие функции КОС:

1. Управленческие;

2. Контрольно-экспертные;

3. Представительские;

4. Правоохранительные;

5. Воспитательные;

6. Информационные;

7. Правозащитные;

8. Кооперативно-хозрасчетные;

9. Экологические;

10. Благотворительные;

11. Плебисцитарные;

12. Электоральные;

13. Распределительные ¹⁰.

После 1993 г. при реализации управленческих функций КОС особо начала выделяться выдача справок об имуществе и составе семьи. При этом по ГК РФ официальными учреждениями эти справки не признаются. Резко сократились полномочия КОС по согласованию графиков работы предприятий, расположенных на территории КОС.

Усилились контрольно-экспертные функции КОС. Особо расширились полномочия КОС по контролю за санитарным состоянием территории. В Барнауле активисты КОС получили права нештатных санитарных, экологических, пожарных инспекторов. В Вологде - вошли в состав административных комиссий. В Москве и Барнауле содействовали проведению кампаний паспортного контроля. В Сызрани установили контроль за лесопосадками, особо контролируя вырубку елок перед Новым годом. В том же городе КОС получили право выявлять неиспользуемые жилые помещения и вносить предложения по их использованию (правда, непонятно как это согласуется с жилищным кодексом РФ). Особую актуальность приобрел контроль застройки территории, осуществляемый КОС. В Ижевске, Барнауле, Муроме, Кировской области наблюдается “бум” “самостроя”, возведения “диких”, незарегистрированных официально, торговых киосков, гаражей, сараев, погребов. Местные контрольные органы и милиция не в состоянии не то что оштрафовать виновных, но даже проконтролировать масштабы и динамику “самостроя”. Поэтому КОС этих регионов дано право контроля “самостроя”. В Муроме КОС имеют право штрафовать провинившихся, в Барнауле - предоставлять материалы для оперативного сноса, в Кировской области и Ижевске - только выявлять и протоколировать. Естественно, подобная полицейская функция КОС приводит к конфликту между активистами-самоуправленцами и “самостройщиками” (“гаражниками”, “огородниками” и т.п.). К сожалению, пока российские власти не признают права граждан на совокупное жилье, т.е. право гражданина владеть и распоряжаться не только квартирой, но и своим сараем, гаражом, погребом, а главное - ответственности государства за функционирование этого жилья, такой конфликт будет только расширяться и продолжаться.

Представительские функции КОС во второй половине 90^х не претерпели существенных изменений. По прежнему КОС как общественная организация выполняет представительские функции за пределами правового поля (общественная организация в микрорайоне не имеет право говорить от имени всех жителей территории). Исключение составляют те КОС, которые зарегистрированы как органы местного самоуправления (например, в Воронеже).

Резко усилились правоохранительные функции КОС. Возродились на рыночной основе и в связи с усилением угрозы терроризма ДНД и ДПД. Во многих городах идет “сращивание” КОС и милиции. На базе опорных пунктов охраны порядка действуют ТОС Мурома, Владимира, СТОС №1 Самары. Сотрудники УВД наначаются в состав ТОС в Таганроге. В Челябинске выделяются помещения для КОС, совмещенные с помещениями для участковых милиционеров. Граница участка УВД является одним из критериев определения границы КОС в Старой Руссе. Появилась практика обязательного страхования дружинников КОС в Саратове.

В реализации воспитательных, информационных, экологических, благотворительных и электоральных функций КОС в 1994-99 г.г. изменений по сравнению с 1988-93 г.г. не произошло.

Можно отметить усиление правозащитной функции КОС в Москве и Саратове. Особенно ярко эта функция проявляется при защите жилищных прав переселяемых жильцов ветхого фонда и защите территорий КОС от “вторжений” строителей.

Исчезли плебисцитарные и распределительные функции КОС. Сегодня КОС не организуют местные референдумы и не распределяют гуманитарную помощь (ее в Россию уже не присылают).

Следует отметить особое вычленение и усилие консьюмеристских и риэлторских акций КОС, “выросших” на базе реализации контрольно-экспертных и правозащитных функций ТОС.

Абсолютно новые функции КОС развившиеся после 1993 г. следующие:

1. взаимодействие с предпринимателями (Пермь),

2. адаптация населения к реформе ЖКХ (Пермь),

3. создание кондоминиумов (Сызрань),

4. “народная реставрация”.

О последнем следует поговорить особо.

Под “народной реставрацией” я понимаю “низовые” действия, направленные на воссоздание атрибутики коммунистической советской власти и СССР. Так некоторые КОС Сызрани участвуют в движении по охране памятников, обращая особое внимание на охрану памятников Ленину и другим коммунистическим “вождям”. Ряд КОС Иваново, Вологды, Саратова специально оговаривали свои права при переименовании улиц, как правило, препятствуя “демократическим” и “возрожденческим” инициативам в политической топонимике. В Кировской области, Зуевском районе КОС устанавливали памятники-мемориалы деревням, исчезнувшим в последнее время с карты нашей Родины. Все это, естественно, происходит в “красном поясе” России.

На наш взгляд, усиление правоохранительной и контрольно-экспертной функций КОС - следствие усиления фискально-полицейских функций государства в целом (особенно в 2000-2001 г.г.).

Однако у КОС после 1993 г. также значительно усилилась кооперативно-хозрасчетная функция, что является следствием усиления рыночных отношений в стране. Это требует отдельного раздела в исследовании.

Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip