17. Взаимодействие КОС с местными властями и администрацией городских предприятий

Анализ источниковой базы позволяет выявить следующие “рычаги давления” местных властей на КОС:

1. Влияние на создание КОС. В Сызрани органы местной власти могут отменить регистрацию инициативной группы по созданию ТОС. В Сызрани и в Новгородской области представители местной законодательной и исполнительной власти разрабатывают учредительные документы для КОС. В Барнауле и Нижнем Новгороде исполнительная власть регистрирует оргкомитет по созданию КОС и, наконец, в Барнауле и ряде других городов регистрируют сам КОС. Органы представительной власти в Сызрани имеют право созыва первого собрания ТОС. В Вологде и Новгородской области они (совместно с инициативной группой) определяют систему представительства на учредительную конференцию ТОС. Наконец, в Ульяновске, Новгороде, Перми и Кировской области представительная власть регистрирует КОС.

2. Влияние на масштабы деятельности КОС. Влияние на масштабы деятельности осуществляется правом определения границ КОС. Это право в Барнауле, Кировской и Новгородской областях является прерогативой исполнительной власти, а в Муроме и Сызрани представительной. При этом, органы представительной власти могут делегировать часть своих полномочий КОС (Череповец и Липецк).

3. Влияние на состав КОС. В Таганроге глава администрации имеет право назначать до двух человек в состав КОС.

4. Влияние на функции КОС. Органы исполнительной власти могут передавать часть своих полномочий КОС. При этом они сами определяют, какие полномочия передавать, а какие - нет. Это происходит в Муроме, Барнауле, Вологде, Биробиджане, Липецке, Сызрани и ряде других городов. В Иваново КОСМ Сухово-Дерябихский вынужден согласовывать все свои действия с мэрией. Торговую и консьюмеристскую деятельность согласуют с исполнительной властью ТОС Сергиева Посада, а работу по планированию, землеотводу, вывозу мусора, строительству гаражей, согласованию графика работы предприятий, обследованию жилья - КОС Таганрога. В Муроме исполнительная власть определяет режим работы КОС.

5. Влияние на имущество КОС. В Барнауле, Нижнем Новгороде, Самаре органы исполнительной власти передают часть своего имущества КОС (на что по ГКРФ права не имеют). В Муроме и Кировской области исполнительная власть передает КОС в пользование землю и бесплатно выделяют помещения. В Перми и Ульяновске последнее делают органы преставительной власти. В Кировской области они определяют собственность КОС.

6. Влияние на финансы КОС. В Вологде и Кировской области администрация контролирует бюджет КОС. В Муроме все средства КОС находятся на счетах мэрии. В Сызрани и Саратове администрация выделяет финансы ТОС.

Органы представительной власти в Ульяновске, Муроме и Кировской области контролируют выделение финансов КОС, а в Кировской области - определяют финансовую базу ТОС.

7. Влияние на штат КОС. Исполнительная власть в Сызрани определяет штатное расписание КОС, а в Барнауле, Самаре и Нижнем Новгороде - вводит в штат КОС своего сотрудника.

8. Влияние на первое лицо в КОС. В Новгороде председатели КОС являются нештатными сотрудниками администрации. В Нижнем Новгороде - штатными. Органы исполнительной власти устанавливают зарплату председателям КОС в Челябинске, Новгородской области, Череповце и Георгиевске. Городские думы г. Череповца и г. Сызрани утверждают председателей КОС.

9. Определение подотчетности КОС. Подотчетность КОС администрации города декларирована в учредительных документах ТОС Сызрани.

10. Общий контроль КОС осуществляет администрация Барнаула. В Сызрани для контроля КОС при городской думе создан специальный орган - КС КОС, положение о котором утверждает администрация.

11. Правом вето на решения КОС (в том числе отлагающем вето) обладают администрации Барнаула и Биробиджана. А в Зуевском районе Кировской области таким правом обладает и орган представительной власти.

12. Право внесудебно приостанавливать деятельность КОС. Это абсолютно, на наш взгляд, неправовое действие, которым обладают по местным законам администрации Новгородской области и Сызрани, а также городская дума Ульяновска. О внесудебной ликвидации ТОС , что противоречит не только законодательству, но и здравому смыслу мы уже писали выше.

13. Судебно-арбитражные функции по отношению к КОС выполняют органы представительной власти Барнаула и Сергиевого Посада, при возникновении спорных вопросов ТОС и администрации. В Вологде городская представительная власть решает разногласия между инициативными группами по созданию КОС.

14. Выделение зоны совместной компетенции. Это, пожалуй, единственный более-менее цивилизованный способ взаимодействия КОС и местной власти, регулируемый договорными отношениями. К совместной компетенции КОС и органов исполнительной власти относится:

- приемка жилья, выделение под аренду нежилых помещений (Муром);

- определение порядка и режима торговли, размещение предприятий (Барнаул);

- контроль исполнения бюджета, планирование, экспертиза, госприемка, аттестация руководителей предприятий, согласование графика работы предприятий, выделение нежилых помещений под аренду, обследование жилых помещений муниципального фонда (Вологда);

- землепользование, гаражное строительство, размещение рынков, ярмарок, автостоянок, ларьков (Сызрань).

К совместной компетенции, практически, всех КОС и органов представительной власти относится приемка жилья и участие в организации выборов.

Сравнивая методы воздействия органов исполнительной и представительной власти на КОС, отметим, что органы представительной власти не влияют на состав и штат КОС, а также не декларируют подчинение себе КОС, т.е. их влияние на КОС слабее административного. Однако у администрации нет судебно-арбитражных функций по отношению к КОС, что есть у ряда органов представительной власти. Нельзя не отметить, что степень опеки местными властями КОС противоречит не только действующему законодательству, но и здравому смыслу. До своего “совершенства” эта опека доведена в Ярославской области, где по должности председателями КОС являются управляющие территориями, и в Пскове, где все функции КОС переданы управляющим микрорайонов, назначаемым администрацией.

Администрация градообразующих предприятий (а это иногда куда большая “власть”, нежели гордума или мэрия), по нашим наблюдениям, вообще не признает КОС. Имеют место случаи, когда местная администрация вынуждена объединяться с КОС в борьбе против действий администрации предприятий. Такой случай произошел в поселке Водники (г. Волгоград). Этот поселок входит в Красноармейский район Волгограда. Он находится на самой его окраине. От поселка до района - 7 км, а до центра города - 30 км. Поселкообразующими предприятиями выступают судоремонтный и лесоперерабатывающий заводы. Кризис начала 90^х остановил производство. Тогда для облегчения своего положения руководители акционерных обществ этих заводов передали социальные объекты предприятий поселку. Естественно, в поселке грянул кризис. Содержать “социалку” в таких масштабах поселок не мог. Для преодоления социальных последствий кризиса, в 1994 г., с участием глав администрации, в поселке был создан специальный штаб. На базе штаба - создан КОС, который в кризисных условиях взял на себя функции по благоустройству поселка. Но это, конечно, экстремальный случай²⁷. По нашим наблюдениям тенденции непризнания КОС “производственными властями” и подчинения КОС территориальным властям существовали и до 1993 г., но к 2000-2001 г.г. они приняли более совершенные, точнее, изощренные формы.

Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip