Главная                       Предыдущая                        Оглавление                       Следующая                         Скачать в zip

 

Территориальное общественное самоуправление как организация

Васильев А.А., старший преподаватель

кафедры управления и маркетинга ВВАГС

Содержание, формы, виды, типы управления обществом разнообразны. Но если попытаться выделить тот общий структурный элемент, который присущ всем формам управления обществом, то им является организация.

Организация – это сознательно и целенаправленно создаваемый людьми институт для координации, направления, руководства какими-то общими делами, общими интересами.

К их числу относится и территориальное общественное самоуправление (ТОС). Как организация, оно состоит из некоторых важных элементов.

Во-первых, – это  объединение людей (жителей).

Во-вторых, она предполагает определенные принципы, нормы, правила структурирования, субординации и координации его внутренних и внешних отношений (согласно нормативных документов и собственного устава).

В-третьих, она включает в себя и определенный материальный элемент. Это финансовые средства (смета, бюджет) и другие ресурсы, здания, связь, и само объединение жителей, координация их действий выступает как движущая материальная сила.

В-четвертых, она включает в себя некоторое теоретическое содержание. Это могут быть и общая цель, и осознание общих интересов, и обоснование своего места и роли в местном самоуправлении, и мотивировка общих действий, оказание влияния на другие общности, организации, и, несомненно, определенная воля. Важно, что такое содержание является важным элементом такой организации. Оно выступает и как предпосылка, на которой базируется и функционирует ТОС.

Все эти элементы неразрывно связаны, взаимопроникают друг в друга. В своем комплексном взаимодействии они раскрывают качественную сторону  локального территориального коллектива (ТОС) – как необходимого элемента общественной жизни, являющегося средством консолидации, кооперации интересов людей, совершенствования их жизнедеятельности, развития собственной территории.

Деятельность ТОС как организации, определенным образом упорядочивается (организуется) на следующих  общих принципах:

- определяются конкретные цели;

- определяются приемы, способы деятельности, способствующие достижению этих целей;

- конкретным лицам поручаются различные задачи (разделение труда) и они объединяются в определенные группы;

- деятельность этих групп координируется и согласовывается;

- обеспечивается единство и взаимосвязь всех целей;

- определяются формы контроля.

Объективные факторы способствуют появлению ТОС. Для лучшего понимания сути ТОС их необходимо выявить и, среди них выделить главные и определяющие, что является на сегодня важной задачей. Особенно это важно сейчас, с учетом динамизма общественной жизни, когда каждый исторический этап вносит свои коррективы в организующую роль различных общественных факторов.

В принципе, ТОС создается и возникает ради какой-то идеи и замысла. По существу ТОС, если развернуть этот термин, - это орган какой-то самодеятельности жителей, направленной на реализацию определенных целей, защиты общественных интересов и т.д. Следовательно, для того чтобы в муниципальном образовании возникли такие организации, необходимо, чтобы сформировалась какая-либо самодеятельность или, по крайней мере, созрела потребность в такой самодеятельности. И уже на базе этой общественной деятельности и потребности в такой самодеятельности и организуется ТОС.

Организации и их отношения возникают в силу объективных общественных законов, но главная причина их возникновения одна и та же – общественное производство. Но отсюда отнюдь не следует, что отношения между различными организациями (между ТОС и органами муниципального управления) изначально сбалансированы, хотя вся их деятельность подчинена одному, объединяющему их стремлению – способствовать развитию муниципального образования, повышать уровень и качество жизни населения. Но, каждая структура, сложившись, существует и функционирует не как пассивная форма общественного производства. К тому же, она обретает собственную историю, свой интерес, инициативу и активность. Точно так же и отношения между ними – это не простые различия их положения (общественное и властное), определенных интересов, терминологии и др.

Из этого следует, что территориальным коллективам разных уровней для реализации их интересов, целей, программ, для стабилизации положения и защиты, собственных  прав, для налаживания отношений с другими просто необходима определенная общественная форма, своего рода общественное орудие, инструмент. С муниципальной точки зрения необходим определенный общественный рычаг для того, чтобы воздействовать на всю многообразную систему общественных отношений, управлять ею, направлять ее. Можно сказать, что перед муниципальными органами стоит задача управлять не только общественными процессами в муниципальном образовании, но и взаимоотношениями жителей. Более того, муниципальное управление имеет дело не просто с какими-то более или менее частными разногласиями, а с различиями и в определенном смысле с противоречиями интересов, выражающихся в противостоянии определенных групп жителей по различным вопросам и проблемам.

В развитии общественных отношений важны роли, как территориальных коллективов, их отношений, так и роли индивидов и их интересов в их возникновении и развитии. Поэтому возникновение, развитие, функционирование ТОС должны бы быть рассмотрены и с точки зрения ее связей с интересами людей, взятыми во всем многообразии своей жизнедеятельности, с интересами развития семьи и различных общественных организаций.

ТОС, каким бы оно ни было и на каком бы этапе или уровне ни находилось, никогда не сводится к простому повторению, воспроизводству того, что уже когда-то было (в период советов) и есть (только как общественная форма). ТОС нужно рассматривать как определенный этап в процессе развития локального территориального коллектива.

Организация - это разновидность социальных систем, объединение людей, совместно реализующих некоторую общую цель и действующих на основе определенных принципов и правил.

В значительной мере и индивидуальное, и групповое поведение людей определяется их включенностью в организации. Особенно значима роль организаций в регулировании совместной жизнедеятельности людей на части территории муниципального образования, решении существующих проблем.

 

Март 2001 г.                                                                                         А.А.Васильев

 

Главная                       Предыдущая                        Оглавление                       Следующая                         Скачать в zip