Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

 

Государственное регулирование экономики

 

Учебное пособие

Под общей редакцией зав. кафедрой экономической теории ВВАГС, доктора экономических наук, профессора Г.Н. Власова и кандидата экономических наук, доцента А.М. Желтова.

Авторский коллектив:   Г.И. Черкасов (глава 1), В.М. Колтунов (главы 3—4), А.М. Желтов  (главы 2, 5, 6, 10—12), В.М. Непомилуев (главы 7, 8, 9, 14), Е.Н. Кириллов (глава 13).

Нижний Новгород, 1998

Глава 3. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ЭКОНОМИКИ: ЦЕЛИ И ПРИНЦИПЫ, МЕТОДЫ И ИНСТРУМЕНТЫ

               В предыдущей главе было сказано, что полемика в экономической литературе и в современном обществе в целом идет не по вопросу необходимо или нет ГРЭ — этот вопрос решен историей — а о том, каков должен быть характер ГРЭ — его цели, границы, методы и т.д. Границы уже рассмотрены. Остановимся на других проблемах.

Генеральная цель и методы ГРЭ

В самой общей форме можно сказать, что генеральной целью  ГРЭ всегда является обеспечение экономической и социальной стабильности в условиях экономического роста, укрепление существующего строя, адаптация его к изменяющимся условиям.

Но это слишком общее определение. Его нужно конкретизировать применительно ко взаимоотношениями государства и рынка. В этом плане можно выделить три главных момента.

1. Создание правового поля для функционирования рыночной экономики. Государство — институт, устанавливающий правила поведения ("правила игры", как часто говорят) рыночных субъектов. Это подразумевает, в частности, разработку социально-экономи-ческих нормативов, параметров производства и обмена, которые определяются не только собственно экономикой, но и социальными, экологическими, гуманитарными ограничителями. Государство должно не только разрабатывать эти правила поведения, но и стоять на страже их выполнения субъектами рынка.

2. Поддержание конкурентных начал в экономических процессах, ограничение (вплоть до устранения в случае необходимости) антиконкурентных сил (например, монополий). Эти ограничения должны проводиться независимо от форм собственности и характера самих монополий (частные или государственные, естественные или экономические).

3. Решение основных задач макроэкономического развития, которые рынком не решаются или решаются недостаточно эффективно, частично, со сбоями. Речь идет о стимулировании НТП, о промышленной и структурной политике, об инвестиционной политике, об обеспечении стратегических прорывов в области науки, техники и технологии, решении социальных проблем и т.д. Другими словами, государство должно обеспечить сохранность рыночного механизма, эффективность его функционирования и его социальную направленность.

Хотелось бы в связи с рассматриваемым вопросом обратить внимание на бытующее (особенно в массовом сознании, да и у отдельных теоретиков) ложное противопоставление. Оно звучит так: либо план, либо рынок.

В реальной действительности одно не исключает другого. Рыночная система не исключает планирования на уровне предприятий, регионов, национальной экономики в целом. В рамках отдельных фирм плановые методы хозяйствования усиливаются, опираясь на маркетинговые исследования. На макроуровне в смешанной рыночной экономике возникает, усиливается и становится существенным плановое начало на основе регулирующей деятельности государства.

Самым общим принципом деятельности государства в смешанной рыночной экономике, господствующим в хозяйственной практике и признаваемым мировой экономической наукой, является принцип "не навреди", "не помешай рынку". Это расшифровывается так: государство должно не заменять рыночное саморегулирование, а дополнять и подкреплять своими действиями рыночные стимулы, ориентируя рынок на цели, названные в пособии ранее.

Не должно быть действий, разрушающих рыночные связи. Из арсенала государственных мер необходимо исключить тотальное директивное планирование, натуральное распределение производственных ресурсов и предметов потребления  (фонды, талоны, купоны и т.д.).

Существуют две группы методов регулирования экономики: прямые (административные) и косвенные (экономические). Первая группа подразумевает прямое воздействие на производственные процессы, воздействие на непосредственные параметры воспроизводства. Вторая группа методов непосредственно привязана к рыночной системе хозяйствования, подразумевает использование рыночных инструментов воздействия на интересы товаропроизводителей.

Разграничение между административными и экономическими методами в определенной мере условно. Любой экономический регулятор содержит в себе элементы администрирования и наоборот. Налог — инструмент экономический, но чтобы его применить нужно административное решение об установлении налоговой базы, ставки налога на определенном уровне и т.д. Контроль над ценами — действие административное, но оно подразумевает создание для производителей определенных параметров, режима деятельности, побуждает к принятию каких-то хозяйственных решений.

Но в смешанной рыночной экономике должны преобладать экономические регуляторы. Именно они имеют в целом неразрушающий по отношению к рынку характер, гибко вписываются в рыночную систему.

Экономические методы сохраняют и даже расширяют свободу выбора, так как обычно создают дополнительные стимулы для предпринимательской деятельности. Хозяйствующий субъект может отреагировать на какой-то новый экономический шаг государства, а может пройти мимо. Все зависит от качества принятого решения — сумело государство привлечь предпринимателя на свою сторону ради того общего интереса, во имя которого осуществляется регулирование, или нет.

Именно экономические методы регулирования направлены в основном на создание упоминавшихся "правил игры" для отдельных товаропроизводителей на едином экономическом пространстве.

Применяя экономические регуляторы, необходимо учитывать их прямой и побочный эффект.

В экономике все взаимосвязано, и связь эта зачастую разнонаправлена. Тот или иной экономический рычаг может дать положительный результат в одной области, но отрицательный в другой. Например, структурные изменения, эффективные в долгосрочном плане, приводят к высвобождению рабочей силы и осложнению проблемы занятости в ближайшем периоде. Проведение антиинфляционной политики путем ограничения денежной массы удорожают кредит, а высокие процентные ставки тормозят инвестиции и замедляют экономический рост.

Таким образом, применяя экономические рычаги, необходимо прогнозировать и взвешивать их разноплановое воздействие на поведение субъектов рыночных отношений, на экономику в целом.

Административное, директивное регулирование (заметим попутно, что сам термин "регулирование" здесь не очень удачен, точнее говорить о директивном планировании) делает, как показала практика многих стран, определяющей целью производства количественный рост. Отрицательной стороной является отрыв от реальных потребностей и поддержание на плаву фактических банкротов.

Административное регулирование целесообразно прежде всего в тех случаях, когда нужно ограничить свободу отдельного субъекта рынка во имя интересов рыночного хозяйства в целом.

Основные конкретные формы административного регулирования следующие.

1. Прямой государственный контроль над монопольным рынком.

а) Полномасштабное директивное управление естественными государственными монополиями (оборона, фундаментальная наука, общенациональная или региональная инфраструктура) и всеми государственными ("казенными") предприятиями. Здесь уместны директивное планирование, установление цен и тарифов, гарантированное материально-техническое снабжение, прямое бюджетное финансирование конкретных инвестиций, прямое определение параметров производства в рамках государственного заказа. Такого рода шаги могут относиться к прерогативе не только центральных, но и местных органов власти.

б) Административное регулирование рынков товаров, производство которых является монополией самого государства или передано частным фирмам при сохранении государственной монополии на реализацию. Здесь возможно планирование цен, установление акцизов и т.д.

в) Ограниченный административный режим по отношению к экономическим монополиям и олигополиям. Здесь речь может идти об установлении границ поведения. Если хозяйствующий субъект выходит за эти границы, к нему применяются санкции, которые могут быть достаточно жесткими, в соответствии с действующим антимонопольным законодательством.

Меры здесь могут быть самые различные, вплоть до демонтажа монопольной рыночной структуры путем разукрупнения предприятий и фирм.

2. Административное регулирование побочных (внешних) эффектов рыночных процессов. Предотвращать отрицательные внешние эффекты можно и нужно не только экономическими методами (цены, налоги), но и административными. К ним относятся меры превентивного порядка: консервация части национальных ресурсов, прямой запрет пользоваться экологически грязным оборудованием и технологией, выделение природных зон, где определенные виды деятельности запрещены. Сюда же можно отнести разработку стандартов, гарантирующих безопасность и здоровье и производителей, и потребителей.

3. Административное регулирование минимальных параметров жизни и благосостояния населения — гарантированного минимума зарплаты и пенсий, пособий по безработице.

4. Административная защита национальных интересов в системе мирохозяйственных связей: лицензирование экспорта, контроль над иностранными инвестициями, валютное регулирование.

Непосредственное административное регулирование осуществляется главным образом на макроуровне (инвестиционные программы, подготовка рабочей силы и т.д.), но затрагивает и прямо, и косвенно и микроуровень (санкции по отношению к предприятию — монополисту и др.).

Таким образом, сфера административных методов регулирования достаточно обширна. Главное требование к административному регулированию заключается в том, чтобы оно не противоречило логике рыночных отношений, было встроено во всю систему этих отношений, использовало рыночные стимулы.

Главная задача при использовании административных рычагов — не выйти за экономически обоснованные границы, не допустить превращение административных методов в администрирование. В противном случае неизбежно превращение рыночной системы в командную, централизованно направляемую систему.

Распространенной организационной формой и административного, и экономического регулирования является составление государственных целевых программ (национальных и региональных) — по образованию, здравоохранению, экологии, структурной перестройке, ускорению НТП, подготовке кадров и др.

Программирование, в свою очередь, должно опираться на прогнозирование. Прогностическая функция государства включает разработку прогнозов темпов и пропорций воспроизводства; функциональных экономических прогнозов (прогноз трудовых ресурсов и занятости, прогноз воспроизводства основного  капитала, прогноз внешнеэкономической деятельности); внеэкономических прогнозов (демографический, использования природных ресурсов). В России в 1995 г. был принят федеральный закон "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Российской Федерации". Это — первая попытка структурировать процесс выработки и принятия решений по важнейшим вопросам социально-экономического развития.

Использование как экономических, прежде всего, так и административных методов регулирования происходит по нескольким основным направлениям.

Основные направления ГРЭ

В российской экономической литературе термин "направления ГРЭ" используется нередко в разных значениях. Одни авторы используют его для обозначения сфер деятельности. В этом смысле как о направлениях говорят о социальной политике, об инвестиционной политике и др. Другие говорят о направлениях в смысле форм деятельности или инструментов ГРЭ. В этом случае речь идет о налоговой политике, кредитной политике и др. В данном учебном пособии понятие и термин "направления" употреблен именно в этом втором значении. В качестве таковых выделены:

1. Прямое, директивное управление предприятиями государственного сектора.

2. Государственное потребление товаров и услуг.

3. Налоговая политика.

4. Ценовая политика (регулирование цен).

5. Кредитная политика.

6. Денежная политика.

Прямое директивное управление предприятиями государственного сектора

Эта форма ГРЭ подразумевает в основном административные методы, когда централизованно задаются основные параметры производства, обмена и потребления. При этом нормативно определяются цены, стандарты, нормы качества, заранее устанавливаются объемы производства, прикрепляются друг к другу поставщики и потребители и т.д. В командной экономике такое управление является всеохватывающим и практически подавляет рыночные регуляторы.

В смешанной рыночной экономике такое управление тоже имеет место по отношению к государственным ("казенным") предприятиям, но при этом необходимо, чтобы "рынком" для этих предприятий было государство.

Государственное потребление товаров и услуг

Оно может быть производительным и непроизводительным. К первому относятся закупки и использование основного и оборотного капитала (оборудование, сырье, полуфабрикаты) для государственных предприятий и государственных инвестиций. Ко второму — закупки товаров и услуг для непроизводительного потребления, строительства в непроизводственной сфере.

Государственные закупки создают предпринимателям особый рынок. Его специфика в индустриально развитых странах с рыночной экономикой состоит в том, что это рынок известный, гарантированный и особо прибыльный. По подсчетам  ИМЭМО, цены на поставки товаров по заказам федеральных властей США примерно на 30 % выше средних цен по стране.

Иной характер носит госзаказ в командной экономике. Его плюсы для производителя: а) гарантия сбыта по фиксированным ценам, б) гарантированность ресурсов (что весьма важно в условиях дефицита). Его минус в том, что госзаказ обычно уменьшает прибыль по сравнению с той, которая может быть получена по прямым договорам. В переходной экономике госзаказ имеет двойственный характер. В нем присутствуют и прямые (административные) методы и косвенные (экономические). С одной стороны, госзаказ заранее определяет конкретные параметры будущего производства, с другой — воздействует на интересы товаропроизводителя (а это уже рыночный, экономический элемент).

Государственные закупки увеличивают внутренний рынок в том случае, если происходит мобилизация сбережений; в остальных случаях происходит простое перемещение спроса, изменение его структуры.

Закупки государством товаров частных производителей затрагивают в большинстве стран многие отрасли материального производства, в том числе и сельское хозяйство. Особенно большую роль в смешанной экономике они играют в военном секторе.

Потребление товаров и услуг всеми (местными и федеральными) государственными структурами составило в США в 1929 г. примерно 8,9 млрд. долл., или 8,5 % общего объема ВНП, в 1959 г. эти цифры составили 97,9 млрд. долл., или 19,7 %  ВНП, в 1989 г. — 1036,7 млрд. долл., или 19,4% ВНП[1].

Кроме того, государственные трансфертные платежи (выплата пенсий,  пособий,  процентов  по государственному долгу) были в 1929 г. 10,3 млрд. долл. (9,9 % ВНП), в 1959 г. — 131,9 млрд. долл. (26,6 % BHП) и в 1989 г. — 1650,8 млрд. долл. (30,9 % ВНП).

В странах ЕС на закупки товаров и услуг (в том числе, инвестиционного назначения) шло в 1985 г. около 18 % всех государственных расходов, не считая покупок, осуществленных государственными компаниями[2].

В РФ сегодня наиболее предпочтительными сферами прямых госзакупок являются национальная оборона и безопасность, создание государственных резервов, геологоразведка, фундаментальная наука, природоохранная деятельность, социальная сфера. При этом в систему госзаказа и госзакупок нужно активно внедрять конкурентные, конкурсные начала. Первые практические шаги правительство России сделало в этом направлении весной 1997 г., когда начались закупки товаров для нужд Министерства обороны на конкурсной основе путем аукционов.

Налоговая политика

В обществе со смешанной рыночной экономикой (да и с командной экономикой тоже) налоговая политика не должна сводиться просто к фискальной политике, т.е. служить лишь пополнению бюджета, обеспечению существования за счет налогов государственного аппарата, вооруженных сил, других бюджетных сфер. Налоговая политика является мощным средством воздействия на производство, инструментом, корректирующим рыночные механизмы.

Вырабатывая рекомендации для налоговой политики, экономическая наука обращает внимание на поиск оптимальной величины налогов. Дело в том, что увеличение налогов за определенные пределы начинает тормозить производство и приводит в конечном счете не к увеличению, а к уменьшению доходов бюджета. Теоретически это описывается так называемой кривой Лаффера. Она показывает связь между налоговыми ставками и объемом налоговых поступлений и выявляет такую налоговую ставку, при которой налоговые поступления достигают максимума. Графически кривая Лаффера выглядит следующим образом:

R — налоговые ставки; V — поступления в бюджет;

R₁ — оптимальный размер налоговой ставки; V₁ — максимум прибыли в бюджет.

Кривая показывает, что после того как налоговые ставки переходят оптимальную величину, увеличиваясь за ее пределы (на графике — точка R₁), общий размер налогов, поступающих в бюджет, уменьшается.

Налоговая политика влияет на воспроизводство и непосредственно (налоги на прибыль и добавленную стоимость, размеры амортизационных отчислений воздействуют на темпы накопления) и косвенно (налоги, являясь основным источником доходов госбюджета, используются государством для капиталовложений, для проведения структурной и инвестиционной политики).

За счет налогов государство стимулирует предпринимательскую деятельность, развивает в ее интересах отдельные отрасли, в том числе инфраструктуру.

Важной чертой налоговой политики во многих странах в последние годы стала поддержка (через налоговые льготы, снижение ставки налога) малого и среднего бизнеса.

Большое внимание в налоговой политике уделяется стимулированию научно-технического прогресса. В США платежи корпораций в федеральный бюджет уменьшаются на 20 % с суммы их расходов, направляемых на НИОКР[3].

Большое влияние на накопление капитала оказывает практика ускоренной амортизации основных фондов. Она позволяет корпорациям и другим предпринимательским структурам ограждать часть прибылей от налогообложения, ускоряет обновление основного капитала, повышает конкурентоспособность на внутреннем и мировом рынках. Практика эта впервые была введена в годы второй мировой войны в военной промышленности США, а сейчас стала обычной во всех индустриально развитых странах.

В 80-е годы в США, Японии, Великобритании, ФРГ шла перестройка налоговых систем с целью уменьшить масштабы налогообложения фирм и прогрессивность подоходных налогов. Была поставлена задача усилить рыночное воздействие на распределение ресурсов и усилить стимулы к предпринимательской деятельности и ускорению НТП. Снижение налогов явилось, например, важным составным элементом экономической политики, проводившейся в США при президенте Рейгане и получившей название "рейганомика". Эта политика обеспечила в сжатые сроки инвестиционное оживление и ускорение перехода к ресурсосберегающему типу экономического роста.

Примером страны, на экономике которой отрицательно сказались высокие налоги, может служить Швеция. В 1993 г. высшая ставка подоходного налога в Швеции была 72 % (для сравнения: в США — 31 %, в Великобритании — 40%, в Японии — 50 %). Доля прибыли, идущей на уплату налогов в 1989 г. в Швеции была 58 % (США — 45,3 %, Великобритания — 35 %)[4]. Чрезмерно высокие налоги вызвали торможение роста производства и дестабилизацию рынка рабочей силы. Итог: в 90-е годы в стране началась радикальная налоговая реформа.

Многие методы налоговой политики в индустриально развитых странах Запада, направленные на стимулирование производства и НТП, на сдерживание инфляции должны использоваться и в России. Налоговая политика в нашей стране пока еще далека от совершенства, слабо выполняет фискальные функции и недостаточно стимулирует производство.

Новый налоговый кодекс и ряд мер в области налогообложения и льгот, которые Правительство России начало проводить в 1997 г., направлены на то, чтобы, с одной стороны,  серьезно улучшить собираемость налогов, а с другой, более действенно использовать собранные налоги и для решения социальных проблем и для инвестиционных целей.

Политика регулирования цен

Государственное регулирование цен может осуществляться несколькими способами. Среди них:

1) Установление твердых, фиксированных цен. Как массовое такое действие типично для директивно-плановой экономики. Твердые цены могут быть установлены государством и в рыночной экономике, прежде всего в государственном секторе, на казенных предприятиях, по отношению к естественным монополиям.

2) Установление потолка цены, т.е. максимальной цены, по которой продавец может реализовать свой товар (услугу). Потолок цен иногда регулирует рынок жилья (Швеция), рынки социально значимых благ, доступ к которым при равновесных ценах для относительно бедных слоев населения бывает затруднен.

3) Ценовая поддержка. При избытке, например, продукции сельского хозяйства государство закупает по фиксированным ценам продукцию фермеров, не давая этим цене упасть ниже определенного минимума. Такая практика довольно широко распространена в США и некоторых странах Западной Европы.

Кредитная политика

Регулирование воспроизводства через кредитный рынок весьма разнообразно. В основном оно сводится к двум типам политики: стимулирование кредита (кредитная экспансия) или сдерживание, ограничение кредита (кредитная рестрикция). При этом используются различные конкретные методы.

Учетная (дисконтная) политика. С помощью учетной ставки государство влияет на объем и направление капиталовложений. Повышение учетной ставки делает капитал дороже, замедляет инвестиции и, наоборот, понижение учетной ставки заинтересовывает предпринимателей в том, чтобы обращаться в банк за кредитами и использовать их для капиталовложений.

Учетная политика очень широко использовалась в конце XIX — начале XX в. В 30—40-х гг. нашего столетия центральные банки проводили  рекомендованную  Кейнсом политику "дешевых" денег. С 50-х гг. использование учетной политики во многих странах вновь активизировалось. В США за 1950—1970 гг. учетная ставка изменялась 23 раза (от 1,5 до 5,5 %), в Англии — 40 раз (от 2,0 до 8,0 %), в ФРГ — 31 раз (от 2,75 до 7,5 %)[5]. Один из последних шагов в этой области — понижение учетной ставки Бундесбанком (Германия) и последовавшее за этим понижение учетных ставок центральными банками Франции и некоторых других стран ЕС в 1992 г. в целях удешевления кредита и стимулирования капиталовложений. ЦБ РФ активно использует дисконтную политику. Ставки межбанковского кредита и ставки по депозитам населения в последние годы неоднократно менялись.

Установление норм обязательных резервов коммерческих банков. Это способствует улучшению банковской ликвидности, заставляет банки более осмотрительно осуществлять инвестиции и этим способствует стабильности банковской системы.

В России за 1994—1996 гг. ЦБ неоднократно вносил изменения в практику обязательного резервирования в целом в сторону увеличения резервных требований. Это делалось для поддержания темпов роста денежной массы в обращении в заранее установленных рамках и для того, чтобы "приучить" постепенно коммерческие банки к более осмотрительной инвестиционной политике.

Государственное кредитование предпринимателей на коммерческих началах. В странах со смешанной рыночной экономикой оно обладает рядом особенностей: а) длительность сроков кредитов стимулирует капиталовложения в отрасли с замедленным циклом оборота; б) низкий процент делает для предпринимателей выгодной пропорцию, в которой реализованная прибыль распадается на процент и предпринимательский доход.

Безвозмездные правительственные субсидии. Во Франции за счет госбюджета субсидировались нефтяная и нефтеперерабатывающая промышленность для повышения ее конкурентоспособности на мировом рынке. В ФРГ субсидировалось потребление местного бурого угля, некоторые отрасли добывающей и обрабатывающей промышленности. В Англии субсидировалось авиастроение и судостроение. В США, ФРГ и ряде других стран широко применяются субсидии и в сельском хозяйстве. Бесспорно, что кредитная поддержка сельскохозяйственных производителей всех форм собственности должна активно проводиться и в России. Списание долгов сельхозпроизводителей, ставшее в России уже традицией, по сути дела — форма безвозмездного субсидирования сельского хозяйства.

Денежная политика

Регулируя денежную массу, находящуюся в обращении, государство воздействует на цены, на процентные ставки, а тем самым — на потребление населения и на инвестиции.

К денежной политике относится также установление ставки межбанковского кредита, операции центрального банка с государственными облигациями и другими ценными бумагами. Эти операции также воздействуют на процентные ставки, на курс акций, на товарные цены, следовательно, влияют на потребление и инвестиции. В конечном счете денежная политика может оказать воздействие на размеры ВНП и экономический рост.

Во второй половине XX века практика использования денежной массы для регулирования хозяйственной конъюнктуры приобрела в промышленно развитых странах Запада со сложившейся рыночной экономикой массовый характер. Научные основы этой политики сформулированы, как отмечалось во второй главе пособия, теорией монетаризма. Крупнейшим ее представителем является профессор Чикагского университета, лауреат Нобелевской премии М.Фридмен.

Регулирование государством всей системы денежного обращения — одна из насущных задач ближайшего будущего в России. Л.Абалкин в связи с этим отмечал, что нужно переосмыслить систему ценовых регуляторов, в том числе ценообразование на продукцию естественных монополий. Нужно усовершенствовать воздействие ЦБ на инвестиционную и структурную политику. Нужно вовлечь в реальный оборот валютные ресурсы, получаемые от внешней торговли, создать условия для возвращения в Россию "сбежавших" капиталов[6].

Национальные особенности ГРЭ

При рассмотрении методов ГРЭ уже отмечалось, что они не обособлены друг от друга, взаимосвязаны и могут взаимодействовать по-разному. Отсюда — сложность выбора макроэкономической политики. Взаимодействие целей и инструментов ГРЭ может быть двоякого рода — как взаимодополнение и как противоречие и, даже, взаимоисключение.

Например. Взаимодополняют, действуют однонаправленно экономический рост,  занятость и доходы. Разнонаправленно могут действовать меры против безработицы и инфляции. Противоречат друг другу (особенно в длительной перспективе) абсолютная занятость и экономическая эффективность.

С учетом всего этого макроэкономическая политика государства всегда стоит перед выбором приоритетных направлений и последовательности решения проблем.

Государственное регулирование должно учитывать национальную специфику стран и регионов, бережно относиться к историческим традициям хозяйствования. Поэтому конкретные типы рыночного регулирования весьма разнообразны.

Названные общие принципы и методы, также как и конкретные направления и используемые при этом рычаги, в разных странах, как показывает практика, могут использоваться по-разному.

Некоторые авторы выделяют четыре основных типа рыночного регулирования:

1. Американский (США, Канада). Регулирование осуществляется главным образом неоклассическими, монетаристскими методами, вмешательство государства в социальную сферу, социальная поддержка населения весьма ограничены.

2. Скандинавский (Швеция, Финляндия). Активное вмешательство государства в социальную сферу, существенное перераспределение доходов в сторону их выравнивания. В связи с этим более высокий уровень налогов и использование их в промышленной и социальной политике.

3. Континентально-европейский (Германия, Австрия, Нидерланды, Франция). Тип регулирования можно условно назвать промежуточным между первым и вторым. Достаточно значительное внимание социальным проблемам (понятие "социальное рыночное хозяйство" появилось в трудах германских ученых). Гибкое сочетание использования государственного сектора, кейнсианских и неоклассических методов регулирования.

4. Азиатский (Япония, Южная Корея, Сингапур, Таиланд). Здесь палитра конкретных методов, пожалуй, более разнообразна от страны к стране.

В централизованно управляемой системе существовали и существуют советская, китайская, албанская, кубинская модели ГРЭ.

Что можно в этом плане сказать о современной России? Экономика нашей страны переходная от административно-командной к рыночной. Стабильная экономическая система еще не сложилась. Система эклектична. Она включает в себя элементы и прошлой командной системы и нарождающихся рыночных отношений. Причем эти рыночные отношения в немалой степени напоминают не столько современный рынок индустриально развитых стран, сколько отношения, процветавшие в период, как теперь часто говорят, "дикого" капитализма на рубеже XIX и XX вв.

Окончательный выбор конкретной модели переходной экономики и, тем более, будущей экономической системы в России, выбор наиболее эффективной макроэкономической политики, выбор механизма ГРЭ во многом будет зависеть не только от прагматических соображений, диктуемых экономической эффективностью и социальной направленностью, но и от соотношения политических сил в стране.

Литература

Закон РФ "О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития РФ" (принят Госдумой 23 июня 1995 г.)

Постановление Правительства РФ от 27 ноября 1995 г. № 1170. "О разработке прогноза и программы социально-экономического развития РФ на 1996—2000 гг., прогноза и концепции социально-экономического развития РФ на 1996—2005 годы".

Долан Э.Д., Линдсей Д.Е. Рынок: микроэкономическая модель. — С.-Петербург, 1992, гл. 4.

Колтунов В.М. Основы рыночной экономики. Ч. II. — Н.Новгород, 1996, лекция 7.

Лившиц А.Я. Государство в рыночной экономике// Российский экономический журнал, 1992, № 10—12.

Макконнелл К.P., Брю С.Л. Экономикс. — М., 1992, т. 1, гл.2 и 8.

Рыночная экономика в трех томах. — М., 1992, т. 1, ч. II, гл. 9 и 11.

Самуэльсон П. Экономика. — М., 1964, ч.1, гл. 9—11.

Хейне П. Экономический образ мышления. — М., 1991, гл. 14.

Эклунд К. Эффективная экономика. — М., 1991, ч. 1, § 4; ч. II, § 5.

Экономика. Под ред. А.С.Булатова. — М., 1997, гл. 21, § 3—6.