Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
Конституционное право РФ
В. Ф.
Кириллов, М. С. Матейкович, В. И. Ульянов, Г. Н. Чеботарев
Тема
3. Основы конституционного строя Российской Федерации
План
1. Понятие конституционного строя Российской Федерации и его основы.
2. Человек, его права и свободы как высшая ценность.
3. Демократический характер Российской Федерации.
4. Россия как федеративное государство.
5. Конституционное понятие правового государства.
6. Социальная сущность Российского государства.
7. Российская Федерация как светское государство.
Нормативные правовые акты
Конституция Российской Федерации. М., 1998.
Всеобщая декларация прав человека.
Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах.
Декларация о государственном суверенитете РСФСР от 12 июня
Федеральный закон от 19 мая
Федеральный закон от 26 сентября
Литература
Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в Российской
Федерации: конституционно-правовые основы. - М., 1996.
Конституционный строй России. Выпуск III. Отв. ред. Козлов А.Е. - М., 1996.
Мицкевич А.В. Становление основ нового конституционного строя в Российской
Федерации. - Государство и право, 1992, №8, с.15.
Правовое государство, личность, законность. - М., 1997.
Румянцев О.Г. Основы конституционного строя. - М., 1994.
1. Понятие основ конституционного строя.
Понятие "конституционного строя", "основ
конституционного" строя появилось в отечественном конституционном праве
сравнительно недавно. Его первое официальное упоминание связано с началом
глубоких преобразований политической системы в стране. 16 июня 1990 года Первый
Съезд народных депутатов РСФСР принял новую редакцию статьи 7 Конституции
(Основного Закона) РСФСР, согласно которой, в частности, не допускалось
"создание и деятельность партий, организаций и движений, имеющих целью
насильственное изменение советского конституционного строя" .
Ранее в науке и нормативных правовых актах широко использовалось понятие
общественного строя, под которым понималась определенная социальная система
государства, воплощение в его конституции законов развития
общественно-экономической формации. Естественно, что данное понятие было чрезмерно
идеологизировано, увязывалось с принадлежностью в государстве средств
производства, наличием либо отсутствием эксплуатации человека человеком - в
традиционном для советской науки ее понимании. В этой связи нередко
употреблялись такие термины, как "социалистический строй",
"капиталистический строй" и т.д.
Идея отхода от указанной выше терминологии и употребления понятия
"конституционный строй" была активно воспринята созданной по решению
Первого Съезда народных депутатов РСФСР Конституционной комиссией, ответственным
секретарем которой являлся О.Г.Румянцев - один из наиболее известных в стране
теоретиков конституционного строя. По его мнению, конституционный строй
существует далеко не в каждом государстве, имеющем конституцию. Это
"целостная система социально-правовых отношений и институтов, подчиненная
безусловным нравственным и конституционным велениям", основанная "на
совокупности основополагающих регуляторов, которые содействуют закреплению в
общественной практике и в правосознании стабильных, справедливых, гуманных и
правовых связей между человеком, гражданским обществом и государством" .
Существуют и иные определения понятия "конституционный строй". Так,
М.В.Баглай считает, что конституционный строй есть порядок, при котором
соблюдаются права и свободы человека и гражданина, а государство действует в
соответствии с конституцией . Аналогичной точки зрения придерживается
О.Е.Кутафин: "конституционный строй - это форма (или способ) организации
государства, которая обеспечивает подчинение его праву и характеризует его как
конституционное государство .
В то же время В.Н.Додонов полагает, что под конституционным строем следует
подразумевать систему социальных, экономических и политико-правовых отношений,
устанавливаемых и охраняемых конституцией и другими конституционно-правовыми
актами определенного государства .
Обобщая приведенные мнения, следует отметить, что главное свойство
конституционного строя - обеспечивать подчинение государства праву и
конституции как верховному его источнику. Далеко не всякое государство, даже
имеющее самый совершенный основной закон, обладает конституционным строем.
Недостаточно и просто закрепить существование конституционного строя на бумаге.
Важно, чтобы конституции были подчинены абсолютно все субъекты, прежде всего
государство. Причем конституционный строй - это не просто некий порядок, это
целая система отношений в обществе, включая их экономический, политический,
правовой, социальный и, обязательно, нравственный аспекты.
Наконец, сама конституция, правовая система государства должны отвечать
принципу цивилизованности, справедливости, демократичности и т.д.
Таким образом, конституционный строй есть сложившаяся в государстве система
экономических, социальных, политических, правовых, нравственных отношений,
обеспечивающая подчинение его справедливым, разумным, цивилизованным правовым
предписанием, уважение и соблюдение прав и свобод человека и гражданина.
Понятно, что столь масштабную систему отношений нельзя закрепить в каком-то
одном документе. Эти отношения существуют объективно, а задача конституции -
закрепить основополагающие устои государства, принципы его отношений с
личностью и гражданским обществом. В Конституции Российской Федерации эти
принципы, устои именуются Основами конституционного строя. Одновременно основы
конституционного строя выступают как генеральный институт конституционного
права России .
Впервые упоминание о "незыблемых основах конституционного строя
России" появилось в Конституции (Основном Законе) Российской Федерации -
России в редакции от 21 апреля
Примечательно, что в проекте действующей Конституции России глава "Основы
конституционного строя" появилась далеко не сразу. В проекте Основного закона
страны, вынесенном на обсуждение Конституционного совещания 5 июня 1993 года,
глава 1 именовалась "Общие положения. Права и свободы человека". Но
во многом под влиянием Конституционной комиссии в окончательном проекте
соответствующие правовые нормы были упорядочены, приведены в систему и
трансформировались именно в "Основы конституционного строя".
Закрепление их в первой главе Конституции России не случайно. Тем самым
подчеркивается их особое значение в правовой системе - они как бы обобщают,
сводят воедино в концентрированном виде положения Основного закона государства.
Поэтому Основы конституционного строя имеют особую юридическую силу. Им не
могут противоречить никакие другие положения Конституции, которая сама по себе,
как известно, имеет высшую юридическую силу по отношению ко всем остальным
нормативным правовым актам, принятым в Российской Федерации. Как следствие,
положения первой главы Конституции не могут быть пересмотрены Федеральным
Собранием Российской Федерации. Их пересмотр возможен только посредством
принятия Конституционным Собранием либо всенародным голосованием нового
Основного закона страны.
Тем самым устанавливается важнейшая гарантия от непродуманных, продиктованных
сиюминутными политическими соображениями поправок в Конституцию, ибо любое ее
изменение не должно вступать в противоречие с положениями главы 1. В противном
случае такая поправка будет юридически ничтожной.
Содержание Основ конституционного строя раскрывается в науке по-разному.
Нередко соответствующие нормы-принципы подразделяют на группы в зависимости от
характера регулируемых ими вопросов. Наиболее удачной представляется
систематизация, предложенная С.А.Авакьяном , по мнению которого основами
конституционного строя России являются:
а) народовластие (народный суверенитет);
б) существование Российского государства, как организации всего народа, то есть
признание России демократическим, федеративным, правовым, социальным, светским
государством с республиканской формой правления;
в) признание человека, его прав и свобод высшей ценностью;
г) демократия как основа образа жизни в России и ее политического режима;
д) идеологическое многообразие и политический плюрализм;
е) свобода экономической деятельности и многообразие форм собственности.
Рассмотрим указанную систему отношений, закрепленных Конституцией России, более
подробно.
2. Человек, его права и свободы как высшая ценность.
В признании человека, его прав и свобод высшей ценностью (ст. 2 Конституции
Российской Федерации) выражен гуманистический принцип конституционного строя
России. Таким образом, гуманизм провозглашается важнейшим качественным
признаком государства, его экономической, правовой систем, идеологии,
основополагающим принципом деятельности всех органов власти и местного
самоуправления, предприятий и учреждений, руководящей идеей, определяющей
поведение каждой конкретной личности и его взаимоотношения с гражданским
обществом.
В советских конституциях последних лет присутствовала иная гуманистическая
формула: высшей ценностью объявлялись материальные и духовные потребности
людей, что, однако, далеко не всегда реализовывалось на практике. Конституция
России, принятая всенародным голосованием 12 декабря 1993 года на первый план
выдвигает "человека как самостоятельную, суверенную личность, способную
позаботиться о самой себе. Для этого человеку предоставляются общепризнанные
права и свободы, а государство берет на себя обязанность гарантировать их .
Советское конституционное право крайне неохотно использовало термины
"человек", "права и свободы человека". Ибо, как справедливо
указывает Е.А.Лукашева, "права и свободы индивида - важнейший противовес
всесилию государственной власти, призванный обеспечить ее ограничение и
самоограничение" . Напротив, до недавнего времени на первое место
выносились коллективные ценности, подчинение интересов каждого конкретного
человека интересам общества и государства.
Конституция Российской Федерации 1993 года провозглашает высшей ценностью
именно человека, вне зависимости от его правовой связи с государством, участия
в производстве и распределении материальных благ. В этом отношении термин
"человек" в праве тождественен понятиям "личность",
"индивид", хотя философское понимание этих слов несколько различно.
Соответственно, права и свободы человека принадлежат в равной мере всем членам
гражданского общества, они складываются объективно и "существуют еще до
государственного их признания" .
Принцип гуманизма постепенно находит отражение во всей правовой системе России.
В соответствии с ним построена глава 2 Конституции Российской Федерации, открывают
которую личные права и свободы человека, то есть права и свободы, принадлежащие
каждому индивиду с момента его рождения и в равной мере. В то же время не
противоречит принципу гуманизма, а, наоборот, в полной мере соответствует ему
предоставление льгот и преимуществ отдельным людям, которые в силу объективных
причин не могут в равной мере с другими индивидами воспользоваться жизненными
благами. Речь идет об инвалидах, ветеранах, беженцах, вынужденных переселенцах
и т.д.
Понятие "высшая ценность" в большей мере нравственное, а не
юридическое. Однако будучи закрепленным в Конституции, оно становится правовой
нормой, то есть правилом поведения, обязательным для всех. Но это не
традиционная правовая норма, а, скорее, норма-принцип. Принцип, который при решении
любого вопроса требует отдавать приоритет именно личности, ее правам и
свободам, даже когда так называемая "целесообразность" подсказывает
иной вариант поведения.
В этой связи недопустим самосуд по отношению к лицу, совершившему преступление,
недопустимы пытки и жестокое, унижающее человеческое достоинство обращение с
обвиняемым ради скорейшего расследования уголовного дела, недопустимо
вмешательство в личную и частную жизнь, исходя из неких нравственных установок.
Следует также учитывать, что понятия "человек", "права и свободы
человека" подразумевают не только временной отрезок с момента рождения до
момента смерти человека. В отдельных случаях законодательство предусматривает
юридическую защиту прав и свобод еще не родившегося ребенка (например, наследственные
правоотношения), а также умершего человека (защита чести, доброго имени).
Отдельные права и свободы, преимущественно политические, предоставляются
человеку только при наличии у него гражданства Российской Федерации, то есть
особой устойчивой правовой связи человека с Российским государством. Принцип
гуманизма находит здесь отражение в том, что
- право на гражданство имеет каждый человек,
- все граждане равноправны вне зависимости от оснований приобретения
гражданства,
- ни один гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего
гражданства,
- каждый гражданин Российской Федерации вправе изменить свое гражданство.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -
обязанность государства (ст.2 Конституции Российской Федерации). Как видно,
данное положение находится в самом начале текста Основного закона страны. Тем
самым признание, соблюдение и защита прав и свобод человека провозглашается
важнейшей, основополагающей конституционной обязанностью и ее исполнение
возлагается на государство.
В научной и учебной литературе принято различать термины "признание",
"соблюдение" и "защита".
Признание означает, что права и свободы не учреждаются государством, они
естественны, существуют объективно, предусмотрены общепризнанными нормами и
принципами международного права, и долг государства - признать их,
провозгласить основой деятельности всех государственных органов.
Соблюдение, по точному утверждению М.В.Баглая, есть обязанность государственных
органов "не только воздерживаться от любых действий, нарушающих или
ущемляющих права и свободы, но и создавать условия для их реализации
людьми" .
Защита требует от всех государственных органов, и прежде всего судебных,
предпринимать действия по предотвращению нарушений прав и свобод, восстановлению
нарушенного права. Государство также гарантирует предоставление каждому
человеку квалифицированной юридической помощи для защиты своих прав и свобод, а
в отдельных случаях, в рамках, установленных законом, - и право на самозащиту.
Признание человека, его прав и свобод высшей ценностью не означает полной
невозможности вмешательства государства в дела личности. Права и свободы
человека и гражданина могут быть ограничены, но только в рамках, определенных
Конституцией России (ч. 3 ст. 55):
а) ограничение возможно только федеральным законом;
б) ограничение возможно только в той мере, в какой это необходимо в целях
защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных
интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
3. Демократический характер Российской Федерации
В числе основополагающих признаков Российской Федерации, перечисленных в
статье 1 ее Конституции, на первом месте указан демократический характер
Российского государства. Содержание этого признака раскрывается в статье 3
Основного закона: "Носителем суверенитета и единственным источником власти
в Российской Федерации является ее многонациональный народ". Таким
образом, понятие демократии (от греческого dёmokratia = dёmos народ + kratos власть)
неразрывно связано с идеей народного суверенитета.
Народный суверенитет - это неограниченное всевластие народа, определяемое общей
волей граждан государства, которое реализуется во всех сферах общественной
жизни в определенных Конституцией и законом формах.
Проблемы демократии, народного суверенитета исследуются со времен Древней
Греции и Древнего Рима, где существовали зачатки гражданского общества. Так,
еще Цицерон указывал, что "государство есть достояние народа, а народ не
любое соединение людей, собранных вместе каким бы то ни было образом, а
соединение многих людей, связанных между собой согласием в вопросах права и
общностью интересов" .
По мнению представителя философии права Нового времени Ж.-Ж. Руссо, власть
государства, направляемая общей волей, и представляет собой единый, неделимый и
неотчуждаемый суверенитет народа. Интересно, что эта идея активно
распространена в ряде стран и в наши дни, хотя она и служила оправданием самых
реакционных политических режимов.
В марксистско-ленинской теории очевиден классовый подход к проблеме народного
суверенитета, ибо под народом здесь подразумевалась совокупность трудящихся и
эксплуатируемых классов. Отсюда социалистическая демократия противопоставлялась
буржуазной, а диктатура пролетариата объявлялась чуть ли не самой демократичной
формой государства в мире.
Действующая Конституция России, указывая на принадлежность всей власти в
Российской Федерации ее многонациональному народу, запрещает любые формы
ограничения прав граждан по признакам социальной, расовой, национальной,
языковой или религиозной принадлежности.
Что же означает слово "народ"? В юридической науке нет единства на
этот счет и по сей день. Отмечается абстрактность этого понятия , а по мнению
О.Э.Лейста, "теория государственного права практически не нуждается в
раскрытии содержания понятия "народ" . Тем не менее термин
"народ" присутствует в целом ряде конституционно-правовых норм, а,
значит, необходимо его толкование. В этой связи необходимо согласиться с
О.Е.Кутафиным, считающим, что "с юридической точки зрения слово
"народ" отождествляется с понятием "граждане" , ибо только
они в подавляющем большинстве случаев обладают политическими правами и
свободами. Таким образом, если вернуться к толкованию ряда положений
отечественной Конституции, то многонациональный народ Российской Федерации есть
совокупность ее граждан.
Суверенитет народа обладает рядом важнейших свойств: единством, верховенством,
полнотой и неограниченностью, неотчуждаемостью.
Единство народного суверенитета , означает, что народ является единственным
источником власти в Российской Федерации. И в этом отношении народ выступает
единой общностью людей, принимающей властные решения на основе волеизъявления
большинства граждан при безусловном уважении мнения меньшинства.
Верховенство власти народа выражается в том, что ничто не может быть выше его
воли. Решения, принятые на всенародном голосовании - референдуме, могут быть
отменены только референдумом. Народ и только народ наделен правом выбирать
главу государства и высший орган законодательной и представительной власти.
Конституция, принятая народом, обладает верховенством и высшей юридической
силой на всей территории Российской Федерации.
Полнота и неограниченность суверенитета народа подразумевает, что гражданам
России принадлежит весь объем власти, который может быть реализован в
предусмотренных Конституцией и законами формах во всех сферах общественной
жизни: в праве на землю и недра, на свободное экономическое развитие, на
пользование достижениями науки, культуры, на участие в управлении государственными
и общественными делами и т.д..
Наконец, неотчуждаемость народного суверенитета нашла свою реализацию в норме
Конституции (ч. 4 ст. 3) о том, что "никто не может присваивать власть в
Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий
преследуются по федеральному закону".
С процессуальной точки зрения, народ осуществляет принадлежащую ему власть в
двух формах: непосредственно (прямая демократия), а также через органы
государственной власти и местного самоуправления (представительная демократия).
Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и
свободные выборы.
Интересно, что демократические процедуры в кризисные, неустойчивые периоды
общественного развития часто вызывают у значительной части народа не только
недовольство, но и раздражение. В это время, как отмечает О.Э.Лейст,
"возрастает активность антидемократических сил, обретающих возможность
придти к власти", и сам народ невольно становится инструментом подавления
демократии. А "в случае победы над гражданским обществом и свойственной
ему демократией тоталитарные режимы могут существовать продолжительное
время" . Вот почему так важно сохранение в обществе гражданского мира и
согласия как основы поступательного демократического развития государства.
4. Россия как федеративное государство
Статья 1 Конституции Российской Федерации отвечает и на вопрос о форме ее
государственного устройства.
Форма государственного устройства представляет собой внутреннее строение
государства, его деление на составные части - административно-территориальные
единицы, автономные политические образования или суверенные государства. Она
отражает также характер соотношения государства в целом и отдельных его частей
.
Различают три формы государственного устройства: унитарное государство,
федерацию и конфедерацию.
Унитарное государство едино и делится на административно-территориальные части,
не обладающие политической самостоятельностью и не осуществляющие специфическим
государственно-правовым статусом. То есть в унитарном государстве действует
одна конституция, существуют абсолютно единые правовая и судебная системы, а
государственную власть осуществляют только центральные органы.
В отличие от унитарного государства федерация состоит из государств либо
государственных образований, обладающих некоторыми элементами суверенитета,
определенной политической самостоятельностью и именуемых субъектами данной
федерации. Субъекты могут носить самые разные названия: штаты, земли,
провинции, кантоны и т.д. Они имеют собственные органы государственной власти,
издают законодательные акты, а нередко даже принимают конституцию.
Конфедерация является крайне редкой формой государственного устройства. По
сути, это союз суверенных государств, образующие объединенные органы лишь для
координации совместных усилий в экономической, политической, военной или иной
сфере.
Россия стала отвечать признакам федеративного государства лишь в 90-е годы.
Ранее она, хотя и именовалась Российской Советской Федеративной
Социалистической Республикой (РСФСР), но по форме (отсутствовали субъекты
федерации), а тем более по содержанию являлась унитарным государством.
В конце 80-х - начале 90-х годов целостность России была поставлена под угрозу.
Входившие в нее автономные республики, активно поддерживаемые руководством
бывшего Советского Союза, стали активно заявлять о своем суверенном статусе и
самостоятельном вхождении в уже распадавшийся СССР.
Остановить разрушительный для России процесс удалось 31 марта 1992 года
подписанием в Москве Президентом и Председателем Верховного Совета, а также
руководителями регионов Федеративного договора. Он представлял собой три
самостоятельных договора о разграничении предметов ведения и полномочий между
федеральными органами государственной власти и органами власти:
1) суверенных республик в составе Российской Федерации;
2) краев, областей, городов Москвы и Санкт-Петербурга;
3) автономной области, автономных округов в составе Российской Федерации.
Именно тогда было законодательно оформлено понятие субъекта Российской
Федерации, которые получили значительный объем полномочий, но в рамках
целостного неделимого Российского государства. Вместе с тем Федеративный
Договор закрепил юридическое неравенство краев, областей, городов федерального
значения, автономной области и автономных округов по сравнению с суверенными
республиками. Последние обладали высокой степенью самостоятельности
(возможность не зависимо от федеральных органов устанавливать систему и порядок
выборов республиканских органов власти, собственное правовое регулирование,
включая законодательное, по вопросам судоустройства, кадров правоохранительных
органов, семейного, трудового законодательства и т.д.), тогда как остальные
субъекты федерации во многом оставались на положении бесправных
административно-территориальных единиц.
Поэтому в процессе разработки новой Конституции России главным требованием
большинства регионов России было закрепление равноправия всех субъектов
Федерации. И, действительно, как справедливо указывает В.А.Туманов, равноправие
есть "тот обязательный комплекс, без которого нет феномена, называемого
федерацией" . В окончательном проекте Основного закона страны это
требование было учтено и вошло в Конституции в качестве принципа, составляющего
основы конституционного строя.
Кроме того, применительно к республикам в составе России исключено слово
"суверенные", хотя они, оставаясь государствами, все же обладают
несколько более широким конституционно-правовым статусом, чем края, области и
т.д.: собственные конституции, государственный язык, гражданство, особые органы
государственной власти (президент, конституционный суд) и т.п.
Конституция закрепила следующие принципы федеративного устройства России: 1)
суверенитет Российской Федерации; 2) верховенство федеральной Конституции и
федеральных законов на всей территории страны; 3) целостность и
неприкосновенность территории Российской Федерации; 4) равноправие субъектов
Российской Федерации и в частности, во взаимоотношениях с федеральными органами
государственной власти; 5) наличие у субъектов Федерации собственной правовой
системы (конституции и законодательства - у республик, устава и
законодательства - у краев, областей, городов федерального значения, автономной
области, автономных округов; 6) единство системы государственной власти; 7)
разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной
власти Российской Федерации и органами государственной власти ее субъектов; 8)
равноправие и самоопределение народов России.
В этой связи важно рассмотреть понятия государственного и национального
суверенитетов, на которые указывается в тексте Основного закона государства.
Государственный суверенитет означает "верховенство, независимость,
полноту, всеобщность и исключительность власти государства" , причем как
во внутренних делах, так и в сфере внешней политики и международных отношений.
Национальный суверенитет выражает право народов , проживающих в Российской
Федерации, на самоопределение. Формы такого самоопределения могут быть
различными: республика в составе России, автономная область, автономный округ,
национально-культурная автономия. При этом, в соответствии с международным
правом, самоопределение народов не должно вести к территориальному разделу
существующих многонациональных государств.
5. Конституционное понятие правового государства
Конституция провозглашает Российскую Федерацию правовым государством, то есть
государством, во всей своей деятельности подчиняющимся праву, считающим главной
своей целью обеспечение прав и свобод человека.
Идея подчинения государства закону возникла еще в древности. Она проявлялась в
реформах знаменитого греческого мудреца Солона в VI веке до нашей эры. Мысль о
том. что государственность возможна лишь там, где господствуют справедливые
законы, последовательно отстаивали Сократ, Платон и Аристотель. Идеи античных
авторов в средние века активно развивали Н.Маккиавелли и Ж.Боден, в новое время
- Г.Гроций, Б.Спиноза, Т.Гоббс, Д.Локк, Ш.Монтескье и др.
Но сам термин "правовое государство" сформировался и утвердился в
немецкой юридической литературе в первой трети XIX века в работах К.Т.Велькера,
Р. фон Моля и др. В России видными сторонниками правового государства были
Б.Н.Чечерин, Б.А.Кистяковский, П.И.Новгородцев, П.А.Покровский, В.М.Гессен.
Российский путь к правовой государственности был крайне сложным.
Господствовавший долгое время тоталитаризм радикально отрицал не только принцип
верховенства права, права и свободы личности, независимость гражданского
общества, но и подменял государственную власть практикой партийного
администрирования.
И вряд ли можно сказать, что сейчас мы находимся в конце этого пути. Во многом
положение Конституции о правовом государстве - это норма-цель, к которой нужно
последовательно стремиться в ходе общественного развития.
Но уже сейчас в Основном законе закреплены важнейшие предпосылки построения
правовой государственности:
1. Признание прав и свобод человека высшей ценностью.
2. Верховенство Конституции Российской Федерации. Конституции не может
противоречить ни один нормативный правовой акт. Все органы государственной
власти и местного самоуправления обязаны неукоснительно соблюдать Конституцию и
федеральные законы, а любое их действие в нарушение данного принципа, может
быть обжаловано в суде и повлечь меры ответственности. Кроме того, Конституция
обладает прямым действием, то есть подлежит непосредственному применению в
случае противоречия ей любого нормативного правового акта.
Все законы подлежат официальному опубликованию. Таким образом все субъекты
правоприменительной деятельности получают возможность ознакомиться с ними,
право становится открытым для граждан. Тем более исключается ситуация,
сложившаяся в годы тоталитаризма, когда гражданин нередко привлекался к
ответственности по секретным, неизвестным широкому кругу лиц законам.
Неопубликованные законы не подлежат применению вообще. А любые нормативные
правовые акты, будь то закон, указ президента, постановление правительства и
т.д., не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего
сведения.
3. Разделение властей. Принцип разделения государственной власти на
законодательную, исполнительную и судебную, самостоятельности трех ветвей
власти, система их "сдержек и противовесов" применяется не только в
отношении федеральных органов, но и органов государственной власти субъектов
Российской Федерации. В главе 1 Конституции закрепляются также органы,
осуществляющие государственную власть в Российской Федерации: Президент,
Федеральное Собрание, состоящее из двух палат - Государственной Думы и Совета
Федерации, Правительство, суды Российской Федерации. Причем суды,
непосредственно призванные защищать права и свободы личности, контролировать
соблюдение Конституции и законов, в своей деятельности независимы и подчиняются
только Конституции и федеральным законам.
4. Признание и гарантии местного самоуправления в Российской Федерации.
Конституция России впервые в истории государства закрепило местное
самоуправление как право населения соответствующей территории самостоятельно и
под свою ответственность решать вопросы местного значения, его независимость от
системы органов государственной власти.
5. Приоритет международного права, который означает:
а) включение общепризнанных принципов и норм международного права в качестве
составной части правовой системы Российской Федерации;
б) более высокая юридическая сила правил международного договора Российской
Федерации по отношению к ее внутренним законам. Причем сами международные
договоры должны соответствовать Конституции России, а случае противоречия ей
могут быть предметом рассмотрения Конституционным Судом.
Тем самым устанавливается важнейшая гарантия против возможного произвола власти
в отношении прав и свобод личности путем принятия антигуманных,
недемократических и несправедливых законов.
6. Социальная сущность Российского государства.
Реализация в жизнь принципа социального государства (ст. 7 Конституции Российской
Федерации) является исключительно важной в плане построения в России правовой
демократической государственности. Еще Ж.-Ж. Руссо писал, что "ни один
гражданин не должен быть настолько богат, чтобы быть в состоянии купить
другого, и ни один - настолько беден, чтобы быть вынужденным продаваться".
"Если вы хотите придать государству прочность, то сблизьте крайние ступени
насколько это возможно, не допускайте ни богачей, ни нищих" .
К сожалению, эта истина не соблюдалась в советском государстве с его уравниловкой
и подавлением частной инициативы. Не соблюдается она и сейчас, когда пропасть
между богатыми и бедными достигла угрожающих размеров, поэтому каждая
демократическая процедура, будь то выборы Государственной Думы или Президента,
отставка Правительства, вызывают в обществе опасения за судьбу демократических
преобразований в России. Как указывает Ю.А.Дмитриев, "социальная политика
Российского государства, являющаяся одной из важнейших составляющих права
человека на достойную жизнь, получив конституционное закрепление, на практике
не соответствует своему содержанию, сформулированной в Основном законе цели -
обеспечению достойной жизни и свободного развития человека" .
В этой связи конституционный принцип социального государства требует проведения
политики, сглаживающей противоречия между частным и публичным интересом, не
допускающей противозаконных действий со стороны всех субъектов хозяйственной
деятельности, охраняющей права социально незащищенных слоев населения.
Но построение социального государства не осуществимо лишь посредством какой-то
особой государственной политики. Необходима масштабная законодательная реформа,
пересмотр всей существующей административной практики в социальной сфере, а
главное - создание гибкой экономической системы, обеспечивающей общественный
консенсус.
Экономическая система государства должна отражать закрепленные в Конституции
(ст. 8) либеральные ценности: поддержка конкуренции, свобода экономической
деятельности, признание и защиты равным образом частной, государственной,
муниципальной и иных форм собственности. В то же время неукоснительному
соблюдению подлежат требования статьи 7 Основного закона: в Российской
Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный
минимальный размер оплаты труда , обеспечивается государственная поддержка
семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан,
развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии,
пособия и иные гарантии социальной защиты".
До тех пор, пока данные положения остаются на бумаге, нельзя в полной мере
говорить о реальности российской Конституции.
Как уже указывалось, ключевыми элементами принципа социального государства
выступают право человека на достойную жизнь и свободное развитие. Понятие этого
права четко раскрывается в Международном пакте об экономических, социальных и
культурных правах .
В частности, достойная жизнь подразумевает право на достаточное питание, одежду
и жилище как для человека, так и для его семьи, на наивысший достижимый уровень
физического и психического здоровья.
Свободное развитие человека требует непрерывного улучшения условий жизни -
право на повышение образовательного уровня, получение более высокого
вознаграждения за труд в соответствии с его результатами, на улучшение состояния
окружающей среды.
7. Российская Федерация как светское государство
Согласно Конституции (ст. 14), Российская Федерация является светским
государством . Никакая религия не может устанавливаться в качестве
государственной или обязательной. Религиозные объединения отделены от
государства и равны перед законом.
Светский характер государства закреплен в большинстве стран современного мира,
хотя существуют и государства, в которых одна из религий признается
государственной. Более того, в отдельных государствах (например, Иране,
Ватикане, религиозные организации осуществляют верховную государственную
власть.
Подробнее конституционные нормы о светском характере Российской Федерации
раскрываются в Федеральном законе от 26 сентября
В частности, конституционный принцип отделения религиозных объединений от
государства означает, что государство:
- не вмешивается в определение гражданином своего отношения к религии и
религиозной принадлежности, в воспитание детей родителями или лицами, их
заменяющими, в соответствии со своими убеждениями и с учетом права ребенка на
свободу совести и свободу вероисповедания;
- не возлагает на религиозные объединения выполнение функций органов
государственной власти, других государственных органов, государственных
учреждений и органов местного самоуправления;
- не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если она не
противоречит федеральному закону;
- обеспечивает светский характер образования в государственных и муниципальных
образовательных учреждениях.
В свою очередь, религиозное объединение:
- создается и осуществляет свою деятельность в соответствии со своей
собственной иерархической и институционной структурой, выбирает, назначает и
заменяет свой персонал согласно своим собственным установлением, то есть на
него не распространяются нормы трудового права;
- не выполняет функций органов государственной власти, других государственных
органов, государственных учреждений и органов местного самоуправления;
- не участвует в выборах в органы государственной власти и в органы местного
самоуправления;
- не участвует в деятельности политических партий и политических движений, не
оказывает им материальную и иную помощь.
Вместе с государством регулирует предоставление религиозным организациям
налоговых и иных льгот, оказывает финансовую, материальную и иную помощь
религиозным организациям в реставрации, содержании и охране зданий и объектов,
являющихся памятниками истории и культуры, а также обеспечении преподавания
общеобразовательных дисциплин в образовательных учреждениях, созданных
религиозными организациями в соответствии с законодательством Российской
Федерации об образовании.
Деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления
не сопровождается публичными религиозными обрядами и церемониями. Должностные
лица органов государственной власти и местного самоуправления, а также
военнослужащие не вправе использовать свое служебное положение для формирования
того или иного отношения к религии.
Отделение религиозных объединений от государства не влечет за собой ограничений
прав членов указанных объединений участвовать наравне с другими гражданами в
управлении делами государства, выборах в органы государственной власти и в
органы местного самоуправления, деятельности политических партий, политических
движений и других общественных объединений.
По просьбам религиозных организаций органы государственной власти в Российской
Федерации вправе объявлять религиозные праздники нерабочими (праздничными)
днями на соответствующих территориях. В частности, в Российской Федерации
нерабочим днем является праздник Рождества Христова, в Республике Татарстан -
мусульманский праздник курбан-байрам.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip