Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip

Конституционное право РФ

В. Ф. Кириллов, М. С. Матейкович, В. И. Ульянов, Г. Н. Чеботарев

ТЕМА 6. ОСНОВЫ ПРАВОВОГО ПОЛОЖЕНИЯ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА

В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

План.
1. Понятие основ правового положения личности в Российской Федерации.
2. Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации.
3. Основания и порядок приобретения гражданства Российской Федерации.
4. Прекращение российского гражданства.
5. Гражданство детей.
6. Особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
7. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев. Политическое убежище.

Основные правовые акты.
Договор о Союзе Беларуси и России и Устав Беларуси и России. // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3596.
Закон РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации". // ВВС РФ, 1992, № 6, ст. 243; 1993, № 29, ст. 1112; СЗ РФ, 1995, № 7, ст. 496.
Федеральный закон "О беженцах" (в редакции от 28 июня 1997 г., с изм. от 21 июля 1998 г.). // СЗ РФ, 1997, № 26, ст. 2956; 1998, № 30, ст. 3613.
Закон РФ "О вынужденных переселенцах" ( в ред. от 20 декабря 1995 г.). // СЗ РФ, 1995, № 52, ст. 5110.
Закон СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР". // ВВС СССР, 1981, № 26, ст. 836.
Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом Президента РФ от 10 апреля 1992 г. № 386; в ред. от 27 декабря 1993 г.). // САПП РФ, 1994, № 4, ст. 302.
Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища (утверждено Указом Президента РФ от 21 июля 1997 г. № 746). // СЗ РФ, 1997, № 30, ст. 3601.
Литература
Авакьян С.А. Гражданство Российской Федерации. - М., 1994.
Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997.
Дмитриев Ю.А. Правовое положение человека и гражданина в Российской Федерации. - М., 1992.
Морозова Л.А. Принципы, пределы, основания ограничения прав и свобод человека по российскому законодательству и международному праву. // Государство и право, 1998, № 7, с. 20-42.
Права человека и политическое реформирование (юридические, этические, социально-психологические аспекты). Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 1997.
Общая теория прав человека. Отв. ред. Е.А. Лукашева. - М., 1996.
1. Понятие основ правового положения человека и гражданина в Российской Федерации
Понятия-синонимы - "правовое положение", "правовой статус" - получили широкое распространение в действующих нормативных актах и современной юридической литературе. Они обозначают роль, место, условия участия личности в системе общественных отношений и подразумевают всю совокупность прав, свобод и обязанностей индивида, гарантий их соблюдения, закрепленную всеми без исключения отраслями права.
Термин "основы правового положения личности" имеет более узкое значение. Здесь речь не идет об участии индивида абсолютно во всех урегулированных правом отношениях. Подразумеваются лишь наиболее важные, основополагающие отношения, урегулированные основным законом страны - Конституцией Российской Федерации. Причем нормы Конституции, как справедливо пишет Л.Д. Воеводин, "нуждаются в конкретизации и развитии в законах", причем не только федеральных, но и региональных.1 Не случайно в Конституции так много положений отсылочного характера. Это законодательство о гражданстве, о беженцах и вынужденных переселенцах, об основах правового положения иностранцев и лиц без гражданства и т.д.
Таким образом, основы правового положения личности в Российской Федерации есть совокупность предусмотренных Конституцией и принятыми в ее развитие иными нормативными правовыми актами основополагающих прав, свобод и обязанностей индивида, реализация и исполнение которых обеспечивается особой системой конституционных гарантий.
Основы правового положения человека и гражданина в Российской Федерации представляют собой комплексный институт конституционного права, правовые нормы которого регулируют родственные отношения, складывающиеся между личностью, обществом и государством.
Данный институт включает следующие элементы:
а) правовые нормы, регулирующие вопросы гражданства. В отношениях между государством и личностью гражданство приобретает особую роль, ибо только оно дает индивиду полный объем прав, свобод и налагает полный объем обязанностей в Российской Федерации да и в любом другом государстве;
б) основные права, свободы и обязанности человека и гражданина. В единстве прав и обязанностей сочетаются частные и общественные интересы;
в) конституционная правосубъектность, включающая
- конституционную правоспособность, т. е. способность индивида обладать основными правами и свободами;
- конституционная дееспособность, т. е. способность индивида сознательно, включая активные действия, осуществлять основные права и свободы, а также нести основные обязанности. Например, с момента рождения любой человек обладает правом свободного выезда за пределы Российской Федерации, однако граждане, не достигшие совершеннолетия, могут сделать это только с согласия одного из родителей или заменяющих их лиц.
Личные права и свободы в основном принадлежат каждому человеку от рождения. Полная правосубъектность у гражданина Российской Федерации наступает, как правило, в 18 лет. В частности, в этом возрасте он может избирать в органы государственной власти и местного самоуправления, обязан нести военную службу по призыву и т.д. В то же время важное конституционное право гражданина быть избранным в органы государственной власти и местного самоуправления наступает еще позднее.
г) основные принципы правового положения человека и гражданина:
- равенство каждого перед законом и судом; запрет любых форм дискриминации по признакам социальной, расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности. Следует отметить, что отдельным категориям лиц (ветеранам, инвалидам, военнослужащим и т.д.) государство может предоставлять льготы, преимущества и особые права с целью обеспечения не только их юридического, но и фактического равенства;
- неотчуждаемость основных прав и свобод - согласно Конституции (ч. 2 ст. 55), в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина;
- гуманизм: человек, его права и свободы признаются в Российской Федерации (ст. 2 Конституции) высшей ценностью; тем самым интересы личности становятся приоритетными по отношению к классовым, национальным, региональным, государственным и прочим интересам;
- социальная свобода: человек свободно пользуется правами и свободами, закрепленными Конституцией и действующим законодательством, разрешено все, что не запрещено законом;
- гарантированность основных прав и свобод. Российское государство должно создавать условия для свободной реализации личностью ее конституционных прав и свобод. Одновременно обеспечивается непреложность обязанностей: в случае их неисполнения непременно должны последовать меры юридической ответственности.

2. Понятие и принципы гражданства в Российской Федерации
Гражданство есть устойчивая правовая связь человека с государством, выражающаяся в совокупности их взаимных прав, обязанностей и ответственности, основанная на признании и уважении достоинства, основных прав и свобод человека.
Наличие гражданства присуще в основном республиканской форме правления. Для отражения правовых связей лица и монархического государства используется и другое понятие - "подданство".
В отечественном правоведении и государствоведении "одно общее для всего населения России наименование - гражданин Российской Республики" введено декретом ВЦИК от 23 (10) ноября 1917 г. "Об уничтожении сословий и гражданских чинов".1
В настоящее время правовое регулирование вопросов гражданства осуществляется на основе Конституции Российской Федерации, международных договоров и соглашений, Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации", вступившего в силу на территории России 6 февраля 1992 года. В их развитие принят целый ряд подзаконных нормативных актов.
Каждый гражданин Российской Федерации является одновременно гражданином Союза Беларуси и России.
Признаки гражданства
1. Гражданство является правовым состоянием, то есть длящимся двухсторонним отношением (в науке и законодательстве оно именуется связью) между личностью и государством, не имеющим четко определенного, конкретного объекта и содержания.
2. Гражданство - устойчивая правовая связь между человеком и государством. Оно существует постоянно, "не подвержено автоматическому воздействию различных внешних факторов"1 На этот счет даже существуют особые законодательные гарантии:
а) проживание гражданина Российской Федерации не прекращает его гражданства;
б) заключение или расторжение брака гражданином Российской Федерации с лицом, не принадлежащим к гражданству Российской Федерации, не влечет за собой изменения гражданства.
3. Гражданство - правовая связь. Гражданство не приобретается, изменяется или прекращается произвольно, например, в силу соглашения, "договоренности" между гражданином и органом власти. Все вопросы, связанные с гражданством, решаются в строгом соответствии с действующим законодательством. Более того, прием в российское гражданство и выход из него по ходатайству гражданина осуществляется исключительно Указом Президента Российской Федерации.
4. Наличие гражданства обуславливает признание за личностью особой совокупности прав, свобод и обязанностей. В частности, в отличие от иностранцев и лиц без гражданства российские граждане вправе избирать и быть избранными, могут участвовать в отправлении правосудия, обязаны нести военную службу и т.д.
Законодательство Российской Федерации о гражданстве основано на целом ряде важнейших правовых идей, руководящих установок, именуемых принципами гражданства в Российской Федерации.

Принципы гражданства в Российской Федерации
1. Право каждого на гражданство.
Закрепляя указанный принцип, Закон РФ "О гражданстве" (ч. 1 ст. 1) точно следует требованию статьи 15 Всеобщей декларации прав человека. Тем самым подчеркивается, что Россия не является неким "закрытым" государством, что возможность приобретения российского гражданства при соблюдении установленных законодательством правил и процедур дана любому человеку. Причем эти правила и процедуры не очень сложны для выполнения.
Кроме того, Российская Федерация осуществляет политику сокращения безгражданства (ст. 7 Закона РФ "О гражданстве"): поощряет приобретение гражданства Российской Федерации лицами без гражданства и не препятствует приобретению ими иного гражданства.
Следует также учитывать, что право на гражданство - это не обязанность в течение всей жизни быть российским гражданином: никто в Российской Федерации не может быть лишен права изменить свое гражданство.
2. Недопустимость произвольного лишения гражданства.
Акты РСФСР о гражданстве 1918 - 1921 гг., положения о гражданстве СССР 1924, 1930, 1931 гг., законы СССР о гражданстве 1938, 1978, 1990 гг. предоставляли государству возможность лишь человека своего гражданства без его согласия. Причем соответствующие правовые нормы были сформулированы так, что давали простор для произвола компетентных государственных органов и должностных лиц.
Лишь Закон РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" (ч. 2 ст. 1) закрепил предельно демократичное положение о том, что в Российской Федерации никто не может быть лишен своего гражданства.
3. Равное гражданство.
Гражданство Российской Федерации является равным независимо от оснований его приобретения (ч. 1 ст. 2 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации"). Российское законодательство не признает различий в статусе своих граждан в зависимости от оснований приобретения гражданства: по признанию, рождению, регистрации и т.д. Все они обладают равными правами и несут равные обязанности.
4. Единое гражданство.
Принцип единства гражданства обусловлен федеративным устройством Российского государства, в состав которого входит в числе других субъектов федерации 21 республика. А каждая республика, в соответствии с Конституцией (ч. 2 ст. 5), является государством, имеющим собственное гражданство.
В науке это явление воспринимается неоднозначно. В частности, В.Н. Лысенко полагает, что наличие у республик собственного гражданства противоречит Конституции Российской Федерации.
В самом деле, прямого упоминания о республиканском гражданстве в Конституции России нет. Однако, согласно п. "в" ст. 71 основного закона страны, в ведении Российской Федерации находится "гражданство в Российской Федерации" (выделено нами). Предлог в данном словосочетании имеет вполне определенный смысл: "Россия, во-первых, регулирует свое, т. е. федеративное гражданство; во-вторых, устанавливает общие правила относительно гражданства, обязательные для субъектов РФ"2
В соответствии с указанной конституционной нормой, Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" (ч. 2 ст. 2) установил: "Граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории республики в составе Российской Федерации, являются одновременно гражданами этой республики".
Таким образом, в республиках гражданство не может устанавливаться произвольно. Чтобы стать гражданином, к примеру, Татарстана или Удмуртии, требуются всего два условия: российское гражданство и постоянное проживание на территории Татарстана или Удмуртии.
Невозможно, быть гражданином республики в составе Российской Федерации, не являясь гражданином Российской Федерации. Прекращение российского гражданства автоматически означает прекращение республиканского гражданства.
5. Право на двойное гражданство.
Длительное время в советском и российском законодательстве отрицалась сама идея двойного гражданства. Однако Конституция РФ 1993 г. (ч. 1 ст. 62) и Закон РФ "О гражданстве Российской Федерации" (ст. 3) предоставили каждому российскому гражданину право иметь одновременно гражданство другого государства. Причем за лицом с двойным гражданством сохраняются все права, свободы и обязанности гражданина России, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным законом. В настоящее время действует только одно исключение из этого общего правила: для лиц с двойным гражданством устанавливается более сложный порядок допуска к государственной тайне.
Российскому гражданину может быть разрешено иметь одновременно гражданство только того государства, с которым имеется соответствующий договор Российской Федерации. В противном случае второе гражданство за лицом не признается, на территории России оно ничтожно. Сейчас такие договоры Российская Федерация заключила с Таджикистаном и Туркменистаном.
Разрешение на двойное гражданство по ходатайству заинтересованного лица дает Президент Российской Федерации.
6. Защита и покровительство граждан Российской Федерации, находящихся за пределами Российской Федерации.
Граждане Российской Федерации за пределами Российской Федерации пользуются защитой и покровительством Российской Федерации (ч. 1 ст. 5 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации"). Речь идет об очень важном праве и привилегии российского гражданина, который, находясь на территории иностранного государства, не должен подвергаться какой-либо дискриминации, необоснованному ограничению общепризнанных прав и свобод человека. Государственные органы, дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, их должностные лица обязаны осуществлять всестороннюю защиту прав и законных интересов российских граждан. На практике, к сожалению, соответствующие меры далеко не всегда принимаются последовательно и своевременно.

3. Основания и порядок приобретения гражданства
Российской Федерации
Закон РФ от 28 ноября 1991 г. "О гражданстве Российской Федерации" предусматривает следующие основания приобретения российского гражданства (ст. 12):
а) признание гражданства РФ;
б) по рождению;
в) регистрация гражданства РФ;
г) прием в гражданство РФ;
д) восстановление в гражданстве РФ;
е) выбор гражданства (оптация) при изменении государственной принадлежности территории и по другим основаниям, предусмотренным международными договорами РФ.
Закон предусматривает и иные основания приобретения гражданства Российской Федерации - прежде всего, это относится к гражданству детей [Ребенок (множественное число - дети) - лицо, не достигшее 18 лет (совершеннолетия).]
Признание гражданства Российской Федерации
Гражданами Российской Федерации признаются все граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации на 6 февраля 1992 года (день вступления в силу Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации), если в течение года после этого дня не заявят о своем нежелании состоять в гражданстве Российской Федерации.
Таким образом, за основу в законе взят так называемый "нулевой" вариант признания: гражданам СССР, проживавшим на территории России на 6 февраля 1992 года, не нужно было предпринимать каких-либо действий для подтверждения российского гражданства. Связано это с тем, что ранее российское гражданство хоть и существовало юридически, однако нигде не фиксировалось и не имело никакого практического значения.
Кроме того, в результате признания гражданство РФ приобретают:
а) граждане бывшего СССР, постоянно проживающие на территории Российской Федерации и выехавшие временно за пределы Российской Федерации до 6 февраля 1992 года в связи с трудовыми, служебными отношениями, обучением, лечением и по частным делам и возвратившиеся в Россию после 6 февраля 1992 г.;
б) военнослужащие, давшие присягу на верность бывшему Советскому Союзу или Российской Федерации, проходящие службу в воинских частях, находящихся под юрисдикцией Российской Федерации на территориях других государств, а также прибывшие для прохождения службы на территорию России после 6 февраля 1992 г.
в) лица, родившиеся 30 декабря и позднее и утратившие гражданство РФ, если они родились на территории РФ или если хотя бы один из родителей на момент рождения ребенка был гражданином СССР и постоянно проживал на территории РФ 2 (ч. 2. ст. 13 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации).
Данное правило распространяется на лиц, родившихся на территории России, состоявших в советском гражданстве, выехавших до 6 февраля 1992 г. в одну из республик бывшего Советского Союза и не получивших гражданство этой республики, а после 6 февраля 1992 г. вернувшихся на постоянное жительство в Россию.
Так постановил 16 мая 1996 г. Конституционный Суд России3, и многие граждане бывшего СССР, подвергающиеся дискриминации на территории своих государств, получили возможность стать российскими гражданами без дополнительных формальностей.
Следует запомнить важнейшее правило: при признании бывших граждан СССР гражданами Российской Федерации они считаются состоявшими в российском гражданстве с момента первоначального приобретения ими гражданства Союза.
Приобретение гражданства РФ в результате его признания подтверждает один из ниженазванных документов:
1) паспорт гражданина СССР со штампом прописки по месту жительства, подтверждающим постоянное проживание на территории России на 6 февраля 1992 г.;
2) паспорт гражданина СССР с указанием гражданства Российской Федерации;
3) паспорт гражданина СССР с вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации;
4) свидетельство о рождении с записью о принадлежности ребенка к российскому гражданству;
5) удостоверение личности (военный билет военнослужащего) с выданным к нему вкладышем, свидетельствующим о принадлежности к гражданству Российской Федерации.
Приобретение гражданства Российской Федерации по рождению
Данное основание решает проблему определения гражданства детей, родившихся после 6 февраля 1992 года. При этом российское законодательство исходит из двух принципов:
а) принцип "права крови", являющийся основным в Российской Федерации и означающий, что гражданство ребенка предопределяется гражданством его родителей;
б) принцип "права почвы" - гражданство ребенка определяется, исходя из места его рождения.
По рождению гражданами Российской Федерации становятся:
1) ребенок, родители которого на момент его рождения состоят в гражданстве Российской Федерации, - независимо от места рождения;
2) ребенок, один из родителей которого на момент его рождения состоит в российском гражданстве, а другой является лицом без гражданства, - независимо от места рождения;
3) находящийся на территории России ребенок, родители которого неизвестны;
4) ребенок, родившийся на территории Российской Федерации у родителей, состоящих в гражданстве других государств, если эти государства не предоставляют ему своего гражданства;
5) ребенок, родившийся на территории Российской Федерации от лиц без гражданства;
6) ребенок, один из родителей которого на момент его рождения является российским гражданином, а другой имеет иное гражданство, - по письменному соглашению родителей. Соглашение о выборе гражданства вместе с копией свидетельства о рождении подается родителями в органы внутренних дел или консульское учреждение до исполнения ребенку 1 года (п. 3 разд. II Положения о порядке рассмотрения вопросов гражданства). При отсутствии такого соглашения ребенок становится российским гражданином, если:
- он родился на территории Российской Федерации, либо
- иначе он стал бы лицом без гражданства.
Приобретение гражданства в порядке регистрации и прием в гражданство Российской Федерации
Данные основания приобретения российского гражданства требуют от заинтересованного лица совершения более сложных процессуальных действий, в частности, подачи заявления либо ходатайства.
При этом процедура приобретения гражданства в порядке регистрации проще. По указанному основанию гражданство приобретают лица, уже имеющие определенную правовую связь с Российской Федерацией: наличие супруга, родственника по прямой восходящей линии - гражданина России, как в настоящее время, так и в прошлом, либо наличие гражданства бывшего Советского Союза.
Напротив, прием в гражданство предполагает соблюдение особых формальностей, главная из которых ценз оседлости - необходимость проживания на территории России в течение пяти лет в общей сложности либо трех лет непрерывно (выезд за пределы РФ для учебы или лечения на срок до трех месяцев перерывом не считается). Для беженцев указанные сроки сокращаются в два раза. Ценз оседлости может также сокращается при наличии у заинтересованного лица
- хотя бы незначительной правовой связи с Россией (состояние в гражданстве бывшего СССР в прошлом, усыновление ребенка, являющегося российским гражданином и др.),
- высоких достижений в области науки, техники и культуры, а также профессии или квалификации, представляющих интерес для Российской Федерации,
- заслуг перед народами, объединенными в Российской Федерации, в возрождении России, в осуществлении общечеловеческих идеалов и ценностей.
Главные отличия между регистрацией гражданства и приемом в гражданство можно выразить с помощью таблицы:

№ Процессуальный элемент Регистрация гражданства РФ Прием в гражданство РФ
1. Ценз оседлости отсутствует пять лет/три года
2. Основной документ, подаваемый гражданином заявление Ходатайство
3. Органы, принимающие окончательное решение по вопросу приобретения гражданства органы внутренних дел по месту жительства заявителя либо дипломатические представительства и консульские учреждения РФ Президент РФ
4. Срок рассмотрения заявлений и ходатайств до 6 месяцев до 9 месяцев

С рядом государств СНГ, исходя из своих внешнеполитических интересов, Российская Федерация заключила соглашения об упрощенном порядке приобретения гражданства. В частности, по такому Соглашению между Россией и Кыргызстаном, расширен перечень оснований для регистрации гражданства, сокращен до трех месяцев срок рассмотрения соответствующих заявлений.1
Восстановление в гражданстве Российской Федерации
Восстановление в гражданстве Российской Федерации допускается в трех формах (ст. 20 Закона РФ "О гражданстве Российской Федерации"):
а) в порядке регистрации - если гражданство прекращается в связи с усыновлением, установлением опеки или попечительства, изменением гражданства родителей;
б) автоматически - бывшие граждане РСФСР, выехавшие за пределы России до 6 февраля 1992 г., утратившие гражданство без их свободного волеизъявления и возвратившиеся на постоянное жительство в Россию после 6 февраля 1992 г., считаются восстановленными в гражданстве Российской Федерации (п. 2 Указа Президента РФ от 24 октября 1994 г. № 2007)2;
в) по ходатайству - для лиц, на которых не распространяется льготный порядок восстановления в гражданстве. Например, в случае утраты российского гражданства по свободному волеизъявлению.
Отклоняются заявления о регистрации, а также ходатайства о приеме либо восстановлении в гражданстве, поданные лицами, которые:
а) выступают за насильственное изменение конституционного строя Российской Федерации;
б) состоят в партиях [Партия (политическая партия) - имеющее устойчивую структуру и постоянный характер деятельности независимое общественное объединение, выражающее политическую волю своих членов и сторонников, ставящее своими задачами участие в определении политического курса данного государства, в формировании органов государственной власти и местного самоуправления. (Большой юридический словарь. - М., 1998, с. 475)] и других организациях, деятельность которых несовместима с конституционными принципами Российской Федерации;
в) осуждены и отбывают наказание в виде лишения свободы за действия, преследуемые по законам Российской Федерации.

Выбор гражданства при изменении границы Российской Федерации
При изменении границы России неизбежно меняется государственная принадлежность той или иной территории. У проживающих на этой территории людей появляется право выбора гражданства: они могут сохранить прежнее гражданство, а могут принять иное гражданство. Порядок и сроки оптации, как при приобретении, так и прекращении гражданства, определяются международным договором Российской Федерации. [Международный договор Российской Федерации означает международное соглашение, заключенное Российской Федерацией с иностранным государством (или государствами) либо с международной организацией в письменной форме и регулируемое международным правом, независимо от того, содержится такое соглашение в одном документе или в нескольких связанных между собой документах, а также независимо от его конкретного наименования].

4. Прекращение российского гражданства
Основания прекращения гражданства Российской Федерации:
а) выход из гражданства;
б) отмена решения о приеме в гражданство;
в) выбор гражданства (оптация);
г) иные основания, предусмотренные Законом РФ "О гражданстве Российской Федерации (например, прекращение гражданства ребенка при прекращении гражданства у обоих родителей).
Выход из гражданства допускается в двух формах:
а) по ходатайству, порядок рассмотрения которого аналогичен порядку рассмотрения ходатайства о приеме в гражданство;
б) в порядке регистрации:
- если у лица, заявившего о намерении выйти из российского гражданства, хотя бы один из родителей, супруг или ребенок имеет иное гражданство;
либо
- если лицо выехало на постоянное жительство в другое государство в установленном законом порядке.

Выход из гражданства Российской Федерации не допускается:
а) после получения повестки о призыве на военную или альтернативную службу и до ее окончания;
б) если гражданин привлечен в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор.
Также может быть отклонено ходатайство либо заявление о выходе из российского гражданства, поданное лицом, проживающим или намеревающимся поселиться в стране, не связанной с Российской Федерацией договорными обязательствами о правовой помощи, но имеющим имущественные обязательства перед физическими или юридическими лицами либо неисполненные обязанности перед государством. Данное правило объясняется тем, что принудить должника к исполнению своих обязательств (например, о выплате алиментов) в стране, не связанной с Россией договором о правовой помощи, будет практически невозможно.
Основанием для отмены решения о приеме в гражданство Российской Федерации является приобретение российского гражданства посредством заведомо ложных сведений и фальшивых документов, факт предоставления которых устанавливается в судебном порядке. Отмена решения о приеме в гражданство Российской Федерации возможна в течение пяти лет после приема.

5. Гражданство детей
При разрешении вопросов о гражданстве детей применяются следующие основные правила:
1. Гражданство детей в возрасте до 14 лет следует гражданству родителей.
2. Гражданство детей в возрасте от 14 до 18 лет изменяется при наличии их согласия.
3. Гражданство детей не изменяется при изменении гражданства родителей, лишенных родительских прав.
4. Если оба родителя или единственный родитель приобретают гражданство России, то их дети также приобретают российское гражданство.
5. Если у обоих родителей или единственного родителя прекращается гражданство РФ, то у детей также прекращается гражданство РФ.
6. При изменении гражданства одного из родителей гражданство ребенка изменяется по ходатайству и с письменного согласия другого родителя.
7. При усыновлении гражданство детей определяется следующим образом:
а) ребенок, являющийся гражданином России, при усыновлении его лицами, не состоящими в российском гражданстве, сохраняет гражданство Российской Федерации; российское гражданство у усыновленного прекращается по ходатайству усыновителей при условии предоставления ему иного гражданстве;
б) ребенок, не являющийся гражданином России, усыновленный российским гражданином или супругами - гражданами России, становится гражданином Российской Федерации; аналогичное правило применяется в случае усыновления ребенка супругами, один из которых является российским гражданином, а другой - лицом без гражданства;
в) ребенок, не являющийся гражданином России, в случае его усыновления супругами, один из которых состоит в российском гражданстве, а другой - в ином гражданстве, становится гражданином Российской Федерации по соглашению усыновителей. При отсутствии такого соглашения ребенку предоставляется российское гражданство, если он
- проживает на территории России
либо
- в ином случае он остается либо становится лицом без гражданства.

6. Особенности правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации
До принятия федерального закона о правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства применяется Закон СССР от 24 июня 1981 г. "О правовом положении иностранных граждан в СССР" - в части, не противоречащей российскому законодательству.
Иностранными гражданами в Российской Федерации признаются лица, не являющиеся гражданами России и имеющие доказательства своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Лицами без гражданства (апатридами) признаются лица, не являющиеся гражданами России и не имеющие доказательств своей принадлежности к гражданству иностранного государства.
Принципы правового положения иностранных граждан Российской Федерации
1. Согласно Конституции Российской Федерации (ч. 3 ст. 62) иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором.
2. Равенство иностранных граждан и лиц без гражданства перед законом.
Исключение - граждане Республики Беларусь, которые имеют в пределах территории Российской Федерации больший объем прав и свобод по сравнению с гражданами других государств, в частности право на беспрепятственный въезд на территорию России. Кроме того, граждане Беларуси, постоянно проживающие в Российской Федерации, имеют право избирать и быть избранными в российские органы местного самоуправления (ст. 18 .Устава Союза Беларуси и России).
Законодательными актами Российской Федерации предусмотрены различные ограничения прав и свобод иностранных граждан и лиц без гражданства. В частности, они не имеют доступа к государственной службе, отправлению правосудия, не могут участвовать в общественных объединениях политического характера и т. д. Иностранные граждане и лица без гражданства не подлежат призыву на военную службу.
Иностранному гражданину и лицу без гражданства, нарушающему законодательство о правовом положении иностранных граждан в РФ, может быть сокращен определенный ему срок пребывания в России.
Существует также особая принудительная мера, применяемая только по отношению к иностранным гражданам и лицам без гражданства - выдворение (депортация) из пределов Российской Федерации. Основания выдворения:
1) действия указанных выше лиц противоречат интересам обеспечения государственной безопасности или охраны общественного порядка;
2) выдворение необходимо для охраны здоровья и нравственности населения, защиты прав и законных интересов граждан России и других лиц. Так, иностранные граждане и лица без гражданства, находящиеся на территории Российской Федерации, подлежат депортации из страны в случае выявления у них ВИЧ-инфекции ;
3) грубое нарушение законодательства о правовом положении иностранных граждан в РФ, таможенное, валютное или иное российское законодательство (например, за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотиков и психотропных веществ).

7. Правовой статус беженцев и вынужденных переселенцев.
Политическое убежище.
Беженец - это лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений.
Статус беженца не распространяется на лицо:
1) в отношении которого имеются серьезные основания предполагать, что оно совершило преступление против мира, военное преступление или преступление против человечества;
2) которое совершило тяжкое преступление неполитического характера вне пределов территории Российской Федерации и до того, как оно было допущено на территорию Российской Федерации в качестве лица, ходатайствующего о признании беженцем;
3) которое виновно в совершении деяний, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
4) за которым компетентные власти государства, в котором оно проживало признают права и обязательства, связанные с гражданством этого государства;
5) которое в настоящее время пользуется защитой и (или) помощью других органов или учреждений Организации Объединенных Наций, кроме Верховного Комиссара Организации Объединенных Наций по делам беженцев.
6) которое покинуло страну своего постоянного места жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Вынужденный переселенец - гражданин Российской Федерации, покинувший место жительства вследствие совершенного в отношении его или членов его семьи насилия или преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой или национальной принадлежности, вероисповедания, языка, а также по признаку принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отношении конкретного лица или группы лиц, массовых нарушений общественного порядка.
Вынужденным переселенцем также признается иностранный гражданин или лицо без гражданства, постоянно проживающие на законных основаниях на территории Российской Федерации и изменившие место жительства в пределах территории Российской Федерации по указанным выше обстоятельствам.
Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо:
1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление, признаваемое таковым законодательством Российской Федерации;
2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства Российской Федерации;
3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Порядок признания лица беженцем либо вынужденным переселенцем, его права, свободы и обязанности закреплены в федеральных законах "О беженцах" и "О вынужденных переселенцах".
Политическое убежище предоставляется Российской Федерацией иностранным гражданам и лицам без гражданства с учетом государственных интересов Российской Федерации на основании общепризнанных принципов и норм международного права в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Положением о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища.
Основание предоставления политического убежища - направленное непосредственно против ходатайствующего лица преследование или реальная угроза стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права.
Предоставление Российской Федерацией политического убежища производится указом Президента Российской Федерации.
Предоставление политического убежища распространяется и на членов семьи лица, получившего политическое убежище, при условии их согласия с ходатайством. Согласие детей, не достигших 14-летнего возраста, не требуется.
Политическое убежище Российской Федерации не предоставляется, если:
- лицо преследуется за действия (бездействие), признаваемые в Российской Федерации преступлением, или виновно в совершении действий, противоречащих целям и принципам Организации Объединенных Наций;
- лицо привлечено в качестве обвиняемого по уголовному делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на территории Российской Федерации;
- лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование;
- лицо прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека;
- лицо прибыло из страны, с которой Российская Федерация имеет соглашение о безвизовом пересечении границ (например, из Беларуси);
- лицо представило заведомо ложные сведения;
- лицо имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется.

Контрольные вопросы и задания
1. Каково соотношения между терминами "правовое положение" и правовой статус"?
а) термин "правовое положение" по своему значению шире;
б) термин "правовой статус" по своему значению шире;
в) это совершенно разные понятия;
г) речь идет о равнозначных понятиях.
 2. Что включает в себя понятие "конституционная правосубъектность"?
а) только конституционную правоспособность;
б) конституционную правоспособность и дееспособность;
в) только конституционную дееспособность;
г) только основные обязанности человека и гражданина.
 3. Когда человек приобретает личные права и свободы?
а) с 18 лет;
б) с момента рождения;
в) с 16 лет;
г) с 14 лет.
 4. Когда вступил в силу Закон Российской Федерации "О гражданстве Российской Федерации"?
а) со дня опубликования;
б) со дня подписания Президентом Российской Федерации;
в) со дня принятия Верховным Советом Российской Федерации;
г) со дня прекращения существования Советского Союза.
 5. Применяются ли сейчас на территории Российской Федерации Закон СССР "О гражданстве СССР", постановление Верховного Совета СССР от 23 мая 1990 года "О порядке введения в действие Закона СССР "О гражданстве СССР" и другие нормативные акты СССР по вопросам гражданства?
а) применяются только те положения названных нормативных актов, которые не противоречат российскому законодательству;
б) не применяются;
в) применяются одновременно с российским законодательством;
г) применяются по решению органов государственной власти.
 6. Гражданин Российской Федерации Андреев, постоянно проживающий на территории Республики Хакасия, обратился с ходатайством на имя Президента Российской Федерации о выходе из российского гражданства. Одновременно он подал заявление на имя Президента Хакасии с просьбой о сохранении за ним ингушского гражданства. Каким должен быть ответ Президента Хакасии?
а) "Ваше заявление подлежит удовлетворению";
б) "Ваше заявление может быть удовлетворено только Президентом России";
в) "Вам нужно обратиться с ходатайством о предоставлении гражданства Республики Хакасия";
г) "Гражданство Республики Хакасия прекращается одновременно с прекращением гражданства Российской Федерации".
 7. У супругов Ивановых, являющихся гражданами России, но приживающих на Украине, родился сын? С какого времени он является российским гражданином?
а) с момента рождения;
б) с момента возвращения супругов Ивановых в Россию;
в) с момента выдачи свидетельства о рождении;
г) по соглашению родителей.
 8. У гражданина России Власова и гражданки Казахстана Дмитриевой, проживающих в Тюмени, родилась дочь. К соглашению о гражданстве ребенка супруги не пришли. Какое гражданство получит ребенок?
а) гражданство Казахстана;
б) на усмотрение суда;
в) гражданство России;
г) двойное гражданство.
 9. Возможна ли депортация гражданина России за пределы Российской Федерации?
а) возможна;
б) возможна в случае совершения им очень тяжкого преступления;
в) невозможна;
г) возможна по требованию иностранного государства.
 10. Гражданин одного из африканских государств, преследуемый за свои политические убеждения, обратился в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с ходатайством о предоставлении ему политического убежища. Государственная Дума удовлетворила ходатайство. Законно ли данное решение?
а) законно;
б) незаконно;
в) законно, если при принятии решения были внимательно изучены все обстоятельства дела;
г) законно при условии предварительной консультации с Министерством иностранных дел РФ.

Главная     Каталог раздела     Предыдущая     Оглавление     Следующая     Скачать в zip