Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip
Конституционное право РФ
В. Ф.
Кириллов, М. С. Матейкович, В. И. Ульянов, Г. Н. Чеботарев
ТЕМА
7. КОНСТИТУЦИОННЫЕ (ОСНОВНЫЕ) ПРАВА И СВОБОДЫ ЧЕЛОВЕКА И ГРАЖДАНИНА
План
1. Понятие и признаки конституционных (основных) прав и свобод человека и
гражданина.
2. Система и классификация конституционных прав и свобод человека и гражданина.
3. Личные права и свободы.
4. Политические права и свободы.
5. Социально-экономические права и свободы.
6. Защита прав и свобод человека и гражданина.
Нормативные правовые акты и международные договоры
Российской Федерации
Конституция Российской Федерации
Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических,
социальных и культурных правах, Международный пакт о гражданских и политических
правах // Международная защита прав и свобод человека: Сборник документов. -
М., 1990.
Конвенция о защите прав человека и основных свобод и Протоколы к ней. //
Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, № 20, ст. 2143.
Федеральный конституционный закон от 26 февраля
Закон Российской Федерации от 27 апреля
Закон Российской Федерации от 25 июня
Федеральный закон от 15 августа
Федеральный закон от 19 сентября
Федеральный закон от 28 марта
Федеральный закон от 30 марта
Научная, учебная и справочная литература
Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. - М., 1997.
Гомьен Д., Харрис Д., Зваак Л. Европейская конвенция о правах человека и
Европейская социальная хартия: право и практика. - М., 1998.
Морозова Л.А. Права человека в условиях становления гражданского общества
(международная научно-практическая конференция). // Государство и право, 1997,
№ 10, с. 102-110.
Общая теория прав человека. - М., 1996.
Хаманева Н.Ю. Специфика правового статуса уполномоченного по правам человека
Российской Федерации и проблемы законодательного регулирования его
деятельности. // Государство и право, 1997, № 9, с. 21-30.
1. Понятие и признаки конституционных (основных)
прав и свобод человека и гражданина
Как справедливо подчеркивается в науке, институт прав и свобод человека и
гражданина является центральным в конституционном праве. Ибо в нем заложены
ключевые гарантии защиты народа в целом и каждого конкретного человека и
гражданина от произвола государственной власти, что, в свою очередь, является
неотъемлемым условием нормального функционирования и развития правового
государства.
Важнейшее, центральное значение прав и свобод человека в государственном
устройстве России впервые наиболее последовательным образом было отражено в
Декларации прав и свобод человека и гражданина, принятой Верховным Советом
РСФСР 22 ноября
Именно по этой причине некоторые положения главы второй Конституции Российской
Федерации 1993 года, провозгласившей, что "человек, его права и свободы
являются высшей ценностью", могут вызывать справедливое недоумение у
весьма значительной части населения, ежедневно сталкивающейся с самыми
разнообразными нарушениями именно своих конституционных прав и свобод, прежде
всего в социально-экономической сфере.
Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина есть
субъективные юридические права и свободы личности. Как известно, в теории
государства и права под субъективными юридическими правами обычно понимаются
"формально-определенные, юридически гарантированные возможности
пользоваться социальными благами, официальная мера возможного поведения в
государственно-организованном обществе". Как справедливо подчеркивает
профессор Л.Д. Воеводин, главным звеном, в этом определении, дающим ключ к
раскрытию понятия природы юридических прав, является возможность свободно
избирать вариант, вид и меру поведения.3
Субъективная юридическая свобода нередко воспринимается в науке как синоним
субъективного юридического права. Однако абсолютно отождествлять эти два
термина было бы теоретически неправильно. Сущность свободы личности довольно
точно отразил в своем учебнике "Основы конституционного права",
изданном в 1918 году, известный русский правовед профессор В.М. Гессен:
"Правовое государство признает за индивидом определенную сферу свободы -
сферу, за пределы которой вмешательство государственной власти не имеет и не
может иметь места". Иначе говоря, обладая той или иной свободой, личность
максимально самостоятельна в соответствующей сфере общественной жизни, а
возможность государственного вмешательства здесь минимальна. Самый яркий тому
пример - закрепленная Конституцией Российской Федерации (ч. 1 ст. 29) свобода
мысли: каждый человек вправе думать о чем угодно, реальный ход его мысли даже
при современном развитии науки и техники государству практически
неподконтролен.
Следует отметить, что предметом отрасли конституционного права охватываются не
субъективные юридические права и свободы как таковые, а именно конституционные
права и свободы, т. е. перечисленные в Основном законе страны. В науке их
нередко называют основными правами и свободами. Причем соответствующая
юридическая категория содержится в Конституции Российской Федерации (часть 2
статьи 17, часть 1 статьи 55), в Федеральном законе от 15 июля
Употребление термина "основные права и свободы" не означает отрицания
или умаления других общепризнанных прав и свобод человека и гражданина. Вместе
с тем конституционные (основные) права и свободы имеют важнейшие отличительные
признаки, позволяющие выделить их в особый институт конституционного права:
а) основные (конституционные) права и свободы перечислены в Конституции - нормативном
правовом акте, обладающем высшей юридической силой на территории Российской
Федерации. Причем положения соответствующей главы Конституции не могут быть
пересмотрены Федеральным Собранием;
б) основные права и свободы не имеют ограничений по кругу субъектов: они
принадлежат либо каждому человеку, либо каждому гражданину. Иные права и
свободы, перечисленные, в частности, в федеральных законах, нередко имеют
конкретный круг субъектов: военнослужащих, судей, депутатов представительных
органов и т.д.;
в) основные права и свободы имеют учредительный характер, их система составляет
основу правового статуса личности. Иные права и свободы, например,
установленные законодательством о труде, о социальном обеспечении, базируются
на соответствующих основных правах или свободах, закрепленных Конституцией; в
то же время они служат юридическими гарантиями реализации основных прав и
свобод;
г) основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения. Основные права и свободы гражданина неразрывно связаны с наличием у
индивида гражданства Российской Федерации, утрата гражданства автоматически
влечет и утрату личностью основных прав и свобод гражданина;
д) реализация основных прав и свобод человека и гражданина не связана с
участием индивида в конкретном правоотношении. Они существуют постоянно,
неизменно присутствуют в каждом правоотношении. Иные права и свободы нередко
обусловлены участием лица в том или ином правоотношении и даже возникают
вследствие такого участия. Например, право одного лица требовать от другого
лица оплаты проданной вещи (товара) возникает только в случае заключения между
ними договора купли-продажи. Нет данного договора - нет и соответствующих прав;
е) основные права и свободы охватывают важнейшие отношения, связанные как с индивидуальной,
частной жизнью лица, так и с жизнедеятельностью гражданского общества в
политической, социальной, экономической, культурной сферах.
Таким образом, конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина
есть закрепленные Конституцией, принадлежащие каждому человеку либо гражданину,
неотчуждаемые права и свободы учредительного характера, охватывающие важнейшие
отношения, связанные как с индивидуальной частной жизнью лица, так и с
жизнедеятельностью гражданского общества в целом.
2. Система и классификация
конституционных (основных) прав и свобод
человека и гражданина
Конституционные (основные) права и свободы человека и гражданина образуют
систему. С одной стороны, это предполагает "целостность и единство данного
явления, а с другой - внутреннюю структурную дифференциацию составляющих его
частей, т. е. их известную обособленность по отношению к целому"
Конституция Российской Федерации, ее вторая глава, содержит достаточно четкую,
развернутую систему основных прав и свобод, которые в совокупности образуют
основы правового положения человека и гражданина в государстве.
Целостность, единство системы основных прав и свобод человека и гражданина
состоит в следующем:
а) все основные права и свободы тесно взаимосвязаны между собой. Так, можно говорить
о неприкосновенности жилища (ст. 25 Конституции) только в том случае, если у
человека действительно имеется какое-либо жилое помещение, то есть реализовано
конституционное право на жилище (ст. 40). Достоинство личности (ст. 21)
обеспечивается в том числе и определенным уровнем материального благосостояния,
которого человек достигает, реализуя право свободно распоряжаться своими
способностями к труду (ст. 37), право частной собственности (ст. 35), право на
социальное обеспечение (ст. 39) и т.д.
б) основные права и свободы человека и гражданина, как уже указывалось,
расположены во второй главе Конституции России, положения которой не могут быть
пересмотрены Федеральным Собранием. В практической плоскости это означает, что
даже одну-единственную часть какой-либо статьи в данной главе можно изменить,
дополнить либо исключить только посредством принятия новой Конституции, иначе
говоря посредством создания иной системы основных прав и свобод;
в) основные права и свободы человека и гражданина имеют общие гарантии их
соблюдения, в частности, право на судебную защиту нарушенных прав и свобод.
В то же время основные права и свободы человека и гражданина определяют меру
возможного поведения индивида в различных сферах жизнедеятельности личности и
общества, что обуславливает четко выраженную специфику самих прав и свобод.
В соответствии с этими сферами основные права и свободы человека и гражданина
дифференцируют по трем группам: 1) личные; 2) политические; 3)
социально-экономические. Причем именно в таком порядке они закреплены в
Конституции Российской Федерации, что вполне соответствует международным нормам
о правах человека и показывает твердую приверженность государства
общечеловеческим ценностям.
Разграничение конституционных (основных) прав и свобод человека на личные,
политические и социально-экономические - наиболее распространенное основание их
классификации. Однако основные права и свободы можно классифицировать и по
другим признакам:
а) по субъекту - на права и свободы человека (для них характерна конституционная
формулировка "каждый") и на права и свободы гражданина
(осуществляются только гражданами Российской Федерации);
б) по форме осуществления - на индивидуальные и коллективные. Индивидуальные
права и свободы реализуются личностью самостоятельно, без участия других лиц
(право на жизнь, на личную неприкосновенность, свобода слова и т. д.).
Коллективные права и свободы человек самостоятельно реализовать не может -
необходимы согласованные действия по реализации аналогичных прав и свобод
другими индивидами. К примеру, "каждый имеет право на объединение"
(ч. 1 ст. 30 Конституции Российской Федерации), но воспользоваться этим правом
должны не менее трех человек, иначе общественное объединение никогда не будет
создано;
в) по механизму реализации - на права, свободы, реализуемые вне правоотношения
(например, право на жизнь, на свободу, на личную неприкосновенность), и права,
свободы, реализуемые посредством участия лица в каком-либо правоотношении
(например, право выбирать род деятельности и профессию, право на конкурсной
основе бесплатно получить высшее образование в государственных или
муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях и др.);
г) по моменту возникновения - на права, свободы, возникающие у индивида с
момента рождения (в частности, право на охрану достоинства личности), и права,
свободы, момент возникновения которых специально оговорен в действующем
законодательстве (к примеру, право избирать в органы государственной власти и
местного самоуправления возникает у гражданина России только по достижении им
18-летнего возраста).
3. Личные права и свободы
Как уже указывалось, личные права и свободы открывают главу Конституции
Российской Федерации о правах и свободах человека и гражданина. Они
закрепляются в статьях 19-29, их перечень значительно расширен по сравнению с
предыдущими основными законами страны.
Личные права и свободы весьма разнообразны, однако их характеризуют некоторые
общие особенности:
а) личные права и свободы принадлежат любому индивиду вне зависимости от
наличия гражданства Российской Федерации. Это права и свободы человека.
Единственное исключение предусмотрено статьей 27 Конституции (часть 2): если
свободно выезжать за пределы Российской Федерации имеет право каждый, то правом
беспрепятственно возвращаться в Российскую Федерацию наделены только ее
граждане;
б) личные права и свободы естественны, то есть вытекают из факта существования
человека как такового. В частности, любой человек обладает правом на жизнь
исключительно в силу своего рождения, человеческой сущности, но никак не в силу
того, что правом на жизнь его наделило государство. Задача государства -
охранять это право от посягательств;
в) личные права и свободы "неотчуждаемы и принадлежат каждому от
рождения" (ч. 2 ст. 17 Конституции Российской Федерации). Неотчуждаемость
предполагает:
- никто, включая государство, не вправе лишить индивида того или иного права
либо свободы;
- сам индивид не вправе по своему усмотрению отказаться от личных прав либо
свобод;
- нарушенное право либо свобода подлежит восстановлению (компенсации), в том
числе посредством принудительной силы государства.
Однако формулировку о неотчуждаемости следует рассматривать в контексте с
другими конституционными нормами. В соответствии со статьей 55 (часть 3), права
и свободы, включая личные, могут быть ограничены, но только федеральным законом
и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ
конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов
других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства. Такие
ограничения могут допускаться, в частности, в отношении граждан, проходящих
военную службу, что должно компенсироваться соответствующими льготами, то есть
предоставлением иных прав и свобод (прежде всего, материального характера).
Ограничения прав и свобод могут выступать в качестве меры наказания за
совершенные правонарушения. Естественно, что в этом случае человек утрачивает
определенное благо, как правило, безвозмездно.
Теперь перейдем к характеристике конкретных личных прав и свобод.
1. Право на жизнь - важнейшее личное право человека, предопределяющее все
остальные права. Оно налагает на государство ряд серьезных обязанностей:
а) отказ от войн и боевых действий как средства разрешения международных и
внутренних противоречий; ограничение участия граждан в вооруженных конфликтах.
К сожалению, в российском законодательстве эти требования отражены крайне
непоследовательно. Так, в постановлении Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации от 13 января
б) проведение миролюбивой внешней политики, направленной на разоружение,
прекращение производства оружия массового поражения;
в) эффективная борьба с преступностью, терроризмом. В данном направлении
приняты самые разнообразные нормативные правовые акты, однако экономическая
нестабильность, слабая техническая оснащенность правоохранительных органов,
недостаток квалифицированных кадров в них и прочие факторы не позволяют в
должной мере воплотить эти правовые акты в реальность;
г) борьба с производственным травматизмом, обеспечение пожарной,
технологической безопасности, безопасности на транспорте;
д) снижение детской смертности, профилактика заболеваемости, доступность медицинской
помощи, обеспечение ее высокого уровня.
Далеко не все указанные меры в силу недостаточности бюджетных ресурсов
государства и иных причин выполняются на практике, причем не только в
Российской Федерации. Поэтому каждое государство должно гарантировать человеку
право на самозащиту, включая необходимую оборону при посягательстве на жизнь
либо здоровье.
Может ли быть лишение человека жизни правомерным?
Согласно пункта 2 статьи 2 европейской Конвенции о защите прав человека и
основных свобод, допускается лишение жизни, когда оно является результатом
абсолютно необходимого применения силы:
а) для защиты любого лица от противоправного насилия;
b) для осуществления законного ареста или предотвращения побега лица,
задержанного на законных основаниях;
c) для подавления, в соответствии с законом, бунта или мятежа.
В Российской Федерации и целом ряде других стран законным способом лишения
жизни признается также смертная казнь. Конституция России 1993 года значительно
сузила рамки применения этой исключительной меры наказания, которая может
устанавливаться только за особо тяжкие преступления против жизни. Кроме того, в
Основном законе страны отражено стремление государства к полной отмене смертной
казни.
На наш взгляд, применение смертной казни расходится с конституционным принципом
неотчуждаемости основных прав и свобод человека. Исключительная мера наказания
означает именно отчуждение (а не ограничение, допускаемое Конституцией!) всех
прав и свобод. Кроме того, нельзя исключить вероятность судебной ошибки, и такие
факты уже имели место.
Тенденцию к отмене смертной казни в мирное время отражает и
международно-правовая практика. Статья 1 Протокола № 6 к европейской Конвенции
по правам человека гласит, в частности: "Смертная казнь отменяется. Никто
не может быть приговорен к такой мере наказания или казнен". Однако
Протокол № 6 не был ратифицирован Федеральным Собранием, и в Уголовном кодексе
Российской Федерации по-прежнему сохраняются пять составов преступления, в
качестве наказания за которые может применяться смертная казнь. Не было принято
Федеральным Собранием и предложение о введении моратория на исполнение смертных
приговоров.
Как уже указывалось, право на жизнь принадлежит человеку с рождения. В этой
связи не является посягательством на него проведение абортов.
В Российской Федерации запрещена эвтаназия - лишение человека (как привило,
страдающего тяжелыми, мучительными заболеваниями) жизни по его воле. Однако не
наступает никакой ответственности за покушение на самоубийство. Таким образом,
вопрос о том, означает ли право на жизнь обязанность жить и может ли индивид
отказаться от данного права, остается открытым.
2. Право на охрану государством достоинства личности. Указанное право означает
особую обязанность государства по отношению к человеку как высшей ценности.
Ничто, то есть никакие иные ценности, цели, интересы, не может служить
основанием для умаления человеческого достоинства. Каждый, независимо от уровня
своего образования, социального положения, интеллектуального потенциала и
прочих индивидуальных особенностей, имеет право на уважительное отношение к
себе со стороны окружающих. Гарантом этого уважительного отношения и выступает
государство.
Наиболее важные гарантии, обеспечивающие охрану человеческого достоинства,
закреплены в Конституции Российской Федерации:
а) никто не может подвергаться пыткам (Пытка - бесчеловечное обращение,
выражающееся в причинении лицу сильной боли, серьезного физического или
нравственного страдания с целью добиться информации, признания в совершении
правонарушения или назначения наказания), насилию, другому жестокому или
унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию (Жестокое или
унижающее человеческое достоинство обращение или наказание - действие,
направленное на то, чтобы вызвать у человека чувство страха, боли и
неполноценности, унизить, опозорить его, сломать физическое либо нравственное
сопротивление). Разграничение этих понятий, предпринятое, в частности,
европейскими Судом и Комиссией по правам человека, достаточно условно.
Например, унижающее обращение с учетом возраста, физического и психического
состояния жертвы может быть квалифицировано и как пытка;
б) никто не может без добровольного согласия подвергнут медицинским, научным
или иным опытам;
в) каждый имеет право на защиту своей чести и доброго имени, включая право
требовать по суду материальной компенсации причиненных физических и
нравственных страданий. Следует отметить, что государство гарантирует защиту
чести и доброго имени не только при жизни человека, но и после его смерти.
Охрана достоинства личности в Российской Федерации пока осуществляется крайне
непоследовательно. Так, в прессе постоянно приводятся факты бесчеловечного
обращения по отношению к военнослужащим в Вооруженных Силах, не так уж редки
случаи применения пыток при проведении оперативных мероприятий с целью
получения от подозреваемых признательных показаний. В то же время весьма
широкое распространение получили необоснованные судебные иски к средствам
массовой информации о защите чести, достоинства либо деловой репутации, за
которыми кроется стремление ограничить гарантируемую Конституцией свободу
массовой информации.
3. Право на свободу и личную неприкосновенность.
Право на свободу означает возможность совершать любые правомерные действия.
Соответственно, лишение свободы в самом широком его смысле (вид уголовного
наказания, административный арест, содержание под стражей в качестве меры
пресечения и т. д.) не дает индивиду возможности действовать по собственному
усмотрению.
Конституция России (ст. 22), как и важнейшие международно-правовые акты,
закрепляет не только право на свободу, но и право на личную неприкосновенность
- важнейшую гарантию против произвольного, неправомерного лишения человека
свободы. "Арест, заключение под стражу и содержание под стражей, - гласит
Конституция, - допускается только по судебному решению. До судебного решения
лицо не может быть подвергнуто задержанию на срок более 48 часов".
Однако на практике указанная конституционная норма до сих пор не применяется.
До приведения уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации в
соответствие с положениями Конституции России 1993 года сохраняется прежний
порядок ареста, содержания под стражей и задержания лиц, подозреваемых в
совершении преступления. И хотя с момента принятия действующего Основного
закона страны прошло довольно много времени, сохраняет юридическую силу
Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, утвержденный еще Законом РСФСР от 27
октября
Согласно УПК РСФСР (ч. 1 ст. 11, ч. 3 ст. 122), арест (заключение под стражу в
качестве меры пресечения) допускается как на основании судебного решения, так и
санкции прокурора. Причем до санкции прокурора максимальный срок содержания под
стражей составляет 72 часа.
Своеобразной формой ограничения личной свободы, неприкосновенности является
также принудительная госпитализация психически больных лиц. В экстренных
случаях решение о госпитализации принимает врач-психиатр без санкции суда или
прокурора.
4. Право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
Публичная власть не может быть абсолютной. Существует определенная сфера,
вторжение, вмешательство в которую является недопустимым ни для кого. Речь идет
о частной жизни человека. Правовое государство не только не вмешивается в эту
жизнь, но и охраняет ее от чьего-либо незаконного посягательства.
В петиции № 6825/74 европейская Комиссия по правам человека заявила, что право
на уважение частной жизни является правом на невмешательство в личную жизнь,
правом жить так, как хочется, без предания огласке подробностей личной жизни.
Оно включает также, в определенной степени, право на установление и поддержание
отношений с другими людьми, особенно в эмоциональной сфере, для развития и
реализации личности человека.
Напротив, тоталитарное государство, насаждая мнимый коллективизм, стремится до
предела ограничить сферу частной жизни - вплоть до запрета иметь на окнах
занавески.
Но неприкосновенность частной жизни - это лишь часть своеобразного
индивидуального суверенитета человека. В соответствии с Конституцией (ст. 23),
каждый имеет право также на личную и семейную тайну, тайну переписки,
телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. Это "сфера
объективной реальности, скрытая от нашего восприятия либо понимания".
Вполне естественно желание любого человека, любой семьи предстать в глазах
других людей в неком положительном образе и скрыть сведения о фактах, событиях,
которые могли бы этот образ опорочить. Но, с другой стороны, именно эти факты,
события всегда привлекают особое внимание общественности - вот почему так
популярны тиражируемые средствами массовой информации "светские
хроники", "банные скандалы" и т. п.
Где же грань между свободой массовой информации и личной семейной тайной? Ответ
на этот вопрос дает статья 24 (часть 1) Конституции России: "Сбор,
хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без
его согласия не допускаются".
Подлежит государственной охране также право каждого человека на тайну
переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений. В
современном мире общение людей немыслимо без использования средств связи.
Задача государства - создать условия, чтобы информация, передаваемая по каналам
связи, не могла быть получена третьими лицами, в том числе и гражданами,
обеспечивающими эту связь.
Разумеется, право человека на личную, семейную тайну, тайну сообщений нельзя
абсолютизировать. Во-первых, государство не может охранять от огласки факты
преступной, противоправной деятельности лица, хотя в уголовном законодательстве
России закреплен ряд составов преступлений так называемого частного обвинения
(уголовное дело возбуждается только по заявлению потерпевшего). Во-вторых, на
основании судебного решения, в целях получения необходимых доказательств по
уголовному делу, возможно ограничение права на тайну переписки, телефонных
переговоров, почтовых, телеграфных и иных сообщений.
5. Неприкосновенность жилища.
Конституция Российской Федерации (ст. 25) подвергает особой правовой охране
жилище. Оно как бы признается составляющим частной жизни лица. Причем под
жилищем подразумевается не только жилое помещение, в котором лицо проживает
постоянно, но и места его временного проживания (номер в гостинице, комната в
общежитии и т.д.). Не признаются жилищем помещения хозяйственного, технического
назначения - гаражи, погреба, склады и т.п.
Никто не вправе проникать в жилище против воли проживающих в нем лиц иначе как
в случаях, установленных федеральным законом, или на основании судебного
решения.
В частности, на основании федерального закона в жилые помещения могут
беспрепятственно входить:
а) сотрудники милиции (п. 18 ст. 11 Закона РСФСР от 18 апреля
б) военнослужащие внутренних войск (п. "а" ч. 2 ст. 24 Федерального
закона от 6 февраля
в) сотрудники налоговой полиции - в жилые помещения, используемые для
индивидуальной и предпринимательской деятельности (п.5 ст. 11 Закона РФ "О
федеральных органах налоговой полиции";
г) должностные лица органов управления и подразделений Государственной
противопожарной службы при осуществлении государственного пожарного надзора (ч.
4 ст. 6 Федерального закона от 21 декабря
На основании судебного решения допускается проведение оперативно-розыскных
мероприятий, которые ограничивают право на неприкосновенность жилища, при
наличии у органов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (В
соответствии со ст. 13 Федерального закона от 12 августа
1. Органов внутренних дел Российской Федерации.
2. Органов федеральной службы безопасности.
3. Федеральных органов налоговой полиции.
4. Федеральных органов государственной охраны.
5. Органов пограничной службы Российской Федерации.
6. Таможенных органов Российской Федерации.
7. Службы внешней разведки Российской Федерации.
Оперативные подразделения органа внешней разведки Министерства обороны
Российской Федерации и органа внешней разведки Федерального агентства
правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации
проводят оперативно-розыскные мероприятия только в целях обеспечения
безопасности указанных органов внешней разведки и в случае, если проведение
этих мероприятий не затрагивает полномочий вышеприведенных органов.)
информации:
1. О признаках подготавливаемого, совершаемого или совершенного преступления,
по которому производство предварительного следствия обязательно.
2. О лицах, подготавливающих, совершающих или совершивших противоправное
деяние, по которому производство предварительного следствия обязательно.
3. О событиях или действиях, создающих угрозу государственной, военной,
экономической или экологической безопасности Российской Федерации.
Нарушение неприкосновенности жилища является самостоятельным уголовным
преступлением либо квалифицирующим (отягчающим ответственность) признаком иных
преступлений.
6. Право определять и указывать свою национальную принадлежность, пользоваться
родным языком, выбирать язык общения, воспитания, обучения и творчества.
Закрепление этого права в Конституции (ст. 26) вытекает из принципа равенства
прав и свобод человека независимо от национальности. Таким образом,
принадлежность лица к той или иной этнической общности утрачивает какое-либо
государственно-правовое значение, переходит в сферу сугубо личных интересов
индивида. В частности, в настоящее время нет графы "Национальность" в
паспорте гражданина Российской Федерации; человек вправе не заполнять
соответствующую графу и в других официальных документах.
Вместе с тем, учитывая необходимость сохранения национальной самобытности,
культуры, традиций многочисленных народов, населяющих Российскую Федерацию,
Конституция наделяет все этносы правом на пользование родным языком.
Как гласит Закон РСФСР от 25 октября
На территории Российской Федерации государством гарантируется языковой
суверенитет каждого народа независимо от его численности и правового положения
и языковой суверенитет личности независимо от происхождения человека, его
социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности,
пола, образования, отношения к религии и места проживания)
Государство обеспечивает на территории Российской Федерации создание системы
воспитательно-образовательных учреждений, иных форм воспитания и обучения на
языках народов России. Право выбора воспитательно-образовательного учреждения с
тем или иным языком воспитания и обучения детей принадлежит родителям или
лицам, их заменяющим. Русский язык как государственный язык Российской
Федерации подлежит обязательному изучению во всех образовательных учреждениях
страны.
7. Право на свободу передвижения.
Конституция Российской Федерации (ст. 27) гарантирует свободу передвижения как
в пределах, так и за пределами государства, но с важнейшими правовыми особенностями.
Внутри страны право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и
жительства
(Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг,
туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение,
не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно.
Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение,
специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда,
специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов
и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или
преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма
(поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством
Российской Федерации.)
имеет "каждый, кто законно находится на территории Российской
Федерации". Словосочетание "законно находится" относится только
к иностранным гражданам и лицам без гражданства, ибо для них установлен особый
порядок въезда на территорию России. Российские граждане могут свободно
выезжать за пределы федерации и беспрепятственно возвращаться обратно.
Свобода передвижения абсолютно несовместима с длительное время действовавшим на
территории России институтом прописки. В настоящее время Законом РФ "О
праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в
пределах Российской Федерации" введен институт регистрации - в целях
обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации
их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами,
государством и обществом.
Гражданин обязан регистрироваться по месту своего пребывания и жительства,
однако сам по себе факт регистрации или отсутствие таковой не порождает для
гражданина каких-либо прав и обязанностей и не может служить основанием
ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных
Конституцией и законодательством.
Органы регистрационного учета уполномочены лишь удостоверить акт свободного волеизъявления
гражданина при выборе им места пребывания и жительства. Сама регистрация
является лишь предусмотренным федеральным законом способом учета граждан в
пределах Российской Федерации, носящим уведомительный характер и отражающим
факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Ряд положений Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета
по месту пребывания и по месту жительства, утвержденных Постановлением
Правительства РФ от 17 июня
Право граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места
пребывания и жительства в пределах Российской Федерации может быть ограничено:
- в пограничной полосе;
- в закрытых военных городках;
- в закрытых административно-территориальных образованиях;
- в зонах экологического бедствия;
- на отдельных территориях и в населенных пунктах, где в случае опасности
распространения инфекционных и массовых неинфекционных заболеваний и отравлений
людей введены особые условия и режимы проживания населения и хозяйственной
деятельности;
- на территориях, где введено чрезвычайное или военное положение.
Выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию граждане
Российской Федерации осуществляют по действительным документам, удостоверяющим
личность гражданина Российской Федерации за пределами территории Российской
Федерации. Порядок оформления, выдачи и изъятия этих документов определяется
Федеральным законом "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в
Российскую Федерацию".
Иностранные граждане или лица без гражданства обязаны при въезде в Российскую
Федерацию предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и
признаваемые Российской Федерацией в этом качестве, и визу, выданную
соответствующим дипломатическим представительством или консульским учреждением
России за рубежом, если иное не предусмотрено международным договором.
8. Свобода совести, свобода вероисповедания.
Свобода совести, свобода вероисповедания провозглашались в России и предыдущими
Конституциями, однако на практике осуществлялись гонения на Церковь, разрушение
храмов, активно насаждался атеизм.
В настоящее время свобода совести, вероисповедания существует реально. Каждый
человек вправе исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию
или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять
религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними.
Кроме того, в соответствии с Федеральным законом от 26 сентября
Впервые особое правовое закрепление получила тайна исповеди. Отныне она
охраняется законом. Священнослужитель не может быть привлечен к ответственности
за отказ от дачи показаний по обстоятельствам, которые стали известны ему из
исповеди.
9. Свобода мысли и слова.
Свобода мысли не поддается контролю вообще. Никакие современные достижения
науки и техники (например, детектор лжи) не способны дать полного представления
о внутреннем мире человека. Не допускается принуждение к выражению своих мнений
и убеждений или отказу от них, даже если эти мнения и убеждения расходятся с
действующими в государстве законами, существующими в обществе моральными,
нравственными представлениями.
Конституция России, международно-правовые акты закрепляют также возможность
свободного выражения мысли - свободу слова. Однако здесь существует важное
ограничение: не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную,
расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается
пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового
превосходства.
Со свободой мысли и слова неразрывно связано право каждого человека искать,
получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным
способом. Конституция предусматривает в данной сфере лишь одно ограничение - в
отношении сведений, составляющих государственную тайну (Государственная тайна -
защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической,
экономической, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной
деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности
Российской Федерации). В настоящее время действует Закон РФ от 21 июля
Важной гарантией реализации права на информацию выступают свобода массовой
информации, (Массовая информация - предназначенные для неограниченного круга
лиц печатные, аудио-, аудиовизуальные и иные сообщения и материалы) запрет
цензуры. (Цензура - требование от редакции средства массовой информации со
стороны должностных лиц, государственных органов, организаций, учреждений или
общественных объединений предварительно согласовывать сообщения и материалы
(кроме случаев, когда должностное лицо является автором или интервьюируемым), а
равно наложение запрета на распространение сообщений и материалов, их отдельных
частей.) Вместе с тем цензура может вводиться как временная мера при режиме
военного или чрезвычайного положения.
4. Политические права и свободы
Политические права и свободы граждан, как и личные, признаются, соблюдаются
и защищаются государством. Однако они имеют четкую юридическую специфику:
а) это права в сфере политики(Политика - область деятельности, связанная с
отношениями между классами, нациями, социальными группами, ядром которой
является проблема обладания и реализации государственной власти; участие в
делах государства, определение форм, задач, содержания его деятельности),
неразрывно связанные с осуществлением в стране государственной власти;
б) поскольку в осуществлении государственной власти в Российской Федерации
могут участвовать лишь ее граждане (в противном случае Россия не была бы
суверенным государством), политические права и свободы - это права граждан
России. Даже право каждого на объединение (ст. 30 Конституции) получило в
настоящее время важное законодательное уточнение: Федеральным законом от 19
июля
в) поскольку политические права и свободы связаны с сознательным участием
гражданина в политических отношениях, обладание этими правами обусловлено
наступлением определенного возраста. Так, правом избирать в органы
государственной власти и местного самоуправления гражданин обладает с 18 лет,
правом участвовать в отправлении правосудия - с 25 лет, правом быть членом или
участником молодежного общественного объединения - с 14 лет.
Конституция Российской Федерации закрепляет следующие основные политические
права и свободы граждан.
1. Право на объединение.
Порядок реализации данного права регулируется Федеральным законом от 19 мая
2. Право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и
демонстрации, шествия и пикетирование.
Митинги, собрания, демонстрации, шествия и пикетирование - важные элементы
непосредственной демократии, позволяющие гражданам в свободной обстановке
выразить свое мнение по самым различным проблемам общественной жизни.
К сожалению, до настоящего времени порядок проведения указанных выше
мероприятий не урегулирован федеральным законом. Поэтому здесь применяются Указ
Президента РФ от 25 мая
Митинги, уличные шествия, демонстрации, пикетирование проводится при условии
предварительного, не позднее чем за 10 дней, уведомления соответствующего
исполнительного органа местного самоуправления. Цель уведомления - постановить
властный орган в известность о готовящейся акции. Последний обязан не позднее
чем через пять дней дать ответ. Как правило, это распоряжение о принятии
уведомления к сведению и поручении правоохранительным органам обеспечить при
проведении акции общественный порядок. Разрешения на проведение митинга,
уличного шествия и т.д. не требуется.
Осуществление гражданами права, закрепленного ст. 31 Конституции России, не
должно нарушать права и свободы других лиц. Запрещается использование этого
права для насильственного изменения конституционного строя, разжигания расовой,
национальной, классовой, религиозной ненависти, для пропаганды насилия и войны.
3. Право на участие в управлении делами государства как непосредственно, так и
через своих представителей.
Высшей непосредственной формой участия граждан Российской Федерации в
управлении делами государства являются право на участие в референдуме и право
избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного
самоуправления. Ныне процесс реализации данных политических прав регулируется
как федеральным, так и региональным законодательством. Однако для всех
субъектов Российской Федерации являются обязательными основные гарантии
избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской
Федерации, закрепленные федеральным законом.
Кроме того, все граждане Российской Федерации имеют равный доступ к
государственной службе, а также имеют право участвовать в отправлении
правосудия (быть народным заседателем, присяжным заседателем, при соблюдении
предусмотренных законом условий - судьей).
4. Право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные
обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.
Обращения, жалобы граждан - важное средство защиты прав граждан, олицетворение
их общественно-политической активности, способ укрепления связей граждан с их
представителями в органах государственной власти и местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом от 31 июля
В Тюменской области действует специальный областной закон от 23 мая
а) по форме: устные и письменные;
б) по субъектам: индивидуальные и коллективные;
в) по механизму направления в органы государственной власти и местного
самоуправления: личные, через представителей, с помощью средств связи, через
средства массовой информации;
г) по характеру: обращения о защите своих прав, свобод и законных интересов,
предложения, заявления, жалобы.
Должностные лица обязаны организовать в рабочие дни прием письменных и устных
обращений граждан, обеспечить регистрацию, учет обращений и принятых по ним
решений.
В помещениях органов государственной власти и местного самоуправления должны
быть информационные указатели о расположении должностных лиц. Неотложное
решение по обращению, не требующее дополнительной проверки, принимается не
позднее 5 дней со дня поступления. При производстве дополнительной проверки
обращение рассматривается в течение 30 дней. В исключительных случаях по
распоряжению первого руководителя учреждения, организации срок рассмотрения
обращения может быть продлен до двух месяцев с извещением заявителя.
Запрещается направлять обращения граждан, содержащие жалобы, на разрешение органам
или должностным лицам, действия которых обжалуются, оспариваются, от действия
(бездействия) которых гражданин ищет защиты своих прав и свобод.
Руководители и другие должностные лица учреждений и организаций обязаны
проводить личный прием граждан. Прием должен проводиться в установленные и
доведенные до сведения граждан дни и часы, в удобное для них время.
5. Социально-экономические права и свободы
Эта группа конституционных прав и свобод человека и гражданина принципиально
отличается от личных и политических прав и свобод. Как справедливо указывает
профессор Е.А. Лукашева, "для их осуществления недостаточно воздерживаться
от вмешательства в данную сферу. Задача состоит в том, чтобы создавать
социальные программы и вести всестороннюю работу, которая позволила бы
гарантировать провозглашенные социальные, экономические и культурные
права"1.
В конституциях советского периода отечественной истории социально-экономическим
правам традиционно отводилось центральное место. Далеко не все они
последовательно реализовывались на практике, однако идеологическая цель успешно
достигалась: основные законы СССР и РСФСР провозглашались самыми
демократическими в мире, ибо обеспечивали высокую степень социальной
защищенности трудящихся.
Конституция Российской Федерации 1993 года, принятая в период проведения
глубоких преобразований в стране, не только не утратила нормы, закрепляющие
социально-экономические права, но и значительно расширила их перечень,
конкретизировала содержание.
Можно обозначить следующие общие особенности этой группы конституционных прав и
свобод:
а) как правило, это права и свободы человека - они принадлежат каждому человеку
в равной степени;
б) Конституция, напрочь отрицая прежнюю "уравниловку", поощряет
инициативу человека, его стремление улучшить свое материальное благосостояние.
Это выражается в свободе (на основе закона) предпринимательской деятельности,
выбора рода деятельности и профессии, охране частной собственности, поощрении
жилищного строительства и т.д.;
в) Конституция гарантирует (пусть пока и не всегда на деле)
социально-экономические права и свободы людям, которые в силу различных причин
самостоятельно не могут обеспечить достаточно высокий уровень жизни. Речь идет
об установлении государством минимального размера оплаты труда, гарантиях социального
обеспечения по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для
воспитания детей, предоставлении бесплатного или доступного по цене жилья из
государственного, муниципального и других жилищных фондов для малоимущих
граждан;
г) государственный контроль за соблюдением равенства индивидов в процессе
реализации социально-экономических прав и свобод: запрет экономической
деятельности, направленной на монополизацию и недобросовестную конкуренцию,
закрепление права каждого на вознаграждение за труд без какой бы то ни было
дискриминации, на бесплатное получение на конкурсной основе высшего образования
в государственном или муниципальном образовательном учреждении и на предприятии
и т.д.
Основные социально-экономические права и свободы человека и гражданина
закреплены в статьях 34-44 Конституции Российской Федерации. Их содержание
конкретизируется в различных отраслях права: гражданском, трудовом, семейном,
аграрном и т.д.
6. Защита прав и свобод человека и гражданина
Как уже указывалось, одного лишь правового, пусть даже конституционного
закрепления, основных прав и свобод человека и гражданина крайне недостаточно.
Важно установить действенные механизмы защиты прав и свобод, и прежде всего на
государственном уровне.
Формы защиты прав и свобод человека и гражданина различны.
1. Право на самозащиту. Каждый вправе сам защищать свои права и свободы всеми
способами, не запрещенными законом (ч. 2 ст. 45 Конституции Российской
Федерации). Одним из таких способов является необходимая оборона от нападения,
допускающая причинение вреда нападающему, вплоть до лишения его жизни.
2. Судебная защита прав и свобод. В настоящее время это самый распространенный
способ защиты прав и свобод человека и гражданина. Российская судебная система
нередко не справляется с потоком исков и жалоб граждан, в результате чего
рассмотрение дел растягивается на месяцы и даже годы.
В соответствии с Законом РФ от 27 апреля
В суд могут быть обжалованы коллегиальные и единоличные действия (решения) и
бездействие, в том числе представление официальной информации, ставшей
основанием для совершения действий (принятия решений), в результате которых:
- нарушены права и свободы гражданина;
- созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;
- незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно
привлечен к какой-либо ответственности.
3. Право на подачу жалобы Уполномоченному по правам человека в Российской
Федерации.
Должность Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации учреждена в
соответствии с Конституцией в целях обеспечения гарантий государственной зашиты
прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами,
органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный при
осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо
государственным органам и должностным лицам.
Обратиться к Уполномоченному с жалобой могут как граждане Российской Федерации,
так и находящиеся на территории России иностранные граждане и лица без
гражданства. Обжалованию подлежат решения или действия (бездействие)
государственных органов (кроме палат Федерального Собрания и законодательных
(представительных) органов государственной власти субъектов РФ), органов
местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих. При этом
существует важное условие: жалоба может быть принята Уполномоченным только в
том случае, если ранее заявитель обжаловал эти решения или действия
(бездействие) в судебном либо административном порядке, но не согласен с
решениями, принятыми по его жалобе.
Жалоба, направляемая Уполномоченному, не облагается государственной пошлиной.
Уполномоченный не может лично восстановить нарушенное право, в частности,
отменить незаконное решение. Его заключения относительно возможных и
необходимых мер восстановления прав и свобод человека носят рекомендательный
характер. Он также вправе в целях реализации своих полномочий обращаться в
Конституционный Суд, суды общей юрисдикции, иные компетентные государственные
органы с заявлениями, жалобами, ходатайствами, изложением доводов.
4. Международная защита прав и свобод человека и гражданина.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации (часть 3 статьи 46), каждый
вправе в соответствии с международными договорами Российской Федерации
обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если
исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты.
Ратификация Федеральным Собранием Европейской Конвенции о защите прав человека
и основных свобод предоставила всем жителям России возможность обращаться за
защитой своих прав в Европейскую Комиссию по правам человека, а также в
Европейский Суд по правам человека
Комиссия по правам человека может принимать дело к рассмотрению только после
того, как были исчерпаны все внутренние средства правовой защиты. Причем
установлен срок давности рассмотрения жалоб - шесть месяцев, считая с даты
вынесения национальными органами окончательного решения по делу. Комиссия не
рассматривает анонимные жалобы, а также жалобы, аналогичные уже рассмотренным и
не содержащие новых фактов. Заседания Комиссии проходят при закрытых дверях.
Решения Комиссии носят преимущественно рекомендательный характер, то есть
предполагают "дружественное урегулирование" противоречий.
Если рекомендации Комиссии не возымеют действия, дело может быть направлено в
Европейский Суд по правам человека. Решение Суда окончательно и подлежит
обязательному исполнению государствами, признающими его юрисдикцию.
Российская Федерация признает юрисдикцию европейских органов по защите прав и
свобод человека только в том случае, если предполагаемое нарушение прав и
свобод имело место после 5 мая 1998 года (день вступления в силу для Российской
Федерации Конвенции о защите прав человека и основных свобод).
Контрольные вопросы и задания
1. Сравните главы, посвященные правам и свободам человека и гражданина, в
Конституции Российской Федерации 1993 года и в Конституции (Основном Законе)
РСФСР 1978 года. В чем их принципиальные отличия?
2. Как согласуется с правом на жизнь самоубийство? Должна ли наступать
ответственность за неудавшуюся попытку самоубийства?
3. Гражданин Петров, находящийся в длительной служебной командировке и
проживающий в одном из общежитий г. Омска, обратился в районное управление
внутренних дел с заявлением о продлении срока регистрации по месту пребывания.
Однако ему было отказано в удовлетворении заявления, поскольку он уже находился
в городе более восьми месяцев, тогда как Постановление Правительства РФ от
17.06.1995 г. № 713 допускает регистрацию по месту пребывания не более чем на
шесть месяцев. Кроме того, у милиции возникли сомнения в правомерности
проживания Петрова в общежитии, которое недавно было передано администрацией
города для расселения сотрудников правоохранительных органов. Петров обратился
в суд. Какое решение должно быть принято по данному делу?
4. 3 июля
а) главе города;
б) Европейский Суд по правам человека;
в) Уполномоченному по правам человека в Российской Федерации;
г) суд по месту нахождения городской администрации.
Главная Каталог раздела Предыдущая Оглавление Следующая Скачать в zip